3、在全市经济工作会议上的讲话 常正国

在全市经济工作会议上的讲话

常正国

同志们：

刚才，会议兑现了2010年政府目标管理责任书，表彰奖励了项目工作、工业发展十大行动计划、经济工作绩效评价先进县区和贡献企业、工程技术中心等，签订了2011年政府目标管理责任书。市委杨书记作了重要讲话，全面总结了2010年全市经济社会发展取得的成绩和经验，深刻分析了当前经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、重点任务和重要举措，完全符合省委、省政府的要求和我市实际，具有很强的指导性、针对性和操作性，是指导当前和今后一个时期全市经济工作的总纲，我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。

我到定西工作不足两周时间，还没有到部门和基层进行全面调研，虽然以前在省发改委工作时，到过各县区和部分乡镇，但都是粗线条或针对某个项目进行的，对全市的真正情况了解不深不透，尤其对做好今年的经济工作思考谋划得不够具体全面。今天，市委安排我总结讲话，我感到比较为难，主要是怕讲不准确。因此，我综合市政府有关会议上各位副市长对今年政府工作交流提出的意见，就贯彻落实好杨书记的重要讲话精神，抓好各项工作任务的落实，讲三个方面的意见：

第一，贯彻落实好会议精神，必须肯定成绩、正视差距，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

市委杨书记的讲话，对去年全市经济工作进行了全面总结，对当前的经济形势进行了深刻分析。我理解，概括起来就是这么几句话：成效显著、困难不少、机遇难得、后劲增强。

说成效显著，就是2010年全市经济社会发展取得了显著成效，呈现出争先进位、加快发展的喜人态势。一是发展速度明显加快。全市生产总值、固定资产投资、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标都保持了两位数增长，尤其是固定资产投资、大口径财政收入和一般预算收入增速分别达54.4%、43.4%和43.7%，总量分别由“十五”末的第11、12和12位前移到第8、11和11位，增速分别由第8、11和11位均前移到第1位，大部分经济指标增速位次也都有了较大前移。二是项目建设势头强劲。项目争取力度前所未有，争取到国家预算内投资44.3亿元，增长30.9%。项目实施水平明显提高，新开工50万元以上项目942个、增加205个，其中上亿元项目45个、增加16个。招商引资成果丰硕，执行招商引资项目246个，到位资金62.56亿元，增长29.74%。同时，一批省属项目顺利实施。三是园区经济蓬勃发展。市委、市政府高度重视开发区建设，完成了4个省级经济开发区和3个市级工业集中区的

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规划修编，其中3个已通过省级批复，各类园区新入驻企业82家，特别是祁连山公司100万吨新型干法水泥、东兴铝业公司25万吨技改等67个重点工业项目完成投资37.1亿元，这是定西历史上少有的。四是特色农业强力推进。这几年，全市特色产业发展取得了显著成效，尤其是马铃薯、中药材已成为甘肃的一张名片，成为全市农民脱贫致富的两大支柱产业。去年推广全膜双垄沟播268万亩、马铃薯脱毒种薯235万亩、中药材标准化种植73.8万亩，青贮氨化玉米秸杆133万吨，设施农牧业也有了新的发展。特别是马铃薯、中医药两个循环经济产业园挂牌成立，集群化推进产业开发的做法得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。五是城乡建设力度较大。这几年，定西市区及各县城镇面貌发生了翻天覆地的变化，无论是投资的规模，还是建设的力度都是比较大的。去年，城镇建设完成投资54.5亿元，占到了固定资产投资的28.1%，其中市区21亿元，同比增长87%。农村公路、水利、生态等基础设施建设进展良好，生产生活条件有了较大改变。六是人民生活明显改善。在财政比较困难的情况下，市县区都提高了城市低收入人群收入水平，增加了干部职工津补贴和供暖补贴，全面落实了省、市确定的各项实事，财政用于民生方面的支出达31.9亿元，占财政总支出的35.2%。农民人均纯收入2702元，增长13.53%，高于全省平均水平2.8个百分点。城镇居民可支配收入10790元，

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增长9.46%。

说困难不少，就是全市经济运行中一些长期积累的矛盾和面临的挑战相互交织，存在的困难和问题仍然比较突出。从外部来看，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，国内宏观经济平稳运行面临复杂形势，经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，影响宏观经济运行的不确定因素增多，加之今年国家实施稳健的货币政策，在一定程度上影响到全市的项目投资，而物价上涨的趋势以及劳动力成本上升等因素，也将导致企业生产经营成本增加。从内部来看,全市经济发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。主要有：一是经济总量小，结构不合理。生产总值占全省的3.8%；规模以上工业增加值占全省的0.96%；固定资产投资占全省的5.9%；社会消费品零售总额占全省的3.97%；一、二、三次产业结构为31：25：44，一产高于全省16个百分点，二产低于全省20个百分点，工业增加值占GDP的比重为15.76%，低于全省20个百分点。二是支撑可持续发展的重大项目较少。去年全市实施亿元以上项目45个，占50万元以上项目的3.38%；5000万元—1亿元的118个，占8.87%；2000万元—5000万元的346个，占26%。三是传统种养业占农业增加值的51.4%，仍居绝对主导地位。马铃薯、中药材主要以初级加工为主，科技含量高、产业链条长的精深加工不足。四是城市经济发

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展平台薄弱。目前，市上和各县区都启动了开发区和工业园区建设，并且势头非常好，但由于受资金、政策等因素制约，各园区建设进展不平衡，且存在诸多困难。城镇建设拆迁安置难度大，推进城镇化的任务艰巨。五是后续财源比较匮乏，财政自给率很低，财政困难的局面难以在短期内有效改观。大口径财政收入仅占全省的1.8%。六是城乡居民收入水平低，购买力相对较弱，扩大消费需求的内在动力仍然不足。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为全省的81.6%和81.7%。七是社会事业发展比较滞后，就业的难度持续增加，改善民生的任务繁重，维护社会稳定的压力依然较大。同时，在前进的道路上我们还会遇到一些预料不到的新情况、新问题。

说机遇难得，就是中央出台的一系列宏观经济政策和支持甘肃发展的政策，对全市加快发展提供了重大战略机遇。国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，把定西列为“‘两州两市’扶贫攻坚区”，大力支持发展马铃薯、中医药特色优势产业，加强洮河、渭河源区生态治理，给我们带来千载难逢的发展机遇。党中央、国务院实施新一轮西部大开发战略，提出一系列支持西部发展的有利政策，尤其是将我市列入秦巴—六盘山国家扶贫开发重点区进行扶持，并取消了贫困地区市级公益性项目建设配套资金；中央财政支出更多地向贫困地区倾斜，向民生等经济社

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会发展的薄弱环节倾斜，增加一般性转移支付，加大对城乡基础设施建设特别是农村水利、电网、道路、危旧房、沼气和保障性安居工程建设等方面的投入力度，这有利于我们更多的争取国家政策、项目和资金支持。另外，国内产业重组和产业转移速度加快；省上进一步加大对循环经济、特色产业、设施农业和农村基础条件改善的扶持力度。可以肯定，无论是今年还是整个“十二五”时期，我们必将迎来一个新的、更大的发展机遇和发展空间。

说后劲增强，就是经过“十一五”时期的快速发展，全市经济社会发展条件得到有效改善，后劲进一步增强。一是全市经济发展的势头比较好，城镇建设和工业发展的步伐正在加快，马铃薯、中药材等特色产业日益发展壮大，打造“两都”已经初见成效，具备了加快发展的现实基础。二是通过近年来的不懈努力，全市投资环境日趋优化，综合经济实力进一步增强，随着引洮工程、平定和天定高速公路、兰渝铁路、宝兰高铁等一批重大基础设施的开工建设和建成竣工，发展条件将进一步完善。三是我市正处于工业化、城市化加速发展阶段，随着二三产业的快速发展、基础设施建设的不断推进和城乡一体化的进程加快，存在着较大的产业升级空间和巨大的市场需求潜力。四是近年来历届领导班子带领全市人民发扬“三苦”精神，走出了一条符合自然条件恶劣地区实际、具有定西特色的科学发展之路，为今后的发展积累了宝贵经

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验。同时，全市上下心齐、气顺、劲足，发展势头非常好，还有交通区位优势、特色产业优势等。这些都为我们坚定发展信心、加快经济发展奠定了坚实的基础。

科学分析判断经济形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要把思想统一到市委对当前经济形势的准确判断上，统一到市委的安排部署上，进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，奋力开创各项工作的新局面。 第二，贯彻落实好会议精神，必须明确目标、突出重点，着力推进经济社会跨越式发展

市委杨书记的讲话，明确了今年及今后一个时期经济社会跨越式发展的思路、目标、任务、重点和工作要求，这是经过广泛调研、深思熟虑后提出的，符合科学发展这一主题、符合转变发展方式这一主线，符合跨越式发展这一目标，也符合我市实际和发展需要。我们要切实细化措施，全力抓好贯彻落实。

关于经济社会跨越式发展的总体要求。杨书记在讲话中，明确提出了今年经济工作的总体思路和原则要求。要贯彻落实好这些思路和要求，我理解要注意把握以下几点：一是在经济运行上，既要保持“快”的态势，又要推进“跨”的步伐，还要突出“好”的要求，力求速度中求跨越、跨越中求质量，实现速度、质量、效益相统一。二是在结构调整上，既要注重马铃薯、中医药、畜草等特色优势产业的提升，更要注重

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发展以园区经济为引领的现代工业和现代物流服务业，提高三次产业的有机协调和互动发展。三是在夯实基础上，既要考虑为经济跨越式发展做好做实规划等基础工作，又要创造绿色宜居的基础设施和创业置业的政策环境，增强城市的承载服务功能，不断夯实发展基础、增强发展后劲。四是在深化改革上，既要激发“内”在动力，又要借助“外”来助力，还要注重搭建“引”的平台，通过促进重点领域和关键环节的改革，让产业延伸、让企业赢利、让人才留住、让百姓受益。五是在改善民生上，既要坚持“为民”，也要倾力“惠民”，还要注重“安民”，把扶贫攻坚与小康建设结合起来，努力营造社会安定、百姓安居、和谐安康的良好环境。基于这些考虑，今后一个时期全市必须致力改善基础条件、建设绿色宜居定西，致力转变发展方式、建设新兴特色定西，致力推进扶贫攻坚、建设小康宽裕定西，致力深化改革创新、建设开放活力定西，致力保障和改善民生、建设平安和谐定西，推进经济社会跨越式发展。

关于经济社会跨越式发展的预期目标。杨书记在讲话中，提出今年及“十二五”时期全市经济增长要保持13%左右的目标。我理解，确定这样一个发展目标，是抢抓各种战略机遇，牢牢把握加快发展主动权的客观需要；是抢占加快发展制高点，缩小同周边市州发展差距，实现跨越式发展的现实需要；是保民生保稳定，整体推进经济社会发展的内在需

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要。这既体现了省委、省政府推进跨越发展的要求，又是根据全市的现实基础和发展条件确定的，有利于鼓舞人心、提振信心，也有利于促进我们增强加快发展的紧迫感。如果在开局之年没有一个较快的增长速度，实现“十二五”跨越发展就是一句空话。为此，市委、市政府确定全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13.5%以上，固定资产投资增长45%，大口径财政收入增长23%以上，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长17.5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗降低2.52%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.6%左右。确定的这些指标是最基本的要求，各县区、各部门要坚定信心，自我加压，跳起来摘桃子，能快就快，能高则高，力争超额完成。

关于经济社会跨越式发展的主要任务。杨书记的讲话，从五个方面对今年全市经济社会发展的主要任务进行了部署，可行性、操作性都比较强。这其中有些任务是签了责任书的，有些任务虽然没有在市政府这个层面签责任书，但分管副市长要在部门工作会上签，甚至有些任务虽然没有签责任书，但同样要按照部门的要求认真、扎实地做好各项工作，各县区、各部门要高度重视，确保取得实效。我觉得要完成好这些任务，关键要突出重点、打造亮点、突破难点，着力

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在八个方面取得新突破：

（一）着力推进项目建设取得新突破。具体要突出“四个着力”、抓好“四大建设”。“四个着力”：一是着力加强项目前期工作。市县区要多渠道筹措项目前期经费4000万元以上，其中市上800万元以上，安定、临洮、陇西、岷县各500万元以上，通渭、渭源、漳县各400万元以上，力争全市新储备项目1000个以上，其中50%以上项目要完成可研编制等前期工作。二是着力加大项目争取力度。争取政策性投资达到50亿元以上。市上考虑，今年要带领各县区和有关部门主要负责同志，至少三次到国家有关部委特别是国家发改委汇报衔接项目。三是着力加快项目建设进度。对已开工的项目，要强化组织协调，加快资金到位，确保工程质量和建设进度；对新开工的项目，要抓紧完善前期准备工作，争取早日开工建设。四是着力提高项目管理水平。继续实行市上领导带队确定县区进行督查制度，严格项目资金监督管理，严格项目实施督查考核，确保工程质量、建设进度和资金安全。“四大建设”：一是交通建设。交通建设最重要的是抓好重大项目的争取和在建项目的实施。要配合兰渝铁路加快建设进度，做好宝兰高铁和临渭高速公路及定临、文殪、临康、岷合4条二级公路建设的征地拆迁等工作，做好兰州经临洮至天水城际铁路、陇海铁路与兰渝铁路陇西至漳县连接线、西宁经岷县至天水铁路、天然气入定工程等重大项目前期论证

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报告并通报全市，以促进工作落实。物价部门每天要向市委、市政府报告一次商品价格基本情况，发改、统计部门和调查队每月要发布经济运行情况通报，市上将定期在《定西日报》和党政网站公布各县区经济社会发展主要经济指标完成情况，公开晒“成绩单”，晾“排行榜”。特别要强调的是，各个部门之间提供的数据要相互沟通一致，避免造成不好的影响。年底，对县区完成目标任务的前三名进行表彰奖励；对没有完成年度目标任务的要通报批评；对未完成约束性指标的要实行一票否决，取消评优重奖资格。

三要提升行政效能抓落实。主要抓好四个方面：第一，要进一步加快行政管理体制改革创新，简化办事程序，提高行政效能，有事就办，有忙就帮，有问题及时研究解决，切实把该管的管好管到位，把不该管的真正放下去。监察部门要在上半年对行政审批事项再进行梳理，能下放的要尽量下放，切实简化程序。第二，要大力推进政务公开，完善市、县区和乡镇便民服务体系，规范市行政服务中心管理，完善各类公开办事制度，实施阳光政务，提高政府工作的透明度。第三，要进一步改进会风和文风，精简会议和文件，对省上召开的会议能合并召开的一律合并召开。同时，政府有关领导和部门参加国家或省上的会议，一律在3日内将精神以简报形式呈报市四大班子；进一步减少检查评比，各部门开展检查评比活动，都要报告市委、市政府统一组织；进一步规

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范调查研究工作，切实帮助基层和群众解决实际困难，坚决克服官僚主义和形式主义，下决心解决办事拖拉、无所作为等突出问题，切实做到定一件、干一件、成一件。第四，要加强对重大决策执行情况的督促检查，切实做到言出必行、令行禁止。今年要出重拳解决好一些部门和干部有法不依、有令不行等问题，着力提升政府的执行力和公信力。四要改进工作作风抓落实。各级各部门要进一步强化责任意识，发扬雷厉风行、一抓到底的作风，对承担的每一项工作任务都要有始有终，特别是重大事项、重要工作、重点项目，党政主要领导要紧紧抓在手上，确保取得实实在在的效果。要认真落实党风廉政建设责任制，充分发挥监察、财政、审计部门的职能作用，切实加强对公路、城市建设、灾后重建、“三农”资金以及民生和社会事业等重大项目的资金监管，加大对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，注重从源头上铲除违规违纪的土壤和条件。要坚持勤俭办事、反对铺张浪费，严格控制庆典、论坛等活动，严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，控制和压缩公务接待、公车使用、会议经费和出国出境经费。

下面，就当前的一些重点工作再作一强调。一要高度重视抗旱工作。我市是个“十年九旱”的地方，且春夏连旱尤为突出，抗旱工作是每年的一项重要任务。去冬今春全市降水较少，大部分地方普遍受旱。各县区、各有关部门要认清形

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势，提前组织县乡村干部，对旱情和群众饮水问题进行调查，准确掌握受旱情况。对灾情要及时、准确报告，积极争取省上有关部门支持。相关部门要各司其职，做好各项服务工作。二要做好备耕春耕工作。在布局特色产业的同时，也要重视粮食生产，保障粮食安全。要抓好春播种子、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的调剂供应工作。各县区和工商、物价、供销等部门要加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。金融部门要增加春耕生产信贷资金投放，切实解决春耕资金短缺问题。农业部门要加强对春季农业生产的督导，组织农技人员到田间地头指导，要对县区春耕生产进行专项督查，市政府分管领导将择机听取督查汇报。三要确保完成顶凌覆膜和设施农业建设任务。全市计划推广82万亩顶凌覆膜，各县区和农业部门要务必将任务落实到乡、村、农户和地块，筹措好地膜、化肥等农资，抓紧时间搞好顶凌覆膜，确保全面完成任务。同时，对规划建设的日光温室和塑料大棚，也要提前预留地块，及早开展前期工作，确保任务落到实处。四要抓好项目争取和开工前的准备工作。目前是国家和省上下达今年项目资金计划的关键时期，各县区、各部门要积极汇报衔接，加大争取力度。最近，杨书记将带领市政府有关领导和市直有关部门赴北京和省直有关厅局汇报衔接项目，请提前做好各项准备工作。同时，各项目主管部门要抓紧开展新开工项目的各

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项前期工作，确保项目及早动工建设；商务部门要尽早谋划招商引资工作，提出工作方案并抓好落实；工信委要切实做好工业项目建设和企业生产服务工作，确保开局良好。五要安排好春季植树造林和城市绿化工作。林业、城建部门和各县区要提前规划、超前安排，提前做好春季造林、城镇绿化的各项准备工作，确保植树造林工作顺利开展。安定区、陇西县、临洮县、渭源县要重视做好平定、天定、兰临高速周边的绿化。要进一步调整优化树种，选择易成活、见绿快、适宜定西气候特征的树种进行栽植，确保绿化效果。六要加大职业培训和劳务输转力度。国务院对职业培训工作非常重视，2月22日专门召开电视电话会议进行部署。各县区和有关部门要进一步强化措施，从现在开始就抓这项工作，确保劳务输转实现开门红和有一个大的突破。

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