泰州市市级政府投资项目管理暂行办法

泰州市市级政府投资项目管理暂行办法 第一章 总 则

第一条 为加强市级政府投资项目管理，规范政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用市本级财政预算内资金、财政预算外资金（含土地经营收益）以及由政府投融资平台融资所安排的基本建设项目。

第三条 政府投资项目必须纳入当年国民经济和社会发展计划，并严格按照计划组织实施。 第四条 政府投资项目必须坚持提高决策程序的透明度，加大公众的监督力度，实行项目公示制度。 第五条 政府投资重点投向公益性和公共基础设施项目。根据项目性质，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式进行。

第六条 政府投资项目必须严格执行基本建设程序，坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，实行概算会审制度。项目建设积极推行代建制。在施工过程中，实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制和工程监理制，执行工程质量责任制、安全生产责任制和委派财务总监制。

第七条 政府投资项目的管理实行统一领导和分工负责的原则。在市政府的统一领导下，市发改委、财政、规划、国土、建设、交通、水利、机关事务管理、监察、审计等部门按其职责对政府投资项目进行管理和监督。

第二章 政府投资项目计划的编制和批准

第八条 政府投资项目计划由市发改委依据国家法律法规和有关政策、泰州市国民经济和社会发展规划、泰州市城市总体规划、泰州市城市近期建设规划以及实际需要，按照项目计划编制管理办法进行编制。

第九条 市发改委按照政府投资项目储备管理办法建立政府投资项目储备库，每年第三季度前从项目储备库中选取项目，制定下年度的政府投资项目计划，报市政府批准。 第十条 政府投资项目计划包含下列内容： （一）年度政府投资规模；

（二）新开工项目名称、项目责任主体、建设规模、建设周期、项目总投资、年度计划投资和建设内容、资金来源；

（三）续建项目名称、建设单位、建设规模、建设周期、项目总投资、年度计划投资和建设内容、资金来源；

（四）拟安排的政府投资项目前期费用；

（五）规划、专家论证、项目后评价等工作经费； （六）待安排项目预备资金； （七）其他应当说明的情况。

第十一条 年度政府投资规模由市政府决定，市发改委提出具体项目及其投资额。

第十二条 建设项目必须落实建设资金或资金来源，在项目建议书审批后列入年度政府投资项目计划。

第十三条 政府投资项目计划应优先保证续建项目的资金需求。在建项目需要结转下年度的，由建设单位在当年的第三季度末报市发改委审核。

第十四条 政府投资的重大项目，在项目建议书批准后，如下一年度不能开工建设，应根据需要在年度政府投资项目计划内安排项目前期费用。

第十五条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。在计划执行过程中，因特殊情况确需调整投资规模或增减项目，须在每年第三季度前，由市发改委会同市财政部门制定调整方案，报市政府批准。投资增加部分由政府投资项目计划中的待安排预备资金给予保障。 第十六条 政府投资项目计划经批准后，由市发改委下达给建设单位，并抄送市财政、规划、国土、建设、监察、审计及建设单位主管部门。 第三章 政府投资项目建设的管理

第十七条 政府投资项目须按国家规定的基本建设程序进行审批，审批分工按现行有关规定执行。完成初步设计后编制项目概算。由市财政部门或市财政部门委托中介机构对项目法人单位报送的初步设计概算进行合理性、规范性审核。并根据初步审核的结果、会同市发改委复核后报市政府审批；经审批的概算作为项目法人单位实施项目的依据。项目法人单位应按照“概算控制预算、预算控制决算”的原则合理安排项目实施。

第十八条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，依法组建项目法人。其中，适合市场化运作的项目，应实行项目法人招标。政府可根据项目性质采取参股形式注入项目资本金，或以投资补助、贷款贴息等方式进行投资。

第十九条 政府投资的公益性和公共基础设施等非经营性项目，由政府选择专业化项目管理公司作为建设单位，代表政府行使业主职能，统一建设，工程竣工验收合格后移交使用单位。

第二十条 建设单位按照下达的投资计划和经批准的初步设计及项目总概算委托设计单位进行施工图设计，编制项目预算。项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用。

第二十一条 政府投资项目的规划设计由市规划部门负责审核，施工图设计按其项目类别，分别由市建设、交通、水利、机关事务管理、人防、电力等部门负责审核。

第二十二条 政府投资项目预算原则上不得超过已核定的项目总概算，超过项目总概算的，需报市政府批准。

第二十三条 政府投资项目开工应具备下列条件：

（一）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构人员已经到位，各项规章制度已经建立；

（二）施工图设计已获批准，项目预算已经核定； （三）建设工程规划许可证已办理完毕； （四）已申领建筑工程施工许可证； （五）施工现场已具备连续施工的条件。

上述条件尚未完全具备，但因特殊情况确需提前开工的，市发改委对其审查后，报市政府批准。 第二十四条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理等须依法实行招投标并订立合同，严格按合同执行，禁止转包和违法分包。建设项目中的设备部分，凡属于政府采购目录范围的，须经政府采购中心统一采购。

第二十五条 政府投资项目资金应开设专户，设立专帐，实行专款专用。项目建设单位按月向市财政部门报送项目分阶段用款计划，市财政部门根据经批准的年度拨款计划，按工程建设进度分期拨付。 第二十六条 政府投资项目按照批准的初步设计和施工图组织施工。需变更设计的，必须经原设计单位修改后，由建设单位报原批准部门审批。因设计变更或者其他原因引起项目总投资增加的，依照本办法第二十二条规定执行。

第二十七条 政府投资项目建成后，施工单位必须在规定的时间内完成工程决算、竣工决算和竣工验收。工程竣工决算由市财政、审计部门组织审计。施工单位向使用单位提供完整的竣工验收资料和竣工报告。使用单位接到竣工报告后，向市发改委申请综合竣工验收。市发改委依据政府投资项目竣工验收办法的规定对工程进行综合竣工验收。

第二十八条 政府投资项目竣工验收后，由使用单位向国资部门申请办理产权登记。

第二十九条 政府投资项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，应进行项目后评价工作。后评价工作由市发改委负责，按照政府投资项目后评价管理办法的规定进行。 第四章 政府投资项目的监督

第三十条 市发改委负责政府投资项目计划执行情况的检查，按月向市政府报告项目实施进度，对市政府研究确定的事项进行督查。

第三十一条 市财政、规划、国土、建设、交通、水利、机关事务管理、审计等部门根据各自的职责依法对政府投资项目实施监督管理与审计。

第三十二条 市监察部门依法对政府投资项目的决策、建设与管理进行行政监察。

第三十三条 市重大项目办公室（市重大项目稽查特派员办公室）按照政府投资项目稽察管理办法有关规定，对政府投资项目的建设过程进行稽察。 第五章 法律责任

第三十四条 建设单位或代建单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）未经批准擅自开工；

（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模； （三）未按招投标法规定依法组织招标； （四）转移、侵占或者挪用建设资金；

（五）其他严重违反有关法律、法规规定的行为。

第三十五条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任： （一）违法批准可行性研究报告或者初步设计文件； （二）违法批准开工报告； （三）违法拨付项目建设资金；

（四）其他严重违反有关法律、法规规定的行为。

第三十六条 政府机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十七条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行基本建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章 附 则

第三十八条 本办法自发布之日起施行。

合同管理制度 1 范围 本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励； 本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。 2 规范性引用 《中华人民共和国合同法》 《龙腾公司合同管理办法》 3 定义、符号、缩略语 无 4 职责 4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。 4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。 4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。 4.5 合同管理部门履行以下职责： 4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范； 4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量； 4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况； 4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用； 4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理； 4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作； 4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作， 4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责： 4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”； 4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案； 4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作； 4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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