工程信访维稳社会风险排查管控方案

信访维稳工作社会风险源排查情况汇总

第一节 社会稳定风险调研评估目的

为了贯彻市委、市政府相关工作要求，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保工程项目的顺利实施。

第二节 社会风险调查过程和方法

按照市委、市政府有关要求，我单位邀请有关部门、专家共同组成了本工程社会稳定风险评估小组。首先调阅项目可行性性研究报告、环境评估报告、地质勘查报告、工程建设方案、征地拆迁（拆改及拆除）方案等工程资料；并向相关项目实施负责人咨询了项目的进展和计划安排情况，对项目进行了初步的了解。其次进行了实地走访和调研，并与项目工程周边相关政府机关、社区、居民个人进行了沟通了解。最后对项目实施所在地的民众近年来总体诉求、信访工作以及其他在建项目社会稳定情况进行了了解。

第三节 项目影响分析

一、社会风险的调研分析

因本项目工程位于丽江道主干道上，周边多为高层居民小区、商铺、企业机关等。评估内容主要包括项目论证、征地拆迁（建筑物拆除及管线切改）、项目施工等可能出现的信访突出问题及应对措施。

1、项目前期涉及土地永久征地和临时征地中可能引发的信访问题。包括征地拆迁补偿价格，征地政策，征地程序补偿款发放等；地上建筑物永久拆除赔偿，临时拆除后期恢复；地下燃气、电力、自来水、雨污水管道及排水管道的切改恢复问题等。

2、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民影响、劳资纠纷等。

3、项目其他建设中可能引发的信访突出问题。 二、社会风险预防管控的基本措施

各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。

1、设立社会风险维稳工作组织管理体系，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。

2、完善社会风险维稳管理措施手段，加强宣传引导。总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细社会风险维稳管理方法及措施。利用多种途径加强工程、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。

3、要设立社会专项维稳工作岗位，配备专、兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员的知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。

风险防范措施：为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程征地拆迁、拆改、拆除、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的管理措施。 三、施工土地征用和建筑物拆迁的影响 1、涉及征地拆迁范围

该工程位置处于丽江道主干线上，涉及西青杨楼加油站、天津韩国国际学校、新都庄园静溪园、涵溪园小区、梦溪园小区、和阳在沐小区、悦雅花园小区、天津市经济贸易学校、国风星苑小区等社区企业单位。

2、土地征用、建筑物拆迁以及施工前期各类管线切改的社会环境影响 工程征地拆迁安置，按照现阶段政策征迁工作正在有序进行。一是要严格按照法定征迁程序进行，各项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。三是要积极做好群众的解释说服工作，以理服人、以情感人，做好和谐拆迁。

工程征地、前期各类管线的拆除、拆改，按照现行拆改政策指导拆改工作有序进行，组织相关人员针对拆除、拆改构筑物的所有者进行及时的沟通，结合施工实际需要征求所有者的看法、意见，对拆除、拆改的建筑物以及各类管线切改进行合理、合法的拆除、拆改、切改。

1）本项目征地拆迁以及管线切改所影响的群体分为以下几类：

本项目涉及拆迁户，根据以往经验，房屋拆迁的主要问题是政策执行的公正、公平和平衡。有关街道应切实做好拆迁户安置赔偿工作，认真宣传拆迁政策，让

拆迁户了解具体的安置赔偿办法及政策依据，加强和拆迁户之间的沟通，听取拆迁户的看法和意见，注意保护弱势群体利益，尽量避免影响社会稳定事件的发生。

本项目涉及的各类管线的拆除、拆改、切改的主要问题就是拆除、拆改、切改是否合法、合理。针对这一问题，积极组织配合相关人员对拆除、拆改、切改所有者进行讲解拆除、拆改、切改的方案，听取所有者的看法、意见，针对施工有影响的建筑物进行合理的拆除、拆改。拆除后需要原址恢复的，提供恢复方案。

2）主要诉求

经过对周边住宅小区和单位走访调查，对于征地拆除、拆改迁及切改问题的主要诉求如下：

征地拆迁的补偿标准是受影响群体最为关心的焦点问题。补偿标准是否符合国家、区委的相关法律法规，是否照顾到部分弱势或困难群众，是否损害个别群众的利益，都是群众关心的问题。尽快的落实和公开补偿标准，深入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。

涉及到拆改的社区，对于拆改后社区的交通出行的影响。组织相关人员及时与拆除、拆改建筑物所辖单位进行沟通，配合拆除、拆改建筑物物业公司做好拆除、拆改的公示宣传工作，设立专门的接待处，针对施工拆除、拆改、施工所带来的影响，为社区业主进行耐心详细的解释说明，消除广大群众的误解。 3）施工阶段的影响

项目施工过程中，征地红线外社区或单位、企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。 3、噪音影响

夜间施工有严格规定，因此夜间噪声的影响相对较少，白天噪声较大，受影响的主要是施工周边居住区内的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民更是对项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。

经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：

务必杜绝夜间施工作业，并尽量避开过早、午休、周末等敏感时间保障工程

附近居民有一个比较舒适安静的休息环境。

在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和消除噪声措施。符合国家相关隔音和除噪标准和规范。 4、施工期间交通影响

本工程均布置在丽江道主干线沿线，施工期间务必将会导致丽江道部分或者全部的断行，对丽江道沿线小区居民的出行带来不便，我们将会积极联系交管部门做好施工区域附近交通导行，小区大门拆改等工作的公告。修筑交通临时通道，确保各个小区居民的出行便利。 5、施工期间其他不利影响

施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要环境影响、施工安全、施工管理等方面。

环境音响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时容易影响周边居民生活。施工单位应积极搞好项目周边卫生工作，严禁扰民。 四、社会稳定风险分析

1、社会稳定风险的表现形式及影响

社会风险的表现形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式。我们需要全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素的排查化解工作，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。

一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是电话、走访等形式，数量零星，也比较缓和。但随着工程施工的进展，事态发展，也有可能发展为恶性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。

2、社会稳定风险可能性分析

本项目建设规模大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应

能力和处理突发事件的水平。

在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。

通过调查分析，本项目在征地拆迁、拆除、拆改、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。

根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地拆迁、拆除、拆改、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。

根据社会风险分析情况，社会风险确定为社会环境、生态环境、作业环境，等建设可能引发社会风险的不利影响因素。

社会稳定风险分析及评价表 表21-1-1 序号 1 风险因素 风险可能性 风险评价 因征地和拆迁可能造项目建成运营后应注意防范因噪声等问题成的补偿不公 要求拆迁的不稳定因素 较大 施工噪声和交通噪声建设期、运运营期均存在噪声影响，线路两2 影响周边群众 边住户对此担心较多。运营期如果出现噪声一般 得不到有效治理，会有较大社会风险。 3 沿线住户出行交通影施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵响 会引发不稳定因素。 一般 施工期间环境影响、施工风险因素较多，既包括对外的影响，也4 安全问题及施工单位包括施工期间对内部的不稳定因素。其中尤内部管理不善等问题 其要注意内部的不稳定因素可能带来的防线。 一般

本工程针对渣土运输管理中存在的运输安全、扬尘、环境污染等问题进行分析，制定相应的管理措施。

（1）严把发包关，落实现场监管工作。

禁止个体“黑车”承接渣土运输业务。施工工地出入口按规定进行硬化，设置清洗设备，做到在渣土车驶出工地前对车容车况、密闭措施、装载情况等进行检查，避免渣土车车身、车辆号牌附带大量渣土从工地驶出，造成抛洒滴漏，影响了市容市貌。

（2）制定渣土运输管理制度，禁止非法运营。

针对渣土运输公司进行专业的绿色施工技术交底工作，采用专业的渣土运输公司，对渣土运输公司司机进行运输前安全技术交底，提高安全运输意识。按照天津市渣土运输管理办法，落实渣土运输备案管理工作。同时，按照“三管一重”（管渣土起点、终点、运行线路，管出土点、堆放点，管运输企业；重罚违规者）和“四个必须”（渣土车必须安装全封闭防抛洒盖板；必须统一使用专段号牌；必须保持车辆号牌清晰；必须控制车辆行驶速度）的管控要求，对本工程的渣土运输管理工作形成日常常态化管理， （3）加大社会监管力度

向社会公开渣土运输路线及运输车辆信息，公开举报电话，接受群众监督举报。

第四节 信访维稳工作总则

1、为了畅通信访渠道，维护信访秩序，强化工作责任，及时妥善处理各种信访问题，维护稳定大局，促进项目部的改革发展和生产经营建设，根据《信访条例》，制定相应的信访稳定工作管理办法。

2、各参建单位要高度重视信访稳定工作，从讲政治的高度，把信访稳定工作列入重要议事日程，畅通信访渠道，认真处理来信、接待来访，倾听职工群众的意见、建议和要求，接受职工群众的监督，切实维护职工群众的合法权益。 3、信访稳定工作坚持稳定压倒一切，党政共同领导与负责的原则；坚持方便信访人的原则；坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；坚持责任原则；坚持总揽全局，协调各方，健全机制，快捷高效的原则。

4、建立健全信访稳定工作网络，落实信访稳定工作责任制，建立上下联动、左右协调、密切配合的工作机制，形成统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访稳定工作格局。

5、认真落实思想政治工作“四项制度”，发挥思想政治工作的优势，建立排查调处机制、建立信访稳定督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷，立足于把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。

6、项目各科室、参建施工单位应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访稳定事项的矛盾和纠纷。

第五节 信访维稳工作预案

本项目建设规模大、每个站之间跨度大，社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑拆迁，群众集体事件能及时、高效、有序的开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。 一、工作原则

应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。 二、组织保障

各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制， 三、制度保障

1、把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。 2、落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理不当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。

3、坚持走访研究工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区、倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。

4、坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性时间苗头，要及时就地化解。

四、应急措施

发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序： 1、对已发生的群体事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。 2、第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。

3、对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。

4、把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体上访群众，做好疏导工作。 5、对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。 五、通信保障

有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

第六节 工作机构和网络

1、项目部、参建施工队设立信访稳定工作领导机构和工作机构，建立信访稳定工作网络。

2、项目部成立信访稳定工作领导小组，对信访稳定工作实施领导，组长由项目部党总支书记、经理担任，成员由相关各科室负责人组成。项目部设立信访稳定工作兼职联络员，具体负责信访稳定工作，在业务上接受区信访办的指导，并对所属各参建单位的信访稳定工作进行指导。

第七节 工作制度

1、领导负责制度。项目部党总支书记、经理对项目部信访稳定工作负总责，其他项目部领导对分管业务范围内的信访稳定工作负责。基层队党政正职对本单位信访稳定工作负总责，其他副职对分管业务范围内的信访稳定工作负责。项目部各岗位对分管业务的信访稳定工作负责。

2、定期研究信访稳定工作制度。两级领导干部要把信访稳定工作列入重要议事日程，定期研究信访稳定工作。每周在项目部大生产会上通报信访稳定情况，

及时排查不稳定因素，研究确定重要信访事项的受理、处理，形成大信访的格局。 3、领导干部信访接待日制度。建立项目部领导信访接待日，每周五下午15∶00——18∶00，由一名项目部领导在项目部信访接待室接待群众来访。接待领导的姓名、职务、联系电话等在政务公开栏内进行公布。

4、领导批阅群众来信制度。分公司、项目领导应按照有信必阅、有事必管的原则，及时阅批群众来信。对上级批转的重要信件，群众署名或联名反映重要情况的来信，领导干部应及时做出明确的批办意见；对一般群众来信，领导干部应及时批转信访部门或有关业务部门进行处理；对匿名、无法处理、没有实质内容的来信，领导干部应及时批转项目部信访办公室酌情处理。

5、重大问题包案制度。对受理的重大信访稳定问题和上级交办的信访事项，按照领导的业务分工，实行领导包案处理。两级领导干部对自己职责范围内的重大信访稳定问题，应亲自组织力量，进行协调处理；对重大信访问题，或上级交办、领导批办、其他部门转办的重要信访事项，应落实责任，包案处理。包案领导和责任单位、责任部门，对所包案件和影响稳定的重大信访问题，应严格按照信访处理程序，一次处理到位，并及时答复信访人，或按期上报处理结果。对无法解决或暂时无法解决的信访问题，应及时向信访人说明原因，并向上级申明理由。

6、调查研究制度。两级领导和信访部门要大兴调查研究之风，不断研究新情况、解决新问题，增强工作的针对性和预见性。要变群众上访为干部下访，经常深入基层，倾听群众的呼声、意见和建议，掌握群众的思想动向，及时研究解决各种普遍性、倾向性、苗头性问题，把矛盾消除在萌芽状态。要坚持定期调研与专题调研相结合，在重大改革、管理措施出台前后，要及时开展调研，掌握真实情况，为领导科学决策提供可靠依据。对发现的不稳定因素或重要信访信息，要及时制定相应措施予以化解，或提出工作方案和建议，向领导和上级报告。 7、定期排查不稳定因素制度。各单位、各岗位应采取经常性排查和定期排查相结合的办法，及时排查、化解各种不稳定因素。项目部和基层队每周要排查一次不稳定因素，在重大改革、管理措施出台前后和敏感时期，要经常排查不稳定因素，及时解决信访稳定问题，化解各种矛盾。排查不稳定因素要从分析成因和现状、预测发展趋势、制定应对措施等方面入手，做到情况明、底数清，早觉察、

早化解，防患于未然。要建立不稳定因素排查台帐，列明不稳定因素产生的原因、化解措施、责任单位及责任人、处理结果等内容，每周向项目部信访办公室上报备案。对排查出来的不稳定因素，要及时制定工作预案，落实措施，明确责任，有效进行防范和化解。

8、信息报告反馈制度。要充分发挥信访网络的作用，时刻掌握信访动态，及时收集、报送信访信息，做到灵敏、及时、准确。应在每周日大生产会上向项目部汇报上一周的信访稳定信息，特殊敏感时期按要求实行日报告、零报告，不准迟报、漏报、误报、瞒报。项目部信访办公室接报时，要做好详细记录，重要信息要在第一时间向领导和上级报告。坚持信息反馈制度，及时向上级反馈突发性群体事件处置进展情况、重大不安定因素排查化解情况、重大信访问题或案件的处理结果。

9、首办负责制。群众来访时，应按照反映问题的性质和“分级负责，谁主管、谁负责”的原则，到主管部门或信访部门反映信访问题；第一个被访（接访）的部门是首办责任部门，首办责任部门的负责人为首办责任人；首办责任人应热情接待来访群众，认真听取来访群众所反映的问题、意见或建议，做好登记，能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人受理意见。对受理的信访事项，要及时组织力量或协调有关部门研究解决，并跟踪督办，直到问题得到解决或群众得到明确答复为止。

10、督查督办制度。项目部信访办公室负责对各业务部门、各单位的信访工作进行督查督办，特别是对受理的上级交办、领导批办、外单位转办的重要信访事项，实行重点督查督办。督查督办以掌握案件查办和信访问题处理进度、协调处理案件查办过程中遇到的问题为主要内容，帮助各业务部门开展工作。 11、信访稳定工作联系点制度。项目部领导及各组与各参建单位建立信访稳定工作联系点，及时掌握信访稳定工作信息，帮助基层做好信访稳定工作。 12、责任追究制度。凡发生有责越级上访、集体上访或造成其他严重后果的，对直接责任人和责任单位、部门的负责人进行责任追究。

第七节 农民工稳定工作应急预案

为确保项目部施工期间的稳定，保证项目正常的施工秩序，为地铁建设创造

安定和谐的施工氛围，根据地铁总公司信访维稳工作会议精神，结合我项目部实际情况，特制定方案如下： 1、农民工的医疗措施

（1）在施工现场配备常用药及绷带、消毒药、止血带、颈托、担架、外科用夹板、烫伤烧伤类等药物及急救器材。

（2）在生活区内设置医务急救室，且室外应有明显门牌进行标示。医务急救室总面积应至少为20m2，并容纳所需的医疗设备、医疗药品及医疗床。 （3）医务急救室内配备一名医生，且应安排医护人员夜间值班。配备的医生持证上岗，并且经过急救培训。

（4）在医务急救室内配备除本小节第1条规定中的药物及急救器材外，还配备医疗床、输液设备、注射设备、血压检测仪、听筒等常用医疗设备，以及感冒发烧类、痢疾止泻类、止疼类、伤口处理类等常用药品。所有医疗设备及常用药品应进行日常保养，严禁使用保质期外的药品。

（5）施工开始之前组织现场务工人员接受由专业人员进行的急救知识培训，且必须保证新加入工作的每位务工人员均接受一次急救知识培训。 （6）严格控制加班加点，确保务工人员有充足的休息时间。

（7）对易患职业病的人员加强个体保护，并合理安排，避免长时工作。 （8）务工人员患有法定传染病时，总承包单位应及时进行隔离。

（9）现场作业人员发生法定传染病、食物中毒或急性职业中毒时，我单位将在2小时内向所在地建设行政主管部门和有关部门、以及业主/业主方报告，并在三天内向业主/业主方提交正式报告。

（10）根据施工现场情况设计医务急救室搭建方案或施工人员紧急就医方案，并将医务急救室搭建方案或施工人员紧急就医方案等提交业主/业主方审核。 2、农民工的工资保证措施

成立“农民工工资支付协调处理小组”，由项目经理任组长，负责本项目农民工工资支付监督管理工作和处理劳务纠纷问题以及参与劳务诉讼案件的处理。要制定本工程的劳务工工资应急预案。

强化项目资金管理，制定详细、切实可行、相对保守的资金使用计划，做到专款专用，同时劳务分包等方面制定规范的责任合同，在合同中明确资金支付办

法，施工期间严格按照合同约定执行。

在资金使用过程中尤其将农民工工资作为资金支付的优先项目考虑。 根据下发的有关保证农民工工资的规定，从建设单位支付的工程预付款中，向指定的专用账户存入农民工工资支付保障金，保障金不少于工程预付款的10%，且首付保障金不低于开工6个月工程量的15%，还要为农民工在工程所在地专用存款账户开户银行及时开设个人工资存折或工资卡，依法与农民工签定合同，且按月支付农民工工资，支付部分不低于本市最低工资标准，每季度按合同约定对劳务费进行一次结算，并足额支付农民工剩余应得工资，而且在办理终止或解除合同手续的同时一次性付清农民工工资。

综上所述，本工程涉及面广，虽然建设项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲的可能。目前已经采取的和下一步将采取的系列防线防范措施，在一定程度上会起到降低一致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

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