2022年北京航空航天大学人文社会科学学院812公共政策分析之公共

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2017年北京航空航天大学人文社会科学学院812公共政策分析之公共部门决策的理论与方法考研冲刺密押题（一） (2)

2017年北京航空航天大学人文社会科学学院812公共政策分析之公共部门决策的理论与方法考研冲刺密押题（二） (18)

2017年北京航空航天大学人文社会科学学院812公共政策分析之公共部门决策的理论与方法考研冲刺密押题（三） (37)

2017年北京航空航天大学人文社会科学学院812公共政策分析之公共部门决策的理论与方法考研冲刺密押题（四） (52)

2017年北京航空航天大学人文社会科学学院812公共政策分析之公共部门决策的理论与方法考研冲刺密押题（五） (69)

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2017年北京航空航天大学人文社会科学学院812公共政策分析之公共部门决策的理

论与方法考研冲刺密押题（一）

注意：①本试题所有答案应写在答题纸上，不必抄题，写清题号，写在试卷上不得分；

②答卷需用黑色笔（钢笔，签字笔，圆珠笔）书写，用铅笔、红色笔等其他颜色笔答题，

试题作废；

③答卷上不得做任何与答题无关的特殊符号或者标记，否则按零分处理；

④考试结束后试题随答题纸一起装入试题袋中交回。————————————————————————————————————————一、概念题

1．公共政策问题

【答案】公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

（1）公共政策问题的基本内涵

①社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。

②对上述问题的察觉与认同。只有上述现象或问题己为大多数公众所察觉，潜在的社会问题才能变成现实的政策问题。

③价值、利益与规范的冲突。冲突激烈到一定程度，就会引起决策当局的重视与行动，此时社会问题就转变为政策问题。

④团体的活动与力量。在现代社会，人们只有加入一定的团体或组织，以团体或组织的力量和行动才有可能影响政府决策部门。

⑤政府的必要行动。作为公共利益的代表者和决策权力的行使者，政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件:

a.政府不能包揽一切社会问题的治理，有些社会问题需要靠市场交换机制或社会自治机制来解决;

b.属于政府能力范围内的事务，有些社会问题虽然属于政府职能范围内的事务，但政府受财力、精力等治理能力的限制，也可能会消极对待某些社会问题。

（2）公共政策问题的特征

①政策问题的关联性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其他领域的政策问题，不同领域的政策问题是相互关联着的。

②政策问题的主观性。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的是人类以概念淦释问题情境的感觉产物，是人类心智的产物。

③政策问题的人为性。只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题。

④政策问题的动态性。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，政策问题与解决方案经常互相流动。

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2．组织理论

【答案】组织理论重视组织在政策执行中的特点和作用，认为组织是政策执行的关键，研究政策执行必须充分了解组织的运作。组织理论提出了以下基本观点:①组织是政策执行的主体，任何政策都是通过一定的组织得以执行的;②不论是政策方案本身还是执行环节导致的政策成功或失败，都可以通过组织得到集中反映;③组织的研究可以从政策执行角度反映公共政策的过程和特征。

3．推断统计

【答案】推断统计是指通过对样本的统计，来推断或估计总体的分布特性。在公共管理活动中，统计对象往往相当复杂，数据量较大，因此一般是从总体中抽取出有代表性的样本，然后通过样本来推断总体的特征。在推断统计的基础上，管理者做出解释、预测或估价。

4．公共政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。公共政策的直接客体是社会问题，公共政策的间接客体是目标群体。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

5．政策环境

【答案】政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。即一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。

6．系统分析

【答案】系统分析是一个有目的、有步骤的探索和分析过程。系统分析与技术经济分析不同，其以系统的整体效益为目标，以定量分析和定性分析相结合，经过一定范围内的综合分析，寻求最优的可行方案。系统分析既有局部分析，又有整体分析，突出整体性;系统分析在技术手段与方法的运用上，强调综合性;系统分析在对系统输入、输出、转换过程和动态变化，以及系统与环境

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的相互作用进行综合研究时，注重动态性。

二、简答题

7．在公共政策过程中，正确地构建政策问题有何意义?

【答案】构建政策问题，是指用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法，其对于公共政策过程的意义有:

（1）政策问题界定及架构是政策分析过程中的第一要义。如果政策分析伊始没有正确地构建政策问题，随后的为问题寻求正确的解决方法根本无从谈起。

（2）构建政策问题是进行政策分析的第一步，直接影响政策过程后续阶段的程序与任务。要制定公共政策，首先必须挖掘和确认政策问题，了解问题产生的原因和背景，寻找社会问题进入政策议程的途径，把握政策问题分析的基本方法。

（3）政策问题构建是公共政策过程的逻辑起点。公共政策的特质之一是问题取向——“公共政策关心解决或改善社会问题”，只有正确地构建政策问题，才能启动之后的整个公共政策过程。

8．在制度分析模型中，旧制度主义与新制度主义有什么样的不同?

【答案】旧制度主义与新制度主义的不同点表现在以下几个方面:

（1）在分析途径上，旧制度主义的分析途径还停留在政府制度的结构和功能的层面，并没有系统地探讨制度与公共政策的关系，即制度对公共政策产生了什么样的影响。新制度主义着力对这个问题进行了探讨。新制度主义把制度当成一个变量，并着重探讨不同的制度安排对于公共政策的影响是如何的不同。

（2）就制度分析的研究内容来说，新制度主义的兴起，把对个人行为的解释元素纳入到了制度分析的视野，而这也正是旧制度主义所缺乏的。

（3）在研究工具和理论上，新制度主义在关注上吸收了行为主义和理性选择分析的要素，从而丰富了旧制度主义的研究内涵。

（4）在研究倾向上，旧制度主义是以国家为中心的研究倾向，而新制度主义在一定程度上改变了这一倾向。在新制度主义的文献中，社会中的制度安排受到了越来越多的重视，新制度主义开始转向以社会为中心进行研究。

（5）总体来说，旧制度主义是一种静态的制度分析，而新制度主义是一种行动的、动态的制度分析。

9．什么是多数暴政?

【答案】（1）多数暴政，是指多数人暴政，义称暴民政治、多数人暴力、群体暴政。最先提出“多数人暴政”的是法国人托克维尔，他于1831年前往美国考察后，写下了名著《论美国的民主》，他指出，“我最挑剔于美国所建立的民主政府的，并不像大多数的欧洲人所指责的那样在于它的软弱无力，而是恰恰相反，在于它拥有不可抗拒的力量。”托克维尔将这种以多数人名义行使的无限权力称之为“多数人的暴政”。它是针对法国大革命教训所提出的一个概念，雅各宾派曾经

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