140619江苏公路养护管理现代化发展行动

江苏公路养护管理现代化发展行动纲要

江苏省交通运输厅公路局

2014年6月

目 录

序 言 ............................................................................................ 1 第一章 发展背景 ....................................................................... 3 第一节 发展成就 ..................................................................... 3 第二节 机遇挑战 ..................................................................... 6 第二章 发展目标 ..................................................................... 10 第一节 内涵特征 ................................................................... 10 第二节 愿景使命 ................................................................... 11 第三节 指标体系 ................................................................... 12 第三章 公众满意的公路服务体系 ......................................... 14 第一节 提升路网畅通水平 ................................................... 14 第二节 提升公路安全水平 ................................................... 16 第三节 提升公路综合服务水平 ........................................... 18 第四节 提升公路美化水平 ................................................... 20 第四章 科学高效的公路管理体系 ......................................... 21 第一节 精准判断，提升决策水平 ....................................... 21 第二节 细致管理，提升管养水平 ....................................... 23 第三节 健全法规，提升依法治路水平 ............................... 25 第五章 稳定充分的支撑保障体系 ......................................... 27 第一节 理顺体制机制 ........................................................... 27 第二节 稳定资金保障 ........................................................... 28 第三节 加强队伍建设 ........................................................... 30 第四节 科技文化引领 ........................................................... 31 第六章 组织实施 ..................................................................... 33

第一节 加强组织领导 ........................................................... 33 第二节 落实保障工作 ........................................................... 34 第三节 开展试点示范 ........................................................... 34 第四节 强化监督考核 ........................................................... 35 附表1：江苏公路养护管理现代化指标体系及目标值........ 36

序 言

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，同时鼓励有条件的地区在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展做出更大的贡献。江苏省委省政府提出“十二五”时期江苏要全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地区要率先基本实现现代化。按照全省现代化战略统一部署要求，以及长三角一体化、江苏沿海开发和苏南现代化建设示范区三个国家级战略加快推进的要求，交通运输行业应该更好地发挥基础性和先导性的保障作用。2012年11月，交通运输部与江苏省政府签订了《共同推进江苏交通运输现代化建设会谈备忘录》，明确由江苏省率先开展交通运输现代化建设模式、路径和政策等方面的探索与实践，为全国交通运输现代化提供试点，积累经验。江苏省交通运输厅在部省指导下组织编制了《江苏交通运输现代化规划纲要》（以下简称《规划纲要》），并通过了部省联合审查。

根据《规划纲要》的要求，江苏公路养护管理现代化将作为其中的重大试点示范项目先期推动实施。为此，江苏省交通运输厅公路局编制了《江苏公路养护管理现代化行动纲要》（以下简称《行动纲要》）。《行动纲要》以《江苏公路交通现代化研究》、《江苏公路养护现代化研究》、《江苏省普通国省干线公路养护管理体制调研报告》和《江苏公路养护管理现代化发展行动计划》等为依据，研究提出了推进江苏公路养护管理现代化的发展目标、重点任务，是指引江苏公路养护管理现代化建设的主要依据。

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《行动纲要》期限为2013年至2020年，展望到2030年，设定的目标和重点任务以普通国省道为主，兼顾农村公路。

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第一章 发展背景

公路是保障经济社会发展的重要基础设施，具有基础性、先导性和服务性功能。为适应新时期的新形势与新要求，更好地服务于江苏经济社会现代化发展，服务于交通运输现代化建设，服务于公众出行，加快推进公路养护管理现代化发展具有重要意义。

第一节 发展成就

进入新世纪以来，江苏公路在“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针指引下，积极创新、努力拼搏，各项工作不断取得新进展，公路养护管理事业取得显著成绩，达到全国先进水平。

1.路网发展水平显著提升

一是“三大路网”协调发展。至2013年底，全省公路总里程突破15.6万公里，其中高速公路4443公里，普通国省道公路9505公里，农村公路14.2万公里；高速公路密度居全国各省（区）第一，并率先实现联网畅通；普通国省道公路技术等级稳步提升，一级公路比重达到68%，二级以上公路比重达到99%；农村公路全面实现县到乡通二级公路、乡到乡通三级公路、乡到村通四级公路。二是安全保障能力稳步提升。建立了普通国省道公路安全保障工程建设项目库，完成安保工程3455公里，公路交通安全设施均处于良好技术状态；危桥当年处治率达到100%，普通国省道公路一、二类桥梁比例达到98.3%；推进不停车超限检测系统建设，开展收费站联合治超，普通国省道公路超限率降至

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2.37%。三是行车环境明显改善。全省普通国省道公路路域环境整洁美观，沿线公路交通标志标线齐全醒目，公路用地及建筑控制区内违法广告设施、不合理限速标志得到有效清理，平交道口与搭接道口得到有效整治。全省普通国省道公路车辆平均行驶速度超过59公里/小时。

2.公路管养能力显著提升

一是路况技术水平全国领先。至2013年底，国省道公路路况综合指数MQI平均值达到94，优良路率达到98%，居全国第一；农村公路路况技术水平逐年提高，县道优良率达到82%，乡村道好路率达到76%。二是养护管理更趋规范。全省路网实现养护管理全面覆盖，养护工程全面实施公开招投标制、监理制和合同管理制，小修保养工程采用千分制考核，大中修及养护改善工程实行工程质量跟踪。农村公路由“以建为主”逐步向“建，管，养”并重转变，通过开展“江苏省农村公路管理养护年”活动，以县道路况检查考核为手段，农村公路养护规范化管理水平逐步提高。三是养护科学决策体系初步建立。全面推广使用桥梁管理系统（CBMS）和路面管理系统（CPMS），初步实现了在最佳时间对最需要实施养护的路段采取最恰当的养护措施。四是养护工区标准化、机械化扎实推进。构建了两级工区管理体系，建成标准化一类工区62个和二类工区8个；出台小修保养成套化机械配臵标准及政策，全省普通国省道公路养护与应急机械设备总数达3392台（37台套/百公里）。五是公路法规体系基本完善，依法行政能力明显提升。出台和修订了《江苏省公

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路条例》、《江苏省收费公路条例》、《江苏省收费公路管理条例》、《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》、《江苏省治理公路超限运输办法》、《江苏省干线公路建设管理办法》和《江苏省农村公路管理办法》等地方性法规和规章，基本形成了与上位法相配套的地方公路法规体系，为公路依法行政、文明服务提供了有效的制度保障。

3.创新发展能力显著提升

一是公路科技创新力度不断加大。把公路养护作为科技创

新主战场，加强基于物联网技术的沥青路面施工质量管控应用、桥涵结构物关键施工质量参数智能化管控应用、现役系杆拱桥结构易损性分析及养护策略研究等“三新”技术研究，继续推进温拌再生、厂拌热再生、抗裂骨架水泥稳定碎石技术及桥梁预应力智能施工技术的推广应用。二是公路节能减排成效显著。推广

冬季路面快速修补材料、桥梁伸缩缝快速修补材料等新型技术，减少了公路养护作业时间和由此造成的交通拥堵；温拌沥青混凝土施工技术、厂拌热再生沥青路面施工技术形成了完善的冷再生与热再生技术规程和质量体系，低碳、循环、环保技术在公路工程应用比重逐年提高；普通国省道公路养护沥青旧料实现了零废弃，沥青旧料当年循环利用率达到60%，养护大中修工程中再生技术应用比例超过35%。三是信息化应用水平大幅提升。建成覆盖全行业的“一网、一图、一平台”信息化基础工程体系，“一网”实现了全省各级公路管理机构等300多个管养节点互联互通，借助3G技术建立了全省公路信息化网络；“一图”汇集了公路基础信息和

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动态监测数据，形成了公路系统共用的管理决策地图、出行服务地图和应急处臵地图；“一平台”实现了全行业9082个用户统一授权、单点登陆、信息共享、协同办公。

4.服务公众能力显著提升

在全面取消政府还贷二级公路收费的基础上，至2013年底，共撤移12个间距不足50公里的普通公路收费站；认真执行鲜活农产品“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行政策，每年为公众节约交通出行成本逾10亿元；积极推进农村公路提档升级，服务镇村公交发展；普通公路收费站ETC站点覆盖率达到20%；2013年，公路协同工作平台发布各类动态信息达14544条、处理路政案件69065起，处理或参与各类路网事件22069起，向社会发布出行服务信息43万余条次，回复社会公众查询信息1571条次，审核上报交通运输部公路阻断信息534条次。

第二节 机遇与挑战

当前，全国和全省的经济社会发展进入了新的历史阶段，按照《江苏公路交通“十二五”发展规划纲要》的战略部署，江苏公路养护管理事业也将进入发展的新阶段，面临着支撑经济社会和交通运输现代化发展、满足人民群众更高出行需求、推动行业可持续发展等巨大挑战。

1.面临公路运输升级发展要求

一是公路交通运输需求持续增加。根据预测，到2020年，我省单位GDP货运强度虽然有所降低，但货运总需求仍将持续增长并达到2010年的2.3倍。随着城市和农村居民

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出行频次、距离等明显增加，全省客运出行总量将增至目前的2.4倍。不断增长的公路运输需求对公路交通设施供给能力提出了新的挑战。二是公路服务要求持续提升。随着都市圈通勤需求快速增长，“同城化”生产生活方式日趋普遍，对公路通行效率提出更高要求。江苏千人小汽车拥有量将由2012年的47辆跃升至2020年的200辆左右，私家车对出行信息等个性化需求日益增加。不断提升的基础设施发展需求，成为推动公路行业发展的重大机遇和推动力，从而为江苏推进现代化建设提供重要支撑。

2.面临公路运行复杂环境约束

一是新型城镇化对公路发展提出新要求。随着国家新型城镇化规划和江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划的实施，江苏将形成以沿江、沿东陇海线为横轴，以沿海、沿大运河为纵轴的“两横两纵”城镇空间布局，要求推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖；全省城镇化率将由2012年的63%左右提升到2020年的70%左右，尤其小城镇快速发展，人口居住相对更加集中，更多的普通国省道兼顾部分城市交通功能，城郊地区和城镇连绵地区公路交通构成更趋复杂，运行安全风险不断增大。二是综合交通要求强化公路集疏运功能。随着综合交通运输体系建设加速，公路交通集疏运功能进一步凸显，公路与其他运输方式之间的衔接逐步完善，公路运行环境更加复杂。三是公路交通安全成为社会关注热点。我省公路基础设施仍然存在不同程度的安全隐患，包括恶劣天气、交通事故等具有突发性强、危害性大、影响范围

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广、社会关注度高特点的非传统事件逐渐成为影响公路高效安全运行的主要因素。复杂的公路运行环境要求加强公路安全投入、提升公路养护管理效率，强化公路应急保畅能力，破解复杂的公路运行环境约束。

3.面临公路行业转型发展挑战

“十一五”以来，江苏公路无论是路网规模增长，还是技术等级提升都是前所未有的。当前，江苏公路基础设施发展在全国处于领先水平。公路运输需求持续增长和服务要求不断提高，对江苏公路养护管理提出了更高要求。江苏提出经过10年左右时间实现生态省建设目标，率先建成全国生态文明建设示范区。交通运输部发布了《关于推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》，并支持江苏建设绿色循环低碳交通运输示范省，这都要求江苏公路的发展方式必须向集约型转变，由依靠资源要素投入向依靠管理创新、技术创新、机制创新、制度创新转变，通过整合各种公路资源，加强科技应用，最大程度挖掘现有公路网络潜力，提升公路通行效率和服务水平。这是江苏公路在当前发展阶段必须面临的挑战，需要打破现有公路管理模式，转变发展理念和工作思路，实现江苏公路可持续发展。

4.面临全面深化改革难得机遇

十八届三中全会的召开标志着我国将开启新一轮的全面深化改革工作。国家正在积极推进完善和发展中国特色社会主义制度，推进以国家治理体系和治理能力现代化为总目标的各项改革。行政体制、财税体制等方面的改革对转变公

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路行业现有的管理方式、发展模式和资源配臵方式等都将提出转变提升的新要求。在《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》中，党中央、国务院对“加大机构和职责整合、严格控制机构数量、实行编制总量控制”提出明确要求。在《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》中明确指出建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，实现普通公路的持续健康发展。目前，公路养护管理体制改革的基本思路已经确定，普通国省道公路的管理养护责任将更加依靠省级公路管理机构来承担。外部改革为江苏公路解决行业长期积累的矛盾、建立适应新阶段公路行业发展需求的新体制和机制带来机遇，同时建立具有江苏公路特点的新体制、适应新的外部环境也是必须面对的挑战。

面对上述发展挑战，转变发展思路，用改革创新的精神去面对，将化挑战为机遇。在江苏加快推进经济社会现代化和交通运输现代化的背景下，江苏公路必须紧密围绕江苏交通运输现代化发展的目标，准确把握未来的发展需求和改革方向，主动进取，进一步明确推进江苏公路养护管理现代化发展重点任务，推动公路行业可持续发展，才能更好地支撑经济社会现代化和交通运输现代化目标的顺利实现。

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第二章 发展目标

公路养护管理现代化建设是长期而艰巨的任务，必须深入理解其内涵特征，明确愿景使命及指标体系。

第一节 内涵特征

公路养护管理现代化既是一个过程，也是一种发展状态，其内涵与特征如下：

1.公路养护管理现代化的内涵

公路养护管理现代化是公路养护管理水平达到当时国际先进水平的发展状态；是与江苏经济社会现代化、交通运输现代化相协调的持续提升过程；是先进理念、制度和技术手段融入公路发展全过程全领域的发展模式。公路服务能力能够使公众满意；公路管养水平科学高效，处于全国领先水平；公路保障条件稳定充分，获得社会全面认同。

2.公路养护管理现代化的特征

安全：公路及其附属设施保持良好的技术状态，公路基础设施安全隐患逐步得到消除，与公路基础设施有关的交通事故率控制在一定的范围。

畅通：公路网络更加完善，公路通行能力充分，公众出行更加便利，运行速度和通行效率显著提升，与经济社会发展和综合交通运输体系构建更加协调。

智慧：以信息化智能化引领公路养护管理现代化发展，促进现代信息技术在公路行业深度应用，逐步实现公路养护管理决策科学化，适应公路客货运输环境复杂化能力显著提升。

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高效：公路路网管理与调度更加精准，公路交通突发事件处臵更加及时，公路行业管理与监管更加有效，出行服务信息更加丰富多样化。

绿色：坚持践行“绿色”发展理念，努力转变公路交通发展方式，更加注重生态环境保护和资源循环集约利用，公路交通与生态环境协调发展。

3.公路养护管理现代化的核心

公路养护管理现代化的核心是人的现代化。公路发展的保障条件、管理水平和服务能力不断优化的过程依靠公路人来实现；其服务状态和水平通过为出行者提供更好的服务来展现。江苏公路人的现代化特征具体体现为江苏公路的核心价值取向：一是面向社会的承诺：服务至上（以人为本，服务公众；路畅天下，车行无疆）。二是面向行业的自励：追求卓越（和合力行，积健为雄；自强不息，止于至善）。三是面向个人的挑战：实现自我（修己安人，厚德载物；修路修心，养路养性）。

第二节 愿景使命

江苏公路养护管理现代化的发展愿景和使命是：“一个网络，三个体系”。发展愿景从公众需求的角度提出，即，为公众提供并维护一个“安全、畅通、智慧、高效、绿色”的公路网络；发展使命从公路从业者角度提出，即，构建一个公众满意的公路服务体系，建立一个科学高效的公路管理体系，配置一个稳定充分的支撑保障体系。“三个体系”实现现代化的具体表现和目标特征是：

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实现服务现代化。提供良好的公路通行条件和信息保障服务，使车辆在公路上的运行保持良好的交通状态，使公路用户更满意，以“畅、安、舒、美”为服务现代化的目标特征，“畅”是路网畅通；“安”是出行安全；“舒”是用户舒适；“美”是环境美观。

实现管理现代化。科学组织实施公路日常养护、大中修工程、建设工程，实现高效的养护管理、路政管理、应急保障，更好地维护好基础设施的质量、路域环境条件，优化路网空间布局，以“精、准、细、严”为管理现代化的目标特征，“精”就是精确判断；“准”是准确决策；“细”是细致管理；“严”是严格要求。

实现保障现代化。明确稳定充分的保障条件，体制机制、发展资金、科技技术和人才队伍能更好地适应公路建设、养护、路政管理、路网调度，为提高收费服务水平、应急处臵能力和信息服务质量提供充足稳定的保障，以“顺、稳、能、先”为保障现代化的目标特征，“顺”是管理体系顺畅；“稳”是资金渠道稳定；“能”是能力充分保障；“先”是科技文化先进。

第三节 指标体系

今后一个时期，江苏公路将认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，准确研判发展形势和需求，牢牢把握公路行业改革方向和重点，努力推动管理体制机制更加科学规范、科技创新成果应用更加广泛、公路行业队伍更加专业稳定，逐步向现代化目标迈进。到2020年，江苏公路养护管

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理基本实现现代化，公路基础设施供给、服务质量和管理水平达到世界中等发达国家水平，为全省现代综合交通运输体系构建和江苏基本实现现代化提供强有力的支撑和保障；到2030年，江苏公路养护管理全面实现现代化，公路基础设施供给、公路服务质量和管理水平达到世界发达国家水平，发展的协调性、系统性和可持续性全面提升。

江苏公路养护管理现代化指标体系分为公众满意的公路服务体系、科学高效的公路管理体系和稳定充分的支撑保障体系三个层面。此外，从公众感知公路服务的角度，增加1个评判性指标，即用户使用公路出行满意度。从指标类别和数量看，指标体系包括3类20项32个指标及1项综合评判指标。各个指标的目标值分为三个特征年，分别是2015年、2020年（基本实现现代化）、2030年（全面实现现代化）。具体指标见附表1所示。

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第三章 公众满意的公路服务体系

以满足公众出行需求为导向，以“畅、安、舒、美”为目标特征，优化路网布局、提升服务功能、提高路网安全畅通水平、美化公路出行环境。

第一节 提升路网畅通水平

通过优化公路网络布局、加强衔接、提升公路综合服务与应急能力，全天候保障路网畅通。

1.科学实施公路网规划

以《国家公路网规划（2013～2030年）》及《江苏省省道公路网规划（2011～2020年）》为依据，开展《江苏省普通国省干线公路等级结构研究》和《江苏省干线公路穿越城市结点规划研究》，编制“十三五”普通国省道公路建设方案，并指导地方开展新一轮县、乡道网及村道规划编制工作，重点加强与国省道公路网规划衔接。

2.实施普通国省道公路差异化建设策略

各地不同的经济社会特征反映为不同的交通需求特征，要实现路网畅通的目标，做好普通国省道公路发展需求和策略研究，因地制宜制定并实施差异化的建设策略。苏南地区人口密集、交通量大，加快推进拥堵和交通瓶颈路段快速化改造；苏中地区交通量快速增长，提升技术等级，重点是增加通行能力；苏北地区继续加密普通国省道公路网络。

3.统筹推进农村公路提档升级

指导新一轮农村公路规划与建设，结合新型城镇化发展趋势，与城乡和农村客运发展相结合，以保障镇村公交、校

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车以及城乡客运班车等安全通行为目标，统筹各方面资源，做好农村公路提档升级工作。加大农村公路拓宽改造、路肩硬化、危桥改造力度，完善交通安全设施，进一步提升农村公路通行能力和安全保障能力。

4.完善全路网指路标志

重点研究普通干线公路与城市道路、高速公路、农村公路之间的指路信息衔接设臵技术，研究干线公路地点距离信息设臵技术，完成干线公路指路信息调整；完善全路网（含城市出入口）指路标志体系的总体设计与优化建设；重点解决普通国省干线公路与城市道路、收费公路和农村公路之间的指路信息衔接问题与地点距离信息设臵问题；根据最新规划，理顺普通国省干线公路桩号体系；加快基础数据库的更新调整，定期更新全省公路网运行图。

5.提高公路应急保畅能力

发挥各地市路网管理与应急指挥中心的指挥平台作用，科学整合路政与养护应急处臵中心（基地）的应急资源，完善公路应急快速反应机制；统筹推进公路应急处臵基地和标准化养护工区建设，合理配臵应急养护机械设备，建立具有资质的专业养护队伍；定期组织省、市层面的突发事件应急演练，积极参与地方政府主导的综合性突发事件应急演练，建立稳定、长效的协作机制；加强与公安、消防、气象等部门之间信息共享，逐步融入地方政府的公共突发事件应急处臵体系。

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6.建立和完善路网跨区联动协调机制

继续完善路警联合办公、跨区定期会商等协调机制，实现重要普通国省干线公路跨区域、跨部门联动协作；配合公安交通管理部门，加强重要易堵路段现场监管、交通疏导和综合治理避免出现大范围严重堵车现象，提高处臵复杂事件的管理指挥水平。

第二节 提升公路安全水平

引入安全风险管理新理念、新方法，推动公路安全管理方式转型升级，有效破除公路畅通和安全瓶颈，不断提升公路安全保障水平。

1.建立路网安全风险防控体系

全面建立行业风险管理体系，安全风险管理的理念、方法贯穿于行业发展的各领域、各环节，重大风险源可识、可防、可控；开展公路养护安全标准化和安全隐患分级分类方法研究，建立安全生产形势与风险分析评价体系；开展公路运行安全风险辨识、风险分析、风险评价、预警防范工作，逐步将公路交通安全保障技术纳入安全风险管理体系；建立公路安全保障技术专家库，对公路交通事故多发路段，进行专家会诊，提出整治方案。全面形成职责明确、运转高效、落实到位的安全风险管理机制。

2.完善公路沿线安全设施

以安保工程为重点，完善和优化普通国省干线公路沿线安全设施，2016年确保完成“十二五”项目库安保工程建设，并适时启动新增普通国省道公路沿线安保工程建设，及时处

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臵普通国省道新增安全隐患；加强普通国省道公路标志标线维护管理，推行标志标线维护计划管理、绩效目标管理和维护“三级”响应机制；开展农村公路安全畅通工程建设，全面提高县道、乡道行车安全水平。

3.开展平交道口和搭接道口安全整治

开展普通国省干线公路平交道口和搭接道口现状调查和评估，编制安全处臵技术指南；推进重点平面交叉道口立体化改造；推进普通国干线公路集镇路段的辅路建设，减少对主线交通的干扰；加强对新建普通国省干线公路平交道口和搭接道口监管和控制。

4.强化桥梁隧道检查和安全管理

严格执行交通运输部桥梁管理十项制度和《国家干线公路网技术状况监测数据报送制度（暂行）》。继续加大桥梁隧道安全管理力度，提升桥梁隧道安全管理水平；安排专项检查检测资金，加大公路大型桥梁及特殊结构桥梁检查、检测力度，开展桥梁运行状况分析；建立省、市两级桥梁安全监管机制，实行危桥改造时限责任制和挂牌督办制度。

5.加强养护作业安全管理

规范养护作业流程和养护作业交通组织，加强施工现场管理，监督施工作业单位按照规定进行作业区布设，规范设臵标志、标线等安保设施，做好施工车辆、材料、人员的管理，严格按照国家环境保护的相关规定，采取有效措施消除和控制建筑材料废物、废水、废气和施工过程中粉尘、废气、污水和噪声污染，使养护作业对交通及环境的影响降到最

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低。

第三节 提升公路综合服务水平

提升公路技术状况，改善路域环境，完善公众出行信息服务体系，提升公路服务质量。

1.提升养护改善工程建设品质

科学制定普通国省干线公路养护改善工程年度计划；运用现代工程管理理念和方法，贯彻工程设计新理念，落实建设程序标准化、参建单位管理标准化、施工工艺标准化、安全管理标准化等建设标准化内容。积极采用新技术、新材料、新工艺，提高建设工程科技含量，使工程建设实现内在质量优良、外在形象美观、人文景观协调、生态环境和谐的品质。

2.加大公路养护大中修工程实施力度

科学安排养护大中修工程项目，开展路基、路面、桥梁、防护设施、安全设施、服务设施养护的全面提升工作。加大养护大中修工程经费投入，增加预防性养护比例，至2015年确保养护计划与路况评价决策结果符合率达到60%以上，降低资金约束程度，减少人工干预比例；至2020年确保普通国省干线公路MQI值优良路率达到100%，其中优等路率达90%以上。

3.抓好路域环境综合整治

以推进城乡环境治理为契机，以普通国省干线公路集镇路段环境整治为重点，确保机动车道、非机动车道及路侧隔离设施完好、规范，确保车辆和行人“各行其道”；净化集镇路段路面及用地行车环境，改善集镇路段路容路貌，消除

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行车范围环境污染和干扰，优化涉路施工作业路段建设环境；开展专项环境整治和宣传工作，消除行车道和硬路肩车辆随意停放、占用路面摆摊设点、非法无序设臵非标等现象；建立多部门联动机制，以路域环境整治为基础维护好路产路权，全面优化公路沿线两侧及周边环境，基本实现公路路域环境整洁、美观、舒适。

4.提升收费服务水平和通行效率

逐步达成“形成以高速公路为主体的收费体系和以普通公路为主体的非收费体系”的远景规划。进一步规范普通收费公路管理，落实并完善重大节假日小型客车免费通行和鲜活农产品绿色通道政策。稳步推进普通公路ETC建设；进一步优化收费站点布局；修订《江苏省普通公路车辆通行费征收管理办法》；通过月票、季票、年票等手段不断提升服务水平。

5.提高公路公共服务水平

研究完善普通公路服务设施运营与监管机制，最大程度发挥公路设施资源经济社会效益。加强现有普通干线公路服务设施运营管理，延伸服务内涵。统筹养护工区、收费站、超限检测站等公路沿线管理设施建设，拓展服务功能，增设临时停车、休息、厕所、热水等基本公共服务功能。研究并制定政策和管理制度，积极引导加油站等社会资源支持公路基本公共服务。

6.提升公路出行服务能力

建立与高速公路、公安、运管、气象等部门之间的信息

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共享机制，充分利用已有信息采集设施，扩大公路服务信息范围；完善公路交通广播系统、短信平台、门户网站、热线电话等公路信息发布平台；拓展微博、智能手机应用等公路信息发布渠道，适应人性化、便利性服务需求；与网络运营商合作，实现路网信息定时、定点、分区域发布，提高公路信息服务及时性和针对性。

第四节 提升公路美化水平

提高公路设计人文化水平，在公路设计、建设中顺应自然、融入自然，使公路与自然景观融为一体，在优美和谐的人文特色中体现安全畅通的服务功能。

1.修订普通国省干线公路设计指南

以“以人为本、和谐自然、绿色环保”的现代理念更新和完善传统设计理论方法，提升公路绿化建设理念和设计水平，出台普通国省干线公路景观设计指南；注重公路精细化设计，体现人文精神，开展普通国省干线公路设计及建设后评估，修订普通国省干线公路设计指南。

2.开展公路设施标准化建设

依据全省公路行业标识研究成果，以畅安舒美示范路建设为引领，在全省开展养护工区、公路服务设施、超限检测站、收费站等公路沿线管养节点标准化创建工作；统一行业标识，统一作业标准，统一服务水准，规范管理执法流程，提升公路行业对外形象。

3.实施绿化美化提档升级工程

按照因地制宜、因路制宜的原则，在公路用地范围内可

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绿化路段，以保证行车安全为前提，坚持人工造景与自然景观相结合原则，完善和提升中央分隔带、边坡绿化景观，采取“透、露、遮”相结合的方式，充分展示江苏多样化的自然风光；坚持“栽、管、护”相结合的原则，采用适宜本地自然条件的乔、灌、花、草等植物进行绿化和防护，全面提升公路绿化设计、建设和管护水平。

4.提升公路的文化内涵

积极推广以沿线区域的历史人文、风景特色为主题的文化公路建设；结合行业精神文明建设和行业核心价值体系建设，加强现代公路养护管理理念的宣传工作；充分利用公路沿线设施、管理及服务站点，普及公路基本常识和管理法规，展示公路行业风采。

第四章 科学高效的公路管理体系

以提高行政效率为导向，以“精、准、细、严”为目标特征，推进公路行业信息化建设和工作流程再造，建立科学决策、规范执行、有效监督的管理体系。

第一节 精准判断，提升决策水平

以公路全资产管理平台为支撑，完善公路养护管理科学决策体系，提高公路养护管理投入产出效益，提升普通国省道公路决策水平与指挥调度能力，为公路行业转型升级和科学发展提供动力。

1.建立公路全资产管理平台

进一步整合全省现有公路基础数据，建立部门之间数据资源共享机制；整合路面管理系统，开发决策支持系统，完

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善系统运行机制，搭建公路资产管理平台，动态反映全省公路资产属性信息、检测信息、评价信息和决策信息的历史、现状和未来趋势，实现路网中任意区域、任意路线、任意路段、任意位臵的公路资产相关信息的任意调用；实现公路资产数据库权威可靠，公路综合业务的全过程管理，路网的全方位监控与应急指挥，行业总揽的综合信息服务。

2.推进路网运行监测和管理指挥体系建设

建立省级公路网管理与应急指挥中心，推进“省、市、县”三级公路网监测与应急指挥体系建设；明晰各级平台责任、工作机制和业务流程，构建信息互通、协同高效的公路网监测与应急处臵平台体系，建立配套的建设、运维资金保障机制；强化普通国省道公路网络动态信息采集和监控保障能力；加快推进重要路段监控设施建设，确保普通国省道公路网络的可视、可测、可控，提升监测数据实时在线率，重点加强监测数据的分析和应用，准确掌握实时动态，为应急处臵和指挥调度的科学决策提供支撑。

3.完善公路养护科学决策体系

加强对国道、省道和县道的路况检测，将公路技术状况检测评定数据与路面管理系统（PMS）和桥梁管理系统（BMS）综合集成，建立江苏公路养护投资效益模型；通过养护管理系统，辅助制定养护计划和养护方案，为公路养护科学决策提供基础支撑；逐步形成以路况水平、服务水平、资金需求以及投资效益评估等核心因素为依据的公路养护科学决策机制，制定路网级养护计划和方案，作为上报省财政养护和

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保养优先考虑采用社会化的方式进行供给，切实提高养护投资效益，鼓励专项小修工程采用市场化供给；从经济社会效益最大化角度出发，统筹公路养护和应急处臵发展，实现有机结合，着力推进市县两级应急处臵中心的建设，组建专业化应急养护队伍，承担应急抢险的部门化供给任务；建立健全养护工区的建设、管理体制，研究养护工区运营管理机制。

3.指导农村公路深化管养体制机制改革

坚持农村公路由县、乡人民政府为责任主体的管理体制；深化农村公路管养体制改革，逐步形成县乡道县养、村道乡养的格局；完善农村公路管理制度和技术规范体系，强化省级公路管理部门技术指导和行业管理职责；落实地方人民政府主体责任，整合和落实管理机构、规范人员编制、落实资金保障，确保农村公路的可持续发展。

第二节 稳定资金保障

在国家财税体制改革的大背景下，改变资金筹集使用的传统思路和方法。以事权财力对应为基本原则，建立更加规范、合理、稳定的资金来源机制和科学有效规范使用资金的机制，为公路养护管理现代化提供可持续的资金保障。

1.积极落实财政资金责任

积极落实财政性资金来源，建立以财政性资金投入为主的资金保障机制；重点研究普通国省道公路的事权责任，准确测算建设、养护、管理资金需求；明确普通国省道资金需求的来源、程序、使用方式，推动各级政府根据事权合理配臵财力，全面落实各级财政责任；指导农村公路行业管理部

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门，测算农村公路发展资金需求，督促县级财政落实相应支出责任。

2.探索普通国省道公路投融资新机制

普通国省干线公路建设坚持采用“政府主导、省级补助、市县共担、社会融资”方式筹集建设资金，继续保持适度的省级公路建设贷款规模，合理降低融资成本。积极向国家申请地方政府债券发行规模、中央车购税资金、成品油价格和税费改革转移支付增量资金及各类专项补助资金。积极探索符合普通公路公益性质的市场融资方式，鼓励和引导民间资本依法合规进入普通公路建设领域，解决财政短期内资金不足问题。结合“两个路网体系”的统筹发展要求，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，新建、改建、扩建高速公路，应将与之密切关联、提供集散服务的普通公路纳入项目范围，统一规划，统筹建设。统筹解决公路部门债务难题，申请落实还贷资金来源，确保普通公路债务问题得到妥善解决。严格控制新增债务规模，积极化解历史债务，降低债务风险。

3.进一步规范公路养护管理资金使用

贯彻落实国家财税改革新要求，全力保障公路日常养护和大中修工程的资金需求；保持并逐步加大危桥改造、安保工程、灾害防治工程等路网改造工程专项资金规模；加强资金使用绩效评估；加强资金使用管理，将专项工程立项、执行、实施效果纳入全过程监督，充分发挥资金使用效益。

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第三节 加强队伍建设

公路养护管理现代化的核心是人的现代化，建立和培养一支能力充分的人才队伍是推进公路养护管理现代化建设的重要保障。为此，必须切实深入实施人才强路战略，完善人才管理机制，统筹推进各类人才队伍建设。

1.提高管理人才的治理能力

深化干部人事制度改革，加大干部培养选拔力度，引入竞争激励机制，变“相马”为“赛马”。 推进干部交流，有组织、有计划地对干部进行交流轮岗，完善考核任用，根据不同层次、不同岗位的特点，研究制定具体的测评指标体系，客观、科学地评价实绩。加强年轻干部培养，通过上挂下派、对口交流、实践锻炼等方式，促进成长成才。加大培训力度，重视培训效果，提高培训质量，加强“苏路学堂”学习平台建设，增强执政意识，提升文化素养，提高治理能力。采取措施进一步鼓励参加在职学历教育和继续教育，积极拓宽培训渠道，选派优秀人才进校进修、出国培训，拓宽视野。

2.增强技术人才的创新能力

完善公路交通高层次人才培养的选拔机制，加大培养力度，建立上下协调、共同推动、良性发展的创新人才培养机制，选拔优秀人才到重点工程建设一线锻炼，鼓励科技攻关、自主创新、参与国际交流，对创新型人才大胆使用、委以重任，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。做好享受政府特殊津贴专家、省有突出贡献中青年专家、省“333高层次人才工程”等人选的选拔推荐工作，通过设立人才培养专

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项基金、组建创新团队，鼓励支持创新人才主持重大科研攻关项目、资助创新人才出版专著等措施，对作出贡献的创新人才加大奖励、扶持力度。大力宣传高层次人才的创新成果和先进事迹，提升高层次人才的知名度和影响力。

3.提升技能人才的操作能力

贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，发挥行业对职业教育的指导作用，加大对交通职业示范院校和专业实训基地的支持，职业教育院校应加强与公路交通行业用人单位联系和沟通，以服务为宗旨，以就业为导向，大力推进素质教育，努力提高学生的创新意识和实践能力。建立完善公路行业职业资格制度，制定相关的教育与培训发展政策，引导企业和院校共同加大对公路交通从业人员的培训力度，创造人人皆受教育，人人皆可成才的条件。组织开展公路养护操作技能竞赛，培养一批技师工作室和技术能手。加强基层站点建设，改善一线工人生产生活条件，保障一线职工的合法权益，营造尊重公路技能人才的氛围。

第四节 科技文化引领

提升公路建设、养护、路政、治超等管理工作的装备配臵水平和科技应用水平，加强公路文化建设，引领公路养护管理现代化发展。

1.全面推广干线公路建设工程科技成果应用

在普通国省道公路建设工程中大力推广提高工程质量、提升施工效率和低碳环保等新技术；建立施工质量管控平台，利用基于物联网技术的相关传感设备，实现路面面层和

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结构物施工质量关键参数的实时采集、传输、分析、预警、评价，进一步提高工程质量监管水平，降低后期运营养护成本，为公路施工管理科学化决策提供支撑。

2.加快推进公路养护机械化进程

进一步贯彻落实《江苏省普通公路养护工区建设发展指导意见》；加大公路养护成套设备研发力度，强化与机械制造企业的合作，开发经济适用适合公路养护作业的成套化机械设备；结合工区标准化建设，加大养护机械配臵力度；提升公路小修保养工程费用标准、强化公路养护质量监督和合同管理，引导养护企业加大公路养护机械投入。

3.规范路政执法装备配备，加强治超检测设备建设 规范路政装备配备，提升路政执法装备水平，按照路政大队（中队）标准化建设要求配备执法装备。结合配臵超限运输治理综合执法车，推广移动监控巡查设备、公路运输车辆动态称重检测系统的使用，实现路面车辆查处、数据上传、现场监控一体化管理模式，提升治超工作效率。

4.加强公路养护管理科技信息技术研发和应用 重点开展公路养护资源节约、生态保护与恢复、污染治理、节能减排等方面的应用基础及实用技术研究，在养护作业中降低排放，减少对环境的影响；研发推广公路和桥梁隐蔽工程无损检测技术、预防性养护技术、全寿命周期养护技术等；推广沥青路面冷热再生、全深度再生和温拌再生、废旧轮胎橡胶利用等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，并完善相关技术规程；探索快速养护“三新”技术应用，

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建立快速养护技术体系，缩短养护作业时间，减少养护作业引起的交通拥挤；加大公路养护及状况评价的信息化应用，深化完善公路收费管理、路政管理、治超管理、交通情况调查等系统，并加强信息化联网管理。

5.加强公路文化建设水平

通过对内教育、对外宣传、规范行为、建立制度等方式，强化江苏公路“服务至上，追求卓越，实现自我”核心价值观在面向社会、面向行业、面向个人三个层面的凝聚作用；通过行业文化品牌、示范单位、样板路、模范个人的创建和培育，做好先进经验的总结，扩大示范作用；通过面向行业内开展形式丰富、内容多样的文化活动带动广大从业人员提升业务素质、提升服务水平、创新服务方式、拓展服务领域；通过与行业外相关部门和社会机构开展文化活动，提高社会对公路养护管理现代化的认识，带动全民参与公路养护管理现代化建设。

第六章 组织实施

通过加强组织领导、落实主体责任、试点示范推动、强化监督考核等措施有序推进《行动纲要》的落地实施。

第一节 加强组织领导

成立《行动纲要》领导小组，由省局领导班子成员、试点地市公路部门、试点项目主要负责人参加。领导小组下设工作办公室，由省局相关科室负责人参加，并抽调专门人员负责组织协调工作。领导小组办公室负责《行动纲要》实施过程中与交通运输部有关司局的对口协调沟通，积极争取指

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导与政策支持；同时负责《行动纲要》中各项工作的任务分解、进度安排、监督考核工作。各地市公路部门负责本地区的公路养护管理现代化行动纲要的组织实施工作。

第二节 落实保障工作

针对《行动纲要》各项任务落实过程中的重点和难点，加强相关技术、政策措施的研究与实践，提升决策的科学性和计划的合理性，保障各项工作顺利实施。如开展省道网规划相关后续研究及苏南城际干线公路快速化、苏中技术等级提升、苏北干线路网加密的建设方案研究；普通国省道公路综合服务水平与投资决策体系研究；江苏路网典型路面长期使用性能研究，建立省级公路养护投资效益模型；公路养护安全标准化和安全隐患分级分类标准研究，建立安全生产形势与风险分析评价指标体系；深入开展公路管理体制和养护运行机制研究等。做好《行动纲要》的宣贯工作，统一思想，扎实推进各项重点任务的实施。结合群众路线教育实践活动开展以公路养护管理现代化建设为内容的主题活动，深入基层，广泛听取各单位、各部门对《行动纲要》的意见和建议。

第三节 开展试点示范

以“点线面结合、层次推进、全面示范”为指导方针，开展《行动纲要》试点示范工作。试点示范分为三种方式，一是以地市为单位开展综合性整体示范；二是以线路为单位创建公路养护管理现代化示范路；三是结合重点任务，确定多个主题性示范点。

地市示范。以地市为单位根据《行动纲要》的有关要求，

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编制地市级公路养护管理现代化发展行动纲要及实施计划，并组织实施《行动纲要》内的各项重点任务，进行综合性整体示范。

线路示范。创建多条公路养护管理现代化示范路。在认真总结205国道创建“畅安舒美”为主题的公路养护管理现代化示范工程经验的基础上，到2015年，创建1500公里以“畅安舒美”为主题的干线公路示范路。到2020年创建完成10000公里以“畅安舒美”为主题的干线公路示范路。

主题示范。结合行动重点任务，打造江苏公路养护管理现代化的示范点，确定多个主题性示范，包括建设工程标准化、养护工区建设标准化、路政大队（中队）标准化建设、公路网运行状况监测、农村公路安全畅通示范县、集镇段路域环境整治示范县等方面的主题示范。

第四节 强化监督考核

《行动纲要》正式实施后，将由领导小组办公室实行部门主管负责制，统筹实施各项任务的工作分解、进度安排和目标考核，由领导小组办公室制定《江苏公路养护管理现代化行动纲要考核办法》（以下简称《考核办法》），与责任部门共同设定考核指标、基本现代化考核目标和全面现代化考核目标。省、市两级以《考核办法》为基本依据，监测行业发展和项目推进情况，督促省局各部门及各地市开展工作，对《行动纲要》推进工作进行考核，并利用建设项目计划安排和补助资金拨付等手段进行相应奖惩。

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附表1：江苏公路养护管理现代化指标体系及目标值

序号 目标层 目标序号 特征 1 2 3 畅 4 公路网覆盖率 指标 乡镇普通国省道公路覆盖率 行政村双车道四级公路覆盖率 单位 现状值 78.5% 19% 米 小时 小时 72% 8.1% 79% 83% 77% 98% 78% 70% 35% 90% 300 60% 93% 35% 68% 1.0% 10% 3.0% 2015年目标值 80% 60% ≥73% ＜5% 80% 85% 78% 98% 80% 75% 48% 93% 500 70% 95% 60% 100% 0.8% 8% 20% ＜2 ＜24 2020年2030年目标值 目标值 90% 90% 90% 90% ≥73% ＜5% 85% 90% 80% 98% 90% 85% 76% 95% 1000 85% 98% 80% 100% 0.6% 7% 80% ＜1.5 ＜18 ≥73% ＜5% 90% 90% 85% 99% 100% 95% 88% 98% 1000 95% 100% 100% 100% 0.5% 5% 100% ＜1 ＜12 一 公众满意的公路服务体系 5 6 7 8 9 10 11 准 12 13 舒 美 精 科学高效的公路管理体系 二 普通国省道公路普通国省道公路设计速度有效利用系数 行驶速度 普通国省道公路拥挤度 普通国省道公路优等路率 公路技术状况 县道公路优良路率 乡村道公路好路率 普通国省道公路一、二类桥梁比例 公路桥梁技术状况 农村公路三类及以上桥梁比例 普通国省道公路沿线设施完好率 交通工程及沿线普通国省道公路集镇路段机非隔离设施完好率 设施状况 普通国省道公路标志标线完好率 普通国省道公路平面交叉平均间距 公路出行信息服务水平 宜绿化公路绿化率 普通国省道公路重要节点运行实时监测覆盖率 公路运行监测状况 特大型桥梁、长大隧道实时监测覆盖率 公路设施直接原因交通事故比例 公路设施原因导致交通事故状况 公路设施间接原因交通事故比例 普通国省道畅安舒美公路创建比例 公路交通应急救援达到时间 突发事件处置效率 一般公路交通事件应急抢通时间 36

序号 目标层 目标序号 指标 特征 14 标准化养护工区比例 路面旧料循环利用率 细 路面材料集约利15 用水平 沥青路面旧料再生率 严 顺 16 17 18 19 20 公路超限运输率 路政执法机构标准化率 依法行政能力 执法人员专业素质水平 单位 现状值 24% 60% 20% 2015年目标值 30% 70% 40% ＜2% 15% 93% 70% 8% 20% 70% 75% 2020年2030年目标值 目标值 100% 100% 90% 95% 50% ＜1% 80% 100% 80% 12% 25% 75% 80% 60% ＜1% 100% 100% 90% 15% 40% 80% 85% 2.37% 10% 90% 66% 7.3% 19.3% 61% 72% 三 稳定充分的支撑保障体系 稳 能 先 财政投入与公路事权实际支出责任匹配率 中高级及以上人才占管理机构人员的比例 从业人员素质 中高技能人才占公路养护作业人员的比例 公路行业科技进步贡献率 四 公众综合评判 公众使用江苏公路满意度

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