高淳规划志 - 图文

高淳规划志

第一章 城市发展概况

一、区域位置

高淳县隶属江苏省南京市，位于江苏省西南端，长江以南，南京市郊。地处东经118o41′-119o21′，北纬31o13′-31o26′之间，北临溧水，东接溧阳，西南与安徽省的当涂、宣州和郎溪三县（区）接壤。

随着2010 年5月，国务院正式批准实施长三角区域规划，区域经济一体化进程进一步加快，并逐步向“泛长三角”地区扩散，高淳地理区位逐步由边缘化向中心化转变。高淳县距禄口国际机场50公里，在南京1小时都市圈内；芜太公路横贯东西，东达苏锡常沪、西至芜湖；宁高高速和高宣路在境内衔接贯穿南北，南抵宣郎广，北通南京，交通便捷。

二、行政区划

距今约 1.2 万年前，就有古人类在今固城湖和石臼湖之间的区域繁衍生息，约6000 年前，高淳县境内出现原始村落。公元前1800 年左右，高淳属越，后属商，继又属吴。春秋时期，高淳属周，后复属吴，继又归楚。秦始皇二十六年（前221 年）置溧阳县，属会稽郡，高淳隶溧阳。隋文帝开皇十一年（591 年）置溧水县，属蒋州，高淳属溧水。明弘治四年（1491 年），高淳建县，属应天府。咸丰三年（1853 年），太平天国定都南京，改为天京，高淳为天京西南藩篱。1933 年高淳县属溧阳区，1935年属江宁区。1949 年5 月2 日高淳全

境解放，成立高淳县人民政府，属苏南行政公署镇江专区。1983 年3 月实行市管县，高淳县划归南京市管辖。

高淳县域总面积 802 平方公里，2009 年常住总人口为40.68 万人现辖淳溪镇、阳江镇、砖墙镇、古柏镇、漆桥镇、东坝镇、固城镇、桠溪镇等8 个镇、1 个省级经济开发区、17 个居委会、139 个村委会。

目前，我县已先后获得了“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国生态示范县”、“省历史文化名城”等多项殊荣。

三、自然条件

高淳县在大地构造单元上属南京凹陷的边缘地带，溧高褶皱隆起带背斜一翼自北而南斜穿县境，有大面积的黄土岗地分布，在流水切割下，岗地破碎，形成县境东部丘陵起伏，岗、塝、冲交错的特点。由于中生代燕山运动后期的断裂作用，使溧高背斜西北翼断裂下沉，在县境西部形成了一个广大的凹陷盆地。因此，高淳地貌由平原和丘陵岗地组成，以平原为主。全县平原面积291平方公里，占陆地面积51.37％；丘陵岗地面积275.5平方公里，占陆地面积48.63％。平原有石臼湖、固城湖湖区平原和胥溪河河谷平原。湖区平原位于位于县境西部固城湖、石臼湖之间，系由水阳江和区内河流夹带的泥沙在石臼湖和固城湖湖盆中淤积而成。高淳县属北亚热带和中亚热带过渡季风气候区，年降水量 1157 毫米，年平均气温15.9℃，四季分明，雨量充沛，光照充足，气候宜人。极端最高气温38.2℃，最低气温-7.6℃。高淳县域内沟汊纵横，水域辽阔，地表水丰富，境内主要河流有水阳

江、胥河、运粮河、官溪河、石固河、港口河、漆桥河、漕塘河、沛桥河、松溪河、桠溪河等，分属水阳江、太湖两大水系。胥河、官溪河经固城湖相连，东西向横穿县内，茅东闸为两大水系之界，西部属水阳江水系，流域面积597.5 平方公里。

四、社会经济

自2000年-2009年，高淳县GDP、进出口总额、社会消费品零售总额、固定资产投资增长均保持较快增长，年均增长率基本达到20%左右，其中GDP从2000年的37.33亿元增长到2009年的199.43亿元，翻了两翻。产业结构从25:42:33演变成8:59:33。但由于基数有限，高淳县的经济总量份额依然较小，2008年，在江苏省52个县（市）中排名第34位；2009年，高淳GDP总量占南京全市GDP份额亦相当之低，约占南京GDP总量的4.71%，在南京五个外围区县中仅略高于溧水县。不过，需要指出的是，由于人口较少，高淳人均GDP情况在全省排名靠前，2009 年人均GDP达到6809美元（常住人口），2008年人均GDP在全省县（市）中列13位。

对比2008 年南京市及江苏省投资、消费、净出口在经济驱动中的比例关系也可以看出，出口在高淳经济发展中作用过小，投资占比过大，需谨防固定资产投资泡沫，并应进一步强化消费在高淳经济发展中作用。

五、城市性质

2002版高淳县总体规划《高淳县县城总体规划（2000--2020）》明确高淳的城市性质：高淳县域的政治、经济、文化中心，具有水乡

特色和古镇风貌的现代化湖滨城市。

第二章 总体规划

第一节 总体规划

一、 规划的编制和审批

我县最早的总体规划为1984年总体规划，这一规划的控制范围为东起宝塔寺，南临固城湖，西至官溪河，北抵东、西甘村，总面积8平方公里。该规划针对当时毁城墙、填护城河造新路的行为，提出了修复保护旧城区，开发建设新区，成为具有明显特色的水乡古镇的指导思想。规划及时保护了现高淳老街及周边历史街区，促使了城市向北扩展、向东延伸，提出旧城维持不变，新区棋盘式布局的道路建设方针，为今天的新旧城区空结构形成奠定了基础，对高淳的城乡建设起到了积极的指导作用。

1992年的淳溪县城总体规划由南京市规划设计院和高淳县城乡建设局共同编制，于1997年经南京市人民政府正式批复，规划编制范围约60平方公里。1992 年总体规划编制于全国经济快速发展时期，对高淳县的发展提出了大胆的设想，较好的分析了高淳县的城市性质，用地功能结构清晰，城市中心及城市生活功能带的界定基本符合实际。然而规划对城市发展的客观规律分析不足，较少考虑国家宏观经济环境的改变及当时区域竞争环境对高淳发展不利的现实，逐渐显露出目标过高发展规模过大的缺陷，规划内容与现实严重脱节。

根据南京市及高淳县经济社会发展的要求，高淳作为南京特大城市的远郊城区，必须适应21世纪的发展要求。为应对高淳县域行政区

划调整，县域内外重大交通设施建设、南京市域产业结构调整的历史机遇，高淳县于2000年组织编制《高淳县县城总体规（2000--2020）》，2002年南京市政府批准实施。

02版城市总体规划实施，对于促进高淳经济社会发展、完善城市空间结构、指导城市建设等方面发挥了重要的积极作用。但伴随着高淳城市建设的加速，新城建设规模大大超出了总体规划预期，规划本身暴露出很大的局限性。虽然后来编制了《高淳新城总体规划》，但由于两个规划编制背景的差异，无法形成有效统筹，难以满足城市一体化发展的要求。2002年版城市总体规划更加突出了高淳县城“水乡特色和古镇风貌”的特色，为高淳县历史文化及地方特色的保护起到了指导性作用。

随着 2002年高淳经济开发区的开工建设，高淳新区建设序幕正式拉开，原总体规划的城市框架已经无法适应城市发展需要，城市新区部分迫切需要总体规划层面的建设引导。2003年5月，在南京规划局和高淳县人民政府的组织下，正式启动《高淳县东北次区域规划》（后更名为﹤高淳县新区总体规划>），规划历时一年，与次年5月完成最终成果。高淳新区总体规划非法定规划，作为 2002年版县城总体规划的有效补充，较好的解答了许多总体规划遗留的问题。

规划编制从南京都市圈整体发展的战略高度较好考虑了同南京的关系，明确了高淳新区发展成为富有特色的湖滨新城和现代制造业基地的总体目标，进一步提出了退圩环湖的大胆决策，为城市合理有序向东向北发展，进一步拉开城市框架提供了及时的规划引导。规划

进一步统筹考虑了旧城、新城的关系，在路网衔接、中心体系延续、水系沟通、整体湖滨景观打造等方面进行了全面而细致的分析研究，并充分考虑了地方实施的可操作性，规划方案务实，考虑全面。规划完成以来，有效指导了高淳新区的发展，高淳新区产业片区的发展严格按照本轮新区总体规划的框架结构推进，有序引导了用地合理拓展，推动了高淳工业的快速发展。

在当时高淳与南京交通单向联系的背景下，规划缺乏对旧城北部（芜太一级公路北侧）、石固河北段用地的统筹安排。由于城市发展阶段的局限，未能考虑到未来城市进一步向东发展的需求，对未来固城与新城、旧城三者关系缺乏思考。

规划较好考虑了旧城与新城生活片、新城生活片与新城工业片的交通衔接，但对于旧城与新城工业片的衔接处理不好，两区之间通道较少，联系不便，而两区作为产居两端，交通量呈日益增加的趋势，未来交通压力巨大。同时，对于跨石臼湖道路大多采取在湖滨成为尽端的处理，不利于城市未来交通系统的构建，未考虑旧城道路进一步跨越新城中心，向东延伸至固城镇的可能，思路较为保守。

二、 规划实例

以南京《高淳县新区总体规划（2004—2020）》为例

随着 2002 年高淳经济开发区的开工建设，高淳新区建设序幕正式拉开，原总体规划的城市框架已经无法适应城市发展需要，城市新区部分迫切需要总体规划层面的建设引导。2003年5月，在南京规划局和高淳县人民政府的组织下，正式启动《高淳县东北次区域规划》

（后更名为﹤高淳县新区总体规划>），规划历时一年，与次年5月完成最终成果。高淳新区总体规划非法定规划，作为 2002年版县城总体规划的有效补充，较好的解答了许多总体规划遗留的问题。

规划编制从南京都市圈整体发展的战略高度较好考虑了同南京的关系，明确了高淳新区发展成为富有特色的湖滨新城和现代制造业基地的总体目标，进一步提出了退圩环湖的大胆决策，为城市合理有序向东向北发展，进一步拉开城市框架提供了及时的规划引导。

规划进一步统筹考虑了旧城、新城的关系，在路网衔接、中心体系延续、水系沟通、整体湖滨景观打造等方面进行了全面而细致的分析研究，并充分考虑了地方实施的可操作性，规划方案务实，考虑全面。

规划完成以来，有效指导了高淳新区的发展，高淳新区产业片区的发展严格按照本轮新区总体规划的框架结构推进，有序引导了用地合理拓展，推动了高淳工业的快速发展。 指导思想

1、坚持可持续发展的生态观，区域协调发展的整体观，适应竞争、合理分工的市场观，坚持经济、社会、环境协调发展。

2、深化落实高淳县在南京都市圈的定位和功能安排，确保城市拓展用地的需求，促进产业与人口的集聚。

3、完善城区内部功能布局，优化产业结构，提高城市综合环境质量和城市的品位。

4、处理好城区与周边风景区之间的关系，协调好城区与开发区、周围乡镇之间的关系，使城郊、城区有机协调发展。 规划区范围与期限

规划区范围：淳溪镇行政区域，双塔乡行政区域，薛城乡的东甘、西甘、太安行政村，古柏乡、漆桥镇沿双高路两侧各2公里的地区，总面积60平方公里。规划期限近期：2004年至2010年；远期：2010年至2020年。

城镇发展战略个城镇体系结构 发展策略：

1、保护历史文化，保障生态安全，促进城市文明城市文明是社会文明、社会和谐在城市的缩影。丰富的历史文化遗存和优越的生态景观资源是高淳最具竞争力的文明要素。充分利用好这些要素，对于高淳在未来创造更具竞争力的城市文明有着重大意义。

2、利用景观资源，突出风貌特征，塑造城市特色良好的自然景观资源与老街的传统风貌特征相得益彰，是高淳不可多得的重要财富。高淳应当对此加以充分利用，强化景观风貌特征在城市整体格局中的地位与作用，突现城市特色。在保持景观风貌特色的同时，高淳还应当充分挖掘旅游资源，利用现代城市设施，大力发展旅游产业。

3、集约利用资源，引导节能减排，改善城市环境为了进一步改善高淳的城市环境，促进城市更为宜居，需要最大限度地提高资源、能源的使用效率，注重资源的循环利用，减少排放，同时引导居民形成健康、可持续的生活方式和消费模式。

4、紧抓转型机遇，促进结构调整，提升城市效率

从转变经济发展方式角度出发，高淳需要紧抓目前的转型机遇，一方面充分发挥传统产业的先发优势，强化产业间的协作与合作，进

一步实现规模效应；另一方面，需要鼓励高新技术产业加快发展，充实并形成新的支柱产业。在调整、优化产业结构的同时，高淳还应当充分挖掘现有产业的潜力，提高土地集约利用率和产出效益，进一步提升城市效率。

5、提倡公交优先，强化城乡统筹，优化城市空间城际轨道交通给高淳带来了新的发展机遇，公共交通将成为未来城市综合交通中最为重要的组成部分。高淳有必要在构建舒适、高效的公共交通系统的同时，将公共交通与城乡建设有机结合，引导城乡空间的合理集聚，促进城市空间进一步优化。

高淳县城镇体系空间上形成“一路一区一县”三级空间结构。构建以包含城区、镇、村为基础的“淳溪新城－新市镇－新社区”三级县域城乡体系。在空间上以淳溪、漆桥双中心城镇为第一序列轴，加上位于双高交通轴线上的古柏镇，成为全县最发达，城市化水平最高的区域，也是县域发展的先期成长轴。最终形成以高淳县城（淳溪镇）为中心城，桠溪镇、漆桥镇、东坝镇为中心镇，阳江镇、砖墙镇、定埠镇、古柏镇、固城镇为一般镇的县域城镇体系。

城市性质和功能定位

以现代化制造业为主要功能的的湖滨城市东部新区。 1、吸纳功能——改善投资环境，创造条件接纳主城转移产业，建设南京南部重要的制造业（食品、医药、新型材料、汽车、电子、机械）基地；搞活房地产市场，构筑优美的居住环境。

2、补充功能——充分利用优越的自然资源，强化旅游休闲业和都市型农业的发展。

3、服务功能——加强地区服务中心的职能，发展区域性的市场及郊区商业服务设施。

4、集散功能——主动接受南京主城的科研、信息、产业等辐射，并作为苏皖地区的重要节点城市之一，为周围城镇乡村提供服务。

城市规模 城市人口规模 远期（2020年）：23万 城市建设用地规模

远期（2020年）： 29.5 km2，均建设用地面积为128.1平方米/人 布局结构

规划区内以城区为中心， 东部建设国际慢城，生态之旅，通过水体、绿楔向城区渗透，结合景观道路与城区密切联系，形成青山绿水环绕，内外空间交融，生态环境良好的城郊空间布局结构。

空间布局结构

石固河生态廊道锲入城市，成为湖滨城市内部的主要生态空间，构成了城市南北向生态休闲轴。沿南北生态休闲轴布置文化、娱乐、体育、医疗及休闲商业。芜太路将新区分成两大片区。南部片区为生活配套区，北部片区为产业区。生活配套区内规划城市商业中心，与老城区的商业中心和行政中心构成城市的东西向商务轴，与南北向生态休闲轴十字相交。生活配套区以居住功能为主。

产业区以工业为主，适当配套生活小区和商业设施。 第二节 分区规划 无

第三章 详细规划和城市设计

第一节 控制性详细规划

一、 规划的编制和审批

随着2002年高淳经济开发区的开工建设，高淳新区建设序幕正式拉开，原总体规划的城市框架已经无法适应城市发展需要，城市新区部分迫切需要总体规划层面的建设引导。2003年5月，在南京规划局和高淳县人民政府的组织下，正式启动《高淳县东北次区域规划》（后更名为﹤高淳县新区总体规划>），规划历时一年，与次年5月完成最终成果。高淳新区总体规划非法定规划，作为 2002年版县城总体规划的有效补充，较好的解答了许多总体规划遗留的问题。新区性质是以现代化制造业为主要功能的的湖滨城市东部新区。该总规编制范围约29.5平方公里。

二、规划实例

以高淳县新区产业区控制性详细规划为例

本次规划的重点是落实并完善《高淳县新区总体规划》所确定的发展目标，整合与本地区规划相关规划成果，落实并深化总体规划相关要求，在对高淳县开发区发展进行合理定位的基础上，明确本地区未来发展方向及策略，提出地区发展的空间架构，为城市规划实施提供管理依据，并为编制下层次规划提供技术依据。

规划范围

新区位于县城东部，紧接老城区，新区产业区（近期）范围，西南至芜太公路、东北至南北中心路、东南至荆山路、西北至北环路，规划总面积42平方公里。

功能定位

高淳县城重要的组成部分，以现代化制造业为主要功能的湖滨城市东部新区。

人口规模、用地规模 规划人口规模：23万人

规划城市建设用地规模控制在26.5 平方公里以内。 空间结构

产业区采用组团式布局，实现发展空间与时间的和谐。以产业区启动区为原点，沿双高路、古檀路、双湖路轴向拓展发展空间，以公共设施集中带为核心，布置各功能组团，形成生产、生活、配套服务功能有机组合的发展框架。概括起来说，即“一核、一区、三轴、五组团”的空间布局结构，本次规划针对产业区近期建设范围，相应的空间结构为“一核、一区、三轴、四组团”。

一核是指位于古檀路两侧，双高路与纬一路之间的带状公共设施集中区，该核集中了为产业区生产配套的生产服务设施和配套生活区居住社区中心的公共服务设施，是一个集生产服务与生活服务于一体的综合公共设施集中区，是组

织产业区其他各组团功能的核心纽带。

一区是指桃园路、南北中心路、双高路、双湖路围合的区域。新区产业区不是单纯的工业区，是生产与生活协调发展的城市新区的有

机组成部分。该区是产业区的中心区，在空间上包含了公共设施集中核。它不光是就近解决产业工人的生活配套，还是原居民城市化后的重要生活聚居区。

从区域协调的角度看，在中心区以西，还有一处由芜太公路、双高路、双湖路、松园路围合的居住区，虽然不在本次规划范围内，但该居住区区更接近老城区，是产业区生活配套的重要提升区。

三轴是指双高路、双湖路发展主轴和古檀路发展次轴。 双高路、双湖路往东延伸和区域主要高速公路相连，往西延伸与高淳老城相通，不光是新区更是老城区的主要对外联系通道。双高路、双湖路发展主轴是双向发展轴，往东为产业区产业升级、用地拓展的主通道，往西则为产业区接受老城辐射、反哺新区南片区建设的主通道。

古檀路南北向联系被双高路、双湖路阻隔的各发展组团，公共

设施集中核亦沿古檀路带状布置，古檀路发展次轴是联通产业区内各功能组团，扩散公共设施集中核服务影响的主通道。

四组团是指四个各具特色的工业发

展组团，其空间布局围绕公共服务配套

核和主要交通干道布置，使得各组团均能充分地利用共享资源，并与外界有便捷的联系通道。

四组团包括了产业区启动区组团和近期将开发的三个组团，按

照产业布局规划，近期将建设的三个组团分别为机电及轻加工制造组团、食品及医药制造组团、新型材料及机械制造组团。

从区域协调的角度，在南北中心路东北还有一个预留工业组团，该组团是未来产业区产业升级，大中型企业的集中布置区。

居住用地规划

中心区居住地：在中心区内集中布置居住用地，为产业区配套，同时解决农民动迁房建设的需求，住宅以多层为主，有部分小高层，容积率控制在1.2-1.5。

规划居住用地140.47公顷，占规划区总用地的11.87％。其中，住宅用地121.34公顷，占规划区总用地的10.25％，基层社区中心用地2.09公顷，占规划区总用地的0.18％；幼托、中小学用地17.04 公顷，占规划区总用地的1.44％。住宅用地中，规划19.2公顷用地用于农民拆迁安置。

工业区居住地：根据新区总体规划，在工业组团内结合便利中心布置高密度的工人宿舍，容积率按1.2控制，居住密度900人/hm2。参照苏州工业园模式，宿舍式住屋是为非本地的单身工人设计的，它将可容纳约总产业工人的15％。考虑到高淳县的实际情况，本地有大量的高素质劳动力供给，所以高淳新区产业区的工人宿舍供应量最大应按总产业工人的15％来控制。

新区产业区可提供工业就业岗位12万个，需要为约1.8万工人提供宿舍，按照900人/hm2，需要在工业组团内结合便利中心布置20 公顷单身宿舍用地。

产业区（近期）的四个工业组团内规划便利中心用地23.74公顷，占规划区总用地的2.0％。

公共设施用地规划

根据《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》，产业区（近期）公共设施按照居住社区中心－基层社区中心两级设置；根据新区总体规划，在配套区集中布置生产服务中心、在工业生产组团内布置便利中心。便利生产与生活协调，突出人性化关怀。

产业区（近期）规划公共设施用地18.88公顷，占规划区总用地的1.59％。其中行政办公用地5.69公顷，占规划区总用地的0.48％；商业金融用地10.26公顷，占规划区总用地的0.87％；居住社区中心用地2.93公顷，占规划区总用地的0.25％。

绿地规划

本规划区内的绿地系统线、面结合，既有带状的公共绿地和防护绿地，又有集中布置的面状的绿化广场，保证了绿地覆盖的均衡性、功能的多样性和景观的丰富性。产业区（近期）内规划绿地154.72公顷，占规划区总用地的13.06％。其中公共绿地133.38公顷，占规划区总用地的11.26%；防护绿地21.34公顷，占规划区总用地的1.80%。

绿地系统：以两条绿化轴，四条绿化景观路为骨架，结合街头绿地，以单位附属绿地为补充，共同构成产业区的绿地系统。

（1） 绿化轴线：沿双高路、双湖路两侧绿化带形成贯穿产业区东

西的绿化轴线。

公顷，文化娱乐用地面积3.36公顷，体育用地面积1.78公顷，医疗卫生用地面积5.29公顷，科研教育用地面积8.70公顷，其他公共设施用地面积1.21公顷。

综合交通规划

水上交通规划：规划水上交通线路为环北河—桠溪河—蓝溪河—薛城河，呈环状组织，为便于游船通行，线路所经桥梁净高控制在2.2米以上。

综合体育公园、沿淳河西岸的文化休闲用地设置3处较大型游船码头，承担水上交通枢纽功能，停船泊位以15—20个为宜。在环北河与桠溪河交汇处设置规模较小的公共码头，停船泊位以5—10个为宜。

慢行交通规划：规划构建以城北新区站为核心的慢行交通系统，主要加强步行交通与公共交通枢纽的联系。在合理疏导内外快速交通的基础上，构建本区的慢行交通核，利用外围的机动车停车场，避免外来机动车过多进入商务核心区；同时，结合现状和新辟河道进行沿河步行交通流线布设。

规划“三横两纵”的自行车走廊，主要承担内部自行车通勤交通流。“三横”是指凤山路、武家嘴路和大市场路；“两纵”是指新塘路和石臼湖路。

停车设施规划：采取“以配建停车为主，公共停车为辅，路内停车为补充”的总体原则。

水系整治规划

规划水域面积81.89公顷，规划范围内水面率7.87%。保留疏浚大

丰河、薛城河、环北河的区域性主干河道，同时整理现状鱼塘、沟渠，结合地形特点，最终形成“四横十三纵“的河网体系。

绿地规划

规划公共绿地152.99公顷，占城市建设用地15.94%。其中公园绿地面积97.44公顷。生产防护绿地由道路绿化带和滨河绿地构成，总用地面积55.55公顷。

第二节 修建性详细规划 一、 规划的编制和审批

我局近些年重点组织编制了泮池公园改造方案、湖滨广场规划方案、实验小学规划方案、商贸城周边地段设计方案和各类村庄规划。

二、规划实例

以商贸城周边地段（含老街部分地区）旧城改造修建性详细规划方案为例

商贸城周边地段（含老街部分地区）旧城改造建设作为县城建奋斗目标，住建局于07年展开体育中心建设前期工作，进行土地情况摸底调查以及方案设计的前期准备工作，走访了省内外一些相关设计单位，咨询并征求相关专家意见，结合以前重大建设项目规划方案设计经验，最终确定了亚泰都会（天津）城市规划设计研究院有限公司为设计单位。

总体概况

高淳县位于长江三角洲经济区苏南板块，是融入南京一小时都市圈，并承接苏南、辐射皖南的经济枢纽，东邻苏州、无锡、常熟，西接安徽的芜湖、宣州、马鞍山。

随着高淳县新一轮城市总体规划的完成，确定中心城区淳溪镇是高淳的行政、经济、文化中心，是具有江南水乡特色和古镇风貌的新兴小城市。要进一步增强面对全县的服务功能，大力发展文教、商贸、旅游、房地产等第三产业。因此，高淳县正在为建设成为一个既具时代特征、又要保持江南水乡特色的城市而努力进取，同时，正以前所未有的决心和魄力推动城市建设的快速发展。

项目基地位置

商贸城周边地段紧邻淳溪老街，位于城区的旧商业区中心，区内建筑特色鲜明，生态环境良好。为了改善城市旧区人居环境，弘扬传统建筑文化，促进城市经济、社会、文化的协调发展，高淳县将在保持传统风貌的基础上，以商贸、旅游、休闲、居住、景观为目标对商贸城周边地段进行改造和更新。

周边环境

商贸城周边地段紧邻淳溪老街，位于城区的旧商业区中心，区内建筑特色鲜明，生态环境良好。

建筑退让

根据规划要点规定的退让要求，建筑物退让宝塔路不少于8米，退让固城湖北路不少于5米，退让淳兴路不少于5米，退让春东湖水岸线不少于15米。

设计目标

规划充分利用现状优势条件，针对性地提出“水廊·新韵”的核心设计理念。以水系为绿色生态网络的核心，构建水廊骨架，展现

人文与生态的水文化，同时也形成场地生长的轴线，轴线贯穿、延伸至各功能区形成生态、商业与人文休闲的整体景观。水面作为城市用地与春东湖的过渡空间，给项目带来的景观效果和商业效益是不可估量的。由于水面的存在，项目增大了属于自身的滨湖水岸空间，并通过富于变化的湖畔步道将商业、娱乐、餐厅等设施连接在一起。

规划挖掘和继承“水乡基因”、“城镇生活基因”，以高淳老街区肌理为基础形成人文环境特色。规划以“老街延续”为生长主旋律，采用增加新的渐变单元的方式，逐步更新城市空间结构，从而营造新高淳特色的城镇聚居环境，突出“历史交织、水系纵横、商贾云集、伴水而居”的江南人文情怀。

第四章 专项规划

第一节 规划的编制和审批

近些年，随着我县社会经济的发展和城市规模的不断扩大，专项规划的内涵也不断愈加丰富，除了随同总规一阵报批的部分专项规划，我县相关部门单独编制了不少其他专项规划。我县先后组织编制完成了《高淳县城绿地系统规划》、《高淳县城综合交通规划（2010—2030）》、《高淳县城区污水管网专项规划》、《高淳县历史文化名城保护规划》等。

第二节 规划实例

以《高淳县城综合交通规划（2010—2030）》为例

在县城新区总体规划指导下，高淳县城完成了一批道路、广场、供电、供水等基础设施的建设，拉开了初步框架。但高淳县城区路网结构仍不够完善，部分道路断面和道路交叉口设置不尽合理；老城区停车设施过少，停车场用地面积严重不足，路边停车影响道路交通的

通畅，交通秩序混乱等日益成为影响城市各方面发展的重要因素。

为建设高水平、高质量、高效率、协调配套的基础设施，促进城市可持续发展，提高高淳县城区交通基础设施建设的科学决策水平，高淳县建设局委托江苏省城市规划设计研究院，开展高淳县城综合交通规划工作。

规划范围、年限

规划范围：为《总规》确定的淳溪新城范围，具体为两路（芜太高速公路和芜太公路新线）、两河（漆桥河和官溪河）和一湖（固城湖）所围合的区域。

规划基年是2010年，近期至2015年，远期至2030年，远景展望至2030

年以后。

总体指导思想

1、以国家、城市现行的政策、法规和规范为依据，与城市社会经济发展战略、区域交通运输系统相适应，与已编制的各类规划相衔接。

2、坚持系统工程的观点，围绕城市大系统开展工作，遵循当前服从长远、局部服从整体、治标服从治本的原则。优化路网系统、明确道路功能，提高通行能力，紧密结合现状，满足交通需求。

3、坚持高标准规划，突出规划可操作性，兼顾规划管理与建设实际，妥善协调近期与远期的关系。

战略目标 1. 交通可达目标

区域范围内，利用南京市域轨道交通（以下简称“轨道交通”）换乘高速铁路或高速公路直达，实现2 个小时左右抵达苏州、无锡、

常州和上海。依托高速公路和干线公路，协调发展快速客运交通联系，保障30 分钟内抵达皖南地区的芜湖、马鞍山和宣城等周边城市。

县域范围内，依托城乡干线公路，保障县城与各镇中心的快速城乡客运交通联系，单程平均出行时间控制在30 分钟以内。主要村庄居民10 分钟内可达城乡公交站台。城区范围内，90%以上的居民单程出行时间不超过30 分钟；城市中心区至其它功能片区公交平均出行时间在30 分钟以内。县城居民5 分钟以内可达公交站台。

2. 结构优化目标 （1）客运

优先发展公共交通，友好发展慢行交通，逐步建立以公共交通为主体，多种个体交通（步行、自行车和小汽车）和谐发展的城市客运交通体系。

（2）货运

根据高淳县货物运输发展趋势、货运体系变化趋势，考虑本地特有运输资源的利用和合理配置，建议远期货物运输结构如下：

3. 设施供给目标 （1）道路网络

规划县城干路网密度不高于4 千米/平方千米，支路网密度分区控制，平均密度不低于4 千米/平方千米。县城人均道路面积不低于20 平方米。

（2）公共交通

近期县城范围内每万人不少于8 标台，远期不少于12 标台。 公交线网密度分区控制，中心区平均密度不低于4 千米/平方千米。县域规划公交村村通达率达100%。

（3）停车设施

县城停车设施按车辆规模的1.2～1.5 倍配置，其中配建停车84～86％，路外公共停车9～12％，路内停车控制在4～5％。规划提供路外停车泊位4000～5000 个。

发展模式 1. 客运

（1）优先发展公共交通。完善由轨道交通、快线公交、常规公交、城乡公交、镇村公交、出租车、旅游公交等构成的一体化公共交通体系，为城乡居民提供均等化公共交通服务。

（2）友好发展慢行交通。合理分配并保障道路慢行交通资源，大力推进县域绿道建设，打造“样板绿道”，充分挖掘县域生态资源优势，提升城乡居民生活与休闲质量。

（3）适度发展小汽车，引导小汽车合理使用。一方面，小汽车的发展要尊重居民生活水平提高导致对小汽车消费的客观要求，另一方面，必须长期坚持推行交通需求管理，引导车辆的合理使用。

2. 货运

（1）构建以公路、铁路、水路和航空运输方式为依托，以物流中心、专业化配送中心、配载中心为重要结点，按市场机制运行的县

域现代物流体系。

（2）以市场需求为导向，以边贸市场为引擎，以供应链管理为理念，开展综合物流服务与增值物流服务。

（3）以市场网络化运作的方式实现县城货运市场主体之间的集聚、协同和专业化，提高道路货运市场效率和效益。

发展策略

1. 一个调控：分区调控策略

按照对公共交通和小汽车方式发展的不同优先特点进行交通分区，差别化配置交通设施，调控交通方式结构，促进公共交通优先发展，提升慢行品质，有序引导小汽车的使用，优化交通时空分布。

2. 二个优先：优先发展交通基础设施和优先发展公共交通系统 优先发展交通基础设施，搭建县域空间结构骨架，密切城乡联系，推进城乡交通一体化。优先发展公共交通系统，建立公共交通为导向的土地利用模式，培养沿线居民公交出行习惯，促进县城绿色交通发展模式的形成和优化。

3. 四个引导：交通引导发展策略

以公共交通引导居住与服务业布局、以货运交通引导工业用地选址、以慢行交通引导县城宜居品质提升、以旅游交通引导县城特色资源整合和开发。

城乡旅游交通发展统筹

1. 规划形成外部以轨道交通、旅游大巴为主、城区内部以慢行交通、公共交通为主，自驾方式为辅的综合旅游交通集散方式。

（1）轨道方式：主要为利用禄口国际机场枢纽换乘的国内外游客以及南京方向的游客，通过市域轨道S1、S7 抵达县城旅游集散中心。

（2）旅游大巴：主要为高淳周边城市如芜湖、马鞍山、宣城、溧水等地的游客，经由高速公路网络，如芜太高速公路、宁宣高速公路，抵达县城旅游集散中心。

（3）公共交通：主要联系旅游集散中心与高淳老街、固城遗址、游子山风景区、山湖度假区、永胜圩度假区、薛城遗址、武家嘴等旅游目的地。

（4）水上交通：主要通过旅游码头在南部固城湖的山湖风景区、以及利用北部商务区内的水系河道，打造水上精品旅游线路。

（5）慢行交通：通过贯穿整个县域的绿道系统，将县城与县域的慢行体系衔接起来，通过自行车等慢行交通方式连接旅游集散中心与县域内的各处景区，实现旅游度假和休闲健身的结合。

（6）自驾交通：主要通过县域内的道路系统连接旅游集散中心与各处景区，为自驾游的游客提供服务。

2. 加强县城旅游集散中心、桠溪旅游集散中心与镇级旅游集散点和县域景区之间的相互联系，实现城乡旅游公交的一体化运营。

规划旅游集散通道如下所示：

（1）县城旅游集散中心与高淳老街－固城湖休闲旅游带连接通道东西向主景观通道：抱湖路—湖滨大道—官溪路。

东西向辅连接通道：宝塔路。

（2）县城旅游集散中心与桠溪生态之旅风光带连接通道南北向景观通道：西石固路—芜太路—芜太公路—宁郎公路。

（3）高速公路、公路客运站等主要交通设施与县城旅游集散中心连接通道宁宣高速公路主要集散通道：双高公路，芜太公路—芜太路。

芜太高速公路城区段和将军大道南延线主要集散通道：固城湖路—北岭路—丹阳湖路—宝塔路—淳兴路。

芜太高速公路至桠溪镇主要集散通道：宁郎公路—老桠路。 3. 旅游公交规划

（1）规划“一横两纵”旅游干线公交，与旅游交通廊道相适应。 “一横”是指官溪路—湖滨大道—抱湖路—淳溪新城旅游集散中心—芜太公路；连接高淳老街、淳溪新城旅游集散中心、桠溪生态之旅风光带（包括游子山风景区、瑶池山庄度假区等）、桠溪旅游服务中心；

“两纵”：“将军大道—固城湖路—西石固路—抱湖路—湖滨大道—环湖路”，连接石臼湖滨湖旅游带、高淳老街、淳溪新城旅游集散中心、固城湖环湖休闲旅游带。

“宁郎公路—桠溪旅游集散中心—老桠路—双望路—芜太公路—芜太路”，主要连接桠溪生态之旅风光带、游子山风景区、淳青绿苑和银林生态农业园。每条旅游干线需投入车辆20 辆左右。同时考虑其他一些旅游支线的配车，远景投放的旅游公交车总数可按100 标台进行控制。

（2）历史街区和部分旅游景点可为旅游观光提供特色公交服务，如配置小型化旅游交通工具等。

（3）设置完善的标识和说明，方便旅游者在城区辨识和游览。 4. 延伸城市慢行交通体系，建设具有高淳地方特色的生态休闲绿道网络，形成县城与乡镇之间紧密衔接、资源共享的旅游交通体系。

（1）规划“一带五环三沿三联”的绿道网络。倡导低碳出行方式和健康生活理念。结合景区和部分特色社区，设置若干驿站或服务中心。

（2）县域绿道尽量利用现有乡村道路进行改造。新增绿道宽度控制在1.5-3 米以内，与机动车道分离，非应急情形之下不允许机动车使用。

公共交通系统规划 1. 总体目标

全面落实公交优先战略，以交通分区为调控手段，逐步完善线网覆盖县城的多元多层次公共交通运营与管理体系，实现公共交通的立法优先、规划优先、路权优先、财务优先、政策优先和服务优先，有效引导县城土地的合理、集约开发，确立公共交通在县城客运交通体系中的主体地位。

2. 目标指标

公交车拥有量：近期县城范围内每万人不少于8 标台，远期不少于12标台，车辆规模约560 辆。

公交线网密度：公交优先发展区公交线网密度达到3.0～4.0 千米

/平方千米，公共交通与小汽车平衡发展区公交线网密度2.5～3.0 千米/平方千米；小汽车自由发展区公交线网密度2～2.5 千米/平方千米；机动车限制区内公交线网密度1～1.5 千米/平方千米。

公交覆盖率：公交优先区300 米半径覆盖率达到80%以上，500 米半径覆盖率达到100%。

3. 公共交通走廊规划

公共交通客流走廊主要承担县城客运主流向的客运交通。 规划“三横一纵”的公共交通客流走廊。三横为芜太路、大桥路-镇兴路-双高路、宝塔路，一纵为固城湖路。

城区公交客流走廊从各功能区中通过，芜太路走廊串联城北商务区、开发区以及湖滨新城东部；大桥路-镇兴路-双高路走廊串联老城区、开发区核心区；宝塔路走廊串联老城区与湖滨新城核心区；固城湖路走廊串联北部商务区和老城区。

4. 公共交通线网规划 （1）快线公交

规划3 条快线公交：B1 环线、B2 线、B3 线。

B1 环线：贯穿中心城区发展中轴线，连接北部新区、旧城区、湖滨新区。由南京市域轨道S1 线北部新区站引出，沿线经过固城湖路、宝塔路、东石固河路、阳江路、新淳路、新淳卫路、芜太路、丹阳湖路经凤山路回到南京市域轨道S1 线北部新区站，线路长度约15 千米，建议站距1 千米左右，共设15 个站。

B2 线：连接老城区和开发区核心区。由大桥路公交首末站引出，

途经大桥路、镇兴路、新城戍路、茅山路、古檀大道至开发区核心区，线路长度约12 千米，建议站距1 千米左右，共设13 个站。

B3 线：连接北部新区、老城区、湖滨新区，途经北部新区核心地带、高淳县汽车客运站。由芜太路和太安路交叉口引出，沿途经过芜太路、固城湖路、北岭路，阳江路，湖滨大道，至湖滨大道公交首末站，线路长度10 千米，建议站距1 千米左右，共设11 个站。

（2）干线公交

规划沿镇兴路、双湖路、芜太路、淳兴路、石臼湖路、官溪路等重要的生活型主干路布置4-6 条公交干线，平均每条线路长度为12-18 千米。采取对开模式运行，主要承担客流主流向和县城内各功能分区间的联系。在线网布局上加强干线公交与快线公交形成同台换乘。车辆配置以空调大巴为主。

5. 公交场站规划

规划积极落实公交场站用地，总面积12.4 公顷，车均220 平方米。

（1）公交首末站

规划公交首末站6 处，占地面积1.6 公顷。

（2）公交枢纽站

规划公交枢纽站7 处，占地面积4.8 公顷。

（3）公交停保场

规划公交停保场2 处，占地面积6 公顷。

6. 出租车发展规划 （1）发展思路

出租车发展的基本思路为：“总量控制、提高档次、加强管理”。 （2）出租车拥有量

规划近期出租车拥有量为300-500 辆，远期达到1300-1500 辆。 （3）出租车经营模式

建议高淳县发展企业经营模式，在有效控制避免行业垄断现象发生的前提下，鼓励有实力的企业做大做强；同时对个体经营采取保留发展的态度，建立强有力的行业协会，对个体经营者进行管理。

慢行交通规划 1. 规划目标

落实“以人为本、环境友好”的理念，改善慢行交通设施，优化道路横断面划分，打造宜居城市特色的“园林化、人性化”的慢行交通环境，在县城构建与土地利用规划相适应的连续、安全、便捷的慢行交通系统。

2. 网络构成

落实高淳县城慢行交通网络体系，分为4 个部分： 慢行休闲网

慢行休闲网络主要服务于较长距离的休闲健身出行，将县城生活区、商业区与主要公园、绿地、滨河滨湖地区联系在一起。

?慢行通勤网

慢行通勤网络的布局与慢行出行需求的空间分布相结合，考虑到步行通勤一般为短距离出行行为，并且主要集中在城市次干路、支路上，慢行通勤网络主要以非机动车为服务对象。

?慢行共享网

慢行共享网布设在生活区内，承担多种混合功能。 ?慢行专用网

慢行专用网布设在商业区内部，以步行街区形式为主体。 3. 慢行单元划分及规划指引

规划高淳县城设置居住区慢行单元19 个，商业区慢行单元1 个，混合用地区慢行单元3 个，交通枢纽区慢行单元3 个，旅游度假区慢行单元2 个，公园绿地区慢行单元3 个，教育科研区慢行单元1 个，工业区慢行单元8 个，针对各慢行单元不同的慢行特征及需求特征，对道路路权、慢行铺装以及慢行设施的建设标准分类指引，具体如下表所示：

表1.12 高淳县县城慢行单元规划指引一览表

慢行单元 规划指引 商业区慢行单元 道路路权分配：行人>自行车>机动车、慢行道铺装可采用面包砖或水泥混凝土砖、慢行休闲设施需较密配置、人行过街设施平面、立体相结合。 居住区慢行单元 道路路权分配：行人=自行车>机动车、慢行道铺装结合居住区灵活布置、慢行休闲设施需较密配置、人行过街以平面为主。 公园绿地区慢行单元 道路路权分配：行人=自行车>机动车、慢行道铺装需生态化、慢行休闲设施需较密配置、自行车停车租赁点布点服务半径为500 米、人行过街以平面为主。 旅游度假区慢行单元 交通枢纽区慢行单元 混合用地区慢行单元 道路路权分配：行人=自行车>机动车、慢行道铺装需生态化、慢行休闲设施需较密配置、人行过街以平面为主。 道路路权分配：行人>自行车>机动车、慢行道铺装需结合广场布置、慢行休闲设施需较密配置、人行过街设施平面、立体相结合。 道路路权分配：行人=自行车=机动车、慢行道铺装采用面包砖或水泥混凝土砖、慢行休闲设施采用适当配置、人行过街以平面为主。 工业区慢行单元 道路路权分配：机动车>自行车>行人、慢行道铺装采用面包砖或水泥混凝土砖、人行过街以平面为主。 教育科研区慢行单元 道路路权分配：行人=自行车>机动车、行道铺装结合学校绿地灵活布置、 人行过街以平面为主、人车冲突较大的节点采用过街天桥或地道的形式。

4. 步行交通规划要求

（1）优化步行与其它交通方式的接驳，提倡步行道完成邻里出行，“步行+公交”完成中、远距离出行。

（2）保证主次干路人行道空间上连续、贯通；县城道路应保留足够的步行空间，建议主次干路单侧人行道宽度一般不小于3 米，且原则上与车行道隔离，条件局促的可使自行车道与人行道共面设置。

（3）在城市的主干路和次干路的路段上，人行横道或过街通道的间距宜为250-300 米在行人流量大的干路、商业区和交通枢纽站应规划适当的人行天桥或地道；

（4）提升轨道交通站点和核心商业区的步行环境，在有条件的商业区，合理规划设置商业步行街或步行区。

5. 自行车交通规划要求

（1）尽可能开辟平行于主干路的自行车专用路，使自行车交通与机动车相分离。

（2）合理设置自行车道路面宽度，一般应不小于3.5 米。 （3）公共活动中心和交通枢纽换乘点应规划合理规模的自行车

停车场。

（4）自行车干路上实施机非物理分隔，加强自行车交通组织与管理。

（5）合理组织交叉口的自行车交通，增设交叉口自行车待转区。

以《高淳县历史文化名城保护规划》为例

高淳的发展史与治水密不可分，自古以来治水工程不断，由此产生了运河、圩、水牮、水闸、坝、堰、涵等众多独具高淳特色的水工遗产和农业文化景观。在历代治水工程的基础上，高淳水运发达，河湖水系沿岸逐步兴起了固城、东坝、漆桥、阳江等众多古镇古村。高淳是长江和太湖流域往来贸易的重要枢纽，苏皖各地的商人在此汇聚，建造了民居、祠堂、戏台、会馆、店铺等名目繁多、异彩纷呈的乡土建筑。高淳地处“吴头楚尾”，孕育了多姿多彩的非物质文化，反映了高淳的历史变迁、名人轶事和地方风情，地域特色鲜明。

为协调高淳历史文化名城保护与发展的关系，统筹安排各项保护和建设活动，编制《高淳历史文化名城保护规划》。保护高淳各类历史文化资源及其所依存的环境背景，传承高淳县的历史文化传统，彰显高淳筑圩垦田和水运商贸而形成的历史文化特色，协调保护与发展的关系，建立完整的历史文化名城保护体系。

规划范围

本次规划范围为高淳县行政管辖范围，总面积约802平方千米。 历史城区范围北至镇兴路，西到天河路，东至淳中路、小河路一

线，南至官溪路，总面积约36公顷，是高淳历史文化名城保护的核心地区。

保护框架

本次规划分为县域历史文化的保护和历史城区的整体保护两个部分。县域重在保护山水环境、古镇古村、文物古迹和非物质文化遗产等。

历史城区重在历史格局的保护、景观风貌的控制和历史文化街区的保护，以及功能品质的提升、人口容量调控和社会生活规划、道路交通体系的优化、市政防灾设施的改善等整体保护战略的制定。

历史格局的保护 1、城池格局的保护

展示和强化历史城区的边缘轮廓。加强淳中路、小河路、天河路、襟河路、官溪路、镇北路、镇兴路等道路沿线行道树的种植和人行道铺装改造，人行道铺砌采用传统形式和传统材料。

保护和展示城墙遗址和现存的迎薰门遗址，加强迎薰门之外的其他城门遗址的考古勘探工作。在各个城门遗址处建设小型绿地广场，结合城门遗址附近的广场、道路等设置标志牌、说明牌进行展示。

保护和展示县衙、城隍庙等重要建筑遗址，结合公共空间进行标识说明。

保护历史城区历史轴线中山大街的走向和传统尺度。保护中山大街高淳老街和七家村历史文化街区段的空间尺度以及两侧的建筑风

貌；改造中山大街中段空间景观环境，复兴沿街建筑风貌。

2、水系格局的保护

保护官溪河的走向及其与高淳老街历史文化街区间的景观界面。加强官溪河沿岸绿化，强化官溪河与高淳老街历史文化街区景观融合。

保护泮池、小湖滩现存水面，不得填埋和污染。加快开展小河路暗沟揭盖以及泮池、小湖滩、小河沿等水体疏浚工程。

3、街巷格局的保护

保持和延续历史城区以中山大街为主体的鱼骨状传统街巷格局。保护历史城区内的27条历史街巷。历史地段内的徐家巷等21条历史街巷不得拓宽，走向不得改变，并采用传统的路面材料及铺砌方式；历史地段外的通贤街等6条历史街巷的走向不得改变；历史街巷的名称不得改变。详见规划文本附表七：历史城区历史街巷保护名录。

功能定位的提升

历史城区主要发展文化、商业、旅游、居住等功能。除文化展览和旅游设施外，其他大规模的公共服务设施逐步向东部新区转移。

历史城区内原则上不再新增居住用地，现有工业仓储等用地的更新改造应优先用于文化旅游、公共服务、绿地广场的建设；现有居住用地分别采取保留、调整、更新等措施，改善人居环境品质。

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