福建省龙岩市森林重点火险区综合治理（二期）工程可研

龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

第1章 总 论

1.1 项目提要

? 项目名称：福建省龙岩市森林重点火险区综合治理(二期)工程

? 项目主管单位：福建省龙岩市人民政府 ? 项目建设单位：福建省龙岩市林业局 ? 项目负责人：黄楚光

? 项目技术负责人：吴学静、赖 健 ? 项目财务负责人：刘春贵 ? 项目主管单位：龙岩市人民政府 ? 项目建设性质：新建

? 项目编制单位：福建省林业调查规划院

? 项目建设范围：龙岩市、新罗区、永定县、上杭县、武平县、长汀县、连城县、漳平市等7个县（市、区），总面积188.4万hm2。

? 项目建设投资：项目建设总投资1959.0万元，其中防火宣传设施建设系统投资276.8万元、视频监控及地面巡护系统投资721.0万元、扑火队伍与装备能力建设系统投资256.2万元、县物资储备库系统投资296.4万元、防火检查站建设系统投资161.0万元、防火指挥中心建设系统投资107.6万元、其它费用76.0万元,基本预备费64.0万元。

? 项目资金来源：中央政府投资1567.2万元，占总投资的80%，地方配套资金391.8万元，占总投资的20%。

? 项目建设期限与进度：即2009年至2010年，计2年。 2009年，主要进行工程建设准备工作，包括可行性研究的编制和审批，初步设计、施工图设计、施工单位招投标，生物防火林带建设，

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指挥车、宣传车、摩托车等车辆购臵、宣传牌制作等。2010年，开展林火信息及指挥系统、火情瞭望监测系统、森林火险预测预报系统、林火阻隔系统建设和扑火机具等设备采购，以及技术培训等。

1.2 项目建设宗旨

联合国粮农组织将大面积的森林火灾列为世界八大自然灾害之一。控制森林火灾是世界性的难题，越来越受到世界各国的高度重视。我国党和国家领导人多次就森林防火工作做出重要指示和批示。坚持“预防为主，积极消灭”的方针，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，积极开展重点火险区综合治理，重点建设防火宣传建设系统、视频监控及地面巡护系统、扑火队伍与装备建设系统、县物资储备库系统、防火指挥中心建设系统等五大系统，迅速提高森林防火的科技含量与综合控制能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，全面保护和改善自然生态环境，实现本区域林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。

1.3 报告编制依据

1.3.1法律、法规、有关文件

⑴《中华人民共和国森林法》； ⑵《中华人民共和国森林法实施条例》； ⑶《中华人民共和国环境保护法》； ⑷《森林防火条例》；

⑸《福建省森林防火实施办法》；

⑹《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》；

⑺《中共福建省委福建省人民政府关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定》。

1.3.2技术标准、规范、规划资料

(1)全国森林防火中长期发展规划（2006～2015）；

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(2)《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（试行）； (3)《森林防火工程技术标准》； (4)《全国生态环境建设规划》；

(5)《龙岩市林业发展“十一五”规划和中长期规划》； (6)《龙岩市“十一五”防灾减灾体系专项规划》； (7)《龙岩市“十一五”旅游业发展专项规划》； (8)《龙岩市生态公益林区划成果资料》； (9)《龙岩市森林资源建档资料》。

1.4 主要量化指标

项目建设主要量化指标详见表1-1。

主要量化指标

表1-1

项 目 1 基本情况 1.1 土地总面积 1.2 林地面积 其中：有林地面积 1.3 活立木蓄积 1.4 总人口 其中：农业人口 2 主要建设目标 2.1 视频监控 视频监控 林火监测覆盖率 2.2县物资储备库 2.3检查站 2.4通讯网络 单 位 万hm 万hm 万hm 万m 万人 万人 个 % m m 万hm 2223222数 量 188.4 157.0 146.3 7.60.8 比 例% 83.4 备 注 占土地总面积 占总人口 285.56 234.14 49 95%以上 720 700 188.4 82.0% 100 7个 7个 通信覆盖率 3

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2.5森林消防队伍建设 3 建设总投资 3.1防火宣传建设系统 3.2视频监控及地面巡护系统 3.3专业队伍与装备建设系统 3.4县物资储备库系统 3.5防火检查建设系统 3.6防火指挥中心建设系统 3.7 其它费用 3.8基本预备费 支 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 7 1959.0 276．8 721．0 256．2 296.4 161.0 107.6 76.0 64.0 100 14.13 36.8 13.08 15.13 8.22 5.49 3.88 3.27 每队50人

1.5研究结论

项目区自然条件优越，森林资源丰富，社会经济较发达，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全，技术力量雄厚，但森林防火的基础设施和设备短缺，手段落后，不适应日益严峻的森林防火形势。实施龙岩市重点火险区综合治理工程，有利于提高龙岩市森林重点火险区防火综合治理水平,是保护闽西“母亲河”、“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”梅花山国家级自然保护区的迫切需要；是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措；是保护森林、防灾减灾的需要；是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障；是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择。项目建成后，不仅可以取得显著的社会效益和生态效益，而且能够获得一定的经济效益，这是一项功在当代、福荫子孙的伟大工程。因此,项目建设是十分必要的，也是切实可行的。

1.6建议

远程视频监控点、防火指挥中心建设，由于专业性强、技术要求

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高，聘请有远程视频监控建设成功案例的单位进行设计与施工。

第2章 项目建设的必要性

2.1 项目背景

福建省龙岩市地处闽西，境内山峦叠嶂，溪河密布，是福建省“五江一溪”中汀江、九龙江及闽江支流沙溪的发源地和重点旅游区；也是福建省重点林区，森林资源丰富；闽西还是革命老区，境内“古田会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命圣地。境内的梅花山国家级自然保护区是华南虎的故乡，是“北回归线荒漠带上的翡翠”，物种资源十分丰富。龙岩是“八山一水一分田”的南方重点集体林区、福建省三大重点林区和马尾松主产区。全市林业用地157万hm2，占土地面积的83.4%，其中有林地146.3万hm2，森林蓄积量7060.8万立方米。森林覆盖率达78%，居福建省第一，比全省高15个百分点，比全国高60个百分点。全国马尾松种源试验中25年生表现最好的前8个品系该市就有4个，马尾松林面积75.4万hm2。

1992年龙岩市基本消灭了宜林荒山，林业建设取得了长足发展，实现了森林面积和蓄积的双增长，然而，马尾松林面积占林分面积超过70%，是一座没设防的易燃品大仓库。在快速发展的林业建设中，龙岩市森林防火基本建设却相对滞后，防火经费和防火基础设施建设投入严重不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。“十五”期间, 发生森林火灾653次,过火面积1146.06 hm2, 其中生态林1669.8 hm2,受害森林面积9986.5hm2,烧毁林木137644m3,幼林823.26万株,使用139958个扑火工作日,耗费扑火经费39580000元,受伤2人,死亡4人（详见附表1）。森林火灾是一种突发性强、处臵困难、危害性大、易反复发生的灾害。因此，保护好龙岩市森林资源，减少森林火

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灾危害，必须坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚决按照党中央、国务院有关领导多次就森林防火工作所做出的重要批示和指示精神，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，尤其要对森林防火重点火险区实施综合治理，提高森林防火的科技含量和综合控制森林火灾能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，维护自然生态环境和生态系统，实现林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。龙岩市重点火险区综合治理工程(一期)按初步设计已基本实施,取得较好效果,但离要求还有距离,迫切需要二期建设加以完善提高。一期建设进度情况详见附件《关于龙岩市重点火险区综合治理项目实施情况的报告》。

据《中国森林火险调查与区划》，龙岩市7个县（市、区）及1个自然保护区，有7个县（市、区）为一级火险区，1个县（市、区）（连城县）为二级火险区，防火形势十分严峻，责任极为重大。因此采用大工程带动大发展的战略思路，全面开展重点火险区综合治理，是搞好龙岩市森林防火工作的迫切需要，具有重要的战略意义和深远的历史影响。详见附图2。

2.2 建设必要性

2.2.1是保护闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”的迫切需要

龙岩市是距闽东南“金三角”最近的重点林区，境内群山延绵，碧连天际，沟谷纵横，溪涧密布。我省最主要的河流“五江一溪”中，本区占有3条，即汀江、九龙江及闽江沙溪支流。这三大水系是福建人民的“母亲河”。她孕育闽西大地的优秀儿女和成千上万的仁人志士，谱写了无数篇千古传唱的英雄颂歌。闽西又是革命老区，毛泽东、周恩来、朱德、邓子恢等一批党和国家主要领导人生前都曾在这里领导过工农革命。境内“古田会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命圣地，也是对青少年进行革命教育的基地，每年吸引了成千上万来自

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四面八方的游人前来缅怀、瞻仰。保护森林，保护闽西这块革命前辈生活和战斗过的“红土地”，使倍受世人敬仰的“古田会议”会址等革命圣地在绿水青山中永放光芒，是时代赋予我们的不可推卸的职责。位于新罗、上杭、连城交界处的梅花山自然保护区，面积22168hm2，森林覆盖率达98%，境内山峦叠嶂，古木参天，珍禽异兽，百宝齐集，蔚为壮观。保护区因生物种群繁多，动植物珍稀独特，自然生态环境优越而被国内外专家誉为:“北回归线荒漠带上的翡翠”。同时，这里还是华南虎的栖息地。鉴于全球气候的不断恶化，旅游事业的蓬勃发展，特别是由于森林面积和蓄积双增长与防火基础设施建设投入严重滞后的矛盾日趋突出，龙岩市森林防火能力显得更加薄弱，发生重、特大森林火灾的机率增大。一旦这种灾难降临，将对森林繁茂、山川秀美的闽西林区造成难以挽回和弥补的巨大损失和影响。因此，采取标本兼治的办法实施重点火险区综合治理工程，防患于未然，是保护闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”的需要。

2.2.2是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措

天然阔叶林是我省地带性森林植被，是经过长期演替形成的生物成分复杂、结构稳定的森林生态系统的顶级群落，是自然界最为完善的基因库，是野生动物和珍稀植物繁衍、栖息、生存、发展的重要场所，对减缓物种灭绝速度，防止物种濒危或灭绝，保护珍稀动植物生存环境等具有不可替代的作用。据调查统计，全市现有天然阔叶林30.4万hm2，占全省阔叶林面积的18.1%，是福建省天然阔叶林面积较大的设区市。在龙岩市生态公益林区划界定中，天然阔叶林大部分定为生态公益林。实施重点火险区综合治理工程，无疑对保护我省日益衰竭的天然林资源，维护生物多样性，促进自然生态系统良性循环，实现林业和社会经济的可持续发展，具有非常重要的作用。

2.2.3是保护森林、防灾减灾的需要

森林火灾不仅烧毁大量森林和地被物，使林分结构失调，地表裸

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露，地温增高，气候干燥，土壤有机质遭破坏，表层酸化板结，水土流失加剧，造成林地沙化，台地、坡地荒芜，岩石裸露，明显降低森林保持水土、涵养水源、调节气候的作用，导致林区生物、气象、水流和土地性能的急剧恶化，而且危及人民生命财产，破坏林区正常的生产、生活秩序和社会安定。通过加强、完善和健全防火宣传设施建设系统、视频监测及地面巡护系统、专业队伍与装备能力建设系统、县物资储备库系统、防火检查站建设系统以及防火指挥中心建设系统等六大系统建设。可大大地提高全市防火、灭火的整体能力，有效地降低森林火灾的机率，减少水土流失，江河泥沙淤塞，减缓河床、水库淤积抬高，达到防灾减灾的目的。

2.2.4是提高龙岩市森林重点火险区防火综合治理水平的需要

项目建设可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大幅减少，森林资源得到有效保护，生态环境得到明显改善，从而推动林业建设事业的全面发展。项目建设是在现有森林防火“四网二化”设施建设的基础上，通过国家投资的办法，应用卫星遥感和计算机网络通讯等高科技手段，建设更加科学、合理、完善的森林防火综合防御体系，此举可有效地改善龙岩市森林防火基础设施面貌，提高扑火队伍的素质，实现森林防火工作科学化、规范化、信息化、专业化。

2.2.5是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障

龙岩市是以集体林为主，国家、集体、个人多种林业经济成分并存的南方重点林区，也是革命老区，林农和林业职工长期生活在边远贫困山区，生活条件比较艰苦，特别是近年随着林业经济结构的调整，下岗职工增多，林区人民生活水平受到较大的影响，社会不安定因素增加。如果他们赖以生存的森林资源因防火不力而毁于一旦，其后果将十分严重。实施龙岩市森林重点火险区综合治理工程，可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大大减少，森林资源得到有效保护，并增加当地群众的就业机会，改善其生产生活条件，保障当地社

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会经济的稳定发展。

2.2.6是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择

世界旅游组织预测，到2020年，全球将接待16亿国际旅游者，国际旅游消费将达到2万亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为4.35%和6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率。其中中国将接待1.37亿入境旅游者，成为世界第一旅游目的地。地处闽西的龙岩市山川秀丽，这里有被中外专家誉为“北回归线荒漠上的翡翠”的福建省梅花山国家级自然保护区；有“阳刚天下第一，阴柔举世无双”的冠豸山国家级风景名胜区；有被称为“世界上独一无二的神话般”的客家民居永定土楼；有全国100个爱国主义教育基地之一的“古田会议”会址等等。2007年龙岩旅游总人数

50.2亿元，分别比增

500.30

万人次，旅游总收入

9.9%和10%，占当年GDP的9%。因此，实施项目

建设，保护好境内多姿多彩的森林景观和文化底蕴深厚的人文景观。对于增加森林旅游效益，带动其他产业的兴旺发达，促进地方经济的腾飞将发挥十分显著的作用。

第3章 项目建设条件分析

3.1 自然概况

3.1.1 地理位置

龙岩市地处福建省西南部，简称闽西，位于东径115°51～117°45ˊ，北纬24°23′～26°02′，靠近北回归线。东和东南与泉州的永春、安溪县，漳州的华安、南靖、平和县接壤；南与广东省梅州市的大埔、蕉岭、平远县毗邻；西和西北与江西省赣州市的会昌、瑞金、石城县（市）交界；北和东北与三明市的宁化、清流、永安、大田县（市）相连。全境东西宽192km,南北长183km。土地总面积188.4万hm2。

3.1.2 地形地貌

本区地势东北部高西南部低。西部的武夷山南段，主脉沿闽赣边

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界延伸，支脉松毛岭、梁野山分别蜿蜒于长汀、连城、上杭、武平境内，以低中山为主；中部的玳瑁山，山体宽大高峻，以中山为主，逶迤于连城东部、上杭东北部和中部、新罗北部和西部、漳平北部，是本市最大的山体，主峰狗子脑海拔1811m，是本市最高峰；东部的博平岭，绵延于漳平的南部、新罗东南部、永定东南部，以中低山为主，主峰苦笋林尖海拔1666m。地貌以低中山为主。低山地貌77.2万hm2，占全市土地总面积的41.0%；中山地貌72.5万hm2，占38.5%；丘陵地貌31万hm2，占16.5%；平地面积9.8万hm2，占4.0%。

3.1.3 气候

本区属中亚热带季风气候，在南部有少部分跨入南亚热带。常年温暖湿润，水热条件好。年均气温18.40～20.3℃，最热月（7月）平均气温27℃，极端最高气温达40.3℃(漳平)；最冷月（1月）平均气温7.8～11.2℃，极端最低气温为－6.5℃（长汀）。蒸发量1436～1780mm，相对湿度72%～80%。年平均无霜期262～317d，全市差异明显，北部霜期长，南部霜期短。年太阳辐射量4397.8～4701MJ/m2。年日照时数1759～2022h。年降水量1450～2200mm，雨量分布不均匀，春夏多、秋冬少。个别年份局部或较大范围内有寒、洪、旱、雹、风等自然灾害发生。

3.1.4 土壤

本区土壤发育较齐全，共有7个土类19个亚类49个土属。红壤是龙岩市的地带性土壤，其亚类有红壤、黄红壤、暗红壤、水化红壤、粗骨性红壤等。

3.1.5 植被

龙岩市在植被区划上跨“中国东部湿润森林区域”的两个带。全市山地植被主要有6个植被类型组、15个植被型、86个群系，是福建省三大重点林区之一。

3.1.6 森林资源

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(1) 各类土地面积

据2006年森林资源规划设计调查，全市林地面积157.0万hm2，占土地总面积的83.4%，其中林分面积128.6万hm2，竹林15.6万hm2，经济林1.4万hm2，疏林地0.7万hm2，灌木林地1.5万hm2，未成林造林地2.3万hm2，苗圃地0.6万 hm2，荒山和迹地6.3万hm2。全市森林覆盖率78%，居全省第一位，绿化程度94%。

(2) 各类林木蓄积

全市活立木总蓄积量7060.8万m3，其中林分蓄积6632.1万m3，占活立木总蓄积量的93.9%；疏林蓄积8.2万m3，占0.1%；散生木蓄积443.6万m3，占5.9%；四旁树蓄积10.2万m3, 占0.1%。现有毛竹2.8亿根。

(3) 林分各优势树种面积、蓄积量

林分面积中，杉木24.0万hm2，占林分面积的18.7%；马尾松74.2万hm2，占57.7%，是全省马尾松面积最大的设区市，阔叶树30.4万hm2，占23.6%。

林分蓄积中，杉木1294.9万m3，占19.1%；马尾松3535.6万m3，占52.1%；阔叶树1956.3万m3，占28.8%。

龙岩市林分各优势树种面积、蓄积量详见表3-1。

龙岩市林分各优势树种面积、蓄积统计表

表3-1 单位：万hm2、万m3

统计单位 蓄积量 面积 合计 6786.8 128.6 % 杉木 ％ 马尾松 ％ 阔叶树 1956.3 30.4 % 28.8 23.6 100 1294.9 19.1 3535.6 52.1 100 24 18.7 74.2 57.7 3.2 社会经济概况

龙岩市辖7个县(市、区)，134个乡级行政单位，1902个行政村(居委会)。总人口287万人，总户数773482户,人口密度150人/km2，其中农业人口234.24万人，占81.9%。人口分布不均，主要分布在

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江河两岸的山间盆地。全市公路6900km，铁路210km，在建铁路170km，高速公路38.6km。全市有大中小型水库225座，乡村水电站521个，装机容量158980kW。2007年， GDP总量达556.03亿元，居九设区市第5位，人均GDP

达20182元。其中: ，第一产业增加值107.59亿元，增长5.9%；第二产业增加值271.63亿元，增长21.6%；第三产业增加值176.81亿元，增长14.0%。

3.3 森林防火工作现状及存在的主要问题

3.3.1 森林防火工作现状

1．森林防火工作现状

⑴领导高度重视，组织机构健全。龙岩市各县(市、区)、乡(镇)均设有森林防火指挥部，由政府分管领导任指挥，林业、政府办、军分区主要领导任副指挥，气象、邮电、公检法、广播电视、卫生、财政、农业、驻军、武警等部门和单位的有关领导为指挥部成员。7个县（市、区）均制定了森林防火责任追究制度。各行政村和林业场(厂、站)均设有森林防火领导小组，并建有“两队”(巡逻队、扑火队)。全市建立县级以上森林防火指挥部机构8个，领导成员165人，森林防火办8个，编制数30人，实有人数46人；设立乡（镇、场）防火检查站153个，577人；成立森林消防队伍36支，785人；义务消防队181支，7485人；配备专职护林员458人，兼职护林员1232人。

⑵全市不断完善和提高森林防火“四网两化”基础建设，防火基础设施具有一定规模。已建成森林防火瞭望台83座；配备望远镜68架；装备无线电台524部；开设防火隔离带17275.03km；配备各类森林消防车204辆，其中指挥车60辆，宣传车10辆，运输车22辆,摩托车111辆,其它1辆；建立防火储备库12个，面积124m2，储备

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扑火机具7786（台、把），其中风力灭火机582台。详见附表3:森林防火基础设施现状表

（3）该市实施森林重点火险区综合治理工程(一期)项目资金530万元建成了林火信息

指挥系统、影像传输系统、扑救系统、林火了望系统和防火宣传培训系统等五大系统，基本上扭转了防火工作的被动局面，从而使龙岩由全省森林防火装备相对落后的地市转变为全省比较先进的地级市。

截至目前，市森林防火办可以接收到国家防火办发送的卫星监控林火图像并加工处理提供领导决策使用。市森林防火办已投入使用由省林业厅与中国林科院联合开发的“龙岩市森林资源管理系统”，该系统经过系统地改进研发，可以通过GPS较精确地定位显示火灾发生的山林的基本情况：如林地权属、林种、小班面积、植被类型、坡度等等，并显示地形图(比例尺：1:25000)。同时，采用法国公司的快鸟或SPOt5高清晰度卫星遥感图像的森林防火地理信息系统，开发相应的操作系统，可以显示森林中宽度0.6米或2.5米以上的道路实况，并随意高速稳定旋转，形成电子沙盘为现场扑火指挥提供界面友好的技术平台，并与“龙岩市森林资源管理系统”相兼容，可以互相转换叠加使用。2006年7月，通过招标采购，使用国家林业局森林重点火险区综合治理工程项目资金，完成了森林防火视频会议系统建设，并与省防火视频会议系统联通，可以随时召开防火扑火紧急会议和会商森林火险情况。

2．森林火灾状况

龙岩市是马尾松主产区，面积居全省首位，历年来就是福建省森林火灾易发、多发地区。森林火灾发生的主要状况有六个方面: (1)周期性发生森林火灾。在该市不是每年都发生严重森林火灾，而是每间隔1-2年发生一次较大范围和较长时间的森林火灾。据统计，1995年10月至1996年5月，1999年10月至2000年4月，2001年10月至2002年4月，2003年7月至2004年4月是该市森林火灾的爆发时段，发生起数和面积占1995-2004年全市森林火灾发生起数和面积的76.7%和79.2 %。 (2)春季森林火灾比秋冬季严重。该市把森

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林防火重点确定为每年9月15日（中秋节前）至翌年的4月15日（清明节后）。据统计，林火爆发年份中1-3月份森林火灾发生数是9-12月份的2.4倍。过火面积和受害面积是9-12月份2.5和2.8倍。 (3)烧田埂草、烧稻草、烧杂成为引发森林火灾的主要原因。据统计，1995至2004年该市森林火灾发生原因中“三烧”的比例从30%上升到70%。原来上坟烧纸钱引发森林火灾的比例从35%下降为10%。(4)故意纵火和林区电线引发火灾上升。据统计，1995至2004年该市未查明火灾的原因的森林火灾占25%，这些火灾初步调查都是故意纵火造成的，但由于种种原因难以查清肇事者，最终成为悬案。另外由山区小水电发展迅速，横穿森林上空的高压输电线路增多，易引发森林火灾。近年,火烧山引起电力线路跳闸和造成电力线路被迫停运呈高发态势, 2002年造成福建省电力线路跳闸事故或被停运5起, 2003年16起,2004年25起,其中该市共发生9起。2004年3月8日,该市220千伏棉曹线(棉花滩至曹溪变电站)也被迫停运;110千伏曹高I . II(曹溪变电站至高陂变电站)接连跳闸,一度使棉花滩水电厂降低在系统中的出力,造成永定县电网与省电网解体。(5)森林火灾过火面积增大,延烧时间变长,重大森林火灾增多。据统计，1995-2004年延烧时间超过4小时的森林火灾有602起，过火面积14923 hm2，分别占总数的62 %和86%；超过12小时的有99起，分别占总数的10%和29%。重大森林火灾发生10起，过火面积1713.4 hm2，占同期总数的10%。过火面积超过3.3 hm2的森林火灾833起，占同期总数85 %。 (6)夏季森林火灾发生也呈周期性。1995年以来，该市出现了4次夏旱天

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气，第一次在1998年，第二次在2001年，第三次在2003年,2007年。由于夏旱在7—8月间，正是农业“双抢”季节，烧田埂草烧稻草多，容易引发大面积森林火灾。同时夏季也是雷阵雨多发季节，雷电比较多，夏旱产生“干打雷不下雨”的情况，如2003年7月23日连城县姑田镇鸭公腰老雷区第一次发生森林火灾“自打干雷”造成“隔夜火”造成较大损失。

3.森林防火工作存在的主要问题

位于全省马尾松林分最多，而阔叶林分较少的龙岩市森林防火基本建设却相对滞后，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。2004年，因受百年一遇的四季连旱影响，全市森林火灾呈爆发趋势，共发生森林火灾280起，受害面积5078.7 hm2。并发生扑救人员3死1伤的恶性事故.一是防火投入严重不足，了望监控系统和林火阻隔系统缺乏,不能及时制止违章用火；二是防火宣传教育设施陈旧落后,群众防扑火意识比较淡薄；三是装备严重不足,大部分村民使用柴刀、树枝等原始简陋的扑火工具，不能打小,打早,打了；四是扑火指挥系统处于低级水平,信息化程度不高,有待进一步提高。总体而言，龙岩市森林防火工作仍处在防灾救灾体系中的较低层次。不能适应日趋严峻的森林防火形势的需要。

综上所述，龙岩市的自然条件优越，森林资源丰富，社会经济比较发达，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全，通过实施一期工程已取得一定成效，但一期工程投资规模比较小,面对日益严峻森林防火形势,该市防火基础设施还存在陈旧、短缺、落后等突出问题，

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

急需实施重点火险区综合治理(二期)工程。

第4章 项目建设指导思想、原则、目标和任务

4.1 指导思想

以 “隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的重要指示为指针，围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，全面贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以森林防火科学理论为指导，以实现森林火灾“早预报、早发现、早扑救”和“打早、打小、打了”为目标，积极引进科学适用的先进技术，建立森林防火标准化、规范化、信息化、科学化的管理体系，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善，为促进龙岩市乃至福建省林业、社会经济的可持续发展做出应有的贡献。

4.2 建设原则

1 坚持预防为主、积极消灭、综合治理的原则，因地制宜、因害设防、突出重点、分类治理。

2坚持以工程措施为主体,硬件和软件同步建设的原则。 3坚持以社会效益、生态效益和经济效益为重点,实现经济性、实用性和先进性相结合的愿则。

4 坚持动员全社会开展森林防火，加强防火宣传教育、培训工作，进一步提高全民的防火意识，防范于未然。

4.3 建设目标

以现代高新科技为依托，引进、应用先进技术,建立一个功能完善、反应快捷、判断准确的林火信息指挥系统，提高森林防火的科技含量。进一步完善和健全森林火险天气、火险等级的预测预报和林火

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

监测体系建设，使全市林火视频监控覆盖率达56.5%，通讯网实现市、县、乡联网，覆盖率100%；强化森林火灾预防和扑救系统，建立以保护生态公益林为重点，兼顾用材林、经济林的防火阻隔网络系统；加大森林防火宣传力度，加强防火人员教育培训，推广和掌握先进的防、扑火技术和手段，使防火工作实现科学化、规范化、信息化、专业化。通过治本兼治相结合的防火综合治理，切实提高对森林火灾的综合控制能力。项目建成后，把森林火灾受害率控制在1‰以下，杜绝重特大森林火灾，最大限度地减轻森林火灾对社会、经济和环境所造成的负面影响。

第5章 项目建设方案

5.1布局依据

（1）以生态公益林保护为重点,在进山的重要路口，建立防火检查巡护站，确保生态优先的原则;

（2）根据各县(区)森林资源分布状况,合理分配防火物资装备; （3）根据项目区地形地势和森林资源分布状况,科学地布设林火视频瞭望塔,努力提高林火视频瞭望覆盖率;

（4）根据现有森林防火基础设施分布情况,进行充实、完善，便于管理，力求投资效益最大化。

5.2防火宣传设施建设系统

一期工程中的宣传教育系统仅仅设立350块宣传牌,远不能满足森林防火的需要. 为此,在二期工程中必须充实完善防火宣传设施

建设系统

1防火宣传

? 在生态公益林区外沿和大面积速生丰产用材林基地主要交通

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

要道的醒目处，设立大型永久性钢制（钢筋水泥）森林防火宣传牌270幅。

? 在重点林区进山路口、乡(镇)、村、旅游景区、农村集贸墟场等人流量多的地段，设臵小型森林防火宣传牌14000幅。 ? 购臵防火宣传车7台，定期出动宣传车，深入广泛地宣传防火常识及其他林业科技知识。 2 开展森林防火知识培训宣传活动

为适应日益严峻的森林防火形势的需要，实现政府处臵公共事务的角色转换，建立一支森林防火专家队伍，从现有的行政管理型向扑火服务型转变，形成政府/专家/扑火队伍三位一体组织结构。市,县森林防火指挥部组织森林防火专家开展森林防火技术培训和科技成果推广。主要培训办事机构人员和森林消防队伍领队，制定和提供有关防扑火预案、森林火灾扑救图解、火源分析、扑火专业知识等授课教材和学习资料。该市有扑火专家15人，各自都有一整套成熟的扑火战术，这些战术都是以使用风力灭火机为基础的，并且针对一个县（市、区）发生的较大较难扑救的森林火灾。为此,购臵防火宣传车7辆、便携式投影仪8台、地拉幕8台、便携式计算机8台,配备给扑火专家不定期出动,采用数字化多媒体技术,形象生动地巡回宣传讲座，深入广泛地宣传防扑火常识及其扑火机具使用知识。

5.3视频监控及地面巡护系统

龙岩市区位独特，是山区、林区、矿区，还有部分偏远边区，相对沿海地区，国土面积较大。森林火灾、山洪、矿难等公共危机成为该市党政不可回避的处臵难题。由于远离省城，地处广东、江西交界处，龙岩中心城市地理位臵不“中”，总体来看交通相对闭塞，信息传输“慢”且“乱”，相关信息的时效性和准确性不尽人意，成为该市各级政府处臵公共危机中的一个“难点”和“结点”，长期以来困扰着该市党

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

政中枢神经，因此，必须进一步建设视频监控与地面巡护体系，是当前森林防火工作的需要。

5.3.1 建设比选方案

建设项目有二个方案：

方案一：采用视频瞭望监测系统。通过自动摄像，把信号采用微波无线直接传输到林火信息指挥中心实时显示，便于及时高效作出指挥布署。其优点为技术先进，信息传送及时、高效，24小时全天候自动实时监测，结合地理信息系统，可对林火作出实时定位，在边远山区无人居住区使用方便，投资低。建设一个视频瞭望监测塔，投资为19.3万元。其缺点为在不利的气候条件下，难以准确视频判断。

方案二：采用瞭望台监测系统。利用人工进行观测，再把林火信息通过电话系统传给指挥中心。其优点为人工观测范围广、真实。其缺点为技术手段落后，信息传送慢，易受人为因素影响，难以24小时全天候监测，且投资大，建设一个瞭望台需要投资40万元（瞭望台按30m2计,每平方米1500元；修建道路5km，每公里6万元；水、电设施3万元；观测人员2人工资，每月1000元）左右，而且在边远山区观测人员居住存在不安全隐患。

经比选，建设项目以方案一为最优，详见表5-2。

建设方案比较

表5-1

项目 技术 方案 优点 方案一 视频瞭望塔 方案二 人工瞭望台 技术先进，信息传送及时全面，人工观测范围广、真实 可24小时全天候自动实时监测 并存录，可实现室内指挥扑火，投资成本低 19

龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

缺点 技术手段落后，信息传送慢，难以在不利的气候条件下，难以准确24小时全天候监测，投资大，在边视频判断 远山区观测人员居住存在不安全隐 患，且观测效果易受人为因素影响 优 差 总评价 因此，以方案一为推荐方案。

5.3.2 远程视频监控点总体布局

根据项目区现有瞭望台分布情况、地形地势，以及森林防火需要，本着“先急后缓、先重点、后一般”的原则，经综合分析比较，确定新建23个远程视频监控点，以弥补原有瞭望台（哨）的不足，具体分布在:

新罗区2个:适中镇; 永定县2个:抚市镇;

上杭县7个:古田镇、蛟洋乡、步云乡; 武平县3个:城厢乡(天马寨)、中堡镇、永平镇; 连城县3个:新泉镇; 漳平市3个:永福镇; 长汀县3个:南山镇;

详见附表5:远程视频监控点建设地点一览表。 2地面巡护

以生态公益林建设项目单位为依托，选派有护林经验、身体强壮、事业心强、工作认真的专职护林员2316人,兼职护林员2936人,配备摩托车140辆,担任地面巡察监控任务,并下达查处野外用火任务起数，实行工作业绩考核，兑现报酬。做到瞭望台、远程视频监控点与地面巡护相结合，监控与宣传相结合，基本消灭护林盲区。

5.4专业队伍与装备能力建设系统

森林消防队伍是预防森林火灾、扑救森林大火最主要的战斗力量，待森林武警部队组建完毕, 森林消防队伍将如虎添翼。建立健全

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

专业性强、技术要求高，可聘请有丰富建设经验的单位进行设计与施工。

（2）森林火灾具有突发性强、破坏性大的特点，因此应加强消防队伍的培训、演练，提高森林消防队伍的应急和扑救能力，把森林火灾造成的损失降至最低。

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

“十 五”期间 森 林 火 灾 情 况 统 计 表

附表1 单位：次、hm、m、万株

年度 发生森林火灾资次数 受害面积 其中生态林受烧毁林木（立烧毁幼树万株 扑火工日（个） 害面积 方米） 耗费扑火工资 受伤 死亡 2

3

2001 2002 2003 2004 2005 合计 70 138 75 280 90 653 997.4 2532.8 1459.3 5078.7 1392.4 11460.6 356 442.1 703 168.7 1669.8 11250 26691 15860 62329 21514 137644 100.26 220.3 102 323.2 77.5 823.26 17381 26388 20868 60950 14371 139958 303000 565000 610000 1997000 483000 3958000 1 1 2 1 3 4

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

森林防火组织机构现状表

附表２ 单位：个、人

单 位 全市合计 其中 新罗区 漳平市 永定县 上杭县 武平县 长汀县 连城县

市级 县级 森林防火指挥部 森林防火办事机构 机构数 成员数 机构数 8 1 7 1 1 1 1 1 1 1 165 17 148 20 20 23 18 19 24 24 8 1 7 1 1 1 1 1 1 1 防火检查站 森林消防队伍 队数 36 2 34 7 1 8 6 2 3 7 人数 785 124 661 100 20 96 60 40 30 315 义务消防队 队数 人数 181 181 16 22 34 25 22 29 33 7485 7485 480 1000 1032 861 1350 1800 962 编制数 实际数 人数 30 3 27 4 3 5 5 3 3 4 38

龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

森林防火基础设施现状表

附表3-1 单位：km、㎡、座、套、辆

防火隔离带 森林消防车辆 防火物资储备 扑火机具 防火 单 位 其 中 指挥 宣传 运输 摩托 其他 面其中风力公路 小计 计 数 量 计 车辆 车辆 车辆 车辆 车辆 积 灭火机 林带 机耕带 累计实有 本年合计 新罗区 漳平市 永定县 上杭县 武平县 长汀县 连城县 龙岩市局

17275.03 17275.03 991.03 143.03 140.9 141 142 143 140.6 140.5 991.03 143.03 140.9 141 142 143 140.6 140.5 204 7 1 1 1 1 1 1 1 60 10 10 10 10 5 10 5 10 2 2 1 1 1 1 1 22 7 1 1 1 1 1 1 1 111 15 15 15 15 15 15 15 1 1 12 2 2 1 2 2 2 1 124 20 20 10 20 20 20 14 7786 3043 1062 227 11 31 551 1021 131 582 203 57 22 6 26 46 16 26 1 6 4 39

龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

森林防火基础设施现状表

附表3-2

专用图文计 数据有线 项目 电话传真算 终端电话计 其中单位 线机机机铁砖木（部） 计 计 40（km） （台） （台） （部） 质 瓦 质 倍 累计实有 83 本年合计 10 20 10 10 10 20 3 38 10 5 5 5 5 5 3 45 15 5 5 5 15 68 24 3 3 3 3 3 3 3 3 17 2 3 2 2 2 3 2 1 90 20 10 10 15 10 10 10 5 10 2 1 1 2 1 1 1 1 24 15 2 2 2 2 2 2 2 1 10 8 1 1 1 1 1 1 1 1 524 92 13 13 13 13 13 13 13 1 瞭望台（座） 望远镜（台） 无线电台（部） 短波 计 20 3 3 4 3 2 2 2 1 甚特高频 ≥<15W 15W 计 <5W 385 85 12 12 12 12 12 12 12 1 ≥5W 中继台 12 2 2 2 2 1 1 1 1 20 504 3 3 4 3 2 2 2 1 92 13 13 13 13 13 13 13 1 107 7 1 1 1 1 1 1 1 新罗区 漳平市 永定县 上杭县 武平县 长汀县 连城县 龙岩市局 40

龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

森林消防队伍，可有效地提高森林防火水平和扑救林火的能力。拟依托林业局、场、站先建立森林消防队伍，配备适用精良装备，使之召之即来，来之能战，战之能胜。

1 森林消防队伍建设

推广以风力灭火机为主的扑火机具化是提高森林防火工作上台阶的重要措施，也是南方集体林区扑火机具化取代手工扑火方式是森林防火的一次技术革命。但仅有风力灭火机是不够的.为适应小分队扑救较多较集中发生的山火, 龙岩市急需增强机动扑火能力,需购臵运兵车15辆(一期采购7辆)、工具车8辆、高倍数字望远镜16架。同时,为应对全市大中型水库(主要是棉花滩水电站)周边的生态公益林的森林防火安全, 需购臵巡逻艇2艘、强光方位灯16盏、强光搜索灯16盏.

2 义务扑火队伍的建设

由当地驻军、武警部队、乡村林农以及企业职工分别组成，作为扑救森林火灾的补充力量和后勤保障力量。

5.5扑火物资储备库系统

虽然一期工程实施了扑救系统,但扑火物资大部分是易消耗物品,按照防灾减灾要求,必须建立防火物资储备库.为此,二期工程要在一期工程的基础上, 在市、各县(市、区)林业局和24个市级森林火灾多发乡镇建立扑火物资储备库32个，配备货架、防盗防火设施和设备32套。储藏扑火机具和防护用品，根据各火场的实际情况调拔发放物资，以满足扑火的需要。主要储备物资有:风力灭火机1400台，二号扑火工具14000把、扑火工具2800套,防火鞋、头盔(帽)、手套280套、背负式水枪700个、对讲机280台、帐篷300顶。

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

5.5防火检查站建设系统

为了重点保护国家级省级自然保护区和国家森林公园、著名风景

区，需要在进入这些地区的路口设立防火检查站7个，设立旗、杆、

牌7套.每个站30 m2,合计建筑面积210m2,建筑使用性质3类，为钢筋混凝土框架结构，基础采用钢筋混凝土柱下独立基础或条形基础（具体将根据地质勘探及当地施工条件决定），内、外墙采用承载空心砖或空心砖，抗震设防烈度为7度,并进行内外墙、地板装修。具体分布在:

新罗区1个:雁石镇(莲台山)。永定县1个:洪山乡(王寿山)。上杭县1个:临城镇(西普陀)。武平县1个:中堡镇(梁野山)。长汀县1个:汀州镇(朝斗岩)。连城县1个:揭乐乡(冠豸山)。漳平市1个:南洋乡(九鹏溪)。详见附表5:防火检查站建设地点一栏表

5.6防火指挥中心建设系统

要建设森林防火指挥中心，作为地方政府和部门处臵公共突发事件的一项重点工程来抓。森林防火实行行政领导负责制，处臵突发事件的关键是指挥权高度集中于领导一人，要抓住最有利的时机组织最有效的措施，如果错失良机，不仅浪费大量资源，还会造成更大损失。当地政府领导和林业部门负责人在处臵森林火灾事故时，只有比较全面、准确地掌握山火发生和发展的情况时才能下决心调度各种社会资源，组织科学的扑救。领导对火场情况知道的多，对火场扑救的指导就有力，责任就更落实，调动的力量就越多。当前龙岩市扑火指挥的不够科学，没有图像传输，人员定位模糊，山上与山下指挥脱节，火场与大本营信息传输滞后。这些问题造成领导情况不明，难以作出具体决策，只能做原则的领导，只好凭经验判断，有些新上任的领导，没有扑火指挥经验，又弄不清楚火场情况，往往议而不决。项目实施

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

要实现扑火指挥信息化统，把卫星遥感图像、森林资源管理系统、地理信息系统和卫星定位仪、计算机网站、数码相机、投影仪、地拉幕、便携式电脑、无线上网卡等软硬件按照扑火指挥需求整合在一体，形成了森林火灾扑救辅助指挥系统，使火场指挥部、指挥员与一线扑火队长之间的指挥与被指挥的信息传递明白清楚，提高指挥员的综合指挥能力。

建设地点选在龙岩市城关，市委、市府所在地，位于该市行政区域中心，便于指挥管理；与各区、市属各部门可密切协调，指挥部可及时高效地在第一时间作出指挥布署；同时，现有林火信息指挥系统已有一定基础，可利用现有已建的设施，节省投资，是较佳的建设方案。

5.6.1建设方案

本系统建设内容、规模及布局规划如下：

在龙岩市森林重点火险区综合治理(一期)工程的基础上, 完善龙岩市林火信息指挥中心和县（市、区）林火信息指挥分中心的影像传输系统(即视频会议系统)和信息指挥系统。拟购臵高精度卫星定位仪16台(一期未配)、高清摄像头8个(一期有8个)、高清投影机8台(一期未配)、不间断电源8个(一期未配)、液晶电视机8台(一期未配)、视频矩阵1套(一期未配)、便携式打印机8台(一期未配)。形成功能齐全、高效运转的指挥机构。

第6章 消防、劳动安全与职业卫生、节能节水措施

6.1 项目消防

项目消防严格按照《建筑设计防火规范》（GBJ16--87）、《福建省森林防火条例》进行设计和防患。

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

6.1.1 火险分析

项目存在的火险隐患和危害有森林火灾、防火物资储备库、防火指挥控制中心系统中的管理用房，以及各种系统电源使用不当造成火灾。

6.1.2 消防措施

（1）项目在总平面布臵上，严格按照防火规范，保证需要的防火间距与通道，尤其是防火物资储备库、防火检查巡护站、林火瞭望监测系统的塔架之间的防火间距应大于防火规范的防火间距要求。

（2）消防用电设备的电源，按二级负荷设计，其消防设备均采用双电源供电，在现场实现末端自动切换；设备线路选用耐火型、绝缘电线电缆，采用穿钢管敷设；开关、电闸选用符合国家标准的产品进行安装。

（3）一定面积的林地四周应开设防火生土带或开设林道作为防火设施。

（4）积极开展护林防火宣传教育，防范于未然。

6.2 劳动安全与职业卫生

项目所有安全保护和劳动保护，均按国家有关规定进行设计，项目设计坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，做到防范于未然。

6.2.1 可能危害因素

（1）各种电器设备若没有可靠的防护措施，易造成人身伤害或火险。

（2）防火指挥控制中心系统、林火瞭望监测系统各种设备全天候开启，设备易发热，易造成设备损坏或火灾等不安全因素。

（3）在林火扑救中，扑火人员运输、山上扑火中，若不注意安

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

全，易发生事故，出现人员伤亡。

6.2.2 防护措施

（1）建立健全劳动安全、职业卫生和消防等各项规章制度，设臵各种安全标志。

（2）工作人员的劳动强度、工作时间严格按照《劳动法》执行。 （3）防火物资储备库、防火指挥控制中心系统用房，要充分考虑气流通畅和室内采光和防火等要求措施。

（4）电器设备和电闸采用接零保护，并在明显处提醒如何操作。 （5）建筑物或露天的各种设备要设防雷保护装臵。

（6）加强安全教育，加强劳动安全卫生管理，保护职工的人身安全和身体健康，搞好安全生产。

（7）新职工须按规定通过安全教育和实际操作训练，内容包括遵章守纪，岗位安全操作规程，岗位间工作衔接配合的职业安全健康事项，典型事故及发生事故后应采取的紧急措施，劳动防护用品(用具)的性能及正确使用方法等项内容，并经考核合格后方可上岗。

（8）当用人单位内部职工从一个岗位调到另一个岗位，或从某工种改变为另一工种、或因放长假离岗一年以上重新上岗时，用人单位必须进行相应的安全技术培训和教育，以使其掌握现岗位安全生产特点和要求。

（9）建立劳动安全与职业卫生管理档案。

6.3 节能措施

6.3.1 项目能耗种类

本项目为森林防火项目，项目的主要使用能源为电，主要资源是土地。

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龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

6.3.2 电气节能措施

（1）选用系统设备，应为国内专业生产厂家经过多年生产实践检验先进的节能型设备。

（2）照明采用高效照明灯具，即采用高效T5荧光灯管作为光源。 （3）防火物资储备库、防火检查巡护站、防火指挥控制中心系统用房，要充分利用自然光源和自然通风条件，减少照明，通风能耗，室外照明采用光电自动控制开关或光电定时开关。

（4）设备用完后要及时关机，以免浪费电源。 （5）加强能耗管理，降低维护费用。

6.3.3 节地措施

由于土地资源是不可再生的资源，随着我省经济的快速发展，可开发利用的土地资源越来越少，为了利用有限的土地资源，项目建设在总平面布臵上，要充分利用现有的土地，合理布局，精心设计，避免多占土地，浪费土地资源

第7章 环境影响评价

7.1项目建设对环境影响分析

1．福建省龙岩市森林重点火险区综合治理工程项目拟购臵储存的防火物资及设备见附表7，不含易燃、易爆等危险化学品，不存在环境风险源。

2．县物资储备库，防火检查站在建设过程中，土建工程对环境造成的主要影响是，场地平整产生的尘土，施工机器产生的噪声，施工废弃物和建筑材料废弃物造成环境污染，生活垃圾和生活污水对环境的污

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染。这些影响表现为间歇性污染特征，在施工期间通过合理施工，并随着工程建设的完成，施工期产生的环境污染就会消失。

7.2环境保护措施

土建工程环境保护措施有：（1）尘土 项目建设中，场地平整应在阴雨天或雨后进行，若尘土很大影响周边群众生产和生活时，应喷洒水后，再进行施工，降低尘土污染。（2）噪音 施工建设中，应采用噪音较小的设备，噪音较大的施工机器避免同时开启，以降低噪音的污染。（3）建筑废弃物 施工完成后，及时清除干净施工废弃物和建筑材料废弃物，对堆弃场进行场地平整，覆土绿化，恢复原有植被水土保持功能，美化生产区环境。（4）裸露地 项目建设完成后，应对土建工程造成的的裸露地进行绿化，恢复和改善场区的生态环境。（5）生产、生活垃圾和污水 注意生产、生活垃圾和污水排放管理，对于不易降解的废弃物，特别是化学分析废液要集中收集，定期、定点处理。对废水、污水按有关规程进行处理，污水应经处理后达到国家标准，才可排放。排水系统排出的废水为非污染废水，应进行沉积回收，循环用于田间灌溉，以节约水资源。

7.3环境影响评价

福建省龙岩市森林重点火险区综合治理工程项目位于福建省闽西，交通方便。本项目建设符合国家产业政策和环境规划要求，选址合理。项目本身不具有污染，项目建成后，生产运营也不会对周围环境造成污染和破坏，也不会对当地的森林生态防护效能产生重大影响。同时项目建设中，对环境保护采取了有效的措施，对各工程可能对环境造成一定

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负面影响的因素，进行了有效的环境保护设计，使项目建设不产生或少产生环境污染。在严格遵守“三同时”等环保制度、认真落实环评报告所提出的对策措施之后，本项目建设对环境不利影响很小。

第8章 招标方案

8.1 招标范围

本项目建设属于国家投资建设项目，根据国家建设项目要求，建设工程须全部进行招标。根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》和国家林业局《林业固定资产投资建设项目管理规定办法》，凡是达到国家招标规定范围和规模标准内的项目，必须进行公开招标设计、施工；未达到《工程建设项目招标范围和规模标准规定》公开招标标准的，由建设单位实行邀请招标，确定项目实施单位。

8.2 招标组织形式

由建设单位成立一个招标小组，人员由2～3人组成，并指定专人负责招标事宜，负责招标全过程工作。主要工作有：负责召集有关技术人员进行标底编制，专家人选确定，明确招标时间、地点，制定招标程序、招标纪律，决定招标方式（委托招标或自行招标），负责接待和组织潜在投标人踏勘项目现场，并做好标底和专家人选的保密工作。对不需进行招标的建设工程，招标小组应确定信誉较好、有专业资质的专业单位进行设计、施工，确保项目建设质量。

8.3 招标方式

根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和

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规模标准规定》和国家林业局《林业固定资产投资建设项目管理规定办法》的招标标准，建设项目需招标额在100万元以上，进行公开招标。建设项目需招标额在100万元以下，采用邀请招标方式进行招标防火宣传设施建设系统,县物资储备库建设系统部分投资额较低,采用部分招标。邀请招标方式为：建设单位（招标人）向3个以上具备承担招标项目能力的、资信良好的公司（或单位）的法人或者组织发出投标邀请书，邀请书内容为招标人的名称和地址、招标项目的性质、内容、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。要求投标单位具有注册资金不少于所施工工程的造价总额，具有丰富经验，已完成多项同类工程的设计、施工任务，按时保质保量完成本建设工程。对有意向参与项目建设的设计、施工单位，林业局和建设单位应分别进行资质、信誉查验，以及以往施工的项目质量（材料质量、技术质量、工程质量）、队伍技术力量、工期进度进行比较，择优录用。

本项目建设属于国家重点建设项目，项目建设技术要求高、专业性强，应由专业技术队伍进行建设。本项目建设招标范围、招标组织形式、招标方式，详见表8-1。

表8-1 拟招标项目工程

序 号 1 2 4 5 6

招标范围 招标组织形式 项目建设内容 招标方式 招标估全部 部分 自行 委托 公开邀请 算金额招标 招标 招标 招标 招标 招标 √ √ √ √ √ 29

（万元） 防火宣传设施建设系统 视频监控及地面巡护系统 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 276.8 721.0 256.2 296.4 161.0 107.6

3 专业队伍与装备能力建设系统 √ 县物资储备库系统 防火检查站建设系统 防火指挥中心建设系统 龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)

7 8 9 工程设计 工程监理 招标投标 √ √ √ √ √ √ √ √ √ 18.0 12.0 8.0 第9章 组织管理与保障措施

9.1 组织管理

9.1.1 组织管理形式

龙岩市森林重点火险区综合治理工程的建设单位是龙岩市林业局。为了确保项目建设的顺利实施和建设质量，取得预期的效益，必须推行项目法人负责制和项目建设监理制，建立健全组织管理机构。

9.1.2 管理机构

项目实施前应成立项目建设领导小组，小组成员由县（市、区）林业局的有关人员组成。 9.1.2.1 机构设置

为了便于开展工作，根据有关规定，龙岩市森林防火综合治理工程项目办下设办公室、生产技术组、财务组。 9.1.2.2 机构职责

办公室：负责项目的组织、落实、指导、监督、验收及日常事务工作。

生产技术组：负责计划安排、设备购臵、质量管理、技术引进、技术推广应用、科学试验、技术指导等工作。

财务组：负责财务计划、投资估算、成本核算、综合会计等工作。 9.1.2.3 人员设置

本着强化管理，提高效率，人尽其才的原则，进行人员设臵。森林防火综合治理工程设主任1人，办公室2人，生产技术组3人，财务组2人。另外，生产所需员工，依照《劳动法》的规定，根据需要实行长期或临时雇用制度。

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9.1.3 项目管理

项目管理贯穿于项目全过程，其内容包括计划管理、工程管理、资金管理、信息管理、档案管理、科研管理及技术培训等。 9.1.3.1 计划管理

计划管理对各项活动起着平衡、协调和统一指导作用。其主要内容有：

1 制订计划

制订计划一般包括长期计划与年度计划。长期计划对一定时期内森林防火工作的发展目标、建设任务、规划布局、实施年度、投资估算、效益分析等主要措施作出筹划；年度计划是对年度的建设任务、进度、资金、效益等内容作出具体安排。

2 落实计划

项目办必须确保各项计划落到实处，应合理安排人力、物力、财力等，协调各方面的关系，充分调动全体人员的积极性，群策群力，保证计划的顺利实施。

3 制定措施

制定合理有效的行动措施，把权、责、利有机地结合起来，使人力、物力、财力得到有效的发挥，最大限度地提高工作效率，以保证年度计划的顺利实施和全面完成。

4 监督检查

必须对各项工作进行跟踪检查，监督其执行情况，及时发现和解决问题，总结计划工作的经验和教训，不断改进工作方法，提高项目管理水平和建设质量。 9.1.3.2 工程管理

龙岩市重点火险区综合治理工程必须严格按国家基本建设程序进行管理。

1 实行行政领导责任制（项目法人制），项目建设的第一责任人

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对工程建设内容、进度、质量和资金使用负责。

2 实行工程化管理，严格实行设计、施工招标制，工程监理制。 3 建设单位必须与施工单位签订工程承包合同，明确质量要求、技术经济责任制。

4 按照科学化的要求，实行项目施工、生产建设全过程的全面质量管理，执行定期检查验收制度；对工程质量实行动态监督，发现问题及时处理。工程竣工后，建设单位要进行竣工验收，验收结果逐级上报。省林业主管部门负责组织检查，并上报国家林业局。

5 项目建设过程中的各种技术资料是重要的信息源，应妥善保管。因此，必须健立健全档案管理制度，指定专人及时记载各项生产经营活动和资金使用情况，利用电脑建立数据库，进行动态管理。 9.1.3.3 资金管理

严格执行上级制定的资金使用管理与监督，必须做到： 1 建设资金严格按计划审批、运作、执行，不得随意变更投资计划。

2 建设资金实行专户存储，专款专用，不得挤占、挪用和截留。严禁变相使用。

3 国家或地方财政根据工程建设进度，及时下拨建设资金。 4 严格财务管理制度，项目建设资金的使用情况，必须接受上级有关部门的检查与监督。 9.1.3.4 信息管理

信息管理的关键是及时、准确地收集国内外有关森林防火的资料、数据等信息，掌握其发展动态，以便引进和应用新技术。同时也要关注项目建设的各种相关资料，如森林防火、科学研究、环境保护、实验数据等，并通过计算机进行归类、处理、分析和评价，编写研究报告，为领导决策提供依据。 9.1.3.5 档案管理

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档案管理主要是建立森林防火技术档案。包括各年度气象资料、土地利用状况、森林防火技术措施、防火林带建设、设备运行情况等。应制定必要的规章制度，指定责任心强、精通森林防火知识的技术人员及时、认真、准确地收集、记载项目建设过程中各种技术档案资料。 9.1.3.6 科研管理与技术培训

科研管理与技术培训的主要内容是森林防火有关知识的研究和推广，扩大国内外技术交流与合作，加强科技教育与技术培训，提高工程技术人员素质，将森林火灾所造成的损失降至最低水平。为了确保项目建设的顺利实施，应聘请专家对有关生产人员进行技术培训，培训课程应结合地方实际，传授森林防火理论，重点传授GPS及GIS的应用操作方法。通过培训，使森林防火综合治理工程技术人员业务能力进一步提高，能熟练地掌握森林防火各环节的技术要点。

9.2 保障措施

为使项目建设顺利有效地实施，拟从政策、组织、资金、管理、技术等方面制定相应的保障措施。

9.2.1 政策保障措施

认真贯彻《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等森林防火法律、法规、政策，是森林防火最有力的政策保障，也是保证项目实施的先决条件。

9.2.2 组织保障措施

9.2.2.1管理体系

项目建设在省森林防火指挥部的统一领导下进行，并对项目建设进行全过程的检查监督，确保建设质量。同时，为了保证项目的顺利实施，加强建设工程的组织、协调和管理，切实落实各项工程建设，

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保证项目资金的合理使用，必须建立相应的组织机构，加强领导，明确责任，各负其责。 9.2.2.2规范运行机制 (1)龙岩市森林防火指挥部办公室是工程项目的责任管理单位，项目建设前要成立专门的“项目办公室”，并成立由县（市、区）林委主任、防火办主任参加的项目领导小组，对森林防火综合治理工作实施统一领导，分项、分级负责，确保工程进度和质量。

(2) 根据项目的经营性质，实行法人责任制，在主管部门的监督下，统一领导，统筹安排，明确工作目标任务，实行目标责任制管理，签定责任状，年终进行质量考评。

(3) 在项目实施过程中，要把好技术生产质量关，严格执行检查验收制度，及时发现问题并予以补救，保证各工序的施工质量。

(4) 建立一整套完善的人员选聘、任免、政绩考评奖惩制度，奖优罚劣，以确保项目建设的高效运行。

9.2..3 资金保障措施

9.2.3.1 资金使用规定

项目建设应作好资金使用管理：包括合理编制项目预算，如实反映单位项目的财务状况，依法组织实施，努力节约支出，建立健全财务管理制度，强化资金的使用与管理，设立资金专项帐户，专款专用，搞好成本核算，有效提高资金的使用效益，严禁截留、挤占、挪用项目资金。

9.2.3.2 资金审计和监督

项目实施单位，其财务活动必须接受同级和上级财政、审计部门的监督，如发现开支不符合规定或违反有关财经纪律，应追究有关人员责任，并限期予以更正，对造成重大经济损失、构成犯罪的，应将

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责任人移送司法机关处理。资金使用的审计工作由具有法律效力的审计部门负责，审计结果应抄报上级业务主管部门。

除此之外，要加强各级森林防火投入，多渠道筹集防火资金。县（市、区）政府要根据中央有关文件规定，增加森林保护的资金投入力度，县（市、区）及乡（镇）每年林业税费收入，应大部分返回林业建设中去，并保证有一定数额的资金用于森林防火支出。

9.2.4管理保障措施

9.2.4.1 完善制度和强化管理

(1) 根据相关法规、条例，建立健全项目管理的规章制度，明确责任，使森林防火综合治理工作的开展有法可依，有章可循。

(2) 加强组织建设，建立健全灵活高效的组织机构，完善管理机构职能，加强领导班子建设，提高领导干部的政治理论水平和业务水平。

(3) 加强法制宣传，严格执行国家和地方有关自然资源保护的政策、法律、法规、条例，使项目建设真正步入法制化、正规化轨道。 9.2.4.2 施工组织保障措施

实行工程项目的招投标制。施工过程必须严格按照设计文件要求，精心施工，确保质量。搞好施工监理，对工程投资、进度、质量实行有效的控制与监督。

(1) 工程建设完成后，由国家林业局、福建省林业厅组织专家开展验收工作。

(2) 项目法人要与项目的业务主管部门签订工程建设责任合同，明确责任、权力和义务，随时接受主管部门的检查与监督。

(3) 建设项目的设计与施工都必须通过招投标。要按照国家工程建设管理的有关规定，做好设计与施工单位的资质检查、工程设计和建设招投标及工程监理工作。项目建设单位要与中标的设计单位、施工单位签订责任合同，施工单位必须严格执行工程建设标准，按照工

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程设计文件进行施工，确保工程质量。 9.2.4.3 强调科学决策

为实现项目建设工程决策科学化,应积极争取与高等院校、科研单位开展课题与项目合作，聘请有关专家、学者、教授担任技术顾问，进行技术指导，结合生产有针对性地开展科研及科学实验，应用科学的手段和方法，分别对各建设项目进行预测性评估；在管理上，应建立科学的指标体系、专家咨询体系和信息交流体系，及时掌握各类信息，保证将现代科学技术融入到决策中，避免因主观意志，造成决策失误。

9.2.4.4 鼓励引入先进管理措施

建立目标管理和质量管理制度，逐步实现管理科学化，提高管理水平。在项目建设和发展过程中，可定期组织技术管理人员外出参观学习，借鉴国内外先进的管理经验和管理办法，尽快提高管理水平。

实行目标管理责任制：把总目标与任务进行自上而下层层分解，最终落实到个人，并进行严格的考评，以确保建设目标的全面完成。 9.2.4.5 信息管理保障措施

加强建设项目的信息统计工作，进行建设项目资金到位和使用情况的统计。各建设单位要按照国家和福建省有关要求，认真及时地报送建设项目资金使用的月度、年度统计数据，如实反映建设项目进展情况及存在问题，加强建设项目资金的协调管理和监督，确保建设项目顺利实施。

9.2.5 技术保障措施

龙岩市重点火险区综合治理工程是一项巨大而又复杂的系统工程，牵涉面广，资金投资大，技术要求高，因此必须切实加强项目技术管理，确保项目顺利实施，保质保量完成。其一、要推行全面质量管理。市森林防火指挥部办公室是工程项目的责任管理单位，项目办公室对项目执行情况全权负责，应精心策划，严密组织，加强领导。项目各级承担单位在项目办公室的领导下，尽心尽职，推行全面质量

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管理，以取得预期的效益。其二、要统一调查设计，搞好论证。根据基本建设程序，项目可行性研究报告经国家林业局审批后，要委托具有设计资质的单位按要求进行初步设计，并制定年度施工计划，经有关领导审批后，下达施工任务。其三、要统一组织施工。项目建设所需设备、物资必须统一由市项目办按规划设计要求，经领导审批后进行统一购臵，应建档管理，建立进出库制度，由专人负责。其四、要尽快建立林火预测预报系统，把项目建设的科技支撑放在突出位臵，并贯穿于项目的始终，紧紧依靠科技进步，采用先进的技术和设备，以GPS、GIS技术及计算机为手段，进行各种信息源的分析处理，尽快实现森林防火由经验型向科学型的转变。

第10章 项目建设期与建设进度

10.1 项目建设期

根据龙岩市森林重点火险区综合治理工程的现状、资金来源和有关部门的要求，确定项目建设期为2年，即2009～2010年。

10.2 项目建设进度

根据项目特点和建设要求，结合实际情况，以确保项目建设保质保量如期完成，进行合理有序的项目建设进度安排。具体为：

2009年：主要进行工程建设准备工作，包括可行性研究的编制和审批，初步设计、施工图设计，施工单位招投标，森林防火检查站建设系统和部分防火指挥控制中心建设系统、防火宣传设施建设系统、视频监控及地面巡护建设系统。

2010年：开展县防火物资储备库及扑火机具装备建设、部分防火宣传设施建设系统和视频监控及地面巡护建设系统。项目具体进度安排详见表10-1。

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项目建设年度安排表

表10-1 单位：双月

序 号 项 目 2009年 2010年 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 ? ? ? ? ? 1 可研报告编制与审批 2 初步设计文件编制 3 初步设计审批 4 施工图设计 5 施工单位招投标 ? ? ? ? 6 防火指挥控制中心系统 7 防火宣传设施系统 8 火情瞭望监测及地面巡9 县防火物资储备库及扑10 仪器设备的采购 11 竣工检查验收 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

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第11章 投资估算与资金筹措

11.1 投资估算依据

(1)国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号）；

(2)国家计委《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价[1999]1283号；

(3)工程监理、保险费按生产投资的3﹪计算。

(4)基本预备费计算按工程费用与工程建设其他费用之和的5﹪计算；

(5)国家森林防火工程建设有关规程、规定；

(6)土建及安装工程，根据《福建省建筑安装工程预算定额》及近几年同类工程平均费用，结合龙岩市建筑标准单价进行估算。 (7)生物防火林带、防火路、道路等工程建设，以龙岩市历年营林技术经济指标和道路土建工程经济技术指标确定。

(8)通讯器材、办公设备、扑火工具、交通车辆及其它设备按市场价估算。

11.2 投资估算原则

（1）符合实际，突出重点； （2）经济合理，注重效果。

11.3投资估算范围

投资估算范围包括防火宣传设施建设系统、视频监控及地面巡护系统、专业队伍与装备能力建设系统、县物资储备库系统、防火指挥中心建设系统、工程其它费用（设计费、招投标费、管理费、工程监理费、基本预备费）等。

11.4投资估算

经估算，龙岩市森林重点火险区综合治理工程总投资1959.0万元，其中基本建设投资1819.0万元，占项目总投资的92.85%；其它费用76.0万元，占总投资的3.88%；基本预备费76.0万元，占总投

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资的3.27%。基本建设投资中，防火宣传培训系统投资276.8万元，占14.13%;视频监控及地面巡护系统投资721.0万元，占总投资的36.80%；专业队伍与装备建设系统投资256.2万元，占13.08%；县物资储备库系统投资296.4万元，占15.13%；防火检查建设系统投资161.0万元，占8.22%；防火指挥中心建设系统投资107.6万元，占5.49%；。详见表10-1和附表7。

森林防火综合治理工程分年度投资表

表10-1 项目类型 一、基本建设投资 1防火宣传培训系统 2视频监控及地面巡护系统 3专业队伍与装备建设系统 4县物资储备库系统 5防火检查建设系统 6防火指挥中心建设系统 二、其他费用 1 设计费 2 管理费 3 工程监理费 4 招投标费 总投资 1819.0 276.8 721.0 256.2 296.4 161.0 107.6 76.0 18.0 38.0 12.0 8.0 64.0 1959.0 比例％ 92.85 14.13 36.80 13.08 15.13 8.22 5.49 3.88 0.92 1.94 0.61 0.41 3.27 100 三、基本预备费 四、合计 单位：万元 分年度投资 2009 2010 730.0 1089.0 276.8 300.0 421.0 100.0 156.2 200.0 96.4 80.0 81.0 50.0 57.6 58.0 18.0 18.0 30.0 8.0 6.0 6.0 4.0 4.0 30.0 34.0 818.0 1141.0 11.5 资金筹措

11.5.1 资金筹措

龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)是一项投资大、涉及面广，事关可持续发展的社会公益性事业，要求在短时间内集中大量资金实施项目建设。由于龙岩市地方财力不足，国家应予以投资倾斜。，实行中央政府投资和地方财政配套的办法筹集资金，并把项目纳入国家基本建设范畴。具体由以下组成：

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（1）中央政府投资由国家财政出资占总投资的80%； （2）地方配套资金，分别由宁德市、各县（市、区）财政出资占总投资的20%。

据此， 中央政府投资1567.2万元，占总投资的80%，地方配套资金391.8万元，占总投资的20%。

11.5.2 资金使用计划

龙岩市森林重点火险区综合治理工程从2009年始，至2010年结束，分2年完成。建设期年均投资979.50万元。各年度投资分别为：2009年投资818.0万元，占总投资的41.76％；2010年投资1141.0万元，占总投资的58.24%。详见表8-2。

各年度投资构成表

表8～2 单位：万元

项目类型 合 计 其中：中央政府投资 地方配套 总投资 1959.0 1567.2 391.8 2009 年 818.0 654.4 163.3 2007 年 1141.0 912.8 228.2

第12章 综合评价

12.1 风险评价

12.1.1 风险因素分析

12.1.1.1 生产技术因素

影响项目达到投资预期目的的主要技术风险：一是设备性能、产品质量和技术指标等；二是工作人员技术熟练与否，及准确判断的可

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靠性。

12.1.1.2 自然和人为因素

影响项目达到投资预期效益的自然和人为风险有：不可抗拒的自然灾害和人为破坏对布设设备的影响。如视频瞭望塔主要安装在野外高山地带，存在遭电闪雷击和被盗的风险。 12.1.1.3 市场不确定因素

影响项目达到投资预期效益的市场不确定风险有：市场设备价格的上涨、投资增加等影响。

12.1.2 对策与措施

对于上述潜在风险问题应采取下列措施对策：

（1）项目建设过程中对设备制造厂商提供的设备进行分析、比较，选择技术性能优越、安全性能可靠，且经过生产实践考验成熟的设备。

（2）聘请有关专业的技术专家作为该项目的常年技术顾问，指导项目的建设和生产过程中出现的技术性、关键性问题。

（3）重视劳动安全生产，加强 “三防”管护工作（即防火、防灾、防盗），在建设和生产中，要事先做好预防自然灾害（台风、雷电等）的工作，防范于未然，把灾害损失降低到最低限度，确保项目建设成果。

（4）利用现代信息技术，通过互联网了解项目设备产品信息，了解市场需求情况，产品的种类、价格，确保项目在设备选型上，根据生产工艺、生产规模选择新型、适用、价廉的设备，做到“选则可用，用则好用、够用”。

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12.2 影响分析

项目建设目的是预防森林火灾，保护森林资源，发展林业，改善生态环境。项目建设过程中对环境的不良影响极小，而项目投入运行后将大大地提高全市防火、灭火的整体能力，有效地降低森林火灾的发生率和危害率，最大限度地减少森林火灾给人民生命财产和区域生态环境造成的危害，维护生物多样性和区域森林景观资源，确保国土生态安全，促进当地旅游业和经济社会的可持续发展，为实现福建省龙岩市“十一五”规划纲要提出的全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地建设，把龙岩建设成为对接长三角辐射内陆作用明显增强、生态资源优势有效发挥、自主发展能力不断提高的闽西新兴发展区域的发展目标保驾护航，不仅可以取得显著的社会效益和生态效益，而且能够获得一定的经济效益。因此，项目建设对区域生态环境和经济社会可持续发展的影响是积极而深远的。

12.3项目评价

实施龙岩市森林重点火险区综合治理工程，可大大提高对龙岩市森林火灾的综合控制能力，降低森林火灾发生率和森林受害率，使龙岩市大面积宝贵的森林资源得到有效的保护，生态环境得到进一步改善，社会更加安定团结，从而产出巨大的社会效益、生态效益和经济效益。

1 社会效益

实施龙岩市森林重点火险区综合治理工程，不仅是一次宣传林业、建设林业、保护森林的联合行动，使全社会达成一个保护绿色家园，实施林业可持续发展的共识，而且，项目实施可提供大批劳动力就业机会，减轻社会压力，促进社会安定团结。同时，项目的成功实施还可以保护境内大量的森林景观资源和珍稀植物种类，有利于发展

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闽西的旅游事业，保持生物多样性，有利于美化环境，创建一个祥和、舒适、优美的社会环境，因此可为实现生态强省建设以及龙岩市委、市政府提出的建设龙岩林业强市和绿色经济强市的战略部署作出巨大的贡献。

2 生态效益

龙岩市森林重点火险区综合治理工程(二期)的实施，可将森林火灾所造成的损失降至最低限度，有效地减少空气中SO2、CO2、烟尘、工业粉尘、六价铬、细菌等有害物质的含量，提高空气质量，保护好闽西母亲河，充分发挥森林涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气等作用，防灾减灾，使境内青山常在、绿水常流、鸟语花香、林茂粮丰，为推动全市政治、经济、文化的繁荣做出应有的贡献。

3 经济效益

项目建成后，不仅生态环境得到明显改善，还可促进林业、农业、旅游业及其它相关行业的发展，取得一定的经济效益，其中：

(1) 防火效益

?以2004年为例，全市共发生森林火灾280起，受害森林面积5078.7hm2(受害率3‰)，按火场扑救费用3000元/hm2、损失木材75m3/ hm2、木材价值300元/m3计算，直接经济损失达11427万元。项目建成后，森林火灾受害率可控制在1‰以下，每年可减少数千万元的经济损失。

(2) 旅游效益

自古名山多雄秀,闽西山水秀中奇。 这里有“北回归线荒漠带上的翡翠”梅花山国家级自然保护区、有“阳刚天下第一，阴柔举世无双”的冠豸山国家级风景名胜区、有被称为“世界上独一无二的神话般”的客家民居永定土楼、有全国100个爱国主义教育基地之一的“古田会议”会址等等。奇山、秀水、土楼、红土地构成闽西玲珑剔透、神奇秀拔的山水长廊，使足涉五洲四海，遍览名山大川的游人至此，

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无不流连盘桓，发出“秀色可餐，神奇无双”的惊叹。2006年龙岩旅游总人数385.6万人次，旅游总收入20.26亿元，分别比增24.3%和28.3%，占当年GDP的4.3%。旅游效益十分可观。 (3) 其它效益

项目实施不仅有助于保护好闽西绿洲，减少火烧迹地植被恢复、水土流失治理、污水治理等投资，而且可促使农业、旅游业的全面发展，进而带动商业、食品、商贸、服务、交通运输等相关行业的发展，从而发挥出其乘数效应。

第13章结论与建议 13.1可行性研究结论

综上所述，项目区自然条件优越，森林资源丰富，社会经济较发达，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全，技术力量雄厚，但森林防火的基础设施和设备短缺，手段落后，形势极为严峻。实施龙岩市森林重点火险区综合治理工程，是保护闽西“母亲河”、“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”梅花山国家级自然保护区的迫切需要；是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措；是保护森林、防灾减灾的需要；是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障；是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择。项目建成后，不仅可以取得显著的社会效益和生态效益，而且能够获得一定的经济效益，这是一项功在当代、福荫子孙的伟大工程。综合以上分析，项目的建设有利于解决在预防和扑救森林火灾时防火物资供应不足的问题，经济上合理、技术上可行，具有良好的生态、社会和经济效益。因此,本项目建设是必要的、合理的、可行的。

13.2建议

(1)远程视频监控点、县物资储备库、防火指挥中心建设，由于

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