中西历史上官僚政治体制之比较

中国历史上官僚政治体制之比较

衡阳师专学报社会科学

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年第 期总第# !期

口吴亦明

中西历史上官僚政治体制之比较

中西官僚体制产生的不同方式国家是从民族社会的分化中产生的,

最初的国家官吏一般地是从氏族军事民主制机构中的氏族贵

族转化而来的但由于社会经济生活方式等历史条件的差别氏族社会解体程度的不同氏族贵族转化

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为国家官吏的具体方式以及其后发展形成的官僚政治体制在中西方都大不相同,

中国是一个以大河流域的农业经济为基础发展起来的文明古国在原始生产力极低的条件下内陆大河流域的生存环境农业灌溉经济的自然规律都在客观上要求中国的先民们必须更多地依据组织的生产力领先一个大的社会共同体才能较好地治理利用大河的水资源和其它自然条件从事社会生产,,,,

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维持自己的生存,

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但是在人类文明的初期要在一个广阔的地域内组织如此庞大的社会共同体决非易,

事于是联结原始氏族的最坚固的天然纽带社会共同体

—国服务了因此中国的国家机器从一产生起就具有特别强烈的血缘宗法地—家血缘原则而是在某种方式下与血缘制度巧妙地结合在一起父权制家庭性是域原则并没有完全排斥掉仍社会,

血缘宗法关系便很充分地保留下来为组织新的巨大,,

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的基本细胞与基本结构之本在国国之本在家,

各级国家组织成了父权制家庭的扩大与演化,

从第一个王朝夏建立起中国的国家组织就是长期与宗法家长制紧密地结合在一起的所谓天下”,

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就是这种制度的理论表述,

《子》孟”,

在这个制度中王是国家的最高统治者同,

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时也是全国最高的父权家长整个国家乃是王的家天下,,

“

王位依家族法则嫡长世袭王又根据亲贵合。

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一的宗法原则按血缘辈份的高下和宗族的亲疏分赐给各宗族亲贵以土地和族众,,

那些受封的贵族也

按同样的原则再行分封全国形成了一个金字塔式的宗法政治系统大大小小的贵族们既是血缘宗族的家长又是各个封地的官长,,,。

这种宗法官僚体制表明中国的官僚体制的产生带有浓厚的氏族制残余占据着国家权力的

统治阶级利用宗法血缘关系和父权家长制把他们的地位权力绝对化,,、

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与中国官僚体制产生的历史条件很不相同的欧洲其古代文明多发源于近海地区被称为西方文明摇篮的古希腊文明的源头就在爱琴海地区在这个文明发源区内海陆交错山峦重叠与东方大河流域,

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的自然条件截然不同人们生活的地域被分割成许多的小块可耕地面积狭小根本找不到像中国黄河,

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流域这样的千里沃野而且夏季少雨因此农业不发达在雅典等城市连粮食往往也不能自给要从黑海沿岸或埃及输入爱琴海地区的自然环境虽不利于发展农业但却使古希腊的手工业商业航海业十、

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分发达由于古希腊不同于中国的自然条件与经济生活使得那里的居民往往在一个个相对分割的狭小,

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中国历史上官僚政治体制之比较

地域内形成众多的社会共同体这些共同体在各自独立的经济社会生活基础上互相文往这种文往既有和平的商业交换移民交流%也有战争的种族征服和民族迁移所以这些共同体所形成的都是小国,,

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寡民的城邦国家而且在国家形成过程中阶级的分化小私有经济的发展特别是氏族血缘关系的解体都比大河流域的农业居民共同体要充分,

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希腊城邦国家在形成之初国家权力一般也都由氏族贵族掌握但由于血缘宗法关系较弱国家组织不可能建立在扩大的父权家长制荃础上没有至高无上的父权因此国家权力的组织形式一般都是

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贵族共和制氏族贵族是在共和制的方式下转化成国家官吏的在法律上是非世袭的在意大利半岛兴起的罗马国家与古希腊的政治结构官僚体制是相类似的,,、

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在长达数百年的罗马,

共和国时期实行的也是奴隶主共和制国家官吏定期由选举产生任职资格是财产等级而非血缘辈份,,

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罗马平民经过二个多世纪的斗争才迫使贵族在法理上承认高级官职也向平民开放公民大会在名义上是最高立法机构而国家实际统治权则由元老院和强有力的执政官掌握,,

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逼大维在公元前&年建立罗 ,

马帝国后国家的最高统治权虽然由皇帝掌握但帝国在政治上

却仍要保留共和制的许多形式直到戴克里先时才使用君主的称号但皇帝本身形式上还要由元老院选举产生而非血缘世袭的官僚体制虽已是专制王权的政治机器但仍有许多共和制的残余,,

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所以帝国时期(

从中西社会官僚政治体制产生和前期的发展状况看二者存在着显著的差别其主要差别如下,,,

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其一由于自然环境社会生产方式的差异中西社会在国家形成过程中氏族制解体的程度不同

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故而保留着氏族制浓厚残余的中国的国家组织和官僚体制是父权家长制的扩大和演化它以家天下“,,,

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的方式建立在宗法血缘等级基础之上所以从一开始就具有较为专制的形式而西方社会氏族制的瓦

解比较充分在工商奴隶主和平民反对氏族贵族的斗争中对氏族血缘制的残余清除比较彻底“

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它的国

家组织和官僚体制主要是以公民共和制的方式建立在私有财产等级基础之上的所以具有较为民主,

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的形式

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其二中国所谓的官僚是由王权委任协助君主管理国家政务的职官集团“

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”

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从夏到西周担任国家,

官吏的都是亲贵合一的世袭贵族,、

但西方社会在国家形成的前期并不存在中国那种由专制王权派生,,

的官僚集团国家官吏是一个社会公职人员的广义概念,

它既包括国家的最高执政官和各级军政官员,。

也包括着立法司法机关中的公职人员这些社会的公职人员既可以是贵族也可以是非贵族的奴隶主甚至平民

国家官员产生的主要形式是选举制一般都是有任期的而非世袭的,, 、、

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其三中国从国家一形成起国家的各项权力就是合一的立法司法行政权力是不分立的官僚们上的不同职务只是事务性的分工而非权力性的制衡官僚们的政治行为只是对王权负责受自而下的制,

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约但西方在国家形成的过程中国家的立法司法行政等权力是分立的由不同的国家机构掌握在不同国家机构中任职的官员依法互相制约在法律和形式上成年男子组成的公民大会是国家的最高权力机构

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国家公职人员的政治行为在某种意义上是受包括下层平民的公民们约束的

不同

的封建官僚体制对中西封建社会发展的影响中国从春秋战国之交到秦汉之际社会的经济政治结构发生了根本性的重大变革官僚政治体制也随之发生了重大的变化。、

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战国时期随着新兴地主阶级的兴起各国诸侯在变法中推行郡县制和军功爵制原领主贵族的宗法,,

分封制与世卿世禄制度日趋崩溃秦始皇统一后在全国废分封置郡县建立了中央集权的封建官僚体,

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制从地方基层到中央各级政府的政务都由皇帝任命和指挥的职业官僚执掌 ,,

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贵族凭血缘宗法地位而

直接掌握国家或地方权力的制度被废止了在法理上贵族也只有被授与官职才能依职执掌政事并同其他官员一样皇帝可随时任免国家官吏文武分职不再象世卿大夫那样文武兼任官吏以官职的高低领#)

中国历史上官僚政治体制之比较

取律禄而不再授以封土层。

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充任各级官吏的主要是军功地主和封建士大夫概不世袭是个职业官僚阶,,,

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秦以后二千多年的封建社会中历朝的官制虽不尽相同但荃本格局并没有改变隋唐以后封建国家又创建了科举制通过科举考试选用官吏仕途进一步向地主阶级知识份子开放官徐选拔制度更趋完备。

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西欧是在日耳里人征服西罗马帝国以后进入封建时代的中世纪的西欧与中国秦汉以后国家发展

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的趋势正相反不是由割据走向统一而是由相对统一走向封建割据社会生产的荃本单位是无数个自

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给自足的农奴制庄园王权衰落大大小小的封建领主建立了数以千百计的诸侯领地土地的所有权与

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政治的统治权直接结合在一起国王的行政权力一般只限于王室的直接领地而每个封建领主都是他自己领地里的政府“”。

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在世俗政权之外罗马教会还建立了一个势力遍及西欧的神权系统世俗国王登基要借助于教皇加冕的圣威诸侯间发生纠纷要由教会来仲裁主教有权修改法官的判决有权处分读神的法官教会的法规与国家的法律有同等的效力教会甚至建有自己的武装设有宗教裁判所可对一切违反神愈的人施以型罚甚至处死,。

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在这种封建割据教俗权力并列的政治经济关系下西欧封建社会前中期的官徐体制与希腊罗马时

期相比较也发生了很大的变化公民选举的共和制官僚体制早已不复存在代表王权的中央国家官,

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僚机构名存实亡了,

各个封建领地的行政官长就是各领地的封建地主们而教会则从教皇到教士建立,。

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起了一整套教阶制度各级神职封建主俨然都成了披着圣衣的官吏因此西欧在公元五世纪到约十三,

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四世纪不仅没有一个像中国那样以播生为主体的中央集权的封建官徐阶层甚至可以说连一般愈义上

的专职官吏也几乎不存在,,

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十三世纪以后西欧由于生产力的进步旧的社会经济政治关系开始瓦解城市和商品经济得到了、

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迅速的发展新兴的市民阶级开始登上厉史舞台他们要求发展资本主义消除封建割据支持加强中央王权而王权也企图利用他们的力量扩大自己的权力抑制贵族势力于是一种新的政治格局开始形成,,,

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了先是产生了等级君主制十六世纪前后英法等国王权进一步强大建立了专制君主制与之相应的,

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这些国家开始建立了一套中央集权的官僚机构出现了类似中国的封建官徐阶层官员们都由国王任

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免对君主负贵根据君主投权掌管中央和地方的政务官吏的来源既有原来的贵族也有新兴的城市的市民官员的薪律全由国王赐予这种体制一直延续到各国封建王朝被资产阶级大革命所埋葬,

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中西历史上封建官僚体制在组织结构官僚来源等方面存在着这样大的差异作为上层建筑它们对各自封建社会厉史的发展必然就会产生不同的影响,,

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中国封建官僚政治体制对中国封建社会发展的影响有三个问题是十分值得重视的

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首先中国的中央集权的封建官僚体制对促进和巩固这个封建大帝国的统一有着特殊重要的作用周代以前诸侯裂土分封拥有自己独立的经济政治军事力量国家实际上并未在政治上真正形成,、

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统一秦统一后废分封置郡县以一个职业官僚阶层取代贵族势力来管理全国各级政府剪除了贵族割据势力独立的政治经济军事力量为多民族的封建大帝国的长期统一与稳定莫定了政治基础,,、、

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其次中央集权的封建官僚体制对中国封

建社会发展更为重要的影响是它为中国形成一个特有的高度的国家集权的社会结构奠立了政治基础,

东方古代社会的一个荃本特征是国家共同体运用政治权力对社会生活实行着极权式控制这个特征在中国尤其具有典型性它不仅表现为政治上的专制君主极权而且表现为政治专制权力对整个社会生活实行着无孔不入的全面控制国家实际上掌握着全国土地的最终所有权对工商业实行着封建性垄,,,,

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断与统制儒化过程

国家用暴力机器来推行文化专制主义人社会化的主要途径连在西方有着莫大势力的宗教也历来为中国官府所操纵

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教育—成员在成了官府控制的社会会不同形式和程度上都社

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对国家有某种人身的依附关系在这种社会结构中国家和政治权力获得了西方社会结构中所没有的特#

中国历史上官僚政治体制之比较

殊的极权地位

这无所不包的社会极权控制之所以能实行依靠的便是中央集权的官徐机器,、、

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中国的封建官潦体制在政治经济文化领域中的作用集中到一点就是极大地提高和强化了中国封建国家机器对社会的控制与调节功能从而使中国封建地主制的生产关系能凭借超经济的政治力量具有比西欧远为强固的自我调节与再生能力这种能力一方面提高了生产关系对生产力的可容度促成了中国封建社会的高度发达和社会经济文化的长期繁荣、、

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另一方面由于它以国家权力的方式强化着,

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封建的经济政治文化关系压抑和消蚀着社会生产关系及阶级关系中新的因素阻碍着社会突破封建,

关系朝新的方向前进这又造成了中国封建社会的发展滞缓,,

特别在十七世纪以后高度集权的封建官,

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僚国家机器顽强地阻碍封建制度的解体压抑着自山资本主义的萌芽使中国社会的进步开始落伍于

世界潮流

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其三中国钓封建官僚政治体制是中国近 官僚资本产生发展的媒介与载体弋鸦片战争以后在外来资本主义的冲击与刺激卡为了维护自己的统治地位清政府中的一些有远,、

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见的官僚开始以封建国家的赋税用国家资本的方式创办了近代工商业

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于是在中国传统社会结构的

基地上长出了一个有

中国特色的资本主义,,

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历史继承它使中国传统的社会结构在新的资本主义方式中得到了再生, ,

—官

僚资本这种资本形态是中国传统的国有官僚经济的,。

与欧美自由资本主义相比较中国的官僚资本是发展工业文明的一种落后的资本形态它具有强烈的官僚垄断性是排斥自由竞争的它压抑民族私人资本的发展限制劳力与资本的自由流动这与封建主义有着某种兼容性它本身就是依靠封建性的官僚政治体制得以衍生的%它所需的资金劳力原材,、、

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料以至市场主要是通过国家机器的强制性渠道获得的所以它不仅不须完全消灭封建关系而且还可以借助于封建的经济政治关系以国家赋税对劳动者的人身依附性控制等方式来取得它生存发展的条、

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件它的封建性官僚垄断性使社会劳动者即使在资本主义剥削关系中也不可能摆脱对国家的某种人身依附关系无法成为欧美式的自由劳动力其它的生产要素也同样不能通过竞争和自由流动而得到合理配置而官场中的种种黑暗腐败作风则被带进了工业管理之中所以在这种资本形态下劳动者生产积,,,

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极性低资源浪费大技术进步慢经济效益差管理腐化落后,

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相比之下西欧的封建官僚体制对西欧封建社会的作用就大为不同尤其在国家的统一社会控制,

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和与近代资本主义产生的关系这三个方面更有着显著的区别简而言之西欧在十三世纪以前作为封“

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建割据的政治产物它是领主贵族与教会统治的工具’,、

它与其它社会条件一起构筑着西欧以农奴制庄,

园经济为基础的混战割据教会神权专制的社会结构这种分裂混战状况限制着西欧封建社会的发展水

平无论是经济政治还是文化艺术的发展高度都远不及同时期的中国无怪乎马可波罗到中国一看要感叹中国是个山哲学家治理的国家,

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但是社会结构的松傲权力的分立缺乏强有力的官僚国家机器也使社会的集权控制程度较低,

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这就有利于社会新的生产关系和社会力量的成长当城市和商品经济有了相当发展后市民阶级与资本,,

主义生产关系就能在西欧

特殊的社会结构中较容易地破土而出并利用王权与诸侯封建主的矛盾与王,

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权结盟借助专制王权的力量以求自身的发展壮大西欧封建社会后期的形成的专制君主的官僚体制也因此对封建社会的解体具有了二重作用当黎塞留等人为了加强工权而采取一系列重商主义政策鼓励,

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资本主义工商业发展的时候他们既促进了资本主义的成长同时也造就着自己的掘墓人等他们察觉,,

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这一点时已经晚了资产阶级不仅在经济上而且在政治上的胜利已不可阻挡在西欧社会结构中生成

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发展的自由资本主义所取得的胜利为近代工业文明的发达开辟了广阔的前景,,

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中西历史上官僚政治体制的重大差别从一个角度深刻有力地揭示了中西社会历史发展的多样性和不同的社会结构的特征

认识这种多样性和特殊性将有利于人们破除机械历史发展观的束缚以真,

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正科学的态度认清中国社会的深层结构从卜得中国现代化之路的有益启示获「

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