谈社区民警的消防监督管理工作

吉林警察学院学士学位论文

中文摘要

随着经济社会的不断发展，各类火灾隐患不断增多，消防工作也日趋繁重，社区民警作为社区消防工作的主力，肩负着消防监督与管理的重要工作任务。在《消防监督检查规定》的顺利颁布以及实施过程中，针对公安派出所的消防监督以及实际管理方面，不管是相关职责以及权限的界定，还是具体的工作流程及软硬件建设得到明确，既规范了社区民警消防监督管理工作，同时也推动了社区民警消防监督管理工作的开展。本文结合社区消防工作的特点，以及社区民警消防监督管理工作的现状，提出几点意见，从完善工作机制、创新监管措施、夯实基层基础工作等方面着手，不断提升社区民警消防工作水平，推进社区消防监管工作迈上新台阶。

关键词：社区民警；消防；监督；管理

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Abstract

With the continuous development of economy and society, all kinds of fire hazards are increasing, the fire protection work is becoming more and more heavy, the community police as the main community fire prevention work, shoulder the important task of fire supervision and management. With the promulgation and implementation of the provisions on fire supervision and inspection, the fire supervision and management of the public security police station has been made clear, which not only regulate the fire supervision and management of the community police, but also promote the development of the community police fire supervision and management work. In this paper, the characteristics of community fire fighting, and the status of community police fire supervision and management work, put forward a few suggestions, from the promotion of legislation, improve the working mechanism, innovative regulatory measures, strengthening the basic work of the grass-roots level, and constantly improve the level of community police work, and promote community fire supervision work to a new level.

Key words：Community police; Fire supervision and management; Duty; Jurisdiction

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目 录

摘 要··························································I Abstracb·························································II 目 录························································III 引言··························································1 一、社区民警消防监督管理工作的基本理论···························1 （一）社区民警消防监督管理工作的法律依据·························1 （二）社区民警消防监督管理工作的内容·····························2 一、社区民警加强消防监督管理工作的必要性·························2 （一）消防监督管理工作是公安机关的一项基本职能和法定职责·········2 （二）社区民警开展消防工作是维护公共安全的现实需要···············2

（三）社区民警开展消防工作是推动消防工作发展的重中之重·················4

（四）社区民警消防工作是提升人民群众消防安全意识的核心···········3 二、当前社区民警在消防监督管理工作中存在的问·····················3 （一）部分民警对消防监督管理工作认识不到位·······················3 （二）工作权责划分不明确·········································4 （三）社区民警消防监督执法程序不规范·····························5 （四）社区民警消防业务水平偏低···································6

三、加强社区民警消防监督管理工作的对策分析 ···············6

（一）转变观念提高社区民警对于消防监督管理工作的认识·············7 （二）加强社区民警与公安消防部门的工作衔接·······················9 （三）规范社区民警消防监督管理执法程序···························9 （四）加强业务培训，全面提高社区民警的执法能力和水平·············9 结 语·························································10 参考文献 ························································11 致 谢·························································12

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引 言

近几年来，我国社会经济、文化高速发展，人民生活水平不断提高，城市建设日新月异，高楼林立，娱乐以及休闲环境的数量也呈现日益增加的趋势，同时各种企业的规模也不断拓展，各个商家为了提高利益，减少开支，容易在消防硬件设施上偷工减料，造成了很多大大小小的火灾事故频发，因此，人们对于消防安全的标准要求越来越高，越来越重视。

公安工作的改革步伐很快，消防监督也跟着公安改革的步伐有了长足发展，特别是随着《中华人民共和国消防法》的颁布实施和社区警务战略的开展，社区民警的消防监督管理工作逐渐引起了各级公安机关的重视，社区民警作为公安派出所中身处于最基层的骨干力量，往往与其所管辖范围内的单位之间具有最为紧密的联系，所以在具体的熟悉程度方面，往往具有无可比拟的优势，这对于有效加强针对消防工作的监督以及管理来说，具有非常重要的积极意义。同时为了保障社区民警在实际监督以及管理的过程中始终保持良性以及有序化管理，首先就是要突出领导和相应的关注重点，以此实现强力推进，并将此项工作纳入日常和基础的范畴内，力争早日形成“领导重视、职责明晰、机制健全、奖惩严明、执行顺畅、运行高效”的工作局面。

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一、社区民警消防监督管理工作的基本理论

（一）社区民警消防监督管理工作的法律依据

探究我国范围内公安派出所消防监督管理机制的法律起源，可以追溯到1954年所颁布并实施的《公安派出所组织条例》，在相关条文中，针对派出所的具体工作范围做出明确界定，其中就包括“四防”工作，这四防中有一项就是和防火相关的内容。伴随着社会发展以及进步，城市消防工作又有了进一步的发展，这些发展变化集中体现在1963年所制定并颁布的《关于城市消防管理工作规定》中，其中提出针对消防工作的安排，应适用三级管理的方式，简单地说就是区域的城市公安局、公安分局以及派出所，之后，伴随着管理机制的不断完善，出现了市级消防支队以及县级消防大队，同时结合公安派出所，由此而形成全新的三级监管模式。一般地，如果在农村，具体的消防监督行为的实施主要是由县公安局以及公安派出所实现。就我国目前的发展而言，凡属于县级以上区域，公安机关需要设立相应的公安机关消防机构，而公安派出所的最主要职责就是以乡镇、或者是街道办事处，同时包括其相关下属单位开展相关消防监督工作。由此可见，不管在何种形式的区域中，公安派出所在消防监督管理方面都具有非常重要的地位以及作用。

（二）社区民警消防监督管理工作的内容

社区民警必须要根据国家现行法律中的相关规定，严格落实消防监督检查，监督的主要对象既包括居民住宅区的管理单位，也包括区域居民委员会或者是村民委员会等。同时，依据相关法律条文中规定，应当针对消防管理工作的具体内容进行明确，如下：

（1）深度落实国家法律政策中与消防相关的条文，并以此为基础实现对区域消防管理工作的规划，并制定相应的管理目标。

（2）针对辖区内的相关单位，必须加强督促以及指导，以实现对相关政策的落实。开展定期的消防安全检查，同时应辅以季节性或者阶段性的专项检查，对于辖区内的

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大型活动的开展，必须要严格落实消防保卫工作。

（3）针对获得上级公安机关授权的相关现场，如果情况较为简单，同时不存在人员伤亡，可以实现对火灾事故发生原因的调查，并及时上报。同时也应当协助相关专业人员实现对火灾现场的保护，辅助火灾事故原因的调查。

（4）在进行行政处罚的过程中，必须要严格遵循法律允许的范围内，使用规范的流程，依法执行权限。

（5）发动基层管理单位，共同组织消防安全的宣传以及教育工作，帮助基层民众加大对于消防安全知识的了解，提升自救的能力。

（6）不断增加辖区内的消防实战演习以及培训，为基层单位提供多元化的消防队的执勤训练，并指导他们开展火灾扑救工作的演习。

一、社区民警加强消防监督管理工作的必要性

（一）消防监督管理工作是公安机关的一项基本职能和法定职责

早在1954年，全国人大常委会颁布的《公安派出所组织条例》规定，“防火”是公安派出所“四防”工作的重要内容。此后，公安部发布的各项规章中，都对公安派出所实施消防监督管理作了规定和强调。2008年，全国人大常委会对《中华人民共和国消防法》作了修订，消防法第五十三条第二款规定:“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。”从国家法律层面，进一步明确了公安派出所的消防监督管理主体地位和职责任务。《消防监督检查规定》(公安部120号令)第三十条规定:“公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。”因此，社区民警作为公安派出所的一线力量自然就承担着法律赋予的消防工作职责，这份职责不容推卸。

（二）社区民警开展消防工作是维护公共安全的现实需要

伴随着我国经济的飞速发展，城乡一体化的进程在逐步加快，由此，作为基层社区，其在消防工作方面将会遭遇全新挑战。举个简单的实例，在辽源市南康分局，辖区内有七个社区，其中被列为重点的主要单位有数十个之多，同时还包括3057家个体工商户，但是主要从事消防监督工作的人员只有两名。相关警力人员的匮乏，导致在实际的管理过程中，很难发现重点难点，更不能保证全面；针对相关单位以及场所的消防监督以及管理并不能真正落到实处；再加上，基层民众对于消防安全认知方面的匮乏，这一区域始终是火灾频发的集中地。根据近年来诸多火灾的发生，主要集中在基层小单位或者是小环境场所，同时也包括民房，由此能够清晰的发现，在这一区域内，消防安全责任并不能充分发挥其功能，管理存在诸多死角以及盲点，针对火灾

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隐患往往很难实现有效防控。所以应当充分发挥社区民警社交面广的显著优势，切实履行相应的监督以及管理职责，以实现对辖区内相关消防的有效监督以及管控，这也是从另一个侧面维护社会公共安全。

（三）社区民警开展消防工作是推动消防工作发展的重中之重

社区民警是一只庞大的队伍，是公安机关最基层的执法力量。以辽源市公安局南康分局为例，70%的警力是社区民警，除值班之外，办公都在自己辖区的警务室，第一，对自身辖区具有人熟、地熟、底数清、情况明的优势，第二，社区民警就在自己辖区的警务室办公，距离需要进行消防监督检查的场所、居民楼、重点单位等很近，方便消防工作的开展。第三，社区民警在进行户籍业务、身份证办理、开具证明等工作时，也能同时把消防安全的宣传工作一起做了，提高了工作的效率。把社区民警的优势更好的运用到消防监督检查工作中来，会提高消防工作的效率，增强消防工作的效果，所以社区民警的加盟，能够从整体上提升区域内消防工作的成效。

（四）社区民警消防工作是提升人民群众消防安全意识的核心

以基层人民群众作为推广的主体，加深群众对于消防安全的认知，这也是推动消防工作进程的根本动力。社区民警应该将消防宣传作为日常工作的重点来做；定期开展重点检查，针对重大活动或者节日使用全面排查的方式，这对于提高广大人民群众的消防安全意识起到了明显的催化作用，这是提升人民群众消防安全意识的核心所在。

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二、当前社区民警在消防监督管理工作中存在的问题

（一）部分民警对消防监督管理工作认识不到位

长期以来，因为公安消防机构地“大包大揽”和一些法律、法规对公安消防监督责任的具体划分，直接导致社区民警缺少对于责任的认知，更成为推卸责任的主要理由。不管是在国家的法律条文还是地方性法规中，针对派出所的消防监督以及管理工作都已经做出了明确的授权规定，但是根据现实情况，并未切实落实。究其根源就是部分社区民警对消防监督管理工作认识不到位，认为自己的人事以及相关经费都归属于上级公安机关，作为消防部门对自身不存在管理权限，而消防监督工作应归属于个体工作范畴之外。所以，在具体落实的过程中困难重重，这也极大的制约着基层消防工作的发展。不少民众都认为消防工作应归属于消防部门管理，作为社区民警，名不正、言不顺，于是为其相关监督管理工作的实施制造较多的人为影响因素。除此之外，在消防部门开展监督以及检查的过程中，本应与区域派出所联合实现，但实际上却成为消防部门独揽。另外，消防工作实际上并没有纳入公安机工作日常，更不涉及相关等级的评定，所以，很多社区民警都产生这样的误解，那就是：消防工作并不在我的工作范畴，可有可无，可做可不做，做好做不好无所谓。

（二）工作权责划分不明确

在现行的消防法律以及相关法规和政策中，对于公安派出所此方面的职能进行了明确的界定，不但包括消防监督检查，同时还应当包括消防宣传教育职责。这就意味着，作为基层的社区民警而言，针对已经发现的火灾隐患或者其他形式的消防违法行为，只具备监督整改的职能，并不包括其他的处理权。同时，在派出所中，针对消防监督工作往往缺少规范的制度以及流程，随意性过高。比如针对辖区内的主要检查对象的确定、具体的检查频次等，都是由社区民警自行制定的，再加上由于缺少责任的明确，消防工作并没有在派出所中得到更多的重视。除此之外，在具体的检查对象方面，往往只针对列管单位。作为基层组织而言，消防监督以及管理的功能并为获得充分的发挥。

（三）社区民警消防监督执法程序不规范

在日常的消防管理工作中，存在一些分管民警由于自身消防安全知识和消防安全条例认知程度不高导致了其开展社区消防检查工作不到位的现象。在此前提下，部分民警工作检查不认真，检查结果统计不够客观全面，专业性不强，对重点单位的检查

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和监管工作没有落到实处，留下了很多工作纰漏，整体的消防检查工作未能达到预期成效。

（四）社区民警消防业务水平偏低

任何行业特别是特殊行业的发展离不开专业化的人才资源供应，而人才的关键在于技术的专业性。消防工作作为一个特殊的工作领域，不仅要求从业者有专业的工作技能和工作技巧，同时也要求你拥有全面化，系统化和科学化的综合知识体系。在社区的火灾防范等消防工作检查过程中，参与人员必须具备必要的专业知识。在开展具体的消防管理工作中，虽然有严格规范的工作制度和评判标准，但是具体的工作人员配备上还是以社区基层民警为主力，他们毕竟不是专职工作人员，消防相关的理论基础和工作技巧缺乏，难免会给工作中带来种种的阻碍，例如在检查过程中不熟悉工作流程，抓不住工作中心，不能及时有效的发现潜在问题，对整体检查结果不能客观直接的进行分析反馈等，直接导致了工作开展没有什么实质性的意义，工作指导，工作监管完全脱离了实际，火灾威胁和消防危害依旧客观存在着。

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三、加强社区民警消防监督管理工作的对策分析

（一）转变观念提高社区民警对于消防监督管理工作的认识

（1）强化火灾防控和消防安全意识，将消防安全检查工作作为社区民警的重点工作来进行宣传指导，并将其纳入到常规化的工作要求和工作考核进程中，通过整体的工作规划引导社区民警的工作参与。同时加强工作宣讲，一方面对消防事故的危害进行实例介绍，通过惨痛的事故教训来引起民警的警觉。与此同时，对基层民警的工作予以肯定，让他们明白自己社区工作的价值，从而激发他们的工作热情，更加主动的投入到消防监管工作中。（2）通过组织活动演练，学习培训等形式，加强社区民警有关消防知识和消防管理方面的培训，通过对专业知识的讲述和传递，对各相关岗位人员进行工作规范和工作内容的专业化培训，在全员参与的形势下，更好的服务于本辖区的消防安全工作，消除事故隐患。（3）转变传统的工作思路，改变之前工作的迟滞性，要将消防安全的意识上升到战略层面。消防安全管理工作的重点不是事后的追责与反思，而是将消防风险降低到最低程度，甚至于杜绝。防患于未然，不给消防危害留下任何的存在空间，让社区群众有一个安全的生活环境。

（二）加强社区民警与公安消防部门的工作衔接

社区民警应该与公安消防部门齐心协力，发挥各自的优势，加强工作衔接，结合自身辖区实际情况，建立固定联系制度，多与公安消防部门干部共同开展消防检查，建立健全情报信息联动机制，做好数据的分析和研判。一是要以公安信息网为依托，实行辖区消防机构与社区警务室网上对接，规范社区民警消防监督管理工作。二是要实行消防监督管理工作报告制度，社区民警定期将消防监督工作中发现的问题及时报告给消防部门，消防部门及时全面准确地掌握社区民警的消防监督管理工作动态，并给予指导帮助。

（三）规范社区民警消防监督管理执法程序

细致划分社区民警消防责任区，与每名社区民警签订消防工作责任书，深入推进消防安全管理制度建设。首先根据日常的工作岗位的设置，确定不同的消防安全管理内容，在任务管理的基础之上确定相对应的岗位责任。其次任务上的联合，加强岗位间的合作配合和管理监督，在日常的公务处理时，明确各岗位间的职责内容，责任到岗，责任到人。再者，加强日常的管理巡检记录，做好相关资料的统计和交接，以及时发现问题，解决问题。最后，加强消防安全知识宣传，全员参与，共同防范消防危险。

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（四）加强业务培训，全面提高社区民警的执法能力和水平

从目前的发展状况看来，在相当安全管理方面，社区民警还有很多的工作上的不足，在此基础之上，其相关主管单位要不断完善消防安全知识培训和技能提升，为具体的工作实践提供必要的专业型人才支持。（1）制作相关的宣传材料和工作指南，以及一些常规的消防安全处理知识，方便民警的随时查阅和学习。（2）建立起岗位评比和监督机制，通过工作上的评定和考核，提升工作成效。（3）加强工作过程中的总结与反思，开展定期的工作交流和经验分享，对于工作中存在的问题及时予以解决，及时发现并改进工作中的不足，通过工作的完善，提升民警消防安全管理的水平，不断提升社区民警整体执法能力。建立奖惩制度，充分激发工作热情，第一，把社区民警的消防监督管理工作纳入到年底考核中，并作评奖，评优的重要参考。第二，对在消防工作中有突出成绩和贡献的民警给予精神或物质奖励。第三，公安机关领导要对辖区内发生消防安全事故的民警进行批评，并要求民警形成书面检查，做检讨发言。第四，对辖区内发生消防安全事故的民警取消评奖，评优的资格。

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结 论

社区民警参与消防安全工作的监督和管理，不仅提升了社区的环境安全水平，同时也有利于社会安定，保障社会和公民的公共财产安全，对于社区民警来讲既是机遇，也是挑战，应该认清形势、协同作战、共同努力，加强社区消防安全监管，提升社区民警的安全保障水平，提高其公众管理能力，逐步提升社区居民防火意识，为优化消防安全环境，为维护社会稳定和保障经济建设作出贡献。

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参考文献

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致 谢

转眼间毕业论文已经完成了。想想这一段时间以来，虽然付出了较多的时间和精力，但是收获颇丰。此次论文的撰写是对我系统思维、逻辑分析以及总结提炼能力的锻炼。在本论文的撰写过程中，在此我要向我的指导老师表示衷心的感谢和崇高的敬意，他所给与的不仅仅是论文写作以及思维方面的指导，在日常的学习以及生活中，同样给与家人般的关心以及支持。导师对待科学的严谨将成为我日后工作学习的目标，同时导师渊博的知识以及对待事业的态度将成为我永生的学习榜样。

在导师的谆谆教诲之下，论文才得以顺利完成，在此，真心感谢导师在这段宝贵的学习和工作期间对我的大力支持以及无私帮助，触发了大量灵感，我收益匪浅。

最后，向在百忙之中审阅本文的老师表示感谢！ 离别在即，依依不舍。谢谢大家！

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