国有企业科协及企业科协联合会组织建设工作调研报告2017,11

国有企业科协及企业科协联合会

组织建设工作调研报告

2017年11月

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目 录

一、前言 ............................................................... 4 二、项目概况 .......................................................... 4 （一）调研内容 ..................................................................................... 4 （二）项目执行 ..................................................................................... 5 三、国有企业科协及企业科协联合会组织建设的现状及存在问题 .. 6 （一）企业科协及企业科协联合会的现状 ........................................... 7 1、各地区国有企业科协统计 ................................................................ 7 2.企业科协活动分析.............................................................................. 9 3.企业科协专、兼职人数规模分析 ...................................................... 8 4.企业科协的机构设置 .......................................................................... 8 5.企业科协工作经费分析 .................................................................... 10 6.企业认可度与经费支持关系 ............................................................ 15 7.企业科协对企业科协联合会的了解 ................................................ 19 8. 各地区企业科协联合会统计 ........................... 错误！未定义书签。 （二）企业科协与企业科协联合会组织建设的共性问题错误！未定义书签。

1.职责定位不明确，工作任务不具体。 ............. 错误！未定义书签。 2.工作经费难保证，活动开展不顺畅。 ............................................ 10 3.开展工作难度大，价值体现不明显。 .............. 错误！未定义书签。 4.人才队伍缺乏，工作开展不持续。 ................. 错误！未定义书签。 四、关于国有企业科协和企业科协联合会调研成果的基本思路错误！

未定义书签。

1、探索模块化建设降低普及成本 ....................... 错误！未定义书签。 2、加强资源整合能力强大品牌 ........................... 错误！未定义书签。 3、完善体制和标准打造标杆 ............................... 错误！未定义书签。 4、加大人才队伍培养推进职业化 ....................... 错误！未定义书签。 5、加大支持力度促进多元化发展 ....................... 错误！未定义书签。 五、国有企业科协组织建设的调查研究 ............................ 12 （一）国有企业科协组织建设的政策建议 ......................................... 12

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1.把企业科协组织建设摆到更突出位置。 ......................................... 14 2.提高企业科协的组织覆盖面。 ......................... 错误！未定义书签。 3.把企业科协建设成为服务企业科技工作者的主要载体。 ........................... 12 4.强化企业科协组织建设的管理服务体系。 ..................................... 14 5. 进一步完善企业科协组织的制度法规。 ....................................... 12 （二）国有企业成立企业科协的条件与程序 ..................................... 16 1.国有企业科协组织成立的基本条件。 ............................................ 16 2.国有企业科协组织构架。 ................................................................ 17 3.国有企业科协组织职责定位。 ......................... 错误！未定义书签。 六、企业科协联合会服务企业创新机制研究 ....................... 18 (一)企业科协联合会成立的必要性、重要性和价值体现 ................. 21 1.企业科协联合会成立的必要性。 .................................................... 21 2.企业科协联合会的重要性。 ............................................................ 21 3.企业科协联合会在企业改革创新服务中的价值体现。 ................. 22 4.企业科协联合会在提升企业科技人才科学素质中的价值体现。 .. 22 （二）企业科协联合会服务企业创新的工作机制和模式探析 错误！未定义书签。

1.以“创新争先行动”为抓手，凝聚团结企业科技人才投身创新创造。 ........................................................................ 错误！未定义书签。 2. 以企业科协创新联盟为载体，整合多方资源服务企业创新引领战略。 ........................................................................ 错误！未定义书签。 3.以科学技术普及为基础，服务企业员工科学素质提升。错误！未定义书签。 4. 以表彰奖励为手段，提升企业科技工作者创新主动性。 错误！未定义书签。

5.以服务内容为核心，让科协在企业安家落地。错误！未定义书签。

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一、前言

国有企业科协是中国科学技术协会在国有企业建立的基层组织，是厂矿企业科技工作者的群众团体，是厂矿企业党组织或管理决策层联系科技工作者的桥梁和纽带，是企业技术创新的主体，是厂矿企业发展科学技术事业、促进技术进步的重要力量。国有企业科协是企业科协组成的重要部分。

为更全面和准确了解新形势下国有企业科协组织建设现状和以企业科协为联合体的企业科协联合会组织建设现状，我会承接了中国科协学会学术部下达的《国有企业科协及企业科协联合会组织建设工作调研》项目任务，在广泛开展调查研究的基础上，本文就国有企业科协及企业科协联合会组织建设进行了探讨，希望对搞好国有企业科协工作有所借鉴和帮助。

二、项目概况

（一）调研内容

1.落实中国科协和国资委联合出台《关于加强国有企业科协组织建设的意见》，对国有企业科协组织现状进行调研，了解存在困难并研究解决措施，提出推进国有企业科协工作的建议，推动国有企业特别是央企科协组织建设，提出大型企业成立企业科协的条件和程序。

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2.开展“企业科协联合会服务企业创新机制研究”。对全国范围内的企业科协联合会组织建设情况进行调研，了解现状、查找问题，推动企业科协联合会创新与能力提升，探讨企业科协联合会服务企业创新的工作机制和模式，推动其更好地为企业科协、企业科技工作者服务。 （二）项目执行

本项目在中国科协企业工作办公室、企业创新服务中心的指导下，由湖南省科协、湖南省企业科协联合会成立了有政府、高校、科研院所、企业、社会组织等领域专家组成的课题组。自2016年12月1日起，课题组赴江苏南京、常州，山东济南，新疆、辽宁、山西、北京，四川成都，广东中山，陕西西安，江西南昌，湖南长沙、湘潭、娄底、衡阳、岳阳等地进行走访和考察，发放调查问卷600多份；通过QQ、微信等网络交流平台，采集信息上万条；电话采访上千次，取得了大量的关于国有企业科协和企业科协联合会组织建设相关基础信息。

在大量的国有企业科协调研情况中，课题组选取有代表性的大型企业进行个案采样分析。本课题组以中国石化长岭炼化公司企业科协、中国中车戚墅堰公司企业科协、大船集团企业科协、太重集团企业科协、洪都公司企业科协等5家国有企业科协为代表性调研采样，地域分别涉及湖南、江苏、辽宁、山西、陕西等地区。

经课题组对调研信息进行提炼和分析，形成调研报告，调研报告共分为两个部分。

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三、调研结果

第一部分：国有企业科协组织建设和职责定位

20 世纪 50 年代，全国有一部分厂矿建立了科普协会，这是企业科协的前身。随着社会主义改造和社会主义建设，以及改革开放、社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，企业科协组织不断发展壮大。

2015年4月，中国科协与国资委联合印发《关于加强国有企业科协组织建设的意见》（科协发计字[2015]27号），深刻阐述了新形势下加强国有企业科协组织建设的重要意义，明确了企业科协的主要任务、企业科协组织建设的方法措施和加强组织领导等一系列重要举措，为推动国有企业科协组织建设和提升企业技术创新能力提供了有力支撑。

据《中国科协统计年鉴》，全国省市县三级科协联系的企业科协组织从2007年的12638个发展到2011年底的20208个，2012年企业科协数20968个，2013年企业科协数21281个，2014年企业科协数21931个，2015年企业科协数23929个，平均每年新建企业科协数量约1000个。拥有个人会员从2007年的251万人，发展到2015年底的374万人，企业科协组织数量呈现了新的发展趋势。

（一） 国有企业科协及联合会组织建设现状和存在的问题

1. 企业科协活动的法制保证不完善

2007年，中国科协印发《关于加强企业科协工作的若干意

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见》。2008年6月中国科协七届七次常委会审议通过《企业科学技术协会组织通则》。《通则》明确规定，由所在地科学技术协会批复成立企业科协。2015年，中国科协和国资委联合出台《关于加强国有企业科协组织建设的意见》（科协发计字〔2015〕27号），部署安排国有企业科协组织建设和提升企业技术创新能力。

2015年，中央政治局会议审议就通过《关于加强和改进党的群团工作的意见》，体现了党中央对群团工作的高度重视和深切关怀，该《意见》指出“维护群众合法权益是群团组织的重要工作。强化群团工作法治保障，提高群团工作法治化水平。推进涉及群团组织工作的立法，加强群团工作相关法律法规的实施和执法检查。”。科协事业发展几十年来，国家一直都没有制定相关法律加以规范和保障。

2. 国有企业科协在国有企业中的占比较低，国有企业中从事科协工作的专兼职人数相比其他群团组织较少。

⑴ 各地区国有企业科协统计

图1：各地区国有企业科协统计及在国有企业中的占比

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根据调查情况看，各地区国有企业科协占国有企业数量比例是不均衡的。总体来看，河南、四川、广东、天津、辽宁、河北等老工业地区国有企业科协发展比较好。

图2：各地区国有企业科协在企业科协中的占比

根据调查情况看，地区国有企业科协与企业科协数量是不均衡的，如青海国有企业科协在企业科协中的占比高，但国有企业科协数量很少。

⑵ 国有企业科协专、兼职人数规模分析

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图3：国有企业科协专、兼人数规模统计

专职人员比例

兼职人员比例

会员比例

根据统计情况来看，超过50%的企业从事科协工作的专兼职人数在20人以下，其中从事科协工作的专职人员在5人以下。

⑶ 多数国有企业科协属于挂靠型

图4 国有企业科协机构设置统计

技术部：74.16% 研究院：19.22% 科技与信息化部：4.32% 科技开发处：1.04% 其它部门：1.24%

通过统计，可以看出企业科协绝大多数都是挂靠性质（占总数的85.19%），且大部分挂靠在企业的技术部。作为企业内部独立机构的比例约为14.81%

3. 职能定位不明确

⑴ 对“党领导下的群团组织”这一定位认识不清

当前，正是由于对企业科协自身定位和根本属性认识不清，导致

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企业科协工作开展不力。其中一个典型例子就是混淆企业科协和企业科技部门的区别，将企业科协的职能等同于科技部门的职能。这样，企业科协自然不能凸显自己的特色，形成有特色的工作内容体系，不能发挥应有的作用，在企业领导者看来可有可无。

⑵ 活动比较分散

图5 国有企业科协活动统计

根据调查情况看，国有企业科协的活动内容有创新活动讲比

竞赛、科学普及、学术交流、科技服务等。

4.工作经费难保证。

科技工作是系统复杂的工程，企业科协在服务企业创新过程中是潜移默化的，企业科协的重要性在短期内往往难以产生明显的成效，所以企业对企业科协的重视程度和经费支持往往取决于企业高层的态度。

没有相应的经费支持，就难以有效发挥作用。部分国有企业科协工作人员反映，企业科协工作在很大程度上受领导重视程度的影响。以经费来源为例，企业科协经费与工会经费相比，由于没有政策硬性规定，经费来源不稳定。呈现出缺乏相应经费政策

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来保证企业科协工作有效开展的状况。

国有企业科协工作经费状况分析如下：

图6：国有企业科协工作经费情况统计

内部支持

外部支持

总体占比

通过统计，可以看出企业科协工作经费基本上依靠企业内部支持，且存在如下趋势：

（1）企业科协工作经费普遍偏低，年工作经费在10万元以下的占到了总数的59.26%。

（2）企业科协获得外部支持的工作经费概率很低，从图6可以看出，最高支持的比例仅为16.22%。

（3）企业内部支持经费越低，企业科协获得外部支持的概率也就越低，从图6看，企业内部支持30万以下的企业基本上没有能获得外部支持。

5. 上级没有对口组织，组织建设的条件和程序不明确。 国有企业科协组织具有一定的特性，有自己的工作特点，与其他民间基层组织有很大的差异性，但从普遍情况来看，国有企业大部分是集团性质，各子公司相关组织职能的行政权力在集团

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总部，但是很多企业集团总部没有成立企业科协组织，如中国石化集团，下属子公司长炼科协、燕山石化科协、扬子石化科协等，都只能靠子公司企业科协自身的业务能力和影响力，工作开展难度大，组织建设的条件和程序不明确。

（二）提升国有企业科协工作的具体措施

1. 向全国人大建议制订科协组织相关法规。

科协组织作为国家推动科学技术事业发展的重要力量，建议中国科协加深对科技工作者内涵的理论研究，推动科协事业发展的立法进程，从国家法律层面规范、引导保障企业科协等基层组织发展，切实维护广大科技工作者的合法权益。

2.明确职责定位，通过建立活动平台，发挥科协组织联合科技工作者在科学普及、学术交流、创新攻关中的突出作用。

（1） 通过宣教强调企业科协组织的定位。

突出企业科协组织的政治性和群众性。以党的建设带动企业科协组织建设，强化企业科协对科技工作者的政治引领和社会动员，增进对科技工作者的凝聚力和影响力。强化企业科协的社会团体属性与桥梁纽带作用，以企业科协组织建设助推国家治理体系和治理能力现代化。

企业科协是企业党委和管理层联系科技工作者的桥梁和纽带，这是企业科协的根本属性。这一根本属性决定，企业科协首先是一个政治性、群众性组织。开展企业科协工作，

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首先就要抓住其政治性、群众性。

（2）突出国有企业科协科学普及、学术交流、创新攻关品牌 从调研的情况来看，地方科协认为企业科协目前已经发挥的作用主要是搭建信息交流平台，方便企业获取技术信息和法律信息；促进企业新技术和新产品的科学技术普及和推动开放式创新与共性技术研发平台建设。

为此提出，新形势下，企业科协的核心职能是科学普及、学术交流、创新攻关。

（3）利用信息技术建立活动平台

根据调研统计，从应该发挥的作用来看，地方科协认为企业科协将来最应该发挥的前三类作用依次是：搭建信息交流平台，方便企业获取技术信息和法律信息；推动开放式创新与共性技术研发平台建设和促进企业新技术和新产品的科学技术普及。其中“推动开放式创新与共性技术研发平台建设”方面的功能需要重点加强。

这一活动平台应该是一个实用、有效的网络平台，平台内容能包含企业科协主要工作流程和活动。使企业科协的“常态化”工作机制能在平台上得到体现。促进国有企业科协工作从“活动驱动型”向“制度驱动型”转变。

中国石化长岭炼化公司科协创建的石化企业知识管理系统这一群众性科技创新活动平台，在汇聚资源、激活创新潜能、服务科技人员成长与企业发展方面作出了突出贡献。平台累计分享

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国内外知识文献3503.59万份，汇集了285名本土专家，吸纳了4164位会员，有148351人次参与技术交流。平台为科技人员提供了一个人人可以24小时全天候参与创新活动的机会，近五年来发起和推进各类技术探讨、课题攻关、创新实践2328项，形成成果1603项。

3.建立企业自筹为主的经费模式

先看两个例子：沈阳机床（集团）有限责任公司，其2016年科协活动经费总额（人民币）大于100万，活动经费的主要来源为公司自有资金。江苏清溢环保设备有限公司，其2016年科协活动经费总额（人民币）为100万，活动经费的主要来源为公司自有资金。

建议国有企业科协经费采取与工会经费相类似的形式，通过政策硬性规定经费来源，从企业科研经费中提取一定的比例，通过相应经费政策来保证企业科协工作有效开展。

4.明确成立国有企业科协组织的条件和程序，提高企业科协的组织覆盖面。

按照中央书记处“哪里有科技工作者、科协的工作就做到哪里，哪里科技工作者比较密集、科协的组织就建到哪里，哪里有科协组织、建家交友活动就开展到哪里”的要求，建议加强科协系统企业工作顶层设计，指导各地方科协加强领导，明确本地区本系统企业科协建设的总体思路、增长目标和重点任务。建立企业科协专项年度统计、季报和信息通讯报送制度。

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具体方案见第（四）点。

同时对国有企业科协进行分级统筹管理。中国科协直接推动建立一批大型企业科协，适时纳入中国科协团体会员体系。指导地方科协加快企业科协建设步伐，确保企业科协数量逐年递增。

5.通过成立企业科协联合会促进国有企业科协工作。 在科技日益发展的今天，单个企业科协的平台作用有限，往往企业的发展和人才的成长需要跨专业、跨单位、跨行业的联合协同创新来实现。企业科协联合会就是基于这样的需求和背景，在更高的层次集成更多的资源服务于企业和科技人员。

企业科协联合会主要发挥桥梁和纽带作用。通过把企业内外的科技工作者组织起来，有针对性地开展特色鲜明、行业特点突出的研讨和技术交流活动，促进企业与高等院校、科研院所的专家广泛合作。形成产学研良性互动的长效服务机制。

企业科协联合会能够将部分企业科协的成功经验复制与推广到其他企业，同时通过信息和资源共享，推动企业间的协同创新。

具体见本报告的第二部分 6.争取地方政府支持

近年来，地方党委和政府相关部门，就科协工作和企业科协组织的建设、企业科协如何服务企业技术创新和地方经济发展等出台了一系列政策和文件，为企业科协组织的发展提供了有力支撑。

2015年11月，江苏省扬州市科协联合市经信委、市科技局、

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