大连市国有土地上房屋征收与补偿工作实施意见

大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作 的实施意见

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直 属机构： 为深入贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院 令第 590 号，以下简称《条例》),规范我市国有土地上房屋征收 与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人(以下简称 被征收人)的合法权益，促进经济社会和谐稳定发展，结合我市实 际，现提出如下实施意见： 一、凡在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区(以下 简称市内四区)国有土地上的房屋征收与补偿工作，均适用本意见。 二、市政府负责全市的房屋征收与补偿工作。市国土房屋局为 市房屋征收部门，其工作机构为市房屋征收办公室。市土地储备中 心负责旧城区改建及其他储备项目的土地收储工作。市内四区政府 负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 各先导区管委会等市政府派出机构，根据市政府的授权，负责 本辖区的房屋征收与补偿工作。 三、市房屋征收部门的主要职责： (一)编制年度房屋征收计划； (二)起草相关法规、规章及规范性文件； (三)指导、监督全市房屋征收与补偿工作；

(四)组织房屋征收与补偿工作人员上岗培训； (五)编制房地产价格评估机构名录，并向社会公布； (六)审核房屋征收项目是否属于公共利益需要； (七)受市政府委托，组织有关部门对征收补偿方案进行论证 和审查； (八)受市政府委托，审查大连高新技术产业园区的补偿安置 方案； (九)拟定全市房屋征收的补助和奖励办法，并报市政府批准； (十)监督征收补偿费用的存储和使用； (十一)建立房屋征收补偿档案； (十二)组织实施重大项目和跨区项目的房屋征收工作： 1.对征收范围内房屋及国有土地使用权的情况进行调查登记； 2.组织被征收人选定评估机构； 3.委托评估机构对征收补偿事项进行评估； 4.受市政府委托，组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑 进行认定和处理； 5.拟定征收补偿方案，并报市政府批准； 6.受市政府委托，组织被征收人和公众代表对征收补偿方案进 行听证； 7.受市政府委托，对房屋征收进行社会稳定风险评估； 8.与被征收人签订补偿安置协议； 9.拟定补偿决定，并报市政府批准。

四、区政府的主要职责： (一)设立区房屋征收部门，确定房屋征收实施单位； (二)制定并公布征收补偿方案，征求公众意见； (三)对征收补偿方案的征求意见情况和修改情况进行公布， 以及组织听证； (四)对房屋征收进行社会稳定风险评估； (五)作出房

屋征收决定并公告； (六)与被征收人签订补偿安置协议； (七)作出补偿决定； (八)申请办理房屋所有权证、国有土地使用权证注销登记； (九)负责房屋拆除及施工安全管理工作； (十)《条例》规定的其他房屋征收补偿工作职责。 五、市房屋征收部门应会同市土地储备机构做好市内四区保障 性安居工程及旧城区改建项目年度房屋征收计划编制工作，并报市 政府将其列入国民经济和社会发展年度计划。区政府应于本年度 10 月底前将下一年度预征收的保障性安居工程及旧城区改建项目报市 房屋征收部门。 六、属于保障性安居工程、旧城区改建及其他用于公共利益的 收储项目，由保障性安居工程实施单位或市土地储备机构向房屋征 收部门提出房屋征收申请，并提交市国土房屋部门的土地储备批准 意见、市规划部门的储备用地规划批复；属于其他征收项目，由项 目建设单位向房屋征收部门提出房屋征收申请，并提交相关部门的

立项批准文件、市国土房屋部门的意见和市规划部门的符合城乡规 划的意见等资料。 七、区政府拟实施的征收项目，报市房屋征收部门审核通过后， 方可启动房屋征收前期工作。 八、在房屋征收决定作出前，房屋征收部门应在征收范围内向 被征收人发布拟征收告知书。告知书的内容包括：征收目的；征收 范围；选择评估机构的权利；配合房屋征收部门(房屋征收实施单 位)对征收范围内国有土地使用权及房屋的权属、区位、用途、建 筑面积等情况进行调查登记。 九、征收范围确定后，不得在征收范围内从事新建、扩建、改 建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施 的，不予补偿。新增工商登记或税务登记以及进行房屋装修的，不 因此增加补偿费用。有关行政管理部门和机构受理相关事项时，应 当要求被征收人及房屋承租人提交不因此增加补偿费用的书面承 诺。 同时，房屋征收部门受本级政府委托，书面通知规划、城建等 部门暂停办理相关手续，并协调规划、城建等部门及时对征收范围 内未经登记的建筑予以认定，对认定的违法建筑和超期的临时建筑， 通知相关部门予以拆除。 十、市房屋征收部门应编制房地产价格评估机构名录，并定期 向社会公布。评估机构须具备三级以上资质。征收范围内有仓储、 工业用地的，应要求评估机构同时具有房地产价格评估资质和土地

评估资质，或由具有房地产评估资质、土地评估资质的两家评估机 构以联合体的方式申请评估。 十一、被征收人应当在拟征收告知书发布之日起 15 日内，根据 市房屋征收部门公布的评估机构名录

,自行协商并按多数人(50%以 上)的意见确定评估机构。上述期限届满，被征收人无法形成多数 意见的，由房屋征收部门会同街道办事处，组织被征收人通过公开 摇号的方式随机选定。公开摇号时，应邀请公证机关参与监督。 十二、房屋征收部门拟定征收补偿方案，报本级政府批准。征 收补偿方案应当载明征收范围、实施时间、补偿方式、补偿标准、 补助和奖励办法、安置地点、签约期限、搬迁过渡方式和过渡期限 等事项。区政府实施的征收项目，征收补偿方案由区政府报市房屋 征收部门。 市房屋征收部门受市政府委托，组织市发展改革、财政、城乡 建设、规划、城建、文化、环保、法制、土地储备等有关部门对市、 区征收补偿方案进行论证。论证时，应邀请监察、审计部门参加。 论证通过后，房屋征收部门受本级政府委托，在征收范围内现场公 布征收补偿方案，征求公众意见。征求意见期限不得少于 30 日。 被征收人需提交意见的，应持本人身份证明和房屋权属证明， 在征求意见期限内以书面形式提交。 十三、房屋征收部门应将征求意见情况和根据公众意见修改的 情况在征收范围内现场公布。对旧城区改建项目，超过 50%的被征收 人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，房屋征收部门应组织

听证，并根据听证情况修改征收补偿方案。 十四、在房屋征收决定作出前，房屋征收部门应进行社会稳定 风险评估，并出具评估报告。社会稳定风险评估按照《大连市人民 政府关于印发对涉及群众利益重大决策事项进行社会稳定风险评估 暂行办法的通知》(大政发〔2009〕57 号)相关规定执行。 十五、区政府将征收补偿方案征求意见的情况、根据意见修改 后的征收补偿方案以及社会稳定风险评估报告，报市房屋征收部门 审查通过后，方可作出房屋征收决定。 十六、房屋征收决定涉及被征收户数在 1000 户以上的，应当经 市政府常务会议讨论通过。 十七、房屋征收决定作出后应及时在《大连日报》进行公告。 公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。同 时，征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查 结果应当在征收范围内向被征收人公布。 十八、房屋征收决定作出前，项目建设单位应当将征收补偿费 用足额存储到用于征收补偿的银行专户，专款专用。 保障性安居工程、旧城区改建及其他用于公共利益收储的征收 补偿费用，由政府指定的部门负责专储与支付。 十九、房屋征收部门应委托根据本意见第十一条确定的评估机 构对被征收房屋价值进行评估，并由评估机构出具评估报告。

二十、被征收户数在 1000 户以下的，签约期限为 2 个月； 被 征收户数在 1000 户以上的，签约期限为 3 个月。签约期限自房屋征

收决定公告之日起计算。 二十一、被征收房屋的用途按房屋所有权证记载的设计用途认 定。房屋所有权证记载的设计用途与登记机关登记簿记载的不一致 的，以登记簿的记载为准。 被征收住宅房屋的计户单位以房屋所有权证和执行政府规定租 金标准的公有住宅房屋的租赁合同认定。房屋所有权证属共有性质 的，按 1 户计算。 二十二、对选择产权调换的被征收人采取过渡安置的，应在补 偿协议中明确过渡期限。安置房屋为多层建筑的，过渡期限不超过 2 年；安置房屋为高层建筑的，过渡期限不超过 3 年。 产权调换的方式包括原征收地段安置和异地安置。 二十三、征收与房屋所有权人具有合法租赁关系且执行政府规 定租金标准的公有住宅房屋(含参照公有住宅房屋管理的房屋)的， 房屋承租人按 900 元/平方米标准向房屋所有权人支付补偿费后，享 受房屋所有权人的权利。 征收公有非住宅房屋，对承租人的补偿，由市房屋征收部门会 同市财政、国有资产监督管理等部门另行制定。 二十四、征收非住宅房屋，征收时仍在从事生产经营活动的， 因征收房屋造成停产停业损失的补偿，由房屋征收部门参考其经营 规模、经营情况与经营者协商解决。双方协商不成的，可委托房地 产价格评估机构通过评估确定或根据经营者近 3 年缴纳税费额度核 定补偿金额。

二十五、房屋征收部门与被征收人在本意见第二十条规定的签 约期限内达不成补偿安置协议，以及被征收人不明确或被征收人下 落不明的，由房屋征收部门按照征收补偿方案拟定补偿决定，报本 级政府批准后，在征收范围内予以公告。 二十六、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行 政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决 定的市、区政府依法申请人民法院强制执行。 二十七、办理征收范围内房屋所有权证、国有土地使用权证注 销登记，应提供以下资料： (一)注销登记申请； (二)房屋征收决定； (三)与被征收人签订的补偿安置协议或补偿决定书； (四)房屋所有权证、国有土地使用权证； (五)房地产登记机关要求提供的其他材料。 被征收人不能提供房屋所有权证、国有土地使用权证的，权属 状况以登记机关权属登记簿的记载为准。 二十八、执行政府规定租金标准的公有住宅房屋(含参照公有 住宅房屋管理的房屋)的承租人享有本意见中被征收人的权利并承 担相应义务。 二十九、本意见未规定事

项，按照《条例》执行。 三十、其他区市县可参照本意见，结合本地区实际情况，制定 具体实施办法。

三十一、本意见自发布之日起施行。

大连市人民政府 二○一二年四月二十四日 大连市国有土地上房屋征收与补偿工作实施意见(暂行) 大连市国有土地上房屋征收与补偿工作实施意见(暂行)

2012 年 3 月 23 日，市政府常务会议讨论通过了《大 连市国有土地上房屋征收与补偿工作实施意见 (暂行) (以 》 下简称《实施意见》)。今后，全市房屋征收工作将依据新 的《实施办法》稳步开展。 《实施意见》共 31 条，核心内容为征收与补偿两部分。 其中,征收部分对我市房屋征收的主体、征收程序作出了规 定。在征收主体上，明确我市征收体制为市政府和区政府两 级征收主体。市政府负责重大或跨区项目的房屋征收工作， 区政府负责本行政区房屋征收工作。市国土资源和房屋局为 市房屋征收部门，负责编制征收计划，统筹全市房屋征收补 偿标准。征收程序上，明确了我市保障性安居工程等公共利 益项目的征收启动程序、具备要件和征收前期的具体工作， 使被征收人享有知情权、选择权和参与权。补偿部分主要针 对我市近几年来拆迁工作中存在的问题和《国有土地上房屋 征收与补偿条例》未涉及的公有住宅房屋的补偿问题作出了 规定。

《实施意见》的出台，为维护社会公共利益和被征收群 众的合法权益，推进大连城市建设提供了政策保障。 昨日，记者从市国土资源和房屋局获悉，市政府常务会议日 前讨论通过《大连市国有土地上房屋征收与补偿工作实施意 见(暂行)(以下简称《实施意见》。今后，全市房屋征收 》 ) 工作将依据新的《实施意见》稳步开展。

《实施意见》共 31 条，核心内容为征收与补偿两部分。 其中，征收部分对我市房屋征收的主体、征收程序作出了规 定。在征收主体上，明确我市征收体制为市政府和区政府两 级征收主体。市政府负责重大或跨区项目的房屋征收工作， 区政府负责本行政区房屋征收工作。市国土资源和房屋局为 市房屋征收部门，负责编制征收计划，统筹全市房屋征收补 偿标准。征收程序上，明确了我市保障性安居工程等公共利 益项目的征收启动程序、具备要件和征收前期的具体工作， 使被征收人享有知情权、选择权和参与权。补偿部分主要针 对我市近几年来拆迁工作中存在的问题和《国有土地上房屋 征收与补偿条例》未涉及的公有住宅房屋的补偿问题作出了 规定。

哪些行为不予补偿？“打时间差”的扩建等

《实施意见》明确，征收范围确定后,不得在征收范围内 从事

新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途等不当增加补偿 费用的行为；违反规定实施的,不予补偿。新增工商登记或税 务登记以及进行房屋装修的,不因此增加补偿费用。 有关行政 管理部门和机构受理相关事项时,应当要求被征收人及房屋 承租人提交不因此增加补偿费用的书面承诺。

同时,房屋征收部门受本级政府委托，书面通知规划、城 建等部门暂停办理相关手续,并协调规划、 城建等部门及时对 征收范围内未经登记的建筑予以认定,对认定的违法建筑和 超期的临时建筑,通知相关部门予以拆除。

被征收房屋的用途按房屋所有权证记载的设计用途认 定。房屋所有权证记载的设计用途与登记机关登记簿记载不 一致的，以登记簿的记载为准。

被征收住宅房屋的计户单位以房屋所有权证和执行政 府规定租金标准的公有住宅房屋的租赁合同认定。房屋所有 权证属共有性质的，按一户计算。

办理征收范围内房屋所有权证、国有土地使用权证注销 登记，应提供以下资料：注销登记申请；房屋征收决定；与

被征收人签订的补偿安置协议或补偿决定书;房屋所有权证、 国有土地使用权证;房地产登记机关要求提供的其他材料。

被征收人不能提供房屋所有权证、 国有土地使用权证的, 权属状况以登记机关权属登记簿的记载为准。

被征收人如何选择评估机构？

15 日内自行协商并按多数人的意见确定

《实施意见》规定，房屋征收部门编制房地产价格评估 机构名录，并定期向社会公布。评估机构必须具备三级以上 资质。征收范围内有仓储、工业用地的，应要求评估机构同 时具有房地产价格评估资质和土地评估资质，或由具有房地 产评估资质、土地评估资质的两家评估机构以联合体的方式 申请评估。

被征收人应当在拟征收告知书发布之日起 15 日内，根 据市房屋征收部门公布的评估机构名录，自行协商并按多数 人(50%以上)的意见确定评估机构。上述期限届满，被征 收人无法形成多数意见的，由房屋征收部门会同街道办事 处，组织被征收人通过公开摇号的方式随机选定。公开摇号

时，应邀请公证机关参与监督。

房屋征收部门拟定征收补偿方案，报本级政府批准。征 收补偿方案应当载明征收范围、实施时间、补偿方式、补偿 标准、补助和奖励办法、安置地点、签约期限、搬迁过渡方 式和过渡期限等事项。 区政府实施的征收项目,征收补偿方案 由区政府报市房屋征收部门。

市房屋征收部门受市政府委托,组织市发改委、市财政 局、市建委、市规划局、市文广局、市环保局、市城建局、 市政府法制办、市土地储备中心等有关部门和单位对市

、区 征收补偿方案进行论证。论证时，应邀请监察、审计部门参 加。论证通过后，房屋征收部门受本级政府委托，在征收范 围内现场公布征收补偿方案，并征求公众意见。征求意见期 限不得少于 30 日。

被征收人需提交意见的，应持本人身份证明和房屋权属 证明，在征求意见期限内以书面形式提交。

房屋征收部门委托根据本意见第十一条确定的评估机 构对被征收房屋价值进行评估，并由评估机构出具评估报 告。

征收补偿方案可修改吗？

旧城区改建项目中过半被征收人反对可听证并修改

《实施意见》规定，房屋征收部门受本级政府委托,将征 求意见情况和根据公众意见修改的情况在征收范围内现场 公布。旧城区改建项目，超过 50%的被征收人认为征收补偿 方案不符合《征收条例》规定的，房屋征收部门受本级政府 委托组织听证，并根据听证情况修改征收补偿方案。

房屋征收部门受本级政府委托,在作出房屋征收决定前 进行社会稳定风险评估,并出具评估报告。 社会稳定风险评估 按《大连市人民政府关于印发对涉及群众利益重大决策事项 进行社会稳定风险评估暂行办法的通知》的规定执行。

区政府将征收补偿方案征求意见的情况和根据意见修 改后的征收补偿方案,以及社会稳定风险评估报告,报市房屋 征收部门审查通过后,方可作出房屋征收决定。

《实施意见》明确，房屋征收决定涉及被征收户数 1000 户以上的，应当经市政府常务会议讨论通过。被征收户数

1000 户以下的，签约期限为 2 个月;被征收户数 1000 户以上 (含 1000 户)的，签约期限为 3 个月。签约期限自房屋征收决 定公告之日起计算。

房屋征收决定作出后应及时在《大连日报》进行公告。 公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事 项。同时将征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积 等调查结果在征收范围内向被征收人公布。房屋征收决定作 出前，项目建设单位应足额将征收补偿费用存储到用于征收 补偿的银行专户，专款专用。保障性安居工程和旧城区改建 项目的征收补偿费用，由政府指定的部门负责专储与支付。

公有住宅被征收怎么办？

承租人交“每平方米 900 元”可享受房主权利

《实施意见》规定，对选择产权调换的被征收人采取过 渡安置的，应在补偿协议中明确过渡期限。安置房屋为多层 建筑的，过渡期限不超过 2 年；安置房屋为高层建筑的，过 渡期限不超过 3 年。

产权调换的方式包括原征收地段安置和异地安置。

征收与房屋所有权人具有合法租赁关系且执行政府规 定租金标准的公有住宅房屋(含参照公有住宅房屋管

理的房 屋)的，房屋承租人按 900 元/平方米标准向房屋所有权人支 付补偿费后,享受房屋所有权人的权利。征收公有非住宅房 屋，对承租人的补偿，由市房屋征收部门会同市财政、国有 资产管理等部门另行制定。

执行政府规定租金标准的公有住宅房屋(含参照公有住 宅房屋管理的房屋)的承租人享有本意见中被征收人的权利 并承担相应义务。

《实施意见》明确，征收非住宅房屋，征收时仍在从事 生产经营活动的，因征收房屋造成停产停业损失的补偿，由 房屋征收部门参考其经营规模、经营情况与经营者协商解 决。双方协商不成的，可委托房地产价格评估机构通过评估 确定或根据经营者近三年缴纳税费额度核定补偿金额。

房屋征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿安 置协议；被征收人不明确或被征收人下落不明的，由房屋征 收部门按照征收补偿方案拟定补偿决定，报本级政府批准 后，在征收范围内予以公告。

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行 政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征 收决定的市、区政府,依法申请人民法院强制执行。

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