行政管理学-韦-行政环境

行政管理学中的行政环境模块

思考题1、行政管理与行政环境的辨证关系 2、当前我国的行政环境

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一、行政环境的含义行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条 件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行 政活动的外部客观因素的总和

二、行政环境的特征1、复杂性 2、差异性 3、变异性 4、约束性 ：要素之间交叉，关联复杂； :国家间、地区间、部门间的差异； :万物皆变，行政系统内外部各种要素也是如此； :行政管理受到行政环境的约束。

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三、行政环境的分类

(一)按地域划分1、国际社会环境，如：国际强权政治、恐怖主义;国际经济秩序 和经济差距；大国文化侵略等； 2、国际自然环境： 全球气候变暖、水土流失等； 3、国内社会环境 A、经济环境：生产力水平； B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性； C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质 4、国内自然环境： A、生态资源 ：气温、水分、河流、海区 B、生物资源 ：森林、草原、鸟兽鱼虫 C、矿产资源 ：煤、铁、石油、天然气

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(二)按行政环境对行政管理作用的层次划分A、宏观：国际、国内的社会、自然环境 B、中观：行政系统的组织结构和运行环境 C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况

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四、行政环境与行政管理的关系 第二节 行政环境与行政管理一、行政环境决定、制约行政管理1、适应政治环境的性质2、适应经济环境的发展水平 3、适应文化环境等综合状况 特定文化、社会背景 如美国“大熔炉”效应，适应多文化的管理模式； 4、适应自然环境的特点 日本、西班牙等海洋岛屿型国家——海外殖民扩张； 中国——地大物博，“安于现状”;

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二、行政管理对行政环境的反作用 1、积极： 通过制定政策，改造现有行政环境的弊端 如提高GDP的经济政策、提升国民素质的文化政策 改革开放从沿海到内地，致中西部穷，然后有西部大开 发、中原经济区建设 2、消极： 违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等 内蒙草原沙漠化、贵州石漠化、江南水乡美不再、洞庭 湖缺水、江豚减少

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五、行政生态学的产生和发展(一)定义：

行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学

(二)产生的历史背景：社会背景：20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能 源紧张，人们普遍关注生态环境---生态学得到发展； 学术背景：以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织 内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行

为等，忽略研究行政现象的外部环境因素；

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(三)、代表人物和观点 1.1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《

政府生态学》一 文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象； 2. 1957年、1961年雷格斯分别出版《比较公共行政模式》、 《生态行政学》两本书,成为生态行政模式(Ecological Model) 研究的集大成者。

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雷格斯将各国行政模式的划分为三类: (1)融合型(Fused Model)的农业型行政模式； A.经济基础是农业生产力 ；

B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事 务 ； C.官僚的职位重于行政政策本身； D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩 ； E.流行世卿世禄的行政制度 ； F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶 级 ； G.政府与民众沟通较少； H. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

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(2)衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式, 特征： A.经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济； B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则； D.沟通渠道发达；

E.行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。(3)棱柱型行政模式(Prismatic Model),特征：

是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的 制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会

中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠出现。

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六、中国现阶段社会环境的主要特点

(一)现阶段社会环境的主要特点 1.国际环境——和平与发展成为时代的主流 2.国内环境——社会主义初级阶段

(二)特点对中国行政管理的要求 1、 要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的 先进经验，实施有中国特色的行政管理。 2、 要坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。 3、 要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理。 4、 要充分认识到我国现代化建设的艰巨性和长期性，循序前进。 5、 三个文明同时抓，使二者相结合，互相促进。 6 、坚持行政改革，在改革中提高效率，实现行政职能。

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