在江阴市建设现代化滨江花园城市动员大会上的讲话

凝心聚力攻坚克难

为建设现代化滨江花园城市而努力奋斗——在江阴市建设现代化滨江花园城市动员大会上的讲话

沈建

（2012年1月31日）

同志们：

今天，市委、市政府在这里隆重召开全市建设现代化滨江花园城市动员大会，主要目的是全面贯彻落实市委十二届二次全体（扩大）会议精神，号召全市上下以科学发展观为指导，紧紧围绕加快建设现代化滨江花园城市的奋斗目标，统一思想、凝心聚力，攻坚克难、全力以赴，以“八里沿江、十里运河”为突破口，优化城市形态，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，全力推进各项重点工程建设，全面构建现代化滨江花园城市新格局。刚才，市委蒋书记作了重要讲话，蒋书记的讲话高屋建瓴、鼓舞人心，为我们落实各项工作指明了方向，激励了斗志，鼓足了干劲。全市上下一定要认真领会蒋书记的重要讲话精神，切实全面贯彻落实到位。下面，我再讲三个方面意见。

第一方面明确目标，坚定信心，拉开建设现代化滨江花园城市序幕

齐心协力共建美好家园，加快建设现代化滨江花园城市，是市委十二届二次全体（扩大）会议站在科学发展的高度，结合江

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阴经济社会发展实际作出的重要战略决策。全市上下要切实认清形势，提高认识，坚定信心，全面落实市委、市政府的战略部署。

一、建设现代化滨江花园城市，我们有基础

（一）历史人文荟萃。江阴有7000年人文史、5000年文明史、3800年筑城史和2500年文字记载史，是吴文化重要发源地，也是著名的江防要塞、滨江古城。

（二）山水特色鲜明。江阴地处江尾海头，万里长江沿城流淌，锡澄运河穿城而过，留下了历史悠久的漕运文化，见证了江阴人民的勤劳质朴。境内20余座山体环抱城市，100多条河流遍布城乡，充分彰显了江南水乡特色。历届市委、市政府，历次总体规划都对长江、运河的生活岸线进行了长期控制，为我们推进“八里沿江、十里运河”的规划建设创造了有利条件。

（三）城建绩效显著。近年来，全市大力度推进城乡建设，城市建成区面积不断扩大，整体面貌日新月异，功能配套日趋健全，人居环境不断优化，新市镇新农村建设亮点众多，被评为国际花园城市，荣获中国人居环境奖。

（四）规划定位科学。按照城市总体规划定位，全市域着力构建“北依长江、中环群山、南涵湿地”的空间格局；主城区按照“北优、西进、南拓、东调”的发展思路，不断完善功能设施，提升整体形象；启动区着力打造“八里沿江、十里运河”，形成“江河联动、水城共生”的T字型城市舞台。

二、建设现代化滨江花园城市，我们有差距

（一）与其他沿江城市有差距。武汉、重庆等城市都充分利

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用滨江优势，建设江岸景观，塑造滨江特色，展现现代都市风貌，极大提高了城市品位。我市拥有30多公里长江岸线，但沿岸港口密布、吊机林立，制约了城市发展空间，也与“长江下游滨江新兴中心城市”的发展目标不相适应。

（二）与自身经济地位有差距。江阴是全国县域发展的领头雁、苏南方阵的排头兵，经济基本竞争力位居全国县域城市前列。作为“科学发展的先行者”，迫切需要与经济发展水平相适应的城市能级和城市功能，迫切需要更加宜居的生态环境和更加优美的城市形象。

（三）与人民群众期盼有差距。随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民群众对城市功能、人居环境的要求越来越高，对加快老城区改造步伐的呼声越来越高。我们要努力为市民描绘现代化滨江花园城市蓝图，提供休闲、娱乐、健身的亲水舞台、环山舞台，展示江阴可持续发展的美好愿景。

三、建设现代化滨江花园城市，我们有信心

（一）有人民群众的支持。去年年底，市委、市政府作出建设现代化滨江花园城市决策部署后，得到了全市人民的积极响应，许多群众通过网络、来信等形式表示支持，并提出了很好的建议，说明大家对加快城市建设步伐的愿望非常迫切。城市建设只有更晚、没有最晚，建设现代化滨江花园城市，推进沿江、沿河开发，是对历次总体规划的延续和执行，是响应人民群众的期盼和愿望，我们有信心顺应民意，建设好自己的家园。

（二）有企业家的支持。江阴拥有一大批规模企业、上市公

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司，形成了独特的“江阴板块”，积累了雄厚的资本，为城市建设作出了巨大贡献。在现代化滨江花园城市建设中，企业家们一定会充分发扬奉献社会、回报家乡的责任意识，充分发挥实力雄厚、理念先进的自身优势，继续扮演投资者、经营者的重要角色，成为推进重点片区开发、重大项目建设的强大支撑和动力，成为打造现代化滨江花园城市、共建美好宜居家园的骨干和重要力量。

（三）有社会各界的支持。社会各界一直以来都十分支持城市建设，为促进城市基础设施配套、社会公益事业发展发挥了重要作用。在建设现代化滨江花园城市过程中，有电信、供电、供水、供气等单位和其他社会各行各业一如既往的支持配合，城市功能必将更加完善，各项工程必将顺利推进。

第二方面埋头实干，强攻突破，打好建设现代化滨江花园城市硬仗

美好的蓝图已经绘就，建设的目标已经确定，下一步关键是要动员全市上下集中资源，集中精力，统筹安排，突出拆迁安置、基础设施、交通工程、重点区块、宜居环境五大重点，实现城市功能、品质、环境、能级的全面提升。

一、以保障安置为突破，加快城市拆迁

（一）大力度拆迁。建设现代化滨江花园城市首先是拆迁，关键在拆迁。根据近期拆迁计划，全市拆迁总量为1142万平方米，其中城区656万平方米；2012年计划拆迁750万平方米，

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其中城区超过200万平方米。要强化拆迁属地负责制，落实属地责任，实行领导包干。各镇、街道，特别是澄江街道，要组建强有力的工作队伍，制定高效率的工作机制，实行任务包干、资金包干，定任务、定进度、定责任，攻坚克难，扫清障碍，强势推进。要全面形成合力，做好拆迁新政策的宣传，坚持正确的舆论导向，发动全体党员干部、机关工作人员、事业单位人员在拆迁中作表率、当典范，引导群众主动支持、积极配合城市建设，形成良好的拆迁社会氛围。要尽快实现突破，特别是沿江沿河、南门等重点区域，相关单位要克服畏难情绪，强攻突破，加快进度，努力在最短的时间内拆平、拆尽、拆出空间，为建设现代化滨江花园城市腾出空间、奠定基础。

（二）大体量安置。在加快推进拆迁的同时，要高度重视安置工作。根据近期安置计划，全市安置房建设总量为1340万平方米，其中城区775万平方米；2012年启动建设750万平方米，其中城区210万平方米。要坚持安置房建设先行，把安置房建设作为滨江花园城市建设的首要任务，作为保障民生的头等大事，尽量选择地段好、环境优、增值潜力大的地块，按市场化机制大手笔、大体量建设安置房，真正让群众通过拆迁安置得到实惠。要坚持拆迁与安置同步实施，尽全力加快推进安置房建设，正在建设的要确保按期交付，已经完成拆迁的安置地块要立即开工，需要腾地拆迁的地块要尽快拆尽、早日开工，确保在外过渡群众两年内全部完成安置、入住新房。

（三）大规模退城搬迁。实施城区工业企业退城搬迁，既是

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城市建设的需要，也是产业转型升级的需要。市政府已经出台《关于加快城区工业企业退城搬迁的意见》，明确了规划控制区域和近期实施区域，提出了相应的管控措施，各级、各部门要严格执行，认真落实。要按照企业的性质、规模和贡献，将拟搬迁企业分成直接货币补偿结算、进入标准厂房、另外供地三种类型，研究制定相应的政策措施。要尽快落实标准厂房建设用地和企业搬迁用地，动员拟搬迁企业主动淘汰落后产能，积极支持城市建设，力争用五年时间，完成近期退城实施区域内工业企业的搬迁工作。

二、以基础设施为支撑，完善城市功能

（一）深入实施城区畅通工程。进一步加强城区主次干道建设，加快打通澄江西路隧道、东外环路南延伸段等中心城区“断头路”，全面改善城区路网结构。渠化改造部分道路交叉口，疏通道路重要节点、瓶颈，改善城区道路面貌和城区居民出行环境，保证城区道路及其重要节点的交通秩序和通行能力。

（二）不断完善城市功能配套。启动垃圾发电厂三期工程，完善全市生活垃圾收运体系，确保生活垃圾100%无害化处置。加快应急备用水源地建设，巩固提高饮用水源地保护成果。加强污水处理厂运行监管，加快污水管网建设，实现规范排放和污水处理城乡全覆盖。实施城区防汛设施二期工程，全面提升城区防汛排涝能力。

（三）加快推进民生项目建设。大力推进公共服务设施建设，江阴高中二期、城西小学、机关幼儿园等确保年内建成投用。加

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快推进经济适用房、廉租住房和公共租赁房建设，年内建成各类保障性住房30万平方米以上。

三、以交通工程为抓手，畅通城市路网

（一）全力推进“两路一河”工程建设。“两路一河”是建设现代化滨江花园城市的重大工程，三大工程的建设必将全面完善全市域水陆交通格局，对全市经济社会长远发展和率先基本实现现代化影响深远。要建立专门的工程建设指挥部，充分做好项目前期工作，抓紧完成施工图设计，形成高位协调、高效运转的推进机制，以工期要求倒逼工作计划，倒排工作时序，加快工程建设，确保按时建成。

（二）规划建设城区快速路网体系。以全市道路客货运流量分析为依据，充分利用现有的路网，尽快研究制定快速路网体系规划方案，优化客货运交通体系，减少过境货车干扰城市，净化城区环境。实施黄田港、韭菜港两个渡口迁移工程，理清问题，明晰路径，借助有利资源，抓紧确定搬迁方案，确保新渡口尽快建成，老渡口按期迁移。分步实施主城区客、货车辆通行管理，尽早实现主城区过境货车全面禁行。

（三）不断提升现代化交通运输格局。按照“科学拉开城市骨架，合理定位城市布局，不断完善城市功能，切实提高城市承载力”的要求，加快建立“内畅、外联、立体、快捷”的现代化交通体系。开展全市干线公路的现状分析和未来预测，争取省道加密和规划调整，进一步完善和理顺框架道路体系。大力推进航道整治，全面建设支线航道，拓展、延伸骨干航道服务范围。积

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极对上争取和对接轨道交通项目，完成轨道交通线网专项规划，做好轨道交通建设的规划控制，加快衔接、推进区域性城际铁路建设，主动参与前期研究工作。

四、以四大区块为重点，推进城市开发

（一）着力打造沿江沿河地区。沿江地区要尽快完成区内民居、工业厂房等搬迁，启动中央景观大道、沿江江堤、滨江公园等基础设施建设，适时推进公共服务设施及地标性建筑建设。锡澄运河地区要结合古城风貌保护和航道整治工程，搬迁运河两侧及周边的工业、码头及仓储设施，启动道路、市政设施、配套商业的建设，加快推进绿化工程，力争早日形成秀美的运河风貌。

（二）全力完善南门地区。加快该地区工业企业搬迁，全力推进安置房建设，优先安排道路、市政设施建设，加快各类生活设施和商业配套设施建设，整治主要街道街面，加强南门历史地段保护。大力实施虹桥南路南延伸段、中山路南延段、青果路南延段等城区道路南拓工程，全面建成南门地区路网体系。

（三）努力提升敔山新城。完善学校、医院、商业等公共配套设施和区域内路网结构，加快整体居住氛围的形成，重点进行旅游和生态项目建设，形成现代化的新城区、山水特色的生态区和休闲度假的风景区。

（四）大力整理花山绮山地区。加强该地区的规划控制，实施企业退城搬迁、居民搬迁、环境整治，建设环城森林公园，优化生态环境和基础设施。

五、以生态宜居为目标，提升城市品质

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（一）提升城市管理水平。加快完善依法管理、科学管理、品质管理、和谐管理的城市管理长效机制，努力构建“大城管”格局，实现城市管理规范化、精细化。推进环卫体制改革，实现清扫保洁盲区及部分新增道路环卫保洁市场化运作，确保不留死角。坚持条块结合、以块为主、上下联动，坚决制止违法搭建，全力以赴拆除违建。多措并举治违停，加强商业中心、繁华路段的停车管理。疏堵结合整摊贩，在主城区设立社区平价疏导点，加大露天菜场、市场周边秩序及流动摊贩整治力度，确保市容秩序良好。

（二）深入开展综合治理。加强水环境治理，严控工业企业污水排放，开展锡澄运河、应天河等城区河道综合整治。改善大气质量，控制工业废气、恶臭气体排放，加强扬尘、机动车尾气治理，新增公交车全部使用清洁能源。建立城区环境噪声自动监测系统，加强联动执法管理力度，有效缓解噪声扰民问题。加强城市创建，提升全社会参与意识，巩固国家节水型城市、中国人居环境奖成果，积极创建联合国人居奖，不断提升人居环境质量。

（三）全面改善镇村面貌。进一步增强城镇功能，促使各镇、街道把高品质建设、高水平管理作为发展的主基调，着力完善基础设施，增强城镇综合承载能力，彰显地方特色，实现城乡风貌和谐共存、功能互补协调的新格局。扎实推进新农村建设，深入开展“美丽村庄”建设，全面落实村庄环境整治任务，利用两年时间，完成所有村庄，特别是重要窗口地带村庄的整治任务，同时加强复查、整改，建立长效管理机制。

（四）全民共建绿色家园。正确处理城市建设与山水自然资

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源保护的关系，完成绿地景观系统专项规划，提高山体复绿和复垦土地绿化水平，构建环城绿化系统。积极创建国家生态园林城市，高起点、高标准、高品质建设区域绿化，实施精细化管理，提升城市绿化建设管理水平。年内新增绿地130万平方米，建成区绿化覆盖率达到44.9%；完成城乡绿化1.5万亩，创建无锡市森林镇3个、森林村40个，林木覆盖率达到22%。

第三方面加强领导，落实责任，吹响建设现代化滨江花园城市号角

建设现代化滨江花园城市是全市域的系统工程，时间紧、任务重、难度大，需要付出艰苦的努力，各级各部门务必高度重视，全力支持，摆上重要位置，营造浓厚氛围，全力推进各项工程，确保建设现代化滨江花园城市早出成效。

一、加强组织领导，强化落实力

（一）健全推进机制。成立建设现代化滨江花园城市指挥部，市主要领导任总指挥，市政府分管领导任常务副总指挥，市有关部门和单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室，具体负责滨江花园城市建设的组织、协调、管理和服务等工作。指挥部定期召开会议，加强相互联系沟通，及时解决实际问题，督促工程顺利推进。

（二）落实部门责任。细化工作任务，明晰标准要求，明确达标时间，分解落实到具体部门、具体人员，使人人肩上有担子，个个心中有责任，真正做到全市“一盘棋”，目标一致、要求一致、

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步调一致，形成强大的工作合力，全面保障和推进各项工程建设。

（三）突出服务保障。各级各部门要加大协调力度，简化办事程序，在建设项目前期手续办理上推广并联审批，实施“模拟审批”，缩短办理时间，保障工程进度。建立政府投资项目资金保障与平衡机制，整合各方资源，拓展融资渠道，有效增加土地收益，全力以赴对上争取，合理选择建设模式，多渠道落实好建设资金。全力落实用地指标，集中有限指标保障安置房建设和企业退城搬迁用地，重点重大项目力争通过独立选址、点供指标获得用地，加强土地执法力度，充分挖掘利用城乡闲置土地。

二、严格监管考核，强化执行力

（一）严格规划控制。依据新一轮城市总体规划，完善各片区分区规划和控制性规划，做优重点地段、重点地区详细规划和城市设计。严格落实规划调整的法定程序，对列入实施方案的建设项目，不得随意变更规划确定的内容，保障城市规划的权威性和延续性，确保规划实施的程序化和规范化。

（二）加强建设管理。始终把工程质量紧紧抓在手上，规范项目立项、审批、招投标和建设施工等各个环节，形成完善的质量安全监督责任体系，确保所有项目都建成优质工程、精品工程和经得起历史检验的放心工程。严格工程预算管理，有效控制建设成本，规范使用每一笔项目资金，确保不出现超预算情况。加强对施工现场的安全监管，及时消除各类事故隐患，保障施工人员和周边居民的生命财产安全，维护社会和谐稳定。

（三）强化督查考核。认真落实重点工作“月度报告”制度，

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提高督查频率，建立每周例会、每月简报、每季督查推进、每半年总结的推进机制。建立健全专项考核制度，制定考核标准，量化考核指标，每年组织考核。工作成绩突出的要给予表彰，工作不力、不能及时完成任务的，不仅要严肃问责，更要找准问题症结，深入检查整改，激励各级干部始终保持奋发有为的精神状态。

三、营造浓厚氛围，强化动员力

（一）全面加大宣传力度。宣传部门要提前介入、主动参与、深入研究，围绕各大建设工程，着力部署宣传策划，多渠道、多途径宣传城市美好未来，宣传人民群众支持城市建设的典型事例，使建设现代化滨江花园城市深入人心。

（二）重视发挥群众力量。广泛听取群众意见，鼓励群众为城市建设出谋划策；积极维护群众权益，认真落实涉及群众利益的各项政策；自觉接受群众监督，取得全市人民的认可和支持，为工程推进营造良好的舆论环境。

（三）广泛开展招商推介。按照各个片区的整体规划和功能定位，进行项目包装，宣传开发前景，开展招商推介，吸引国内外优秀企业来澄投资开发。充分调动本地大集团公司、上市企业、金融机构的积极性，形成争先恐后参与城市开发、建设、管理的热潮。

同志们，现代化滨江花园城市的未来令人憧憬，各项建设工程的重任催人奋进。让我们在中共江阴市委的正确领导下，紧紧依靠全市广大人民群众、社会各界的智慧和力量，团结一心，众志成城，为加快建设现代化滨江花园城市，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

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