政府投资项目造价管理

第一篇政府投资项目造价管理实务 1、政府投资项目造价管理的内容和方法

1．1．1 政府投资项目概述 1．政府投资项目的概念

政府投资项目简单的说是指政府出资建设的项目

政府为了社会经济、政治、军事目的，由政府筹资和出资（可以独资或合资）兴建的固定资产项目。

政府投资项目的资金来源：通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款，还应包括行政事业性收人、捐款、赠款等。

建设部、发改委、财政部和农行联合发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知 建市[2006]6号》中说明，政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。

《国家发展和改革委员会办公厅关于投资体制改革政策中有关事项的复函》发改办投资 [2006]1363号中说明：党政机关使用各类财政性资金、行政性经费、收费资金、基金等进行的自建项目,属于政府投资范畴。

政府投资项目类型：

指公益性和基础设施项目，如国防、政府机关、公共卫生、文化、体育、水利、公路、铁路、城市道路等设施。

自然垄断行业产品，如能源、电信、广播电视、电力等 2、政府投资项目的特点： （1） 数量多、投资大

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在发展中国家，由于基础设施短缺，所以政府投资项目所占比例相对发达国家较大。

（2） 建设过程更注重科学民主、公开透明

政府投资项目投资规模大，对经济和发展全局会产生重大影响；社会公众利益密切相关，政府投资项目要依据项目评审、专家论证和资金预算情况，实行集体决策，防止决策失误。 （3） 更注重经济、社会、环境效益

注重财政资金的使用效益效率和效果，要在保护好生态环境的前提下，以最小的资源消耗取得最大的经济效益收益不只是经济上的直接盈利，而是社会收益就收益以整个社会经济、文化体系良性发展所带来的收益。项目竣工运营后，还要对项目建成投产或交付使用后实际取得的经济、社会效益及环境影响情况进行检查、分析和评估。

（4） 政府投资项目采取更严格的更多的管理程序。

国家规定履行报批手续，严格执行建设程序，严禁搞边勘

察“三边”工程。包括项目建议书和投资估算的编制与审批、环境评价及审批、安全评价及审批、地灾评价及审批、新的要求节能评审、可行性研究报告和投资估算的编制与审批、初步设计（消防、节能专篇）和概算的编制和审批、项目法人单位的建立，施工图设计审查（含消防、人防），招标预算编制和审查，工程招标的报备、公告、投标、评标、公示等相关管理程序，质量、安全、报备及施工证的办理，施工过程的管理程序、竣工验收交付使用、

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竣工结算、竣工财务决算、审计，效益后评价和政府监察等部门的监督等诸多环节。 （5） 具有更强的计划性

大部分政府投资的公共和基础设施项目都属于项目大、投资大、涉及多方面的大众的利益，在全国范围内应量入围出、综合平衡。国家和各地政府编制中长期计划、五年计划、年计划等等，但也因地方和部门利益出现重复建设、临时更改计划等。 （6） 各种规范化制度

社会投资项目涉及社会公众的切身利益，需要建立和健全各项规章制度来制约，防止腐败、不公。例如在工程建设中实行建设程序管理制度、政府采购制度、项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、工程质量责任制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等，规范建设流程，确保工程质量、提高投资效益、减少腐败。

3、政府投资项目建设管理模式 （1）建设工程指挥部模式

建设工程指挥部模式是传统的管理模式，主要是政府部门负责公共设施建设的项目。计划部门下达建设计划后，政府有关部门组建一个临时性的建设共指挥部，建设任务完成后指挥部解散。这种项目的投资总额很难控制。 （2） 使用单位自建模式

项目建设单位内常设或者临时基建管理机构，采用内部委托，

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没有投资决策权，主要是政府机关或事业单位自建的政府投资的非经营性项目，没有筹措资金的责任，没有节约资金的动力常常导致超概。 （3）项目法人管理模式

经营性建设项目必须设立项目法人按企业项目管理运作，项目法人为依法设立的独立性机构，项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。如;高速公路、港口、机场、地铁等有经营收入的建设项目，均实行项目法人制。 （4） 政府采购模式

由政府设立统一的集中采购机构，负责建设，建完后移交给国有机构使用或移交给运营单位运营。借鉴香港的工务局管理方式，一些地区成立的建筑工务局、政府投资建设工程管理中心等，这种模式中，集中采购机构发挥核心作用，负责编制预算、建设等阶段的管理。

（5） 总承包模式：设计-采购-施工。 （6） 项目管理模式：全过程管理、阶段管理

全过程管理是指业主委托项目管理公司代表业主对工程进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的规划，立项、设计工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工过程进行全面管理，。阶段管理是指业主委托项目管理公司代表业主对工程建设某阶段（如实施阶段）的管理。一般不直接参与项目的设计、采购、施工承包工作。项目管理公司一般通过签订合同，向业主收取服务费和目标管理的收益分成。由专业机构进行项目管理，能有效弥补业主

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项目管理知识和经验的不足。是国际工程项目管理的采用较多的一种模式。

（7） 代建制模式

代建是指由政府将非经营性基础设施项目委托给专门的项目管理公司作为代建单位由代建单位组织建设后再移交受用单位或运营单位。代建制还有利于促进公平竞争，提高管理水平，节约成本等。

代建制与项目管理的差异：法律责任不同。项目管理主要是一种管理咨询服务，类似与律师。不直接以项目管理公司的名义与设计、施工、供应商签合同，不承担相应的法律责任。而代建制根据现有的代建管理办法，由代建管理公司名义直接与设计、施工、供应商等参建方签订合同，负相应的法律责任。

代建制存在着一些问题：法律地位问题、与业主和各参建单位的职责权限划分、资金管理、代建收费标准与责任不对称。 福建省有关代建的规定有：《福建省人民政府关于印发福建省省级政府投资

项目代建制管理办法（试行）的通知》闽政[2007]11号

《福建省人民政府办公厅转发省发展改革、财政厅、建设厅关于福建省属社会事业重点项目代建制实施办法的通知》闽政办【2009】44号

（8） 融资建设模式

指在公共项目建设中引人私人（企业）资金，由政府与私人（企业）共同投资或由私人（企业）独立投资，组建项目公司建设并运营的模式。常见有：BOT、PFI、PPP三种模式。私人投资的管理效率更高，市场竞争更加公平。

BOT（建设-经营-转让）融资模式，是目前国内最早采用、运用

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《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》的通知

闽发改政策〔2007〕157号

第八条 政府投资或者事业单位使用自有资金投资的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上或者单台设备估算价在30万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

未达到上述标准的，可以采用招标方式发包；如不采用招标方式发包的，必须采用竞争性谈判、询价等方式发包。

2008年11月福建省发展改革委员会印发 《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》

第三条 依法必须招标项目，项目单位在报批项目可行性研究报告、项目申请报告或者办理项目备案手续的同时，应当按照规定程序将包含以下内容的招标事项一并报送负责项目审批、核准或者备案的发展改革部门（以下简称项目审批部门）核准：

（一）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部招标、部分招标或者不招标）；

（二）项目拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）； （三）项目拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）。

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总投资额在1000万元人民币以上的政府投资或者事业单位使用自有资金投资的项目，但单项合同估算价符合下列标准之一的，其相应事项可以申请不招标，采用竞争性谈判、询价等方式发包：

（一）施工单项合同估算价在30万元人民币以下的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在10万元人民币以下的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在10万元人民币以下的。

9． 政府项目全面稽查检查制

项目稽查的主要内容贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况；检查项目的招标投标、工程质量、进度等情况，检查被稽查单位的财务会计资料以及与项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；对被稽查单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。

10． 重大项目后评价制

对生产性项目在工程项目竣工投产、运营一段时间后（如2-3年），对项目立项决策、设计、招投标、施工、竣工投产和运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，主要内容包括过程评价、经济后评价、影响评价和持续性评价等。对于提高投资决策水平、加强投资项目管理和制约项目参与各方的行为具有重要意义，是加强政府投资管理和项目监管的一项重要工具。

11． 政府投资责任追究制度

政府投资项目出现的一些重大问题，究其原因除了决策机制不科学、不完善，预算约束不严，项目实施随意性大，监管制度

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不落实等，最大的原因就是责任追究不力。政府投资项目的问责范围包括相关行政主管部门和相关市场主体的违约和违法行为。

12． 政府投资项目的社会监督机制

政府投资项目要受政府有关部门：发改委、财政、建设、审计、纪检监察的全过程监督，还应建立社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督，防止违法、违规和腐败的行为。

1.1.3 政府投资项目管理基本程序

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制定政府投资项目中长期计划 （规划） 各单位申报 进入政府投资项目储备库 各单位申报年度计划 编制政府投资项目年度计划 编制年度预备项目计划 编制年度投融资计划 编制年度建设项目计划 市政府决策，1000万元以上项目须经市委财政领导小姐审核，同时2000万元以上项目报市人大常委会审议 下达项目年度计划 预备项目计划建设项目计划 条件成熟 编制和审批项目建议书 项目实施建设 编制和审批项目研究报告告 编制和审批竣工财务决算 编制和审批初步设计和概算 组织竣工验收 资产登记管理 综合平衡各单位申报 组织后评价

各省市政府投资项目管理流程大同小异。

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1.2 政府投资项目造价管理的主要内容 1.2.1政府投资项目造价管理的特点 1. 工程造价管理内容、要求高

政府投资项目造价管理涉及项目包括项目建议书（估算）的编制与审批、可行性研究报告（估算）的编制与审批、设计概算与审查、施工图预算编制与审查，工程量清单、招标控制价及招标文件的编制，工程中间结算、索赔及变更法人处理、工程竣工结算审核、竣工财务决算编制审核、审计，项目后评审价和财务监督等诸多环节。

2. 更注重社会、环境效益的评价

政府投资项目目的是促进经济和社会和谐发展，改善生态及人文生活环境，提高人民生活水平的目的，因此更注重社会环境、效益的评价。

3. 注重项目的前期、后评价工作

政府投资项目的工程造价管理更重视前期评估论证工作。在项目决策阶段直接关系到工程造价的高低，对项目投资和产出效益的影响占绝大部分。将前期工作做精做细，可减少决策的盲目性。对项目进行监管、经济后评价、影响评价和持续性评价等项目后评价显得尤为重要。 4. 重视计划管理

政府投资项目更注重从项目立项到项目竣工验收、后评价全过程的计划管理，实施计划项目要严格按照项目批复文件确定的

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工程建设规模、标准和工程概算控制工程造价，不能擅自调整项目投资计划，在建设中必须坚持概算控制预算、预算控制决算。 5. 强调规范化管理

政府投资项目往往投资大、周期长、影响大，所以更要强调规范管理，主要表现在：①严格的立项审批制度；②严格的政府采购制度，这种采购必须实施公开的竞争性招标方式；③严格的项目投资评审程度，从项目可行性研究阶段的估算，到设计、招标阶段的概预算或招标控制价以及施工过程的支付，竣工结算（决算），都要执行严格的评审制度等。 6. 项目实施过程中多方参与下的监控管理

各级政府、项目审批、审计、财政、监察和主要部门根据项目隶属关系按各自职能履行监督职责，并承担相应责任。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众和新闻媒体的舆论监督。

1. 2. 2 政府投资项目造价管理的主要工作内容 政府投资项目造价管理程序如下图：

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项目建议书 （投资估算） 可行性研究报告 （投资估算） 初步设计概算 审核 项目稽查 初步设计 批准概算 项目审核 投标控制价 工程招标 物质采购计划 物质招标 工程合同 费用支付 物质合同 竣工结算 物质领用 竣工结算 项目后评价 17

政府投资项目造价管理涉及的主体

建设阶段 涉及的有关机构 政府计划主管部门 机构行为 审查 审查批准 项目建议书及投资估算 各级政府、各级人民代表大会或其常务委员会（特别重大项目） 政府计划主管部门 政府规定的部门 可行性研究报告 审批 审批 审核批准，作为项目总投资的依据 审核项目预算 审批施工图设计 审核项目预算 核定项目预算 评审 按工程建设进度分期拨付建设资金 — 提供结算资金 委托相应资质的单位或审计部门财政对竣工结算进行审查 总结和评价 施工图设计及预算 政府计划主管部门 政府规定的部门 施工图设计及预算 政府投资审计机构 政府计划主管部门 工程招标投标及标底 经财政部门制定的专门评审机构 政府财政部门 项目施工过程的资金拨付 项目法人报财政部门 政府部门 项目竣工验收 政府计划主管部门和财政部门均要委托相应资质的单位或审计部门 国家发展改革委 财务决算及后评价 政府投资项目审批流程

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建设理部门 财政部门基建司 国家审计署 检察部 各工业部门的工程造价管理部门 建设部 标准定额公司 财政部门 投资评审中心 各地审计部门 各地检察部门 各省造价协会 工程造价管理部直辖市工程造价管理部门 自治区工程造价管理部门 各省市财政部门 投资评审中心 门 各地方工程 造价管理部门 国家投资的 大型工业项目 国家或集体 投资项目 财政性 投资项目 造价咨询机构 施工企业 1. 项目建议书编制

项目建议书主要论证项目建设的必要性，其中的建设方案和投

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资估算也比较粗，允许投资误差为±30%左右，但投资估算是项目建议书的主要组成部分，也是该阶段造价管理的主要内容和基本依据，同时也是可行性研究中进一步进行估算的基础。 2. 可行性研究报告编制

在项目立项时需要提交可行性研究报告，对项目的技术、经济、工程、环境等进行最终论证和分析预测，对于造价管理而言，主要是投资估算、全寿命成本风险管理、经济效益和社会效益分析。在可行性研究报告中进行投资估算时，项目的具体内容及国家有关规定和估算指标等，以估算编制时的价格进行编制，并应按照有关规定，合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化，打足建设投资，确保投资估算的编制质量。允许投资误差为±20%左右。

建设投资的估算方法包括简单估算法和投资分类估算法。

简单估算方法有生产能力指数法、比例估算法、系数估算法和投资估算指标法等。 建设投资分类估算法

建设投资由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息七部分构成。

建筑工程费估算一般可采用以下三种方法： 1．单位建筑工程投资估算法

单位建筑工程投资估算法，是以单位建筑工程量投资乘以建筑工程总量来估算建筑工程投资费用的方法。

2．单位实物工程量投资估算（指标）法

单位实物工程量投资估算法，是以单位实物工程量的投资乘以实物工程总量来 计算建筑工程投资费用的方法。

3．概算指标投资估算法

在估算建筑工程费时，对于没有上述估算指标，或者建筑工程费占建设投资比例 较大的项目，可采用概算指标估算法。

设备及工器具购置费的估算

设备及工器具购置费包括设备的购置费、工器具购置费、现场自制非标准设备费、 生产用家具购置费和相应的运杂费。对于价值高的设备应按单台(套)估算购置费；价值较小的设备可按分类估算。设备购置费应按国内设备和进口设备分别估算，工器具购置费一般按占设备费的比例计取。 安装工程费的估算：

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1、安装工程费：设备原价*安装费率 2、安装工程费：设备吨位*每吨安装费

3、安装工程费：安装工程实物量*安装费用指标

工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息

项目投资估算的审查：。

1、投资估算编制依据的时效性、准确性

2、审查选用的投资估算方法的科学性、适用性

3、审查投资估算的编制内容与拟建项目规划要求的一致性 4、审查投资估算的费用项目、费用数额的真实性

5、对可研中的经济效益和社会效益的计算和分析是否正确进行复核、测评

3. 初步设计概算编制和审查

编制初步设计总概算，控制拟建项目工程造价的最高限额。在技术设计阶段（扩大初步设计阶段），初步设计修正概算。设计概算是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。概算的编制和审查是重要的环节。

设计概算的编制依据主要有以下方面：

批准的可行性研究报告；设计工程量；概算指标或定额；国家、行业和地方政府有关法律、法规或法定；资金筹措方式；正常的施工组织设计；设备材料供应及价格；项目的管理（含监理）、施工条件；项目所在的地区有关的气候、水文、地质地貌等自然条件；有关的经济、人文等社会条件；项目的技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况等；有关文件、合同、协议等。

设计概算的内容

初步设计总概算包括单位工程概算、单项工程综合概算、建设项

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目总概算。

单位工程概算一般分建筑工程、设备及安装工程两大类。 建筑工程概算：根据初步设计工程量按工程所在省、市、自治区颁发的概算定额（指标）或行业概算定额（指标）以及工程费用定额计算。没有概算定额采用预算定额，编制深度应达到《建筑安装工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008的深度。对于通用结构可采用“造价指标”编制概算；对于特殊或重要的建构筑物，必须按构成单位工程的主要分部分项工程编制，必要时结合施工组织设计进行详细计算。

设备及安装工程概算费用：由设备购置费和安装工程费组成。定型或成套设备费用由设备出厂价格、运输费和采购保管费组成。非标准设备原价有多种不同的计算方法，如综合单价法、成本计算估价法、系列估价插入估价法、分部组合估价法、定额估价法等。工具、器具及生产家具购置费一般以设备购置费为计算基数，按照部门或行业规定的工具、器具及生产家具费率计算。安装费可按概算指标或设备价×安装费率，或采用预算定额。

建设其他费：按有关规定计算，如福建省概算定额：

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概算费用及计费依据有关文件

序号 二 (一) 1 2 3 费用名称 工程建设其他费用 建设管理费 建设单位管理费 项目代建管理费 施工图设计审查费 财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知 福建省人民政府关于印发福建省省级政府投资项目代建制管理办法(试行)的通知 福建省物价局关于规范建筑工程施工图设计文件审查收费的通知 福建省物价局转发国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知 4 招标代理费 国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知 国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知 5 建设工程交易服务费 福建省物价局关于重新规范建设工程交易服务收费标准及有关问题的通知 福建省物价局关于规范建设工程造价咨询服务收费有关问题的6 工程造价咨询费 通知 福建省物价局关于建设工程造价咨询服务收费有关问题的复函 福建省物价局、福建省建设厅转发国家发展改革委建设部关于7 工程监理费 印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知 国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知 8 (二) 1 2 3 4 5

标题 文号及备注 财建〔2002〕394号 闽政〔2007〕11号 闽价房〔2007〕99号 闽价〔2002〕服610号 计价格〔2002〕1980号 发改办价格〔2003〕857号 闽价（2003）房505号 闽价〔2002〕房457号 闽价〔2003〕房273号 闽价房〔2007〕273号 发改价格〔2007〕670号 闽价〔2004〕房412号 闽政〔2000〕文98号 财综〔2006〕48号 闽价〔2002〕房237号 闽政〔1991〕综11923

工程质量监督费 建设用地费 土地征用及补偿费 耕地开垦费 新增建设用地土地有偿使用费 征地管理费 新菜地开发建设福建省物价局、福建省财政厅关于建设工程质量监督收费问题的通知 福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 福建省人民政府批转省土地局、省财政厅、省物委关于福建省耕地开垦费征收和使用规定的通知 关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知 福建省物价局、福建省财政厅《关于重新规范土地系统收取征地管理费有关问题的通知》 福建省政府关于颁发福建省新菜地开发建设基金管理暂行办法

基金 的通知 转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的号 闽价〔2000〕房字422号 计价格〔1999〕1283号 计价格〔2002〕10 号 计价格〔2002〕125号 闽价〔2005〕费567号

闽政〔2002〕53号

闽价〔2003〕房208号

闽价〔2002〕房133号

闽价房(2007)83号 闽价〔2002〕房572号

福建省人民政府令第100号

闽价〔1999〕费字332号

(三) 可行性研究费 通知 国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知 (四) (五) 研究试验费 勘察设计费 国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知 国家计委、国家环境保护总局计价格关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知

福建省物价局、福建省财政厅关于重新核定福建省环境检测服务收费标准的通知

(六) 环境影响评价费

(七) (八) (九) (十)

劳动安全卫生评价费

场地准备及临时设施费 引进技术和引进设备其他费 工程保险费

福建省人民政府关于印发福建省城市基础设施配套费征收管理规定的通知

福建省物价局、福建省财政厅福建省人民防空办公室关于调整

(十一) 联合试运转费 (十二) (十三)

特殊设备安全监督检验费 城市基础设施配套费

(十四) 其他费用

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防空地下室易地建设费 新建住宅供配电设施工程建设费 白蚁防治费

防空地下室易地建设收费标准的通知

福建省物价局、福建省财政厅、福建省人民防空办公室关于印发《福建省规范防空地下室易地建设收费实施办法》的通知 福建省物价局关于印发《福建省新建住宅供配电设施工程建设费收费管理办法》的通知

福建省物价局、福建省财政厅关于重新核定房屋白蚁防治收费标准的通知

福建省地震安全性评价管理办法

福建省物价委员会、福建省财政厅、福建省地震局关于印发《福建省地震安全性评价收费管理办法》的通知

2 3

4

地震安全性评价

费

专利及专有技术使用费 生产准备及开办费

(十五) (十六)

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三 (一) (二) 四 五 六

预备费 基本预备费 价差预备费 建设期利息 固定资产投资方向调节税 流动资金

国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中价差预备费管理有关问题的通知

财政部、国家税务总局、国家发展计划委员会关于暂停征收固定资产投资方向调节税的通知

计投资〔1999〕1340号

财税字〔1999〕299号

还有地质灾害评审费、节能评审（新规定）。

设计概算的编制要求，事实求是的基本原则。编制概算文件既不能高估冒算，又要注意避免缺、漏项。单位工程概算应套用国家级省、市有关概算定额编制。项目总概算中工程建设其他费用的科目设置和取费标准应按国家有关规定和相应的费用定额、指标及项目实际情况计列，不得随意增加费用科目和提高取费标准。

目前许多设计概算编制存在主要问题：

概算往往由设计单位编制，编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额进行凑数；由于设计文本、图纸的深度不够，工程量误差大，漏项多，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算；有些设计单位存在着重设计轻概算的现象，缺乏足够的概算编制力量，有些设计院没有专门的造价编制人员，而是由一些设计人员附带，编制时责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算的现象较多；有些编制人员对定额的理解模糊，定额及建设其它费项目漏项或规定的费率计取错误等问题时有发生。有些是迁就业主意见，有意压低或抬高概算。

设计概算的审核

设计概算的审批、审核程序

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项目概算不得超过可行性研究报告的投资估算。若项目概算超过投资估算10％以上或者其他主要指标发生较大是变更时，可行性研究报告应重新审批，待重新批准后再进行设计。

设计概算批准后不得任意修改和调整；如需修改或调整时，须经原批准部门重新审批。

概算文件须经编制单位自审，建设单位（项目业主）复审，投资综合管理部门（发改委）应委托有关中介机构对项目初步设计的概算进行审查。投资综合管理部门根据中介机构审查意见，负责组织专家对政府投资项目投资概算进行审查，并征询财政、审计、行业主管部门意见，项目建设单位要督促设计单位依据审查意见修改完善初步设计和工程概算，按程序经计划管理部门（发改委）审查后上报审批。评审费用列入项目建设预算，并在项目建设管理费中列支。

（2）设计概算的审核内容和方法

工程的建设规模和建设的标准。重点加强对建安工程和设备及工器具造价的审核，有关工程造价的计算方法、定额所包含的内容、取费标准；设备、材料的档次定位；有关部门下发的价格信息及价格调整指数；建设期的价格变动因素。审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际价格，也避免设计概算与工程预算严重脱节。对图纸标注不清楚的以及在设计阶段尚明确的要求设计给予明确。严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算公司建设其他费用。注意审查室外工程、安全监控系统、零星附属工程等项工程

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无设计图纸，概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中去。要避免重复计算，又要防止少算、漏算，切实保证项目投资概算的完整、正确。设计概算应包含整个建设项目的投资，使审核后的概算充分反映了项目的实际投资状况。

项目概算不得超过可行性研究报告的投资估算。若项目概算超过投资估算10％以上或者其他主要指标发生较大是变更时，可行性研究报告应重新审批，待重新批准后再进行设计。

设计概算的审核方法：对比分析法、查询核实法、联合会审法。

当前预算或结算超概算的主要原因：

项目前期可研估算和初设概算工作太粗，深度不够。存在较多的缺项、漏项，外部建设条件不落实、甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼工程”，实施阶段逐渐将原来隐匿未报的各项投资列算出来，要求调概。施工图设计阶段业主擅自增大规模和提高建设标准。从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。设计人员缺乏投资控制意识，片面追求新、奇、特，或者没有精打细算，安全系数太大，或者没有进行认真的方案比较，没有严格按照批准的文件推行限额设计。施工阶段由于业主的原因或施工单位的原因有较多的设计变更，或因招标文件和合同缺陷，还有施工过程监理和业主的管理不到位等造成施工单位高价索赔。

5、施工图设计

要求限额设计和设计方案的比选及优化。要求设计单位施工图设计预算应控制在审批的概算之内，并通过应用价值工程进行方案

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比选和优化设计。目前许多设计单位在施工图设计过程中没有同步地进行投资造价分析和预算。待编制投标预算发现超概时再申请调概或修改设计，延误工程进展。

6、招标阶段的造价管理

招标文件中的有关工程造价条款的确定：招标文件中有关工程造价条款：招标范围和工作内容、投标控制价编制、投标报价要求；主要合同条款中的价款调整、设计变更价款的确定、中间结算（进度款计算与支付）、违约及索赔、竣工结算、保修金等条款要符合现行有关法律法规和计价规定，要有较为详细的可操作性的定价和计算办法，特别是标外项目单价和材料设备价的确定。根据项目具体特点和实际需要，结合标准文件和行业范本做一些补充或者修改即可形成比较完整和规模的招标文件。以免在实施过程当中存在因招标文件或合同歧义而产生争议，造成国有资产流失。 工程量清单和招标预算(控制价)

政府投资项目招标工程量清单的编制要采用《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008；要做到项目划分、项目特征和工作内容描写、工程量计算准确，否则影响招标预算的准确性和投标报价及评标的合理性，还会造成施工单位不平衡报价和施工过程的索赔。

根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招标人可以设标底。有利于客观、合理的评审投标标价和避免哄抬标价，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标应报原概算审批

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部门审核。投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。招标控制价应由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

招标控制价的编制依据包括：《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件招标文件中的工程量清单及有关相关的标准、规范、技术资料；造价管理工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价以及其他的相关资料。控制价应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用内容及其范围和幅度计算的风险费。目前的施工管理水平和拟建工程常用的施工方案。暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。规费和税金应按国家或省级行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。招标投标监督机构应对招标人招标控制价进行查验，不符合要求的，招标人改正后重新报送。投标人对招标人公布的招标控制价有异议时，应当在开标前向招标人书面提出，复核确认控制价误差范围在一定范围内（±2％或±3％？)的，原招标控制价有效，超出范围应进行调整修改。总之，招标控制价准确性高，所选择的中标单价就会较高地合理性。

投标报价编制依据：

企业定额，施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信

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息；综合单价应考虑招标文件中要求投标承担的风险费用；措施项目费用应根据招标措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计和施工方案；总承包服务费用根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定；规费和税费应按国家或省级行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。投标报价不得低于成本价，但评标时不得以社会平均成本作为界定投标人个别成本的标准。 7、变更、索赔管理 设计变更管理

现在政府投资项目工程中，由于各方面原因会出现较多的变更，给工程造价控制带来不利影响。

第一条 政府投资项目应当严格按照批准的设计、概算建设，政

府投资项目年度投资计划一经批准，原则上不予更变。施工过程中的政府项目因人力不可抗拒原因或其它原因确需变更设计的，超过一定量的，批准预算（财政）或批准概算（发改委）审批，任何单位提出设计变更都须提出书面设计，详细申述变更理由、原因、内容、工程量级预估造价等，并附详细图文资料。《福建省房屋建筑和市政基础设施工程价款结算暂行办法》第十四条 ：政府投资项目应当严格控制

设计变更，施工图设计文件一经审查通过，建设单位不得随意提出设计变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加设计内容、提高建设标准，但因技术、地质等原因确需进行设计变更的，由设计单位出具设计变更通知，发包人签署确认后，按下列规定办理，由此增加的投资原则上在总投资中调剂解决：

（一）设计变更增加投资累计达到批准项目预算3%的，发包人应当事先报项目审批部门及预算审批部门备案；

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（二）设计变更增加投资累计达到批准项目预算5%的，发包人应当事先报经项目审批部门重新审批；

（三）现场签证增加投资累计达到批准项目预算2%的，需报经项目审批部门审查确认。

设计变更未按本办法规定报经备案或批准的，不得实施；已经实施的，由项目审批部门和纪检监察部门追究相关单位及其主管领导、直接责任人员的违法违规责任。

对过失产生设计变更应追究责任。

由于工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，相关责任单位应当承担相应的费用和相关责任。建设单位应对设计变更进行管理，并建立设计变更管理台帐，定期进行汇总、整理。如因设计原因影响工期、质量或造成经济损失的，由设计单位承担。变更的主要内容、变更的主要理由等。因工程变更造成的对项目的投资、工期、质量、安全、使用功能等影响的说明及相关材料。 工程索赔的管理

认真分析、审核引发索赔的事件的原因：因合同文件引起的索赔、工程变更引起的索赔、甲供材料及设备引起的索赔、指定分包商违约引起的索赔、拖延支付工程款引起的索赔、不可预见的不可抗力。

加强索赔的控制及预防管理：

合同管理，合同会签及审批制度，合同交底制度，合同履行中的过程管理（合同的跟踪管理，做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔，达到有效控制项目投资的目的），合同管理后评估制度。

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加强现场施工管理，严格控制工程变更与现场签证，应严格审

查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容；加强工程监理单位的管理，存在部分监理工程师由专业知识不够或责任心缺失等原因发出错误指令而导致索赔。因此，应有相应的责任约束，对监理责任造成索赔事件发生，要追索监理的责任。

严格执行索赔程序，凡不属于承包商责任导致项目拖期和成本

增加事件发生后在合同约定的时效内（28天），承包商必须以正式函件通知包发方。逾期申报时，发包方有权拒绝承包商的索赔要求。

加强政府投资工程管理方的工作效率，及时作好自己责任范围

的相关工作，如甲供材料的工程材料及设备采购管理和支付工程款，以免违约造成对方索赔。

完善防腐倡廉保证体系。 工程结算、决算

中间结算（工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算）要严格按合同规定的时间、计量计价办法进行，不得早支付或超支付。

工程竣工结算、竣工财务决算。竣工结算以财政审核或审计部门审计的结果为准，应根据招标文件和施工合同的计价条款及施工图、竣工图、现场签证、设计变更等真实、准确、有效的资料为依据，通过严格的审核和审计，得到合理合法、较为准确的工程价款。 9.工程审计、稽查

因政府投资项目的特殊性，最后形成的决算还应交审计部门进行

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审查，政府投资项目审计是对投资项目的真实性、合法性和效益性的审计，其中效益性应是审计关注的重点。重点项目的稽查，对国家出资的重点项目实行稽查特派员制度，派出稽查员，就重点建设项目过程中的招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算的控制进行监督检查。 10.项目后评价

根据2009年1月1日施行的《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》的规定，开展后评价工作：

项目中选择主要：对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目。促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目。重大布局有重要借鉴作用的项目。采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目。社会舆论普遍关注的项目。

工程项目评价后的主要内容 工程项目目标评价

立项时原来预定的目的和实现目标程度的对比，原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。 工程项目实施过程评价

项目的过程评价应对照立项评估或可行性研究报告时所预计的情况和实际执行的过程进行分析和比较，找出差别，分析原因。项目的立项、准备和评估。项目内容和建设规模。工程进度和实施情况。配药设施和服务条件。受益者范围及其反映。财务执行情况。

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工程项目效益评价

项目的效益评价即财务评价和国民经济评价，是内部收益率、净现值和贷款偿还期等项目盈利能力合偿债能力的指标。 工程项目影响评价

经济影响评价项目对所在地区、所属行业和国家所产生的经济方面环境影响评价。社会影响评价。参与，包括当地政府和居民对项目的态度。

工程项目可持续评价

项目的程序性是指在项目建设完成并投入运行之后，对项目的既定目标能否按期实现，项目能否可以以持续并保持较好的效益。项目是否具有可重复性，世界银行和亚洲开发银行等组织非常重视项目的可持续性，并将视为判断助项目成败的关键因素因此要求援助项目在前期评价和后评价中进行单独的持续性分析和评价。持续性的影响因素一般包括：本国政府的政策，管理、组织和地方参与，财务因素，技术因素，社会文化因素，环境和生态因素，外部因素等。

工程项目后评价的程序

后评价项目的选定；编制项目后评价计划；项目后评价范围的确定；项目后评价咨询专家的选择；项目后评价的执行；编写项目后评价的报告。 后评价的方法 （1） 前后对比法

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投资活动的“前后对比”是指将项目的实施之前与项目完成之后的情况加以对比，以确定项目的一种效益方法。

（2） 有无对比

有无对比是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。 （3） 逻辑框架法（LFA）

逻辑框架法的模式

层次描述 目标 目的 产出 投入 客观验证指标 目的指标 目的指标 产出物定量指标 投入物定量指标 验证方法 重要外部条件 检测和监督手段及方法 实现目标的重要条件 检测和监督手段及方法 实现目的的重要条件 检测和监督手段及方法 实现产出的重要条件 检测和监督手段及方法 实现投入的重要条件 验证指标差异与分析

验证指标 层次描述 原定指标 目标 目的 产出 投入 A B C D 实际指标 a b c d 差别与变化 a-A b-B c-C d-D 原因分析

表1.2.17 项目目标值与后评价的主要技术经济指标对比表

序号 1 1.1 1.2

项目 总投资 建设投资 建设期借款利息 单位 万元 万元 万元 可行性研究批复 81585 62200 4232 后评价数据 79748 57650 4364 备注 35

1.3 2 3 4 5 6 7 8 9 10 流动资金 年均营业收入 年均总成本费用 年均息税前利润（EBIT) 年均净利润 总投资收益率 项目资本金净利润率 项目投资回收期（静态） 项目投资内部收益率 项目资本金投资内部收益率 万元 万元／年 万元／年 万元／年 万元／年 ％ ％ 年 ％ ％ 15153 135064 127514 9371 4858 11.49 34.22 8.5 12.49 16.49 17734 145682 140200 6972 3491 8.74 16.23 10.85 8.68 14.28 含建设期 税后 税后

建设项目后评价的作用

项目后评价是项目建设周期中最后一个环节，是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段。

后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，学习到更加科学合理的方法和策略，提高今后决策、管理和建设水平。 通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定项目建设单位工作中实际存在的问题，《项目后评价报告》应作为企业重大决策失误责任追究的重要依据。从而进一步提高他们的责任心和工作水平。

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1.3 2 3 4 5 6 7 8 9 10 流动资金 年均营业收入 年均总成本费用 年均息税前利润（EBIT) 年均净利润 总投资收益率 项目资本金净利润率 项目投资回收期（静态） 项目投资内部收益率 项目资本金投资内部收益率 万元 万元／年 万元／年 万元／年 万元／年 ％ ％ 年 ％ ％ 15153 135064 127514 9371 4858 11.49 34.22 8.5 12.49 16.49 17734 145682 140200 6972 3491 8.74 16.23 10.85 8.68 14.28 含建设期 税后 税后

建设项目后评价的作用

项目后评价是项目建设周期中最后一个环节，是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段。

后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，学习到更加科学合理的方法和策略，提高今后决策、管理和建设水平。 通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定项目建设单位工作中实际存在的问题，《项目后评价报告》应作为企业重大决策失误责任追究的重要依据。从而进一步提高他们的责任心和工作水平。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/bus7.html