瞿靖镇农村社区建设实施方案

瞿政发[2010] 号

关于印发《瞿靖镇农村 社区建设实施方案》的通知

各村、驻镇机关：

现将《瞿靖镇农村社区建设实施方案》印发给你们，请按照方案有关要求，结合实际，认真贯彻落实。

瞿靖镇人民政府 二○一○年四月二十日

主题词： 农村社区 建设 方案 报：市农村社区建设领导小组办公室 送：市民政局、镇各领导

档：两份

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瞿靖镇农村社区建设实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及《宁夏回族自治区党委 自治区人民政府关于推进农村社区建设的意见》（宁党发[2009]30号）精神，进一步统筹城乡发展，提高农村社会管理和服务水平，扎实推动社会主义新农村建设，根据青铜峡市《关于全面推进农村社区建设工作的通知》精神，结合本镇实际，特制定瞿靖镇农村社区建设实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以满足农村社区群众日益增长的物质和精神文化需求、提高农民综合素质、促进农民全面发展为目标任务，着力推进以改善民生为重点的农村社区化建设，以发展农村基层民主为目标的基层群众自治制度建设，以推进城乡基本公共服务均等化为导向的农村公共服务体系建设，以形成和谐的社会生活共同体为取向的乡村文明建设，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，推动全镇农村经济社会又好又快发展。

(二)基本原则

l.因地制宜，统筹规划。充分利用现有条件和设施，根据我镇农村的不同实际，在尊重民风民情、方便群众生产生活的前提下，各村

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要根据本村经济社会发展的实际情况，确定农村社区化建设的目标任务，量力而行，分步实施，逐步推进。

2.以人为本，服务群众。以解决农村居民最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，尊重群众意愿，体现群众需求，调动农民群众的积极性，提高农民群众的生活质量和整体素质，把群众满意不满意作为衡量农村社区化建设成果的标准。

3.整合资源，合力推进。坚持政府引导与农民自力更生相结合，广泛动员社会力量支持和参与农村社区建设。建立农村社区资源配置监管机制，完善农村社区建设财力支撑体系，提高基础设施的共享度，扩大公共服务的受益面，减少重复投资、重复建设，做到低成本、高效益，实现农村社区服务共建共享。

4.兼顾重点，服务大局。农村社区建设要与农村经济社会发展紧密结合，与党的基层组织建设紧密结合，与农村综合配套改革紧密结合，使农村社区成为帮助农民增加收入，解决实际问题，为群众做好事、办实事的服务平台。 (三)主要目标

1.村民自治。要充分发挥村党组织的活力和村民自治机制比较完善，村民群众参与社区治理渠道畅通的优势，在社区经济、政治、文化和其它事务中切实发挥主人翁作用。

2.管理有序。社区群众自治组织、社区志愿者组织、社区民间组织和专业合作经济组织等社区内各类组织职责明确、制度完善，能有效地开展工作和活动;做到民主协商机制、矛盾纠纷调处机制、共建机制、民情民意反映机制健全，运转顺畅。

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3.服务完善。政府基本公共服务，社区居民自我服务、市场有偿服务协调发展，服务机制比较健全、功能不断增强、体系比较完善，能较好地满足农村社区居民日益增长的物质文化生活需求。 4.文明祥和。社区学习氛围浓厚，文化生活丰富，文化特色鲜明，社会治安良好，群众安居乐业，家庭和睦幸福，人际关系和谐。 二、组织领导

（一）成立瞿靖镇农村社区建设工作领导小组 ，名单如下： 组 长 ： 代新明 镇人民政府镇长 副组长 ： 陈 惠 镇人民政府副镇长

成 员： 孙 超 镇党政办公室主任、组织干事 宋文斌 镇民政办主任

姚鹿君 镇文化站站长、宣传干事 马兰芬 镇科技专干 刘立君 瞿靖派出所所长 董志林 镇纪检专干 郭文清 镇综治办副主任 朱永辉 镇农技专干 哈新强 瞿靖司法所所长 毛万银 镇财经所副所长

张 耘 镇人力资源和劳动保障专干 董文军 镇国土资源所所长 徐晓舟 镇村镇建设专干 牛吉成 镇农技站站长

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王文华 镇计生站站长 赵 岳 镇团委书记

薛彩霞 镇妇联主席、农经站站长 宋春宁 畜牧站站长 冯新文 瞿靖卫生院院长 李万贵 蒋西村村委会主任 黄自国 蒋顶村村委会主任 全炳阵 新民村村委会主任 金树宝 银光村党支部副书记 李建雄 光辉村村委会主任 李长义 玉南村村委会主任 王学云 朝阳村村委会主任 朱登奎 尚桥村村委会主任 张彦军 瞿靖村村委会主任 蒯文虎 蒯桥村村委会主任 李兴业 友谊村村委会主任 汤万伏 友好村村委会主任 汤建东 毛桥村村委会主任 朱振兴 时坊村村委会主任 贺淑红 镇民政干部 全建平 镇民政干部 领导小组办公室设在镇民政办，宋文斌同志兼任办公室主任。5

一站式民生服务大厅，户外文体活动广场），为社区群众组织开展活动提供条件。

(二)完善服务保障功能。延伸政府公共服务，形成以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为村民提供快捷、方便、周到的便民代办服务。瞿靖卫生院、镇计生服务站要开展医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导六位一体的农村社区卫生服务，加快建设以社区卫生服务中心(镇卫生院、计划生育服务站)和村卫生室为主体的社区卫生服务网络，实现社区卫生服务网络化管理。镇宣传、文化、教育、科技部门要加强农村社区文化体育服务，加强社区教育服务，加快建立社区教育中心(社区学校)，为村民提供科学技术、理论知识、生产技能和社会公德等方面的学习培训，建设社区读书、阅报、健身、文艺活动场所和文化科技长廊，开展丰富多彩的文体活动，促进全民健身运动。镇民政办要加强社会救助服务，建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度和农村医疗救助制度，对符合“低保”、“五保”条件的困难群众做到应保尽保，完善社区养老服务，推进农村社区居家养老服务社会化，加强老年福利服务，统筹城乡老年人优待政策，逐步建立覆盖农村所有老年居民、标准有别的生活补助制度。发展社区志愿者协会、社区民间组织和专业经济合作组织，开展经常性的志愿服务和专业技术服务。镇综治办、司法所要开展法制教育和法律进乡村活动，探索建立一村(社区)一法律顾问制度和法律援助服务体系，健全人民调解机构，满足农村群众对法律的需求。镇人力资源和社会保障所要探索建立新型农村养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度，积极开展形式多样的农村职业教育、就业咨询、

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劳动力技能培训、就业岗位信息发布等服务。

(三)加强基层党组织建设。针对全镇农村社区布局，积极稳妥地调整农村社区基层党组织设置，创新党组织设置方式和活动方式，增强党组织和党员队伍的活力。完善农村社区党组织的民主决策机制，推进农村社区党务公开，抓好以全镇农村社区党组织为核心的村级组织配套建设。推进党员教育管理创新，建设高素质的农村社区党员队伍。

(四)推进民主政治建设。一是探索建立以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区民主治理机制，保证农民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。深化村务公开民主管理工作，坚持民主理财制度，发挥民主监督作用。二是加强民间组织建设，建立社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，实现村民自治与社区治理有机统一。三是加强群团组织建设，健全共青团、妇女组织、计划生育协会、残联组织等群众组织，充分发挥其在社区建设中的组织和带动作用。

(五)繁荣社区文化教育。镇文化站，要加强对农村社区文化设施建设，加快推进多功能、综台性社区文化活动室和村文化室建设。统筹城乡文化资源，深入开展文化下村活动，实施广播、电视、电话村村通工程。充分挖掘农村社区自然文化资源，通过举办农村传统节庆、民间艺术、文体竞赛等活动，发展培育各具特色的农村社区文化。充分发挥农村社区文化活动阵地作用，加强农村社区思想道德和科学文化素质教育，大力开展科普、普法、思想道德和精神文明宣传教育。

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广泛开展创建和谐村、和谐家庭和军民、警民、社企共建活动，深入开展“六进社区”、“五个一建设”、农村体育“五个一工程”和争做文明公民等群众性精神文明创建活动，倡导崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的农村社会风尚。深入开展移风易俗活动，破除农村各种陋习和不文明行为，不断提高农村社区文明程度。 (六)搞好农村平安社区创建。由镇综治办，要落实农村平安建设各项要求，深化农村社会治安综合治理。大力推进农村社区警务和治安防控体系建设，深化人民调解和社区矫正工作，加强群防群治工作，维护社区正常秩序和公共安全。规范农村社区人口、流动人口及租住房屋户管理，做好刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作;充分发挥人民调解组织的基础作用，促进社区人际关系和谐。加强信访和矛盾纠纷排查调处，防止群体性越级上访事件发生;加大对“黄赌毒”活动的整治力度，严厉打击黑恶势力，维护农村和谐稳定。

五、保障措施

（一）强化组织领导 。农村社区建设是一项事关农村经济社会发展的基础工程和系统工程，各村、各站所必须把农村社区建设工作作为“一把手”工程来抓，加大组织领导力度。镇、村农村社区建设组织机构要明确各自的职责分工，抓好工作方案的组织实施，确保社区建设工作如期圆满完成。

（二）确立工作原则。 以因地制宜、以人为本、共建共享为基本原则，以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把群众满意作为衡量农村社区建设成果的标准。工作中必须从实际出发，突出特色、循序渐进，力求工作取得实效。

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（三）明确职责分工。 镇社区建设领导小组成员单位要按照有关要求，制订具体的工作措施，切实承担起农村社区基础设施建设、民主政治建设、文教事业建设、社区综合服务、社会保障体系建设、平安建设等六个方面的相应责任，为全镇农村社区建设提供必要的物质、政策等方面的帮助。

（四）加大资金投入。 各涉农站所，要重点支持农村社区建设工作。各村要积极与市上结对帮扶单位联系，争取在资金上给予对口帮扶和支持。各村以村民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制，同时鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入农村社区建设，满足建设资金需求。

（五）结对帮扶，共建共进。按照结对帮扶工作安排，镇上将联系市上的结对帮扶单位，在人力、物力、财力等方面给予各村农村社区建设大力支持，进一步落实农村社区帮扶任务。加大农村社区建设的推进力度。

（六）广泛动员参与。 农村社区建设工作是一项系统工程，必须广泛动员群众，发动社会各界参与支持。各试点村要在村“两委”成员的带动下，发挥好老党员、老干部、老教师、老复员军人的作用，依托学校、共青团、妇女组织等成立农村社区志愿者组织，影响和带动广大村民，共同参与农村社区建设。

（七）强化督查指导。 镇农村社区建设领导小组办公室会定期组织人员到各试点村检查督导工作；加强对全镇农村社区建设的业务指导，切实帮助各村研究、解决工作中遇到的实际问题，确保圆满完成全镇农村社区建设试点工作。

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