沧州又发枪击案

篇一：公共危机管理案例分析

公共危机管理案例分析

——5·2庆安火车站枪击事件

姓名：徐飞飞

学号：3120591023

班级：公共121

5?2庆安火车站枪击事件

——基于政府公信力的视角

摘 要

政府公信力是指政府在履行职责时，其言行受到公众普遍认可的一种能力。它是公权力合法性的基础，是社会稳定发展的保障。公共危机管理对于政府公信力而言既是挑战又是机遇。如果政府在危机管理中处置得当，不但能缓解危机的负面影响，还能增强政府危机管理的能力，进而提升政府公信力的水平。反之，则会进一步加速危机事态的严重性，政府的公信力也会受到很大冲击，甚至政府可能由此失去民心。近年来，国内有关政府机关行政合法性的危机事件时有发生，政府在处理此类事件中或多或少都存在着一些问题，导致政府公信力在不同程度上受到损伤。因此，本文旨在从公共危机管理中提升政府公信力的研究思路出发，通过对具体的政府机关具体行政行为合法性进行分析，找出危机管理中政府公信力下降的表现和原因，并提出相应的对策，不仅有利于减少该类危机事件的发生，更有利于提升政府的危机管理水平和公信力水平。

首先，本文分别对政府公信力和公共危机管理的概念和相关理论做了阐述，为事件分析提供了理论依据。其次，对政府公信力和公共危机管理的关系进行论述，分析出公共危机管理中政府公信力的影响因素。以此为基础，对近期的5·2庆安火车站枪击事件进行具体分析，找出政府机关行政危机事件中的政府危机管理的问题及原因。最后，本文综合概念分析、案例分析的基础上，提出加强政府公共危机管理的法制建设、加强政府公共危机管理的组织建设、提升政府危机管理公职人员的素质水平、提升公共危机的社会参与水平以及加强政府公共危机管理的机制建设等一些建议。

关键词：政府公信力 5·2庆安火车站枪击事件 政府机关行政合法性 公共危机

目录

1.引言 ............................................................................................................................................... 4

1.1 研究背景 ............................................................................................................................ 4

1.2 现实意义 ............................................................................................................................ 4

2. 5.2黑龙江庆安枪击事件对政府公信力的影响 ....................................................................... 5

2.1 事件概况 ........................................................................................................................... 5

2.2 事件经过 ........................................................................................................................... 5

2.3 5.2本案对政府公信力冲击的原因分析 ........................................................................ 6

2.3.1 事发后各主体第一时间行为 ............................................................................... 6

2.3.2 公众舆论压力下的相关主体行为 ....................................................................... 6

2.3.3 对公信力原因冲击的分析 ................................................................................... 7

2.4事件结果及总结 ................................................................................................................. 7

4.政府提高公信力的措施....................................................................................................... 9

4.1 加强政府公共危机管理的法制建设 ............................................................................... 9

4.2加强政府公共危机管理的组织建设 ................................................................................ 9

4.3提升政府危机管理公职人员的素质水平 ........................................................................ 9

4.4提升公共危机管理中的社会参与水平 ............................................................................ 9

4.5完善政府公共危机管理的机制建设 .............................................................................. 10

5.总结 ............................................................................................................................................ 10

1.引言

1.1 研究背景

进入21世纪，随着社会转型速度的加快和市场化、城市化、全球化进程的深化，我国各类突发事件不断发生，各种社会矛盾及问题不断积聚，社会运行中的不确定因素明显增加，特别是近些年，我国持续处于突发公共事件的高度频发期。从2008年以来，南方雨雪冰冻灾害前所未有，汶川特大地震百年一遇，重大群体性事件时有发生，甲型H1N1流感肆虐，到近期的“东方之星沉船”事件、“5.2庆安枪击事件”、“河北沧州重大枪击案”等，公共危机事件发生越发频繁。

在现代社会中，处理危机事件，实行公共危机管理，是任何国家政府都不可避免要面对的。但就公共危机本身而言，它的出现具有发现公共问题、推动公共问题进入政府的议程促使政府制定有效的公共政策来解决公共问题的作用。因此，公共危机管理成为现代政府的一项重要的职能。如果政府能够妥善的处理好公共危机事件，提高危机发生前的预见能力，发生中的处置能力，发生后的恢复能力，不但能够保障经济继续稳步发展，社会安定有序，同时也能够提升自身的公信力。作为社会发展的综合力量之一，提升政府公信力水平一直是各国政府追寻的目标。政府公信力对应对危机事件中的非常规管理发挥着重要的作用。由于二者相互依赖，紧密联系，因此，公共危机管理对政府既是挑战又是机遇，加强对危机管理的研究已是世界范围内各国政府和人民的理性选择，也是提升政府公信力的重要手段之一。

1.2 现实意义

近年来，有关质疑我国政府行政合法性事件时有发生。2015年，政府行政合法性问题依旧是公众最为关注的问题之一。频发的质疑政府行政合法性的事件，导致了社会公众的不信任心理，引发了严重的信任危机。5月份，由于5.2黑龙江庆安枪击事件舆论的不透明导致舆情恶化；6月份，由于东方之星沉船事件中的事故原因的预计分析颇具争议，使舆论进一步发酵；而这两天的河北沧州

枪击案件有进一步加剧了政府的信任危机。依法行政是政府行政过程中应遵循的原则中之一，依法行政一方面关乎政府的公信力，两一方面又关乎社会的公平正义，直接关乎社会的繁荣稳定。针对政府行政合法性的突发公共事件进行研究，一方面有助于减少该类危机事件的发生和带来的负面影响，另一方面更有利于增强政府整体公共危机管理的能力，进而提升政府自身的权威和公信。

2. 5.2黑龙江庆安枪击事件对政府公信力的影响

2.1 事件概况 2015年5月2日，黑龙江省庆安县一男子在该县火车站候车室内与庆安站派出所民警发生冲突后，该男子被民警开枪击倒身亡，引发民警用枪是否合理等争议。

5月21日，哈尔滨铁路运输检察院公布调查结果，民警李乐斌使用枪支依规合法。

2.2 事件经过 5月2日下午，黑龙江省庆安县一男子在该县火车站候车室内与庆安站派出所民警发生冲突后，该男子被民警开枪击倒身亡。哈尔滨铁路警方称，该男子不听劝阻抓住一名5岁儿童向执勤民警抛摔，抢走民警携带的警具并抢夺枪支。

2日19时许，记者在庆安站派出所内看到死者的母亲。据其介绍，当日下午自己和儿子及孙子孙女准备到庆安县火车站乘车，在候车室检票时，不知什么原因儿子和一名民警发生了冲突，随后民警掏出手枪并击中儿子。

哈尔滨市铁路局铁路公安处宣传处介绍，当日12时许，在哈尔滨铁路局管内庆安站候车室安检口处拦截旅客进站乘车时，一名中年男子不听劝阻并抓住一名5岁儿童向执勤民警抛摔，抢走民警携带的警具并抢夺枪支。随后该男子被民警开枪击倒在地，后经120急救人员确认，该男子失去生命体征。

[3] 事件发生后，公安部和铁路总公司责成铁路公安机关展开调查，铁路公安局迅速组成工作组赴庆安指导处置，哈尔滨铁路公安局则根据公安部《公安机关人民警察佩带使用枪支规范》成立了调查组，最终形成民警使用枪支依规合法的调查结论。

篇二：沧州发展规划

51分钟——这是沧州到北京的“距离”。从沧州西站乘坐高铁，不到一个小时，就抵达了北京南站。河北省沧州市市委书记焦彦龙说，这就像“坐了一趟公交车”。

2011年，国务院批准的《河北沿海地区发展规划》把沧州列为河北沿海地区率先发展的增长极，将沧州的发展上升为国家的战略。3年后，面临京津冀协同发展的新机遇，如何与京津非核心功能疏解、产业转移全面对接，实现三地协同发展，沧州给出了自己的答案。◆发挥“狮城”优势

流经沧州的京杭大运河，曾是连通中国南北、承接京津的重要通道。如今，海陆空齐备的交通运输方式，使沧州成为京津冀都市圈的重要一环。除了高铁串起的“一小时生活圈”外，沧州境内7条高速公路都进入了京津冀高速路网。

沧州的答案，源自于自身的发展优势。近年来，沧州全力实施沿海开放带动战略，从内陆型经济向沿海经济转型。

位于渤海湾穹顶处的黄骅港，去年吞吐量达到1.7亿吨。黄骅港不仅是北京的出海口之一，也是距山西、内蒙古等资源富集省区最近的出海口，朔黄、邯黄两条铁路又从陆地与这些地区紧密相连。

据介绍，目前在沧州渤海新区有200多万亩未利用地，面积是新加坡的2倍多。同是“狮城”，以“铁狮子”而闻名的沧州有着自己的发展特点。“同时拥有亿吨大港和200多万亩未利用地、可以进行产业积聚的地方不是很多，沧州是其中之一。”焦彦龙说。◆争取“增量”机遇

在位于渤海新区的北汽集团黄骅汽车产业园项目车间，40万辆整车项目一期工程刚刚建成。汽车产业基地项目负责人陶德权说，将北京汽车制造厂的产能移到黄骅，是京津冀项目产业对接的“多赢”范例。

利用沿海沿港及土地资源优势，争取京津企业的“增量”发展，使沧州在与京津合作的进程中争得先机。

目前，沧州已形成石化、管道装备及冶金、机械制造等五大主导产业。除北汽外，已有中国一重、中海油中捷石化等51个央企项目落户沧州。仅2013年，沧州与北京合作项目就达460项，与天津执行合作项目432项。

“在京津冀协同发展中，我们的定位瞄准一个目标，就是打造‘京津冀新的经济增长极’。”焦彦龙说，沧州力图打造“一大基地、两个中心”，即首都经济圈重要产业基地、首都经济圈次中心城市、环渤海冀鲁交界处中心城市。

◆确保“呼吸”顺畅

在京津产业转移的过程中，如何避免污染迁移造成空气污染，是河北各地市绕不开的问题。

由于在开放上属于后发地区，沧州在承接产业转移时明确要求“干净高端”，以不牺牲环境为代价，也尤为重视大气环境对老百姓生活的影响。

“检测指标很重要，但老百姓的感受更重要，这就是能不能敞开心肺去‘深呼吸’。”焦彦龙说。

为此，在做好工业项目、服务业、农业现代化、科技人才及教育医疗等环节对接的同时，沧州积极推动京津需要转移的石油化工、装备制造等产业向沿海地区集聚，鼓励企业在京津建立研发机构，加快建立健全跨区域创新服务平台与运行管理模式。

据悉，从今年起至2017年，沧州还将重点实施企业污染治理、产业结构调整、能源结构优化、扬尘污染整治、机动车污染控制、重污染天气应急应对等工程，力争让百姓能够舒畅地“深呼吸”。

沧州：“五个对接”打造新增长极 打好京津和沿海两张牌

河北新闻网讯（河北日报记者戴绍志）加快京沪(廊沧)高速廊坊—北京段建设，打通沧州到北京的新通道；建设黄骅汽车制造基地、沧州太阳能光伏生产基地、泊头环保除尘设备制造基地，积极承接产业转移……沧州市围绕打造京津冀新的经济增长极的目标，打好“京津”和“沿海”两张牌，全力推进交通、工业项目、教育科技人才、现代服务业、产业园区等五个对接。

加快交通对接，促进综合交通网络重点项目开工建设。该市借助京津冀一体化交通大格局加速形成的有利时机，加快实施黄骅港综合港区二期工程建设，推进骋宇、朔黄、京沪、京九等4条铁路扩能改造，推进石沧港、张保港、黄大铁路、邯黄铁路复线、石（衡）港城际铁路、环渤海城际铁路、沧霸城际铁路前期工作。加快京沪高速(沧州至冀鲁界段)续建进度，重点推进邯港、保港、任德3条高速。加快京沪(廊沧)高速廊坊—北京段建设。目前廊沧高速廊坊—沧州段已竣工通车，亟须加快廊坊—北京段建设，打通沧州到北京的新通道。实施工业项目对接，全力推进与央企合作。该市主动与京津央企实施对接，针对央企项目出台优惠政策，并拿出一定的资金支持项目建设，确保每年引进一批投资20亿元以上央企项目落户。在此基础上，加快中石油华北石化千万吨炼油、中海油中捷石化炼油质量升级及安全环保、中石化沧州分公司炼油环保质量升级改造、中国航天太阳能光热产业基地等央企项目建设；推进海兴核电、百万吨乙烯、神华四期码头等项目前期工作，力争与央企合作项目建设取得重大突破。

抓好产业园区对接，打造承接产业转移的平台。该市发挥京津一小时交通圈和沿海优势，瞄准央企、国内外500强、重点民企，谋划黄骅港国际集装箱多式联运中转站等项目，推进口岸对外开放。发展和培育节能环保、电子信息、高端制造等战略新兴产业，为构建京津冀区域绿色、循环、低碳的现代产业体系作出贡献。以打造黄骅汽车制造基地、沧州太阳能光伏生产基地、泊头环保除尘设备制造基地为主，打造聚集高端要素的平台。以建设研发转化基地、科技孵化器、共建高新科技园等形式，谋划建立北京科技创业园、天津科技创业园。推动与北京市中关村高新区建立合作关系，培育壮大高新技术产业，推动现代通讯、信息网络、广告传媒等行业发展。

推进科技人才和教育文化资源对接。实施优秀海外学子创业计划、高端智力柔性引进计划、紧缺专业人才招聘工程等，大力引进服务沿海地区科学发展的各类人才。通过优惠灵活的政策吸引首都地区的高校、科研机构开设分校或建立校区。同时，加快引进建设国家级重点实验室、中试基地、产业技术研究院等研发机构，承接首都地区的科技力量融入。

实施市场对接，加快现代服务业发展。依托黄骅综合大港优势，发展现代物流等生产性服务业，吸引京津金融等高端服务业设立分支机构。以引进京津地区国际货代、船代、物流咨询管理等大型物流企业为主，推进物流载体建设；以港口保税区为依托，加快培育一批临港和内陆物流园区。金融业方面，借助京津金融服务业扩展之际，争取更多的金融企业在沧州设立分支机构。同时，借助京津先行先试的金融政策优势，加大金融服务实体经济合作力度，力争在企业发行债券、私募基金、股权投资、上市直接融资、债权担保等领域有新突破。文化旅游业方面，依托京津旅游消费市场，围绕休闲度假、杂技武术、红色旅游三大主题，打造世界杂技之都和中国武术城。商务会展业方面，办好中国吴桥国际杂技艺术节、中国沧州国际武术节和以小枣、鸭梨等特色农副产品为代表的节庆活动。加快会展业配套设施建设，完善提升国际会展中心功能，承接京津会展资源向沧州转移。新闻来源：河北新闻网

篇三：十八大以来沧州的的发展变化

十七大以来沧州的经济文化事业的发展变化

十七大以来，是沧州经济持续快速发展、经济实力不断增强的一年。十七大以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各地各部门高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、大力实施科教兴冀、城镇化和可持续发展四大主体战略，紧紧围绕实现又好又快发展，强力推进全市建设，国民经济和社会发展取得了显著成就。

第一，国民经济快速发展，经济结构调整优化

十七大以来，沧州经济发展保持了较快增长。全省生

产总值持续增长，经济增长更是加快脚步，特别是2011

年，2011年是全市经济发展较快、较好的一年，各项主要

经济指标全部超额完成任务，增长速度均居全省前列，其

中，地区生产总值、全部财政收入、一般预算收入、社会

消费品零售总额、直接利用外资、城市居民人均可支配收

入等6项指标增速居全省前三位。全市全部财政收入达到271.2亿元，完成预算114.1%，同比增长28.9%，增幅居全省第二位，总量蝉联全省第三。其中，一般预算收入完成91.3亿元，完成年初预算的122.9%，同比增长41%，增幅居全省第二位。沧州已经以崭新的面貌步入河北省经济先进市行列。

注重把工作重点转移到调整结构、转变发展方式上来，按照存量调强、增量调优的方针，不断调整经济结构，逐步形成了比较合理的结构体系，产业结构趋向优化。民营经济快速健康发展，已占整体经济的半壁江山。

第二，农村经济取得巨大成就，农业综合生产能力显著提高。 河北是全国重要的农产品生产基地之一，盛产小麦、玉米、谷子、薯类、棉花、花生、大豆、苹果、梨、板栗等。建国以来特别是改革开放以来，农村发生了新的变化，以尊重农民利益，充分发挥集体和农户积极性，大力提高农村生产力为出发点，实行了家庭联产承包责任制，给农村经济注入了

新的生机。2006年以来，认真贯彻国家强农惠农政策，取消了

农业税，极大地调动了农民生产积极性，农业生产快速增长，

农产品生产能力大幅提高。通过发展畜牧、蔬菜、牧草和林果

四大产业及旱碱地开发工程，初步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。主要农作物有：小麦、玉米、高粱。土特产有著名的“金丝小枣”、“沧州鸭梨”。并且“金丝小枣” 、“沧州鸭梨已经畅销国内外了。

第三，工业经济迅猛发展，支柱产业带动作用明显增强。

工业门类比较齐全，是经化工部批准重点建设的“化工城”，行业特色明显。化工、轻纺、机械、铸造、电缆、建材、管件、医药、食品、工艺美术是沧州市工业的骨干行业。沧州市化学工业产值占全省化学工业总产值的四分之一，是河北省重要的化工基地。中国特大跨世纪工程――黄骅大港，距日本九州港900海里，距韩国仁川港480海里，是一个多功能、现代化、综合性的国际港口，也是中国2006年港口建设中一次性投资最多、工程规模最大的项目。工程全部建成运营后，形成煤炭1亿吨，杂货5000万吨的年吞吐能力，居全国沿海港口前列，成为集煤炭、原油、成品油、杂货、化工、客运、集装箱为一体的中国北方综合性枢纽大港。

第四，对外开放水平全面提高，外向型经济发展步伐加快

坚持实施对外开放战略，充分利用国内国外两个市场、两种资源，积极有效地利用外资，千方百计扩大出口，以大开放促进大发展，以大开放促进大调整，

形成了全方位、

多层次开放格

局。沧州市外向

型经济发展迅

速。已与世界上

100多个国家和

地区建立了经贸

关系，150多种

工业产品打入国

际市场。全市实

有外资企业249

家，实际利用外资66173万美元（2006年）。2006年设立了沧州、任丘、黄骅、黄骅港、吴桥五个省级经济技术开发区和一个临港化工园区。

第五，城镇化进程加快推进，城乡面貌发生巨大变化

十七大以来，全省城镇建设得到迅速发展，城市综合功能不断提高，城市辐射带动能力逐渐增强。沧州市紧紧围绕建设沿海经济社会发展强市目标，不断提速城镇化步伐。今年又明确今后一个时期，将把中心城市和县（市）城建设作为重点，全力打造“一主两副多颗星”的城镇发展格局。“一主”，即中心城区；“两副”，即黄骅新城和任丘市区；“多颗星”，即河间、泊头两市及青县、盐山等10个县。《沧州市城市总体规划》初步确定了城镇化总体目标：到2012年全市城镇化率达到46%；到2020年，建成中心城市、黄骅新城、任丘市区三个百万人口城市，全市城镇化水平达到60%以上。

第六，城乡居民生活水平显著提高，改善民生取得新成效

坚持把提高人民生活水平作为发展经济的出发点和落脚点，不断改革完善各项政策，人民生活从温饱不足向全面小康迈进。人民生活从以吃穿为主发展到目前以住行、休闲娱乐为重点的多层次消费，旅游、住房、小轿车成为新的消费热点。高度重视就业工作，把就业工作列为“十大民心工程”之首，就业规模持续扩大。社会保障水平逐步提高，对维护社会稳定起到了积极的作用。

第七，社会事业全面发展，和谐河北建设迈出新步伐

坚持实施科教兴冀战略，形成了以基础教育、职业技术教育、普通和成人高等、中等教育等学历教育为主体的比较完整的教育体系，为提高全民素质，推进现代化建设发挥了重要作用。文化、体育、卫生等事业硕果累累，活跃和丰富了人民群众的精神生活。强化人口资源环境工作，促进了人与自然的和谐发展，低生育水平得到巩固。生态建设力度加大，循环经济加快发展。

一个繁荣富强、欣欣向荣的新沧州正在全面建设小康社会的征程上阔步前进。正是改革开放以来在中国共产党的领导下，沧州才得以快速发展，在经济、政治、科教文卫以及思想文化领域都发生了翻天覆地的变化，使人命的生活水平不断的向前迈进。

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