浅谈优化烟叶结构（王振宇 陈于清）2

浅谈优化烟叶结构 强化烟区源头打假 服务市场监管

王振宇 陈于清

云南省曲靖市烟草专卖法局 655000

摘要：国家局提出“源头打假”是“两烟”市场打假打私的重点，原料供应环节是源头打假的重要环节，优化烟叶结构可有效减少低次等烟叶的市场供应，缓解优质烟叶供给不足和不适用烟叶库存增加并存的矛盾。本文从烟区源头打假和优化烟叶结构的概念开始论述两者的关系及现行体系下的运行的问题，提出应用卓越绩效管理的概念深化优化烟叶结构，强化烟区源头打假工作，从而服务市场监管。

关键词：源头打假 优化烟叶结构 卓越绩效管理

在国内外经济形势对卷烟经营工作影响日益显现的情况下，如何保证整个行业经济运行质量持续健康发展，如何更好地践行“两个至上”共同价值观，国家烟草专卖局高瞻远瞩，于2009年提出了“卷烟上水平”的伟大行业战略目标。围绕这个战略目标，各地工业企业纷纷响应，积极调整产品结构，对烟叶原材料的需求也逐步向中上等烟叶倾斜，但烟叶生产有它自身的自然规律，大量的低次等烟叶随生产环节产生却出现了供大于求局面，工业需求与低次等烟叶供应过盛就形成了一个相伴而生的矛盾。如果这部分低次等烟叶流入地下假烟生产窝点，将对我国烟草行业的健康发展产生不利影响。2011年开始实施“优化烟叶结构” 重要工作措施确保“原料供应上水平”。如何优化烟叶结构确保优质烟叶供给，生产环节不适用烟叶处理直接影响到卷烟工业生产原材料的有效供应，同时影响打击制售假冒伪劣卷烟的成效。

一、烟区源头打假和优化烟叶结构的理解

1

源头打假是斩断制假重灾区和地下制假窝点原料供应链的一种有力举措，是降低“两烟”打假打私成本的最佳途径，烟区源头打假是指烟区的烟草专卖管理部门联合相关执法部门对非法贩卖烟叶的违法犯罪行为予以打击的专项工作。也是烟区源头打假维护国家利益和消费者利益，实践“两个至上”的行业价值观的具体表现。

新形势下源头打假工作不再是以前那种单兵作战式的打假模式，它是考验新形势下专卖人员办案水平和能力的重要指标之一。实践证明：源头打假仅靠烟草部门的力量是远远不够的，必须从单兵作战向联合作战转变。必须建立以政府领导、主管部门牵头、相关部门负责的行政执法与刑事执法相衔接的联合打击涉烟违法犯罪的工作新模式。

优化烟叶结构是当前面对烟叶总量与结构矛盾并存的压力，调整思路，以市场需求为导向、促进烟叶科学发展的客观需要，应采取有效措施，优化结构，提升烟叶品质，提高优质烟叶有效供给能力。提高优质烟叶有效供给能力是烟叶生产方式的一项重大改革，提高优质烟叶有效供给能力，核心是优化烟叶结构，提高烟叶质量，满足知名卷烟品牌配方需求，把不适用鲜烟叶消化在生产环节是优化烟叶结构的主要措施。要根据国家局、省局对田间消化不适用鲜烟叶的要求，制定具体操作性强的消化处理办法，确保不适用烟叶消化处理工作取得实效，不进入烘烤、收购、市场流通环节。

二、烟区源头打假和优化烟叶结构的重要性

国家烟草专卖局局长姜成康2011年1月13日在云南省局（公司）工作汇报会议上要求：“云南要进一步把优质烟叶的有效供给摆在更加突出的位置，切实提高优质原料保障水平，进一步把优质烟叶的有效供给摆在更加突出的位置，为‘卷烟上水平’做出新的更大贡献”。云南省烟草专卖局局长余云东指出：“优化烟叶结构是云南转变烟叶发展方式的重要举措，是云南烟叶生产持续健康发展的重要途径”。

当前，优质烟叶供给不足和不适用烟叶库存增加并存，已成为烟叶工作的突出矛盾，而随着卷烟“532”、“461”知名品牌的加快发展，烟叶原料结构性矛盾更加突显。在保证烟农收益不受影响的前提下，在大田或烘烤之前田间销毁处理不适用烟叶是当务之急。云南作为全国最大的烟叶原材料供应基地，烤烟收购量

2

占全国的比重逐年上升从1980年的14.67%上升到1987年的23.13%，到2011年全省收购烤烟1879.8万担，已经占到全国烤烟收购计划5013.5万担的37.4%。曲靖市烟草公司收购烤烟424.06万担，为全国24家卷烟生产企业供应烟叶，承担着了全国7.9%的卷烟工业企业烟叶原料供应是全国大烟区之一。烟区源头打假和优化烟叶结构两项工作的开展情况直接关系到烟草经济的健康发展，关系到国家利益和消费者利益，关系到“卷烟上水平”目标能否实现。

2011年曲靖占全国烤烟产量7.9%

云南29%曲靖8%其他烟区63%其他烟区云南曲靖

三、烟区源头打假和优化烟叶结构的关系

曲靖作为全国最大的烤烟种植区，如果优化烟叶结构田间销毁处理不适用烟叶工作处理不好，导致不适用烟叶流入烘烤环节，一是低次等烟叶在收购中混入上、中等烟，会影响烟叶收购质量，造成不适用烟叶收购的情况，致使烟叶等级结构混杂，影响收购等级纯度和合格率；二是烘烤后的烟叶如果不被烟草部门收购，则可能非法流通转入地下制假窝点；三是在田间消化不适用鲜烟叶可以降低烟农烘烤成本。优化烟叶结构事关优质烟叶有效供给，事关卷烟打假，事关烟农利益，非常重要。源头打假工作主要是打击擅自收购、囤积、贩卖、运输烟叶违法犯罪行为，同时优化烟叶结构，田间处理不适用鲜烟叶也是源头打假的重要组成部分。源头打假工作做得好，擅自收购、囤积、贩卖、运输烟叶违法犯罪分子得到有效打击和震慑，促使低次等烟叶需求下降，将有效降低优化烟叶结构的工作阻力，促进优化烟叶结构工作的开展。因此优化烟叶结构与源头打假是相辅相成、互为促进的关系。同时，优化烟叶结构工作属于专卖内管工作，源头打假工作属于市场监管和打假工作，他们是专卖管理工作的三大工作，这也给我们证明了专卖管理三大工作的不可分隔性关系。

3

为确保优化烟叶结构效果，曲靖市烟草专卖局深入开展源头打假“清源治流”系列专项整治行动，加大打击涉烟违法犯罪工作力度，2011年取得显著成效。

2011年曲靖烟草专卖局源头打假统计表

案件数（起） 187 144 431 18 906 0 98 1787 涉案物品 卷烟(件) 烤烟(吨） 1661 0 43 0 366 0 64 2134 0 455 0 219 0 0 0 674 案值（万元） 455 955 19 606 124 0 55 2213 刑拘逮捕判刑（人） （人） （人） 4 51 0 8 0 0 4 67 0 3 0 4 0 0 3 10 0 0 0 9 0 0 3 12 无证运输 卷烟 烤烟 卷烟 烤烟(收购） 非烟 无证经营 制假窝点 运输、销售假烟 合计

源头打假取得实效，烤烟收购呈现了收购平稳、秩序良好的状态，有效遏制住了低次等烟叶或不适用鲜烟叶进入非法流通环节，为全省优化烟叶结构与源头打假作出了贡献。

四、烟区源头打假和优化烟叶结构存在的问题

（一）涉烟违法犯罪活动形势依然严峻，一是犯罪手段更加狡猾，二是犯罪形式更加隐蔽，三是反侦察能力提高，抗打击能力增强，四是涉烟违法犯罪活动仍处于高发期。

（二）政府领导下各相关部门参与的联合打击涉烟违法犯罪工作机制有待进一步完善健全。一是联合机制任务、职责、考核不够明晰，管理权限的重叠为专卖执法工作的开展带来了一定困扰；二是各级“两烟”打假打私领导小组建立了相应的考核制度，但现行考核制度相对较粗、精细化不够，针对性不强，对各部门人员工作积极性的调动不是很高，因此不可避免的出现了工作怠慢、敷衍了事现象。

4

（三）打击涉烟违法犯罪工作开展还不平衡。个别地方、部门对打击涉烟违法犯罪工作不够重视，存在松劲麻痹、厌战情绪。打网络意识不强，工作不主动，对主犯、烟机和原辅料来源、物品去向没有全面掌握，造成打网工作被动。

（四）擅自收购烟叶、贩运烟叶等烟叶违法行为仍不同程度存在；违法运输通道还没有完全切断，打击非法运输烟草专卖品的措施、手段与迅速发展的物流业务还有差距，非法运输烟草专卖品的活动仍然存在。

（五）部分烟农对田间消化鲜烟叶存在抵触情绪。烟农最关心的是自身经济利益，虽然有补贴，但由于利益最大化的思想，导致一些烟农既希望得到补贴，同时也希望低次等烟叶能烘烤后卖到私人手中。

（六）优化烟叶结构工作政策性强、涉及面广，需要政府、烟草公司、烟农多方达成共识，密切配合，才能取得实效。如果对此项工作认识不足、意识不强、重视程度还不够。政府不能正确引导，烟草公司不能积极配合，做好服务和政策宣传，烟农不能理解和支持优化烟叶结构的政策，优化烟叶结构的工作就不能真正落到实处。

五、应用卓越绩效管理模式推提升优化烟叶结构与源头打假工作上水平。 （一）卓越绩效管理的概念

“ 卓越绩效模式 ” 是 80 年代后期美国创建的一种世界级企业成功的管理模式，其核心是强化组织的顾客满意意识和创新活动，追求卓越的经营绩效。很多企业都已成功建立了质量管理体系（GB/T 19001-2000）、环境管理体系（GB/T 24001-2004）或职业健康安全体系（GB/T 28001-2001）；但从整体和系统的角度，将它们简单地叠加未必会收到1+1=2的结果。即所谓“孤岛效应”。这就需要一个较准和整合的过程，需要一个一揽子解决方案，需要一种综合管理体系，将一系列孤岛连接成一片陆地，达到1+1>2。卓越绩效管理正是这样一种较准、整合与综合的管理体系。

（二）卓越绩效管理模式的应用

参照国外质量奖的评价准则，结合我市质量管理的实际情况，从领导，战略，顾客与市场，资源，过程管理，测量、分析与改进以及经营结果等七个方面规定了组织卓越绩效的评价要求，建立市长质量奖，为组织追求卓越绩效提供自我评价的准则。关注烟厂、市场秩序、员工、烟农和社会五大相关方的利益，创造和

5

谐共赢的平衡价值。

1.组织核心竞争力

（1）建立了政府统一领导下打击涉烟违法犯罪的工作机制。近年来，在云南省烟草专卖局、曲靖市委、市政府的大力支持下，曲靖市建立了政府统一领导下的“两烟”打假打私工作领导机制。为保证烟草专卖行政执法工作有效运转，市、县、乡镇三级及时成立由政府领导的“两烟”打假打私领导小组，建立并完善了在政府领导下多部门参与“两烟”打假打私的市长质量奖管理机制，使曲靖烟草市场清理整治工作成为政府综治工程和政府行政行为。市长直接挂帅，各级政府层层领导，签订各层级责任状，充分调动了公安、工商、技术监督部门在烟草市场清理中的积极性、主动性，从而确保“两烟”打假打私工作得以迅速开展，形成了“两烟”打假打私联合执法的高效、强力态势，为整个曲靖的打击涉烟专卖犯罪工作奠定了坚实的组织基础和组织保障。

（2）建立了行政执法与刑事执法相衔接的打击涉烟违法犯罪工作新模式。曲靖市以“打源头、端窝点、破网络、抓主犯、清市场”为工作重点，始终坚持政府领导、主管部门牵头、相关部门负责、开展综合治理的方针，层层落实目标责任，各单位通力协作，充分发挥职能作用，建立“打击涉烟违法犯罪协作机制” ，明确双方在打击涉烟违法犯罪工作中的职责任务，建立案件管辖、信息收集传递通报、案件移送、联席会议、机构人员交通经费保障等管理制度，提高办理打击涉烟违法犯罪案件的执法质量和水平，达到了统一思想、提高认识、相互配合、协同作战、互为补充的目的。建立与工商、政法、检察院、法院等部门的协作机制，创新性建立了联合打击涉烟违法犯罪工作新模式，并形成长效机制，各方积极参与、紧密配合，使打击涉烟违法犯罪工作走上良性循环之路。

（3）“内管工作流程规范”的有效实施，实现了内管工作的标准化、规范化、常态化。按照“完善制度，规范流程，严格监管”的专卖内管工作要求，积极探索以“制度体系、组织保障体系、监管体系和自律文化建设体系”为主要框架的专卖内管长效机制建设，全面推进《云南省烟草行业内部专卖管理监督工作流程规范》，不断提高监管效率和水平，实现了内管工作的标准化、规范化、常态化，有效防范不规范问题的发生，生产经营秩序更趋规范；对于保障行业的持续健康发展，巩固烟草专卖制度发挥了积极的作用。

6

（4）搭建了烟农专卖管理信息系统。信息化是专卖管理工作与时俱进的时代特征，是提高工作效率的重要手段。应用“数据集中、流程规范、指标量化，信息共享” 的计算机网络管理优势，基层烟站、村组设立信息员，实时将烟农的种植、管理、不适用鲜烟叶处理、烟叶交售数据录入系统，建立烟农户籍化专卖管理档案，动态掌握烟叶生产的全过程，从种植、收购等环节入手，利用计算机自动提取数据，自动比对分析，建立烟农烟叶产出与交售的钩机平衡关系，实现系统自动预警功能。采取有力措施，开展烟叶片区专卖管理，引导专卖管理由完全依靠举报和大面积摸排检查向全面、动态、有目的性的开展烟叶市场专卖日常管理转变，实现烟叶违法活动的重点监控和靶向打击，探索管收结合的模式，解决烟叶案件发现难，取证难，面广人少，查处难的问题。建立重点烟贩的“黑名单”档案有的放矢进行宣传引导、监控排查，做到“细摸底、常分析、勤排查、紧盯防”，彻底摧毁窝点以有效打击烟叶违法活动。创新工作模式，提高专卖信息化管理工作效率。夯实管理基础，专卖管理整体工作水平全面提升，为实现专卖管理“数字化”奠定坚实的基础。

2.过程改进

通过建立并实施《证件管理流程》、《打击涉烟违法犯罪工作流程》、《内部专卖管理监督流程》、《市场监管流程》、《基础管理流程》。对《证件管理流程》的烟草专卖生产经营类许可证（国发）办理流程、烟草专卖生产经类许可证（省发）办理流程、烟草专卖品准运证管理流程、烟草专卖品携带证办理流程、烟叶收购资格证办理流程、烟草专卖执法检查证办理流程、烟草专卖执法督察证办理流程。《打击涉烟违法犯罪工作流程》的协作机制运行流程、大要案呈报工作流程、案件督办工作流程、网络案件申报流程、部局级大要案件奖励申报流程、部局督办案件申报流程、专项行动工作流程、办案经费管理流程、打击涉烟违法犯罪工作考评流程。《内部专卖管理监督流程》的日常监管流程、定期工作流程、重点检查流程、异常问题处理流程。《市场管理流程》的专销联动流程、专项检查流程。《基础管理流程》的队伍建设流程、执法监督检查流程、考核评价流程、专卖信息化应用管理流程、学会工作管理流程、事务管理流程、宣传工作流程、突发事件处置流程等实施流程化管理，确保专卖监督管理关键环节通过流程化管理得到有效控制。

7

3.确立测量 分析指标

卓越绩效管理评价体系的指标如何确立，关系到卓越绩效管理模式整合“源头打假”及“优化烟叶结构”工作的效果。笔者认为抽取“源头打假”和“优化烟叶结构”工作中相关联的数据和工作目标，作为测量、分析指标有利于两项工作的互相促进共同提高。因此探索性的设定烟叶工商交接合格率（反映顾客满意度）、收购中上等烟比例或者平均收购价格（反映烟农满意度）、出入境检查站查处涉烟案件下降率（反映两项工作效果）、田间处理不适用烟叶数量（反映员工业绩）、卷烟消费者的市场满意度（反映社会效益）5个数值作为卓越绩效管理考核指标，并设定3年、5年和最终目标。实行对标管理，采用PDCA管理模式不断提升“源头打假”及“优化烟叶结构”工作成效，创造和谐共赢的平衡价值。

4.2011年曲靖市源头打假 优化烟叶结构卓越绩效管理自评情况

2011年曲靖市局收购烟叶424.06万担，其中上等烟282.81万担、占66.69%，中等烟120.58万担、占28.43%，下低等烟20.67万担、占4.88%；清除不适用底脚叶10.79万吨、不适用顶叶5.6万吨；兑现不适用烟叶处置协调经费1007.3万元，补贴烟农8634万元；烟农亩均收入较2010年增加246元，与上年相比较，通过实施优化烟叶结构，实现了烟农售烟收入增加；同时，为工业企业提供了优质烟叶，提升了曲靖烟叶原料有效供给能力。

2010年，打击涉烟违法犯罪专项整治共出动36210人次，查处涉烟案件1759起，查获一起涉烟网络案件。涉案卷烟1323.77件，涉案烤烟975.86吨，案值2760.51万元，罚没款527.38万元。刑拘涉烟违法犯罪嫌疑人员113人，逮捕61人，判刑46人。

2011年，打击涉烟违法犯罪专项整治共出动31310人次，查处涉烟案件1787起，查获2起涉烟网络案件。涉案卷烟2134件，涉案烤烟674吨，案值2213万元，罚没款268.84万元。刑拘涉烟违法犯罪嫌疑人员67人，逮捕10人，判刑12人。

曲靖市2010年至2011年源头打假成效比对表

8

2010年 2011年 下降幅度 出动人次 查处烤烟（吨） 案值（万元） 罚没款（万元） 36210 31310 13.53% 975.86 674 30.93% 2760.51 2213 19.83% 527.38 268.84 49.02% 判刑人数 46 12 73.91%

从以上数据可以看出自2011年优化烟叶结构工作开展以来，当年的烟叶案件大幅度下降。有效减轻了从原料供给环节打击制售假冒伪劣卷烟的压力。提升了优质烟叶的有效供给能力，确实做到了原料保障上水平。从卷烟市场反应来看，2011年较2010年曲靖市查获的假冒伪劣卷烟由2010年的96万支锐减到2011年的64万支，下降幅度为34%，为全省乃至全国开展打击制售假冒伪劣卷烟违法行为做出了巨大贡献，优化烟叶结构与烟区源头打假两项工作相互作用、齐头并进，服务于市场监管，确保了行业稳定、持续、健康发展。

参考文献：

1.全国优化烟叶结构及田间处理不适用烟叶工作总结会在重庆召开（发布者: elizabeth） 2.关于优化烟叶结构的几点思考（发布者：高华峰） 3. 新形势下烟区源头打假的几点思考（作者：邓寿荣）

4. 浅谈优化结构提高优质烟叶有效供给能力（作者:姚善策、姚彬、余金恒） 5.浅谈烟叶专卖管理的源头打假（作者：朱建国 吴志宏） 6. 《曲靖市烟草专卖局卓越绩效管理体系》

9

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/bzir.html