加强农业基础设施建设 - 提高农业竞争力

加强农业基础设施建设，提高农业竞争力研究

加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。这既是确保我市粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。进一步调动农民群众务农种粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，经过几年的努力，我市农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。

一、农业生产和农业基础设施基本现状

2010年，我市认真贯彻落实中央、省市关于“三农”工作的决策部署，自觉从战略和全局的高度谋划农业经济工作，锐意进取、开拓创新、真抓实干，在实践中积累了许多成功的经验。主要是，坚持以农民增收为核心，不断夯实农业发展基础；坚持以稳定发展粮食生产为重点，强化粮食高产创建各项措施；坚持以落实各项强农惠农政策为动力，充分调动农民生产积极性；坚持以产业化经营为抓手，大力实施“十百千”工程，推进农业产业化大发展大提高；坚持以转变农业发展方式为基本任务，积极推进现代农业进程；坚持以农产品质量安全监管为基本要求，进一步提升了农产品市场竞争力。

1、农作物生产丰富，耕地复种指数高，农民收入连续七年较快增长。全市耕地主要分布于赣抚、潦河平原及岗丘地区，20010年未，全市耕地面积321万亩，其中：水田面积273万亩，旱地48万亩。2010年种植面积772.5万亩。种植主要作物：粮食作物有水稻、大豆、红薯、大小麦，油料作物有油菜、花生、芝麻，以及蔬菜、苗木花卉、饲草、药材、棉花等其它经济作物、复种指数为241％。2010年，全市粮食总播种面积554.06万亩，同比增长1.2%，与“十五”期末相比增长12%，是1949年我市有统计数据以来，仅次1966年的最高年份；粮食总产223.45万吨，同比减少3.5%，与“十五”期末相比增长14.5%。值得一提的是，虽然去年我市受年初低温阴雨和年中特大洪涝灾害影响，粮食产量与2009年相比有所下降，但仍处于2007-2008年粮食产量历史高位。蔬菜播种面积70.12万亩，同比增长1.9%，与“十五”期末相比增长42.1%；蔬菜总产量153.33万吨，同比增长1.4%，与“十五”期末相比增长73.6%。棉花种植面积2.3万亩，总产值约7000万元，同比增长80%；藠头面积7万亩,总产值3.16亿元，同比增长40%。农民收入连续七年较快增长。在09年增收520元的基础上，去年全市农民人均纯收入达到7000元，同比增长11.2%，与“十五”期末相比增加3112元，增长近一倍。农民收入连续七年人均增收300元以上，为建国以来第一次。农民收入结构发生明显的变化，家庭经营性收入仍是主要来源，工资性收入快速增长，转移性收入稳定增加。

2、水利工程建设成效好，农田生产条件改善。农田水利工程是农业生产命脉，中央、省、市各级政府都十分重视水利工程建设，尤其在98 年来特大洪涝灾害后，进一步加大圩堤等重大水利工程建设。城市水务完成白水湖双港电排站工程、朝阳I号电排站工程、新洲电排站中控楼工程和滨江宾馆段加固工程等；启动滨江路道路改线工程、城市湖泊水系活化联通工程、国际体育中心二期抽砂造地和赣东大堤风光带景观工程。农村水务年底前完成专项规划内24座病险水库除险加固建设，基本完成12处大型泵站更新改造工作，启动小型病险水库除险加固，提前解决“十一五”规划内剩余26.18万农村人口饮水安全问题，继续实施中小河流治理和圩堤整治。进一步加强农田水利基本建设，恢复和新增灌溉面积6.1万亩，改善灌溉面积12万亩，治理水土流失面积11万亩，积极推进城乡一体化。

截至2010年底，全市共修建各类水利工程7919处，其中：堤防工程81座（千亩以上），水库工程488座，山塘4872座，引水工程155座，机电排灌站2483座，机电井64眼，形成了较完善的防洪、治涝、灌溉、供水、发电等水利工程体系。灌溉耕地面积达到300.59万亩，全市现有防外洪堤防123座，占全市耕地面积90％以上，治理低洼易涝耕地面积130.5万亩，堤防工程堤线总长1286KM，保护农田235.14万亩，保护人口380多万人，其中：十万亩以上圩堤11座（富大有堤、赣东大堤、抚西大堤、红旗联圩、长乐联圩、南新联圩、蒋巷联圩、廿四联圩、赣西联圩、军山湖联圩、抚东大堤），堤线总长613.88公里，一至十万亩圩堤22座，圩堤长度332.58公里，

一万亩以下圩堤90座，总长度190.67公里，内涝堤211座，堤长564.03公里。

3、低中产田改造投入多，耕地地力质量提高。全市耕地面积321万亩，其中：一级地力等级耕地土壤129.4万亩，占40.3％；二级地力等级耕地土壤100.8万亩，占31.4％；三级地力等级耕地土壤90.8万亩，占28.3％。一、二级耕地主要分布在赣抚平原和潦河平原。根据第二次土壤普查统一的土壤分类系统标准，全市耕地水田主要是水稻土，旱地主要是红壤。耕地水稻土90％以上是潴育型水稻土亚类，潴育型水稻土熟化成度高，土层较厚，耕性良好，托水保肥的犁底层较为坚实。旱地红壤土层坚实、深厚，剖面发育完整，但质地粘重，土质贫瘠，养分含量低，呈酸性或强酸性反应。全市土壤养分有机质中等，氮素含量偏高，磷、钾元素缺乏，土壤普遍呈酸性或弱酸性。上个世纪九十年代以来，加大中低产田农业综合开发，南昌、新建、进贤、安义等县相继承担了国家商品粮生产基地、商品油料基地、国家大型油菜生产基地、粮食产业工程和测土配方试点县等大型项目，强化基本农田硬件建设，大力改造农田排灌设施，培肥地力，全市耕地质量明显提高，尤其是滨湖地区的湖田，通过国家中低产田农业综合开发基本成为高产稳产良田。

4、农业先进技术应用大，农业生产科技含量高。上个世纪九十年代，农业科技在促进全市农业发展中起着积极的作用，尤其是1999年，全市水稻品种进行了大面积的更新换代，每年引进20-30个水稻新品种进行试验示范，筛选一批优质高产品种进行推广，农民对新品

种需求日益高涨，每年水稻良种更换率超过30％以上。到2010年，全市早稻主推品种：金优463、先农23号、株两优02、陆两优996、隆平001、容优3号；一晚主推品种：两优培九、扬两优6号、皖稻153、赣晚籼30号；晚稻主推品种：先农10号、岳优9113、金优207、中九优288、天优998、培杂泰丰；玉米主推品种：掖单13号、白糯3号；大豆主推品种：浙春2号、赣豆4号；马铃薯主推品种：费乌瑞它。粮食优质品种覆盖率达到95％以上，粮食单产2007年411.6公斤比1992年提高了26.6％，总产215.45万吨，提高了27％。从上个世纪九十年代以来，全市水稻先进实用技术推陈出新，为农民增产增收做出重大贡献。在水稻节本增效技术推广跨了三大步：第一步旱床育秧技术推广，94年全市开始引进旱床育秧技术，试验示范面积75亩，到1996年推广面积达到49.2万亩，这项技术改变农民水育秧习惯，对秧苗进行旱育，有效防治早稻烂秧，育秧移栽面积也由1：10扩大到1：60；第二步抛秧技术推广，95年在南昌县泾口乡进行47亩早稻适应试验获得成功，1996年扩大四县二区，到99年全市抛秧面积达到138万亩。该技术是水稻栽培技术一项重大改革，解决拨秧、插秧“两弯腰”的困难，从而结束了几千年来“脸朝黄土背朝天”的水稻栽培历史，深受全市广大农民欢迊。第三步水稻直播、免耕、机械化等高产集成技术推广，全市机耕面积达85％以上，机收面积也达到35％以上，滨湖地区和公路沿线达70％以上。这既减轻了农民劳作强度，为双季稻生产争得季节，也促进了全市粮食生产走向规模化。

5、农产品商品率高，确保市场有效供给。南昌市是省会城市，也是全国商品粮基地，不仅要执行国家政策，确保粮食安全，鼓励农民发展粮食生产，也要确保省会城市农产品有效供给。为此，在确保粮食面积稳定发展，提高总产，提高粮食商品率的同时，优化农业产业结构，大力发展蔬菜、油料、水果等其它经济作物，保证市场农产品有效供应。2010年全市粮食商品率达70％以上，是江西省提供商品粮率最高的粮食主产区之一。常年商品蔬菜面积稳定在18万亩左右，蔬菜复种指数达350％。进贤是全国最大的芝麻生产基地，历年生产面积在15万亩以上，出口创汇量占生产总量的60％以上；新建县生米荞头驰名国内外，生产面积已发展到10万亩，主要产销到日本、韩国，花生、大豆也是由于它的香、油脂少特点，产销省内外用于食品加工，商品率也达到70％以上。

6、据统计，2010年 全市“森林城乡、花园南昌”建设共完成造林面积46.82万亩（其中城郊完成造林41.33万亩），占省下达“一大四小”工程年度计划任务20.77万亩的225%，占市下达年度计划任务44.65万亩的104%。共栽植各类苗木4638.3万株（其中城郊共栽植4109.86万株）。其中以“三条国道”、“六条高速公路”、“四个连接点”、“四条出城干道”和“九条县级干道”绿化为主要内容的城郊市级重点工程完成绿化里程558公里，完成造林面积2.55万亩，新栽各类高规格苗木304.9万株。为广大农民工提供中短期就业岗位近3万个，带动农民人均增收近百元。我市“森林城乡、花园南昌”建设取得了历史性突破，在全省造林绿化“一大四小”工程经过

检查验收中排名第一，荣获全省造林绿化“一大四小”工程建设先进单位。

7、2010年，全市共发放粮食补贴3.66亿元；落实中央财政农机购臵补贴资金9532.2万元，省财政农机购臵补贴资金1364.9万元，共1.09亿元，同比增长24%，发放资金量位于全省第一；落实生猪、奶牛标准化规模养殖场建设项目、生猪调出大县奖励资金和生猪良种补贴等畜牧业扶持资金3679万元。共组织农业专家及农技人员787人次到农村开展宣讲和咨询，举办培训班110期，培训农民2万人次，发放各类农业技术资料21.23万份；完成阳光培训4900人，完成农村实用技术培训2.26万人次。加强了农村能源建设，2010年，全市新建沼气池1583户，乡村服务网点18个，大中型沼气工程2处。全市农业部门农资打假共出动执法人员4031人次，检查各类农资市场544个次，检查各类农资生产企业706个次，查处违法违纪案件54起，涉案货值126.069万元，为农民挽回直接经济损失302.5万元。同时，进一步开展了农村土地承包换发证工作，全市土地承包经营权证发放、土地承包合同签订率均达到100％。

8、农产品质量安全水平得到较大提升。突出抓好了农药产品、种植业产品、畜产品、水产品、“三品”、农资打假等六大领域专项整治，取得了预期的效果，全市农产品质量合格率较上年有大幅度的提升。据农业部去年对我市四次例行监测结果表明：畜（禽）产品平均合格率达到100%，水产品平均合格率达到97.9%，蔬菜、茶叶等种植业平均合格率达到87.2%，与往年相比均有较大提高。同时，大力

推进了“三品”认证工作。2010年，全市已认定无公害基地103个，认证无公害农产品203个。其中去年新增无公害基地34个，无公害农产品113个；共有58家企业394个产品获得绿色（有机）食品标志认证。

二、当前农业基础设施建设中存在的问题

1、农田水利实施落后，粮食生产抗灾能力差。南昌市处在赣江、抚河、信江、修河的下游尾闾地区的鄱阳湖的南滨，地势低凹，水情复杂，一到汛期，全市域区处在洪水的包围之中，如果本区域出现暴雨，那么绝大多数农田就面临着排内涝，战山洪，四面防水患、千里抗洪涝局面。十五年间农田受洪水灾害面积100万亩以上的有3次：1993年、1995年、1998年，其中：1998年农田受灾面积412万亩。全市承担国家农田水利项目并不少，由于过去水利项目大多数要地方1：1－0.5配套，县、乡配套资金基本到不了位，所以水利建设欠帐很多，工程未能按规划全面实施，已建工程又大多低于原有标准，质量差。然而，全市农业田排灌设施老化，有的还是50年代的设备，水渠阻塞、渗漏，排灌成本增加，水资源浪费大。同时，城市建设过快，忽略了整体水系概念，造成周边农田水系紊乱。目前全市农田水利设施落后于农业发展需求。

2、基本农田保护力度不到位，耕地综合能力呈下降趋势。随着城市发展、道路建设和农民建房，占用一定耕地，这些耕地大部分是优质粮田，基本按占补平衡要求补充相应耕地，但土地质量下降3-5个档次，大部分不适应种水稻，结构调整中少部分粮田被破坏耕作层，

难于恢复过去水稻生产耕作条件。加上农民粮食生产效益低，粗放经营土地，化肥农药施用多污染土地，绿肥种植面积逐年下降等，耕地粮食生产综合能力呈下降趋势。

3、传统农业还占居主导地位，农业生产结构比例不优化。全市目前农作物主要还是水稻、油菜、大豆、花生、芝麻、常规蔬菜、瓜果等作物，名特新优作物和品种少。当前市场30-40％植物油、30-40％蔬菜，80-90％水果等是靠外地调运。作为省会城市农产品多样化、高效化是城郊农业的特点，南昌市农业生产还没有突破传统、粗放、低效的模式，与现代农业发展还有很大距离。

4、基层科技服务体系不完善，先进实用技术推广难度大。一是基层农技推广力量削弱。由于乡镇农技五站改革，很多有经验、工作能力强的农技人员提前退休，出现青黄不接现象，加上体制管理归属乡镇，农技人员还要承担乡镇中心工作，并且乡镇农技人员绝大多数是差额拔款，还有开展经营补贴工资不足部分，造成农技推广最重要队伍在精力上、技术水平上、工作热情上都呈下降趋势。二是农业新技术试验示范推广经费少。过去各级政府和农业部门都十分重视良种良法推广，随着农村经济市场化，政府对农业扶持重点转移，对先进实用技术推广扶持力度有所减弱，开展试验示范经费支持少，在一定程度影响了新技术引进推广步伐。三是农技人员知识结构跟不上现代农业发展需求。作为农技人员不仅在粮油大众作物生产栽培技术上要掌握良种、植保、水肥等相关技术，还要掌握满足农民发展名、特、优、新作物生产技术需求，只有这样农技人员才有所为，才有所位。

三、加强农业基础设施建设，不断提高农业的物质技术装备水平 1、以发展现代农业和特色农业为重点的主要农产品关键领域机械化水平第农业机械是先进的生产工具，是推广应用先进农业科技的重要载体，是建设现代农业的物质基础。农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志。发达国家的经验表明，农业现代化的实现均以农业机械化为前提，农业机械是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。没有农业的机械化，就没有农业的现代化。目前，我市农业基础依然薄弱、生产手段落后、农业生产力水平还比较低，迫切需要发展农业机械化，进一步夯实现代农业物质基础，提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率，增强农业综合生产能力和农业防灾抗灾能力，推进农业规模化、标准化、集约化、产业化经营，提升农业素质、竞争力和效益。要结合转变农业发展方式，以支持农业主产区为重点，加快提高农业的物质技术装备水平，促进农业节本增效，加快农业循环经济的发展。为此，要重点引导农业主产区提高主要农产品重点环节、关键领域的机械化水平。

2、加强节水农业、养殖小区、良种繁育体系、动植物疫病防治体系、农产品加工业公共服务平台、农产品质量检验检测中心；进一步加强对“沃土工程”、“配方施肥”、节水灌溉、旱作农业示范和农业综合开发等项目的支持力度。通过财政补贴、以奖代补等方式，引导农民加强小型农田水利设施建设、发展设施农业，鼓励农民培肥改土、提高土壤肥力，建设稳产高产基本农田。以支持发展现代农业和特色农业为重点，加强节水农业、养殖小区、良种繁育体系、动植

专业合作组织、农民专业技术研究会和农民经纪人对增强农业产业化本土根植性的作用，应鼓励龙头企业和农民专业合作组织等分工协作、优势互补。四要鼓励龙头企业和农民专业合作组织等加强有区域特色的农产品品种资源开发，带动优势、特色农产品基地建设，增强农业产业化的本土根植性。增强农业产业化的本土根植性，也可以从根本上强化对外来企业特别是跨国公司控制我国农业产业链的制衡效应。

3、做好“三个保护”。

一是保护种粮农民的生产积极性。随着我国经济快速发展，农业生产效益低显得更加突出，青壮年劳力不安于在家务农，出外务工人员逐年增多。南昌市2009年市农村外出务工人员33.62万人，占农村劳动力23％,比2007和2008年分别增加16.3％和8.4％。为此，使全市农村劳力十分紧张，2009年农村雇工费用60-80元/日工，比上年同期上涨60％以上。为了调动农民农业生产积极性，2004年以来国家相继出台了粮食直接补贴、粮食良种补贴、农资综合补贴、油菜良种补贴、取消农业税、实行购机补贴等一系列扶持政策，补贴标准也逐年增加，补贴范围也不断扩大。全市各级党政、各级农业部门和涉农部门都要以高度的政治责任感，坚决迅速，不折不扣地落实中央、省市的一系列政策。要充分利用各种宣传媒体和手段，迅速把政策信号传递给广大农民和基层干部，把党的惠农不折不扣落实到农户。让更多种田能手安心务农，促进全市农业持续稳定发展。

二是保护基本农田。由于城市扩张和富裕后的农民住房的改善，全市耕地资源短缺是不争的事实，为了减少资源短缺对粮食安全的威胁，一方面要加强《基本农田保护条例》的贯彻执行，严格控制城市建设和非农产业发展占用耕地。城市建设、交通通信、水利设施、工矿企业等占用耕地，必须依法进行，防止多占多用。不能以经营城市的名义经营耕地，不得以牺牲农民利益为代价去搞一般性的招商引资。要严格依法规划和审批土地，杜绝乱批滥占滥用耕地，提高土地利用率，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制。另一方面要正确引导农民合理利用土地，养护土地资源。做到土地可以休耕，但不能毁弃，可以不种粮食改种其他作物，但不能破坏性使用，禁止用基本农田种树、挖鱼池、取土制砖等改变土地使用性质。

三是保护基层农业科技服务队伍。基层农业科技服务体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是实现科教兴农战略的重要载体。基层农业技术推广机构要按照精干、统一、效能的原则明确公益性职能。国家财政对承担关键新技术的引进、示范、推广，动植物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治，农业公共信息服务，农民培训教育服务等公益性职能的部门要全额“买单”。植物良种繁育、动植物良种推广、技术咨询等一般性的推广服务，在改革中积极探索新的运作方式，增强其活力；农资经销、农机维修、动物疾病诊疗及产后加工、运销等经营性服务，逐步从国家农技推广机构的业务中分离出去，按市场化方式运作。在管理机制方面,实现由乡管为主向县管为主转变，合理统筹配臵农业科技服务资源。在用人机制上，实现由固

定用人向合同用人转变，优化基层农业科技服务队伍。在考核机制方面,实现由身份管理向岗位管理转变，激发农业科技服务人员的积极性。

4、加大“三个力度”

一是加大农业综合开发力度。市、县开发办要继续按照中央要求，把工作着力点放在改造中低产田，逐步提高中低产田改造的建设标准和投入标准。以工程措施为主，工程措施和农艺措施相结合，以治水改土为中心，实现高标准农田与高产出农田、高效益农田的统一，进一步提高土地的产出效率和效益。同时要在粮食主产区建立标准化粮食商品生产基地，增强优质良田农业抗御旱涝灾害的能力，完善基本农田沟渠和排灌设施，开辟农业机械作业道，为优质化、规模化、机械化、高效化等现代农业提供良好的耕地生产条件。

二是加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力 全市现有易洪、易涝、易旱、低产农田比重较大，加强堤防建设和农田水利建设是一项迫切的重要战略任务。三、 加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化建设试点。有条件的地区要加快农村水利现代化步伐。水源条件较好的地区要结合重点水利枢纽建设，扩大灌溉面积。干旱缺水地区要积极发展节水旱作农业，继续建设旱作农业示范区。各地要加强灌溉用水计量，积

极实行用水总量控制和定额管理。继续搞好病险水库除险加固。抓好中小河流治理等工程建设。

狠抓小型农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。搞好小型农田水利建设的责任。在坚决按时取消劳动积累工和义务工制度的同时，各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。

三是大力实施沃土工程。建设高标准基本农田。搞好“沃土工程”建设，增加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统，为农民科学种田提供指导和服务。改革传统耕作方法，发展保护性耕作。推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质。重点抓好“增、提、改、防”，即：“增”：增加有机肥投入，培肥改良土壤，促进养分平衡；“提”：提高科学施肥水平，提高化肥利用率，引导农民应用优质的肥料和品种，减少因偏施化肥、偏施氮肥磷肥和施用劣质肥料给农用耕地、地下水及湖泊带来污染；“改”：改造中低产田，改革耕作制度，对一些屡次出险、容易决堤的湖田，退耕还湖、退耕还林或退田还牧；或通过选择早熟或特早熟早稻品种，

避开7月下旬特大洪涝易发期，或将被淹频率高的低湖田耕作制度由目前的“稻、稻、油”三熟制改为“油、稻”两熟制，让湖田在高水位的6~7月期间休耕，或种植耐淹水生作物，形成“避洪农业”；“防”：防止土地退化，防止农田污染，大力推广“三节本”工程，即：节工、节药、节肥等，减少农药、化肥残留污染农田，加大城市工业废水处理监管，从源头上防治污染源。

5、提高“三个水平”

一是提高科技运用水平。良种良法，良种先行，首先要大力推广优新品种，按照好销、高产、优质、稳定、抗逆的五点要求，大力推广高产优质品种，作物良种优质率达到90％，良种更换率达20％。其中，水稻良种覆盖率达到97％以上，实现良种年更换率30％，优质早稻（品质达到国标）占生产面积的70％以上；高档食用优质晚稻（品质达到国标三级以上）占中、晚稻生产面积的60％以上；其次，大力普及先进实用成熟粮食生产技术，重点推广水稻旱育秧、抛秧技术、测土配方施肥技术、精准施肥技术和水稻生产机械化技术等，努力提高水稻生产单项成熟技术的集成配套运用效益。三是要推广绿色、无公害生产技术，大力推广立体生产技术、种养加结合的生态工程技术、生物能源开发技术、绿色植保技术、生物养地技术、生物固氮技术、生物肥料技术等等。发挥各地的优势建立蔬菜、水稻、果树立体养殖等无公害生态农业示范园区，以典型带动全面推广。

二是提高科技服务水平。主要提高三项公益性农业科技服务水平：一是测土配方施肥服务。今年全市四个农业县都承担了农业部测

土配方施肥试点县项目，各县以项目为契机，以降低生产成本提高种植效益为目的，免费取土检测，根据土壤养分和作物特性，提供科学施肥方案，全面推广配方施肥技术，指导农民科学施肥，提高肥料利用率。二是病虫害预测预报服务。坚持“绿色植保”、“公共植保”理念，市、县、乡农业部门做到病虫害预测准确，预报及时，提高监测预警的时效性和准确性，力争使全市短期测报准确率达95％以上，中长期预报准确率达90％以上。三是做好农业防灾减灾预警服务。涉农部门紧密合作，强化灾情监测，充分发挥南昌农业防灾减灾信息网传播作用，及时发布灾情信息，强化灾害预警预报工作，强化自然和生物灾害防控和自救技术储备，强化农业灾情调度工作，做到信息及时，措施得力准确，最大限度地减轻灾害损失。

三是农业综合生产水平。当前全市稳定粮食生产，优化种植结构、提高农业生产综合效益，增加农民收益，确保市场农产品有效供给，是各级政府主要任务。一是实施粮食产业工程，提高粮食生产水平。南昌县、新建县、进贤县承担的全国优质粮食产业工程要实施好，稳定粮食生产面积，主攻单产，提高粮食增产增效科技含量。二是扩大油料生产面积，保证市场有效供给。发挥全国大型优质油菜项目县作用，着力开发冬季农业，稳定油菜生产面积在100万亩以上，优化品种结构，加大优质、高产、早熟油菜品种推广，扩大油-稻-稻、油-经济作物-经济作物等三熟制油菜生产面积，提高复种指数。三是加大蔬菜、瓜果等高效经济作物生产基地建设，稳定提高老基地生产水平，开发扩展新基地，大力发展无公害蔬菜、瓜果生产基地、反季节

生产蔬菜基地、特色农作物生产基地。合理规划，优化生产结构，建立高产、优质、高效农业生产基地，提高全市农业综合生产水平，促进南昌市农业向城郊型农业、效益型农业、集约型农业等现代化农业发展。

6、坚持不懈搞好生态重点工程建设。继续实施天然林保护等工程，完善相关政策。退耕还林工作要科学规划，突出重点，注重实效，稳步推进。要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果。抓好防护林体系和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。

7、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。严格保护耕地。控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地。加强集体建设用地和农民宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。加快推进农村土地征收、征用制度改革。

认真落实农村土地承包政策。针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究

责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。各省、自治区、直辖市要尽快制定农村土地承包法实施办法。

8、加快农业科技创新，提高农业科技含量。加强农业科技创新能力建设。要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系。加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究。根据全国农业综合区划，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业科研单位和高等学校，建设区域性的农业科研中心，负责推进区域农业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。加强农业领域的国家实验室、改良中心、工程中心和重点实验室建设，改善农业科研机构设施条件和装备水平，加快建设国家农业科研高级人才培养基地。

9、加快改革农业技术推广体系。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度。国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处臵，农产品生产过

程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等职能。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。同时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作。发挥农业院校在农业技术推广中的作用。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。在总结试点经验基础上，要抓紧提出加强农业技术推广体系建设的指导意见。

10、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境。加大农村小型基础设施建设力度。要继续增加农村“六小工程”的投资规模，扩大建设范围，提高工程质量。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，高度重视农村饮水安全，解决好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病等地区的饮水安全问题，有关部门要抓紧制定规划。调整公路建设投资结构，加大农村公路建设力度，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题，合理确定农村公路投资补助标准。加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。扩大“小水电代燃料”工程建设规模和实施范围，搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理。增加扶贫开发投入，加强贫困地区农村基础设施建设，引导农民治水改土修路，实施整村推进扶贫规划，完善扶贫开发机制，加快脱贫致富步伐。

11、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。进一步抓好粮食生产。要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，以市场需求为导向，改善品种结构，优化区域布局，着力提高单产，努力保持粮食供求总量大体平衡。稳定和增加粮食播种面积，改革种植制度，提高复种指数。实施优质粮食产业工程，建设商品粮生产基地，推进优质粮食产业带建设。加强粮食生产技术、农机、信息和产销等服务，搞好良种培育和供应，促进粮食生产节本增效。完善和落实粮食省长负责制，粮食主销区和产销平衡区也要认真抓好粮食生产，保证必要的粮食储备，维护粮食市场的稳定。

大力发展特色农业。要发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业。各地要立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系。各有关部门要专门制定规划，明确相关政策，加快发展特色农业。建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平。加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益。整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品。提高农产品国际竞争力，促进优势农产品出口，扩大农业对外开放。

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