政府信息管理赴美培训考察报告

政务信息管理赴美国培训考察报告

为进一步促进我国林业电子政务建设，应美国加利福尼亚州立大学洛杉矶分校的邀请，经国家外专局批准，林业政务信息管理培训团一行25人，于2006年5月8-28日赴美国进行了培训考察。在美期间，在加利福尼亚州立大学洛杉矶分校、美国联邦林务局洛杉矶国家森林监管办公室、美国林业工作者协会进行了培训，并就电子政务和信息技术在林业工作中的应用进行了交流，访问了美国国家植物园、山姆〃休斯敦国家森林管理处等。通过培训考察，大家认为，美国的经验对于我国林业电子政务建设有一定的借鉴意义，现将有关情况报告如下。 一、美国电子政务发展概况

从世界范围来看，政府信息化建设最早可以追溯到20世纪50年代计算机在政府部门的应用。70年代，随着计算机的大量应用，很多国家开始推行行政事务的计算机化。90年代初期，美国克林顿政府为减少预算赤字、增强经济活力，首次提出了借助信息技术实现“电子政府”(e-Government)的概念。此后，世界上很多国家纷纷根据本国实际情况，制定了电子政务发展规划和目标，将电子政务建设作为信息化

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建设的一大重点领域。

(一)美国电子政务发展进程

美国是“电子政府”概念的提出者和全球电子政务建设的领跑者之一。20世纪90年代初，美国总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政务，明确提出“以公众为中心”的思想。美国在网络通信、计算机、半导体、软件、军事电子等领域的领先地位成就了美国经济持续高速增长的奇迹，但美国并未满足于已经取得的成绩，而是更加重视推进信息技术的广泛应用。美国率先提出“电子政府”的战略意图非常明确，就是继续占据信息技术和信息产业的制高点，并充分利用信息技术推动政府管理创新，从而进一步带动经济增长，扩大信息战略优势。

1993年，克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会” (Nationa1 Performance Review Committee)时，就提出应用先进信息网络技术克服美国政府在管理和服务方面存在的弊端，构建“电子政府”成为政府改革的一个重要方向。

1994年，美国“政府信息技术服务小组” (Government Information Technology Services)提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。

1995年，美国出台《政府纸张消除法》，要求政府各部门必须用电子方式呈交公文，此举大大加速了美国的电子政

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务进程。

1996年，美国政府出台“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国公民能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。

1997年，美国政府实施了“访问美国”计划，要求1997－2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任务；在21世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子化，在信息技术支持下，政府工作效率有极大的提高。

1998年，美国通过了《文牍精简法》，要求美国政府在5年内实现无纸工作，联邦政府所有工作和服务都以信息网络为基础。

2000年，美国“第一政府”门户网站(www.firstgov.gov)开通，政府向公众提供的信息和服务，以及政府间的众多业务被整合到了统一的联邦政府门户网站上。

布什政府上台后，同样要求利用互联网帮助联邦政府提高工作效率，希望建立一个“充满活力，但又有限”的政府，使公民以更及时有效的方式，与联邦政府机构进行交流。 2001年7月，布什提出总统管理日程(PMA)，其内容之一就是扩展电子政府；7月18日，美国总统办公室管理和预算办公室(OMB)成立了由46个部门和机构的81位成员组成的电子政府工作小组(EGTF)，研究电子政务战略规划；接着OMB又成立了电子政府和信息技术办公室(OEGIT)，由总统任

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命该办公室的主任，同时也是0MB的副主任，以加强对电子政务的领导。10月3日，总统管理委员会(PMC)批复了电子政府工作小组的电子政务建议书，成立了跨部门项目组(MAP)。

2002和2003年，美国《电子政务战略》和《电子政务法》相继出台，政府开始加强对电子政务的统一管理，构建整合的、互操作的联邦电子政务框架，有效协调和简化政府部门的系统建设，加强跨部门的业务协同，从而提升政府运作效率，并以贴合用户需求的方式提供信息和服务。

2005年，美国继续按照《电子政务法》和《电子政务战略》规划的任务、目标稳步推进。主要建设任务有电子政务优先项目及其后续项目、业务流项目、联邦组织架构(FEA)和信息安全等。

2005年美国电子政务建设的进展主要体现在七个方面：一是电子政务的全面开展，特别是优先项目的建设和应用，促进了政府行政效率的大幅提升；二是继续有效控制信息技术支出，联邦各部门的电子政务预算受到严格把关；三是加强业务整合，开发和部署通用的解决方案，联邦组织架构项目逐渐由概念走向实施，财务管理和人力资源管理两个通用业务解决方案的开发推广取得一定进展；四是继续依照《电子政务法》的规定开展相关工作；五是加强信息安全管理，一系列重要的信息安全标准和指南的出台，进一步夯实了电

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子政务的安全基础；六是加强信息技术人才的培养；七是加强项目的精细化管理，联邦政府在各部门电子政务中开始推行挣值管理。

近年来，美国还先后制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范作用。

可以说，目前美国电子政务建设已步入了一个政策相对稳定的时期，这个时期从2003年开始直至现在，并将继续持续一段时间。随着《电子政务战略》和《电子政务法》中的行动计划实施完成，预计2007年前后，美国政府将会再次评估电子政务发展进程，从而制定下一步的发展规划。

（二）美国电子政务建设目标

总的来说，美国政府将电子政务视为政府改革的重要内容，其目标是通过实施电子政务，成为全球“信息服务和信息系统的最佳管理者、创新者和使用者”。美国电子政务建设的思想与其政府改革的思想一致，可以概括为“以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础”。

美国电子政务主要是“联邦政府通过采用电子政务原则和管理信息技术所取得的成效，在保证安全性和隐私权的同时，向公民和政府决策者提供及时和准确的信息。”美方认为，美国政府是世界上获取数据和信息最多的机构之一，也是信息技术系统的最大用户之一。美国政府应该在管理信

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设，提高决策、监管和服务水平。尽快完善办公自动化系统，加快其推广应用力度。

二是建立健全林业电子政务安全保障与标准体系。组织建立电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理制度，加强关键性安全技术产品的引进和应用。逐步制定相关标准和规范，优先制定业务协同、信息共享、网络与信息安全标准，加快建立电子政务标准实施机制。

三是建立健全林业电子政务培训与考核体系。大力开展多层面、多形式、多门类的信息化培训，不断提高电子政务应用水平。借鉴国外先进做法，完善电子政务考核体系。努力使培训与考核经常化、制度化、规范化。

政务信息管理赴美培训团

2006年6月15日

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