安阳市城市规划建设管理介绍

安阳市城市规划建设情况介绍

（2008年12月18日）

尊敬的李书记、邓市长、符主任、吴主席，以及万宁市的各位领导和同志们，首先，对以李书记为团长的海南万宁市考察团莅临我市考察指导城市规划建设工作表示热烈的欢迎。下面，我就安阳市的城市规划建设情况向各位领导作一简要汇报。

一、安阳概况

安阳市是河南北大门，晋、冀、豫三省交汇处。市域面积7413平方公里，总人口539万人，下辖一市（林州市）、四县（安阳县、

汤阴县、滑县、内黄县）、四区（文峰区、北关区、殷都区、龙安区）和一个高新技术产业开发区，共有42个建制镇，50个乡，

43个街道办事处，城镇化水平为35.75%。

安阳市市区位于市域的中部,市区面积543.6平方公里，总人口数102.5万人，村民委员会294个，街道办事处39个。其中，文峰区149.1平方公里、北关区59平方公里、殷都区69.5平方公里、龙安区236平方公里，开发区30平方公里。

中心城区建成区面积83平方公里，人口90.2万人。城市格局初步形成了五大城市组团：一是城市中心区形成以明清古城为核心，以传统商业街区为依托的商业服务区；二是城市西部形成以安钢、安烟为龙头的铁西工业区和城市金融中心；三是城市北部形成以殷墟大遗址为核心，以安阳河为纽带的历史风光休闲游览

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区；四是城市东部形成了行政、办公、体育、信息、商务为主的城市现代新区；五是城市南部，初步形成了以现代工业产业为主，以高教、科研为支撑的经济技术开发区。

近几年，安阳市以建设豫北区域性中心城市为目标，以“一申四创” （即殷墟申报世界文化遗产，创中国优秀旅游城市、创省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市）和“新四创”（即创建省级文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家科技进步先进城市）为载体和抓手，坚持“保护与发展并重，新区建设和老城、旧城改造并举”的原则，正确处理保护和建设、改造和开发的关系，完善城市功能，优化城市结构，改善城市环境，树立城市品牌，全面加快了城市建设的步伐。据统计，“十五”以来累积完成投资138.8亿元，建成区面积由69平方公里扩展到83公里，增加了24%；城镇化率由25.4%提高到35.75%，提高了10.35个百分点，年均增长1.5个百分点。目前，殷墟已列入世界文化遗产名录，获得了“中国优秀旅游城市、省级园林城市、创建省级文明城市先进城市”等称号。

二、安阳市城市发展总体规划介绍

现版安阳市城市规划期为2001—2010年。2003年城市区划调整后，经国家建设部批准，我市于2004年11月开始了城市总体规划修编工作。目前，纲要成果通过建设部审查，规划成果已通过安阳市人大审议和河南省政府审查，正按法定程序向国务院有关部门申报。

本次城市总体规划修编，近期规划期限为2007—2010年，远期

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规划期限为2011—2020年，远景规划期限为2021年以后。

规划范围按照地域范围分为三个层次：一是市域，指安阳市所辖四区、一市、四县，面积7413平方公里；二是规划区，指安阳市市区行政辖区，面积543.6平方公里；三是中心城区，指洹河分洪渠、北关区北部行政界线、京珠高速公路、羑河和南水北调输水工程围合的区域，空间增长边界范围内面积为249平方公里。

修编后的城市总规，确定安阳城市性质为：国家历史文化名城，豫北区域性中心城市。

城市人口规模：2010年市域总人口570万人，城镇化水平为40％，中心城区城市人口为105万人；2020年市域总人口640万人，城镇化水平为53％，中心城区城市人口为150万人；

城市用地规模：2010年城市建设用地为101.1平方公里， 2020年城市建设用地为149.9平方公里。中心城区空间布局：（1）城市发展方向在2007－2020年城市主要向南向东发展，适当向西延伸。其中近期，京广铁路以东、京珠高速公路以西地区向东南方向延伸，京广铁路以西地区适当向南发展；中远期城市跨越安林高速公路向南发展；远景跨越京珠高速公路向东发展；（2）城市总体空间结构为“一区三片”：“一区”指城市中心区，西起京广铁路、东至京珠高速公路、南起安林高速公路、北至洹河，是市级中心区和古城所在地，承担城市商务金融、办公、文化、会展和体育等功能，是发挥区域性中心城市服务和管理职能的重要地区；“三片”指南片区、西片区和殷墟片区。（其中：南片区位于安林高速公路南部地区，由安林、京珠高速公路以及107

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国道、羑河围合的以一类工业为主的区域，其中西部为工业仓储物流区，东部为生活服务区；西片区位于安林高速公路、京广铁路、安林路和南水北调输水工程围合的区域，华祥路以西地区为工业物流区，安排城市中心区或旧区改造臵换出来的工业企业以及其他一、二类工业为主，文明大道以南保留现状工业用地；殷墟片区则由殷墟遗址保护区和周边地区组成，西起华祥路东侧、东至胜利路、南起文峰路、北至北外环路，在对遗址保护区进行保护的同时，加强周边地区旅游服务设施的建设和整体环境的改善。）

三、城市发展主战略 1、东南新城发展战略

根据总体规划确定的城市发展方向，今后主要向南向东发展，当前的重点是向东发展。

安东新区规划范围：规划用地面积约52平方公里。其中：西部组团西起曙光路、东至京港澳高速公路，北起洹河、南至海河大道，规划用地面积约24平方公里；东部组团西起京港澳高速公路、东至白壁镇，北起安楚路、南至海河大道，规划用地面积约28平方公里。

安东新区规划定位：引领城市未来可持续发展的生态宜居的新城区，综合政务、商务、文化、体育、信息等功能的新的城市中心区。

随着京广高速客运专线的开工建设，安东新区东扩形成以京

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港澳高速公路为界，东、西两大组团，西部组团规划定位为综合政务、商务、文化、体育、信息为主的城市新的核心区；东部组团规划定位为依托京广高速客运专线及客运新站，建成富有人文气息的可持续的整体绿色的城市新组团。

西部组团依托两条城市主轴线，形成“两轴多片区”的空间结构。通过治理万金渠、婴儿沟、茶店坡沟等沟渠，新建京珠生态林人工湖、商务中心人工湖、生态发展主轴人工渠道，充分利用东区污水处理厂中水为水源，沟渠建设绿色生态廊道，打造成为“绿为脉、水为魂”的水域靓城形象。

东部组团利用十字架道路网络构建交通系统，划分大街区。以京广高速铁路新客运站为中心，形成城市组团核心区；以开敞空间和生态走廊系统划分居住组团，并提供融入城市肌理结构中的大面积绿色通廊。

新区的建设将极大的缓解旧城各方面的压力，作为历史文化名城，保护与发展同等重要。 通过将行政办公、商务、文化等功能从旧城中分离出来，对于旧区各方面压力将起到一个缓冲的作用，这样更加有利于老城的保护与更新发展。

安东新区建设发展：纵观安阳城市建设发展史，安阳是以老城为核心,以传统商业街区为依托，“摊大饼”外延的传统模式发展起来的。安阳市四大班子和大多数局委机关包括县市同城的安阳县四大班子和局委都集中在旧城中心区域，该区域经过几十年的发展建设，已形成城市商业中心，但商业与行政办公用地相互混杂，不仅导致城市功能分区不合理，而且也使土地资源价值

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不能得到充分体现。随着老城和殷墟遗址的保护，以及西部工业区的壮大，使得中心城区发展不能适应空间布局优化，促进社会经济跨越式发展的需求。

在上个世纪末，市委、市政府审时度势，以建设豫北区域性中心城市为目标，经过长达一年半之久的广泛酝酿、论证，确立了进一步增强城市综合竞争力、组团式规划建设东区的发展思路。市党政和人大政协机关原来都集中在城市中心区域，行政与商业相互混杂，不仅导致城市功能分区不合理，而且也使土地资源价值不能得到充分发挥。加之政府个行政机关处于分散状态，建筑物老化日趋严重，后勤保障成本不断加大。所以，市委政府决策，筹建安阳市行政中心。从2001年起，以党政综合楼、易园、安泰园、安惠园，以及中华路、文峰大道东段等首批公建、住宅和市政项目的实施为标志，拉开了安东新区建设的序幕。2004年党政综合办公楼获得了国家建设部“鲁班奖”，2005年获得了建设部“物业管理示范大厦”，市东环居住小区获得了河南省科技示范工程及省建设科技进步奖。去年，东区的广厦新苑和四海嘉苑分别获得国家再生资源应用示范工程，分别获得1362万元和800万元奖金。

近五年来，东区以每年投资递增52%的发展速度，形成了以党政综合楼为中心，市民活动中心和易园为景观轴线，三横四纵道路网络的新城构架，建成了各类公建54万平方米、商业6万平方米、住宅334万平方米，安东新区建成区面积达到了近7平方公里，应该说安东新区建设与发展已初见成效。近期安东新

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区建设的重点项目有:五条城市主干道跨京港澳高速立交桥项目、CBD商务中心开发、五星级酒店、会展中心、文字博物馆、安阳义乌小商品城、物流园区等。即将开工建设的京广高速客运专线，为东区纵深发展创造了先机和前所未有的机遇。随着客运车站的建设，东部新城将做为安阳县城新址再一次拉开安阳城市东扩南进的号角。为提高规划设计方案水平，通过国际招标，面向国内外对京广客专线站区、文峰大道东段、京珠高速公路北出口（人民大道出口）、京珠高速公路南出口（长江大道出口）、安阳火车站广场地区和洹河景观及其两侧地块等六个重点地段，组织开展了城市设计的方案征集工作。

2、城市大交通发展战略

“十五”以来，是我市交通公路事业发展最快，取得成绩最为突出的几年，也是我市交通基础设施建设实现新突破、大跨越的几年。几年来，我们抢抓机遇，真抓实干，以高速公路为龙头，以干线公路为骨架，以农村公路为基础，以交通物流为目标，形成了干支交错、纵横贯通的公路运输网络。濮鹤、大广、安林、济东等高速公路相继建成通车，高速公路里程由原来的47公里增加到174.6公里，安南高速也将于今年10月建成通车；干线公路新、改建里程589公里，新增一级公路13.5公里，实现了我市一级公路零的突破，新增二级公路508.9公里，目前全市干线公路二级以上里程达到831.6公里，占总里程的94.5%；农村公路通车里程已达到10131.4公里，实现了全市所有行政村通水泥（油）路；市汽车客运东站、西站投入使用，实现了所有乡镇有客运站，

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并建成429个招呼站；建成的“八挂来网”免费物流信息网络已成为服务全省、面向全国的为客户提供全国物流信息服务和咨询的物流网络平台，被省交通厅、省运输局确定为河南省公共物流信息平台。

“十五”以来，全市共完成交通基础设施建设总投资100.6亿元，公路通车总里程达11186.4公里，公路密度每百平方公里达到150.9公里。基本形成了以安阳市为中心的半小时经济圈。

远期规划：下一步我们将加快交通基础设施建设步伐，完善我市铁路、高速公路网、干线公路网和农村公路网。形成我市丰富的交通结构层次：第一层以京广铁路、石（家庄）郑（州）铁路客运专线、山西中南部大能力铁路对外通道为远程运力通道，加强公路往及场站配套建设，加强安阳市对外交往能力；第二层以京珠高速、安南、安林、林长高速“十字”型主骨架为支撑，围绕主城区连接四个卫星城市，规划建设环城高速公路，建立起主城区核心地位突出，周围各卫星城功能互补、整体优化、互动发展的现代化组团城市群；第三层，对现有一般干线公路进行升级改造，加快一级公路建设步伐，尽快实施G107、S228东南线一级路改造工程；打造交通快速通道，将安姚公路沿我市西南外环延伸，与现有的东北南外环形成闭合的城市外环路；加强我市与周边地区的联系；第四层，继续加快推进农村公路建设，完善提高县、乡道公路状况，加强村村联网建设，沟通主次干线，连接各乡村，不断提高服务能力和服务标准，充分发挥我市公路网的整体效益。

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四、城市建设发展三年计划

近年来，我市城市建设得到一定发展，城市面貌有了较大改善，但是，我市的城市建设与上级领导的要求和人民群众的期望还有很大差距，突出表现在我市的城镇化进程总体步子慢，中心城市现代化气息不浓，三产服务业相对滞后等。因此，加快城市建设步伐，是建设豫北区域性中心强市，提高中心城市综合承载能力，带动全市城乡经济社会又好又快发展的需要；是提高城市品位，扮靓河南北大门，建设秀美宜居，和谐文明城市的需要；是创建国家卫生城市、园林城市的需要；是改善居民生活环境和条件，提高市民生活质量的需要；是安阳市人民的殷切期盼，更是我市各级党委政府的共同责任

为进一步提高城市品位，改变城市形象，优化城市环境，使河南的北大门更亮堂、更光彩，今年10月，我们提出了“一年打基础、两年见成效、三年新变化”的城建目标。

——一年打基础，就是第一年要打下城建大发展的思想基础、政策基础和民心基础。研究制定政策，层层宣传发动，调整工作机制，高起点搞好规划设计，先易后难，启动条件成熟的重点项目和城中村改造试点村，积极拓展三年融资渠道。

——两年见成效，城市建设三年计划中的项目全部铺开，各级政府强力推进，完成一批重点项目的建设。如市区主要出入口的改造建设，城中村、试点村的改造，重点道路的街景整治，创卫和创园达到国家验收标准。

——三年新变化，就是要经过三年努力，总结经验,表彰先

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进,展示成果,鼓舞士气,全面完成三年建设计划，城市面貌显著改善，城市功能趋于合理，基础设施基本完善，城市品位明显提升，历史文化和现代化特色更加突出，把安阳打造成为秀美宜居的生态型豫北区域性中心强市，同时推进建设向纵深发展。

最近两个月，我们立足于提高城市品位，改善民生；立足于生态城市建设、引领新区发展、名城保护；立足于指导新农村建设；开展了二个窗口（火车站广场、长途汽车站广场）、五个出入市口（京珠高速公路南、北出入口，107国道南、北出入口，安林公路西出入口）、三条河流（洹河、洪河、护城河）和三十条市区主要城市道路（简称25330工程）的整治及美化亮化规划方案设计，并对位于重点区域的14个城中村进行科学规划。为应对经济危机，加快基础建设步伐，我们又出台了一系列优惠文件，现在初步定于下周召开千人动员大会，届时，安阳市城市发展三年规划将标志着正式实施，安阳市城市规划建设发展将续写新的篇章。

安阳近几年在城市规划建设工作上，虽然取得了一些成绩，但与经济社会发展和省委省政府对安阳城市发展的要求，与周边兄弟市相比，与群众的发展愿望相比还有很大的差距。特别是万宁市，在规划建设上都是我们学习的榜样。欢迎李书记，各位领导多提宝贵意见。

谢谢！

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