鄂尔多斯市准格尔旗王爷府生态旅游景区策划76页

鄂尔多斯市准格尔旗王爷府生态旅游景区策划 文 本

《鄂尔多斯市准格尔旗王爷府生态旅游景区策划》

课题组名单

总顾问：刘 锋 李树平 文立玲

编制组：

组 长：孙清彬 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 策划总监、教授技术负责人：

张 杰 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师

成 员：

侯建东 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师 方忠文 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师 王 忠 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师 王汉亮 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师 王 欣 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师 程红光 北京师范大学环境学院 副教授、博士 段连敖 内蒙古科学发展研究院 副院长

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前 言

准格尔王爷府生态旅游策划是准旗迎西部大开发国家战略部署正式启动的东风，凭借资源优势、比较优势和后发优势，着力建设成为21世纪内蒙古旅游“金三角”中的一个特色旅游区的大背景下进行的。

随着经济的快速发展，资金注入的迅猛增加和交通改善所创造的便捷，准格尔旗有着较丰富的旅游资源禀赋，旅游需求已经形成并将迅速发展，发展旅游业前景光明，旅游业的崛起已势在必行。

准旗从战略的高度充分认识到旅游业的产业优势和发展潜力，并已有相当投入进行旅游研究及资源开发，全旗上下对加快发展旅游业的共识初步形成，意识逐渐增强。为了加快旅游业开发建设，变资源优势为经济优势，变潜在优势为现实优势，旗政府已把旅游业作为推动国民经济发展的增长点，提到了工作的重要议事日程当中，制定了加快旅游业发展的若干政策，确立了发展旅游业的工作思路，加大了宣传力度和招商引资力度，争取使旅游业逐步成长为全旗第三产业的龙头产业和国民经济重要的增长点。

近几年来，随着经济社会的发展，改善生态环境、提高生活品质、大力发展文化旅游产业，已经成为衡量一个地区社会发展水平的标志。作为地理位臵优越、资源丰富的准格尔地区，在这一新的社会历史条件下，旅游产业获得了前所未有的发展机遇和广阔的发展空间。

为了提升地方旅游经济，促进生态文化建设，2005年5月准旗决定对王爷府周边的生态区域进行开发，建设生态旅游产品。2005年5月规划设计组一行10余人到项目的现场进行考察，并进行了大量的调查研究，最终完成了本策划。

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目 录

第一章 策划总纲 ........................................................ 1 一、策划范围与性质 .................................................... 1 二、指导思想与目标定位 ................................................ 2 三、开发原则 .......................................................... 3 四、策划理念与思路创新 ................................................ 4 五、策划依据 .......................................................... 6 第二章 发展背景分析 .................................................... 8 一、历史沿革 .......................................................... 8 二、自然环境条件 ..................................................... 10 三、基础设施条件 ..................................................... 11 四、旅游资源条件与基本评价 ........................................... 12 五、旅游发展大环境 ................................................... 14 六、旅游开发的SWOT分析 .............................................. 16 七、综合分析结论 ..................................................... 20 第三章 客源市场分析 ................................................... 21 一、旅游市场发展趋势 ................................................. 21 二、准旗旅游客源市场现状 ............................................. 21 三、准旗客源市场分析 ................................................. 23 四、目标客源市场定位 ................................................. 23 第四章 核心竞争力与总体定位 ............................................ 25 一、旅游开发的突破与核心竞争力 ....................................... 25 二、总体定位 ......................................................... 26 三、发展目标定位 ..................................................... 28 第五章 功能分区与项目策划 ............................................. 30 一、功能分区总体思路 ................................................. 30 二、总体布局与功能分区 ............................................... 32 三、重点项目策划 ..................................................... 35

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第六章 旅游产品开发策划 ............................................... 48 一、旅游区总体形象设计 ............................................... 48 二、重要节庆活动 ..................................................... 48 三、旅游产品规划 ..................................................... 49 四、旅游线路规划 ..................................................... 50 第七章 旅游发展保障系统 ............................................... 51 一、道路交通规划 ..................................................... 51 二、绿化规划 ......................................................... 52 三、经济调整 ......................................................... 53 四、电力电信 ......................................................... 53 五、给水排水 ......................................................... 54 六、防灾旅游安全 ..................................................... 54 七、旅游资源和环境保护 ............................................... 55 八、消防规划 ......................................................... 57 九、服务设施规划 ..................................................... 57 十、旅游商品开发设计 ................................................. 58 十一、旅游人力资源的教育培训规划 ..................................... 59 第八章 景区的市场营销推广策划 .......................................... 61 一、旅游市场营销策划 ................................................. 61 二、开业前营销组合方案策划 ........................... 错误！未定义书签。 第九章 建设投资与效益分析 ............................................. 65 一、环境容量估算 ..................................................... 65 二、项目投资估算 ..................................... 错误！未定义书签。 三、经济效益分析 ..................................................... 68 第十章 旅游开发的有关建议 ............................................. 69 一、旅游开发对策 ..................................................... 69 二、策划的实施监控与调整 ............................................. 69

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第一章 策划总纲

一、策划范围与性质

（一）策划范围

本策划的范围处于布尔陶亥乡境内，本区块处于黄土高原呼斯太呵流域世界银行贷款治理项目的南翼，处于小流域治理区的南部，西从布尔陶亥乡正北，沿窑子湾沟往东，东西长15公里，南北宽2-4公里不等的区域范围内。区块内分布有大面积湖泊水体、新月形沙丘、野生沙柳林、乔木林、湿地草垫等，景区总面积约35平方公里。

（二）策划性质

本策划根据《准格尔旗旅游总体规划（修编）》有关本区块发展的要求进行编制。是《准格尔旗旅游总体规划》的组成部分和子规划。本策划与《准格尔城市总体规划》、《布尔陶亥乡总体规划》和《准格尔旗旅游总体规划》相衔接，是一项研究王爷府生态旅游区开发保护模式、明确市场定位、制定开发布局、策划旅游项目的旅游专项策划。

旅游区性质项目在规划总体上将体现王爷文化在当今的发展，王爷府生态旅游区是以布尔陶亥乡北，呼斯太河流域100多平方公里生态环境为依托的生态文化旅游运动体验休闲区,是王府文化遗产与当今人类生活相关联的桥梁,是鄂尔多斯王爷府王爷运动休闲文化的展示区，又是内蒙王爷文化在当代的延续，既是历史的又是现代的。

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二、指导思想与目标定位

（一）指导思想

王爷府生态旅游区位于准旗北部，结合世界银行小流域水土保持治理项目，是一个以生态、文化、运动、休闲旅游为特色的旅游区域,也是鄂尔多斯王爷文化生态旅游区的重要组成部分和展示区。本区块与王爷府官邸景区一起，共同构成准旗重要的生态型文化休闲旅游景区。

多元、独特的生态环境资源是王爷府生态旅游区核心竞争力的根本所在。严格保护生态环境，在保护生态环境的前提下，运用现代休闲理念，适度开发具有地域文化底蕴的项目，是本项目的发展之路。

基本指导思想如下：

充分利用项目的鄂尔多斯王爷文化底蕴和品牌依托，立足于本区块整体资源的优势，充分发挥生态优势，从合理的区域定位和长远发展前景出发，尽可能地充分利用一切资源，突出鄂尔多斯草原风情和沙地生态这一鲜明特色，面向市场，提高生态效益、经济效益和社会效益，根据旅游发展趋势和要求，建设具有生态、运动、科普探险、度假、文化和康乐功能的综合性旅游目的地。

（二）发展目标

以有利于生态的全面保护和有利于区域地方经济和谐发展为前提，以准旗以及周边经济腾飞、城市化推进与内蒙古旅游产业加速发展为契机，充分利用选址湖泊众多、区位优越、历史文化内涵丰富的有利条件。

突出生态、文化特色，开发旅游精品，把握鄂尔多斯王爷休闲文化精髓，构建沙地运动、特色休闲和生态体验等特色的景区。力争将王爷府生态旅游区建设成鄂尔多斯重要的生态型文化旅游区，跨区域旅游目的地和国家AAA级旅游景区。

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三、开发原则

（一）整体开发，各项工作综合协调的原则

首先王爷府生态旅游区的开发应从准旗、鄂尔多斯，乃至更大视角着眼，正确定位，明确性质和发展目标；其次项目的开发建设应以旅游开发为主，同时兼顾农业生产、林场经营和地区生态环境保护与优化，使各部门各行业都能协调地发展，在景区开发建设的同时，做好“三农”问题的解决。

（二）空间布局有利于游线组织原则

旅游项目空间布局的紧凑与衔接直接关系到旅游效用与成本，是处理好旅游开发与生态保护之间的关系，也是规划必须考虑的重点。在空间布局上，结合地块资源分布情况，各功能区的空间划定要考虑主要客源市场的游客在区块内的旅游时间与旅游内容。

（三）突出特色优化生态，面向市场适应时代需求

本地区独特的旅游资源和良好的生态环境是开发建设的基础，区块内任何项目的建设都不能以牺牲生态环境为代价，对景区内动植物、水体及周围环境应进行全面保护，景区开发应突出特色，保护第一，优化生态环境。在保护生态环境的基础上，项目开发应面向市场，建设适应时代需求的产品体系。

（四）近远期建设相结合、重点开发、弹性发展的原则

开发时要突出重点，起到“画龙点晴”、突出一点带动全局的作用。同时在景区的建设目标、项目策划、用地及开发时序上具有高度弹性和兼容性，以适应不可预见因素，近期建设应充分考虑与远期目标相结合，避免破坏性建设和重复性建设。

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四、策划理念与思路创新

（一）策划理念

1、科学统筹——协调发展理念

目前，旅游区开发都需要临近的产业带支撑，本区块旅游开发在项目策划中，旅游开发与当地城乡发展在地域和产业上努力要做到相辅相成，这样才和能实现可持续发展。在项目开发中，以科学发展观为指导，顺应新趋势、适应新变化，以科学规划、生态优先为原则，充分发挥开发旅游业在经济、社会、生态环境全面协调发展中的重要作用，提高旅游区开发的综合效益，强调与周边居民的共同发展和可持续发展。

2、动态开发——和谐发展理念

国内外经验表明，当景区发展与原住民利益脱节时，原住民往往采取敌视态度。成功的旅游开发对社会具有很强的综合拉动效应，好的景区应该能为当地居民带来新的经济增长点和福祉。因此，王爷府生态旅游开发在发展战略上要考虑旅游开发与当地原住民的产业发展关系，使旅游区发展与原住民利益密切结合，赢得他们对旅游区的支持与理解，实现共同发展，使旅游业的发展与当地居民的生产生活相互带动、互为促进，居民最终将转变成以从事旅游及相关产业链上的泛旅游从业人员。

3、生态有限——整体推进理念

王爷府旅游区的开发应打破传统的旅游开发模式，超越先开发后治理的模式。王爷府生态旅游开发离开了良性发展的生态环境，旅游业将失去可持续发展的基础。在可持续发展的理念下，旅游的开发应从长远的角度、可持续的角度，聚焦于整体价值的实现、追求整个区块的健康发展。项目策划之初就充分考虑生态环境的发展问题，通过先期开发带动整体开发，有步骤、有计划、有重点的整体推进王爷府生态旅游区的开发。

4、风韵时尚——多彩休闲理念

当今旅游经济已趋成熟，项目开发虽有丰富的潜在客源，但是来自周围景区的市场竞争也很激烈，对王爷府旅游区的开发构成很大压力。为了提高旅游区的市场认知

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度，旅游区的建设要坚持高起点、创精品的基本发展策略。要紧紧把握国际休闲的发展潮流，项目新，环境优，才有可能吸引更多客源。在充分挖掘历史文化与生态资源的基础上，利用生态旅游的理念建设具有区域顶尖的旅游产品。

以人为本，生态优先，贯彻“多彩休闲”理念，在项目设计和开发建设上，通过实施王爷府旅游的“多彩工程”，在旅游产品的设计开发上，以各具特色的文化、生态、休闲、运动为中心设计旅游产品，给游客更多快乐、浪漫和富有情调的消费体验。

科学统筹协调发展理念 动态开发和谐发展理念 总体经营整体推进理念 风韵时尚多彩休闲理念 规划理念

（二）策划总体思路

1、发展方向与发展策略确定

本区块是总面积达到30多平方公里，在其发展模式的选择上，应从有效启动整个景区的旅游开发的角度出发。同时针对项目开发需要以及项目内各个资源的特色，制定适合本区域发展的发展模式，来指导整个项目的空间构架的制定。全新人性化旅游管理管理模式与发展策略的导入是本策划的又一个重要的方面，也是项目开发的全新品质、保障。

2、项目与景点产品开发策略

本区块的成功与否的一个直接的关重要因素是启动项目的选择和具有区域影响的重点项目的策划。通项目的示范作用带动周边区域旅游的发展。其中重点目的开发和生态农牧业的发展。

3、形象与营销节庆策划方案

根据项目的主要特色制定切实可行的旅游形象与旅游节庆策划，是本概念性策划

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的一个重要方面。其中旅游形象策划将和整个准旗的旅游形象相统一，在节庆上也作做到与准旗整体上的节庆互补，同时针对项目特色制定符合自身特色的节庆。

五、策划依据

（一）国家法律

1、《中华人民共和国森林法》 2、《中华人民共和国文物保护法》 3、《中华人民共和国土地管理法》 4、《中华人民共和国环境保护法》 5、《中华人民共和国城市规划法》 6、《中华人民共和国水法》 7、《中华人民共和国消防法》 8、《中华人民共和国防震减灾法》

（二）部门规范文件与行业标准

1、《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）

2、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）

3、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T17775－2003） 4、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文） 5、《建设部等九部委贯彻13号文件的意见》（建规[2002]204号文） 6、国务院《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》(国发[1992] 46号) 7、《中国旅游业发展\十五\计划和2015、2020年远景目标纲要（地方篇）》（国家旅游局，2001）

（三）地方规划与地方规定

1、《内蒙古自治区旅游业发展总体规划》 2、《鄂尔多斯市旅游业发展总体规划》（2005） 3、《准格尔旗城市总体规划》 4、准旗其它相关规划

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5、内蒙古自治区、鄂尔多斯市、准格尔旗关于旅游业的法规与规定

（四）统计与调研资料

1、《中国旅游统计便览》（2001-2004，共4册） 2、《中国旅游业年度报告》（2001-2004，共4册） 3、《准格尔旗统计年鉴》（2004、2005年第一季度） 4、规划组现场调研资料

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第二章 发展背景分析

王爷府生态旅游区位于准旗的西北部，距离市中心约75公里，地理座标为北纬40°00’00”-004’39”，东经1145’00”-0011055’30”，是准旗重点建设的生态旅游区块之一。

一、历史沿革

准旗大营王府史略：

大营盘王府座落于今准旗布尔陶亥乡政府所在地，是伊克昭盟近代史上规模宏大、建筑考究的盟旗王府邸之一。

相传，王府所在地原是一处沼泽地，因建王府把水引向北面，空出一大片肥沃的土地，距王府东一里处有一眼明净的喷泉，一年四季水流不断。布尔陶亥，蒙语意为“泉子滩”，据此而命名。

“泉子滩”当初是一块平坦的开阔地，四周都是丘陵缓坡，远远望去，“泉子滩”是一方小盆地，泉水流经盆地的腹地，整个盆地水草丰美；远处高坡上，一年四季翠绿如茵，松、柏、杨、柳天然森林点缀着丘陵山坡。盆地与丘陵接壤处、松柏与杨柳林的间隙处，野草茂盛。晚秋时分，羊群走进去不见踪影，牛马大畜走进去，也只见脊顶一蠕一动。盛夏金秋，这里是牧民的天堂，贵族台吉的憩园，牲畜的天然牧场，是绿色主宰的世界。

鄂尔多斯左翼前旗（准格尔旗）扎萨克扎那嘎尔迪多罗贝子于咸丰二年（一八五二年）袭扎萨克位，后旋升为伊克昭盟盟长，那时，准格尔旗的蒙民还过着游牧生活，扎那嘎尔迪的贝子府最初还设在蒙古包里。传说，扎那嘎尔迪早就相中了“泉子滩”这块宝地，派人将观风水的先生请来察看一番，遂将府邸确定在此地。

同治初年，在泉子滩首先建起了衙门，分前、中、后三个院。前、中两院建有东西对称的平房，后院建有五间砖木结构起脊正庭，还有东西两间配房。在王公制度占

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统治地位的时候，这里一直是准旗旗政内部事务的决策与权力机构。

民国以后随着王公制度的日趋衰落，衙门失去了它原来的尊严。民国五年，东协理那森达赖代理扎萨克后，将衙门迁徙至杨家湾。民国二十一年秋，衙门虽又迁回大营盘原衙门院落，但形同虚设，成为以军代政的附庸。

起初，衙门有扎萨克一人，东西协理二人，管旗章京一人，东西梅林二人，承起官三人，笔贴式六人，顶木齐二人，宝什浩若干人。其中，扎萨克与东西协理不常驻衙门，若有重大或比较棘手的事情才参与解决。驻衙门的由管旗章京，东西梅林三班组成，分别各带一班人员，轮流驻衙门，每班每次为一个月。月底此回彼来，自带伙夫，三班人员循环。每班一年驻衙门四次。这是准旗衙门的人员配备及上班制度。

民国初年那森达赖专权，破清政府不准蒙旗养军队之禁例，在准旗陆续建了十一处兵营，其中包括在王府东半里处设立的兵营。这处兵营为土筑墙四合头院落，为和王府的大营盘区别，人们习惯地称此地为“小营盘”。小营盘内由于杨章连的兵在此驻较久，所以，当地人们有时也叫此营盘“杨营部”。

世移时迁，大营盘这个历史概念也发生了变化。现在的大营盘，已成为一个广义的地域代名词，包括现在的布尔陶亥乡政府所在地的周围区域。

王府建成初期，以东八里，以西三里，以北三里，以南五里都是平坦的开阔地。每年在此举行三次大会。每年五月份，有东、南的开阔地举行“楚格拉”大会，届时，蒙古包星罗棋布，鳞次栉比。全旗仕官、牧民在此聚会，摔跤、赛马等是传统的体育活动项目。此外，还有牲畜交易、宗教、迷信、喇嘛念经等活动，应有尽有。“楚格拉”大会一般举行五—-七天，前三天为“小楚格拉”，后三天为“大楚格拉”。从王府建成到王府衰落前，在这里曾举办过大约60年的“楚格拉”大会。每年腊月二十左右，举行有扎萨克、东西协理、管旗章京、东西梅林、五兑、章盖等仕官参加的“封印”会，到时烧香点灯把扎萨克印供起来，然后全体仕官休息，准备过年。正月十九左右，上述人员再来聚会，举行开印会，启印仪式完毕后，宣读任免令，然后各司其职。

纵观同治与光绪年间王府渐渐豪华的历史，实际上也是一段扎那嘎尔迪发迹升迁的历史。无庸诲言，扎那嘎尔迪是近代史上伊克昭盟风云一时的盟旗王公，但他毕竟是和腐败的清王朝一脉相承的，只不过是充当了历史前进中的一块绊脚石罢了，实际上无益于鄂尔多斯广大蒙古族牧民。

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扎那嘎尔迪贝勒府的规模与豪华在准旗王公制度800年历史中是空前绝后的。他是准旗第九代扎萨克，在咸丰二年袭位时还住在蒙古包里，光绪二十七年（一九O一年）薨，从此，在准旗结束了扎萨克一统天下的历史：第十代扎萨克班济密都布（扎王的三弟，在准格尔召当喇嘛，六十三岁还俗即扎萨克位）、第十一代扎萨克阿拉腾瓦其尔（珊的儿子）皆无功受禄，在此即位分别做了十三年、五年的傀儡。民国十四年以后，共住了三代扎萨克的王府冷冷清清，凄凄惨惨，只有扎萨克的遗老遗少及侍从人员、卫队在此打发着余生光阴。至民国二十六年冬、民国二十七年正月，马占山的挺进军骑三师和蒙军十二团骑兵来此骚扰后，王府大伤元气，吓得曾邓携领着奇治国（记名扎萨克）逃之夭夭。

第十二代扎萨克奇治国于民国三十一年在德胜西加克尔齐玉成的院落即位。第十三代（末代）扎萨克奇福海在准旗大部分地区已解放之时跑到河南在保公过了不到一年半的扎萨克“官瘾”。

解放以后，王府及其它建筑坍的坍，拆的拆，所剩无几。到现在为止，整个王府、花园、衙门、营盘、城墙、王府家庙、白塔等坍塌殆尽。只有王府正庭和耳亭保留完好，其它建筑均已不复存在。一九八四年上级有关部门拨款将正庭彩画一新，昔日贵贵族用劳动人民的血汗为自己建造的底邸，而今回到了人民的手里。

二、自然环境条件

本区块总面积约35平方公里，其中水面约占2%林地约占20%，草地约占平方、。

（一）地形地貌

王爷府生态旅游区与准格尔旗其他地区不同，本地区地貌相对平坦，区块内相对高差不大，最低处与最高处海拔落差不到10米。景区内视野开阔，沟川众多，有湖泊、沙地、草地、林地等存在，景观多样，有利于生态旅游与景观改造。这里体现了春的生机、夏的浓绿、秋的丰收、冬的苍莽。具极高美学价值和旅游开发价值。

（二）气候条件

属于典型的中温带大陆性气候，光照充足，四季分明，气候特点为：冬季漫长寒

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冷，夏季炎热短促，春秋气温变化剧烈；降水量少，主要集中在夏秋季节。年日照时间为3000小时以上；全年平均气温6.2℃～8.7℃，1月份平均气温在-12.9℃～-10.8℃,极端最低气温-32.8℃,7月份平均气温25℃～29℃，极端最高温度39℃；无霜期145天；年降水量为400毫米左右。

受季风影响，夏季多偏南或偏东风，晚秋至次年早春多西北风。因近地面受涡流状湍流及地形的影响，亦常出现不定向风。风沙大，年风沙日数35～60天，最多可达89天，其中大风日数一般在半月以上。

（三）动物与植被资源条件

本区块属于丘陵沟壑干旱区，受自然环境的影响，植被外貌上充分显示出干旱草原景观。由于地形起伏较小，故植被群落垂直分布不甚明显，只在水平分布上因局部环境的变异呈现地域性差异。

主要植被类型：乔木以油松、侧柏、杜松、杨、柳、榆等为主；灌木有柠条、酸刺等；草本植物种类多、数量大，常见的有沙蒿、菅草、灰蒿、芨芨草、寸草、芦草等等。区块毗邻村庄，常见野生动物有：兽类有野兔、野鼠等；鸟类有麻雀、喜鹊、鸳鸯、鸿雁、鹰、野鸽、石鸡、雉鸡等；其它还有蜥蜴、蛇等爬行动物，青蛙、蟾蜍等两栖动物以及种属、数量众多的昆虫类等。但是准格尔旗内动植物资源丰富，随着生态保护区进一步建设，动植物资源将有很大的前景，丰富的植物资源有利于为基于中草药的养生保健提供了现实可能。

准格尔的碗坨、凉粉最有名。准格尔瓜果种类繁多，以海红、山杏为最。准格尔有“花果之乡”的美誉，杏仁露、果脯畅销市场，特色食品有黄河鲶鱼、酸饭猪肉炖粉条，荞面圪团亦为一绝。准格尔的果干尤为客人喜爱，干崩羊肉也为晋、陕、蒙三地所独有。准格尔黄米食品堪称准格尔食品制作典范，汲取了蒙汉制作工艺与佐料，有“长长的豆面，软软的糕”之说。

三、基础设施条件

（一）交通条件

由于本区块没有煤田出现，也是准旗唯一一个没有煤田的乡镇，目前进出景区的

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道路系统相对便捷，随着布尔陶亥至薛家湾之间公路的建设，将形成薛家湾大陆新区——布尔陶亥——薛家湾之间的闭合交通系统。随着东升至呼市之间高速公路的建设，与东升和呼市之间的车程将从现在的两三个小时缩短一半，届时交通条件更为优越。

（二）供水条件

目前区域内水环境较为充裕，四季有水，项目生活用水可通过建设自来水系统解决，基本可以满足需求，不存在供水不足的问题，但需要加强水体保护的投入。

（三）供电与电信条件

项目内有240伏高压网络分布于项目内的村落，从景区发展考虑，可以从布尔陶亥架设380伏线路至景区，电力问题基本可以解决。

目前景区联通和电信移动通讯网络尚未覆盖本地区，电话的普及率很低，但是本地区没有山丘，地势平坦，政府给与扶持网络覆盖问题很容易解决。

四、旅游资源条件与基本评价

本区块位于布尔陶亥乡的东北方向，距离乡政府最近处仅15公里，是王爷府旅游区的生态抚育区和文化展示体验区，与王爷府属于同一个旅游体系。因而本策划的资源分析包括了王爷府的部分区块。

（一）旅游资源现状

根据国家旅游局颁布的旅游资源评价方法，旅游资源可分为自然景观资源、人文景观资源和社会资源三大类。经过调查，本区块旅游资源中，现成旅游景点除了王爷府外，几乎没有什么景点。旅游资源主要是景观资源，人文资源是以王爷府为代表的王爷文化和地方民俗文化，景观资源表现为沙地、沙漠、草原、林地、湖泊等多元的景观构成，而且生态良好，通过借用王爷府相关的文化和底蕴、招牌，充分利用本区块的生态资源，可以打造具有区域影响的重大产品。

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（二）旅游资源评价

从旅游经济角度看，旅游资源属于经济资源范畴，其价值除了资源固有的品质以外，还包含可进入性、可利用性和可发展性。本规划从四个方面对现有资源进行评价。

1、资源优势评价

（1）地形地貌丰富，生态环境良好。

本区块地势相对平坦，拥有万亩林地、万亩水面、万亩自然沙柳、万亩人工种植沙柳和万亩湿地草垫，植被覆盖率为80%以上。丰富的地貌和植被一起构成王爷府生态旅游区环境的基础，成为本区块的主要景观要素。植被中以胡杨和沙柳、草垫等为主，点缀有村民种植的桃树、柳树、杨树、杏树等落叶阔叶树种，形成了较为丰富的植物景观。特别是10000亩的湿地草垫和沿湖分布的植被最为突出，具有很高的旅游价值。

（2）文化资源底蕴深厚，社会知名度高

王爷府生态旅游区比邻鄂尔多斯王爷府邸，是内蒙南部地区蒙族文化与王爷贵族文化的集中展示中心，在整个地区具有很大的影响力和较高的社会知名度。这种知名的金字招牌十分有利于王爷府生态旅游区的资源开发。

（3）生态资源门类齐全，有利于综合开发

王爷府生态旅游区资源门类齐全。从生态景观到文化底蕴产品都有涵盖，整体形成了适合现代运动、度假、休闲旅游的丰富生态景观，拥有沙漠、草地、草垫、树林、湖泊等众多资源，有利于旅游综合开发。

2、旅游资源的不足

（1）生态脆弱，项目设臵受到限制。

本区块处于世界银行贷款建设的小流域生态治理的南部，是小流域生态治理的组成部分，本区块生态脆弱，生态环境一旦受到破坏，就需要很长的时间才能恢复，甚至不能恢复，所以在项目开发中，受环境的制约较大，很多运动型休闲型的项目不能开展。

（2）受气候季节限制，淡旺季明显。

由于本区块气候季相明显，季节温差变化大，旅游的黄金季节主要分布于每年的

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5月至10月，其他时间由于天气温度较低，景观效果差的原因，基本无法招揽游客。项目将有明显淡旺季。

（3）远离城市，缺乏城镇依托。

本区块距离最近的城镇为布尔陶亥乡政府，距离大陆新区有20多公里，距离薛家湾镇有75公里，远离城镇的情况，要求对基础配套进行全面设计，是因此项目投资相对较大。

3、资源可开发性

旅游资源的可开发性主要由可进入性、可利用性和可发展性组成。 （1）可进入性

可进入性良好。从大交通上看，本区块距离呼市、东胜、包头均不超过150公里，随着高速公路的建设，本区块的可进入性将逐步提升。同时，随着至薛家湾方向道路的建成，本区块的内外交通将更加快捷。

（2）可利用性

区块范围内资源种类齐全、生态良好、地貌丰富，可利用的方资源有景观房产、文化旅游、娱乐休闲、餐饮、运动休闲等，是准旗不可多得的文景俱佳的区块，综合利用前景十分广阔。

（3）可发展性

区块是以生态、文化、运动、休闲为特色的旅游区，优越、多元的生态资源，加上鄂尔多斯王爷文化底蕴和品牌的依托，项目开发具有较广泛的发展前景。

4、资源评论结论

综上所述，本区块的旅游资源从单个资源看，资源品位中等，影响力一般。但是综合起来利用则具有较强的优势，并有很强的发展后劲。因而从总体上讲，本区块的旅游资源具有较高的可开发性。随着社会的关注，对自然的向往逐渐成为潮流，从市场与资源对接分析看，本区块是有潜力、有价值的旅游资源。

五、旅游发展大环境

中国旅游业的发展环境正面临前所未有的变化。这种变化将深刻影响中国的旅

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游景区，在这个变化中，既有的优劣势对比结构将被打破，机遇与挑战并存。因此，王爷府旅游开发应当全景式和多角度地深度剖析新的发展环境，从中找出新的发展机遇，同时制定相应的战略以迎接新的发展挑战。

（一）市场环境变化

中国旅游供给的结构性过剩造成景区之间的竞争日趋激烈。虽然王爷府拥有良好的区位条件，但是市场环境的变化使其同样面临经济增长质量不高、有效需求不足、景点利用率低的局面。

从人类社会发展需求的角度讲,主要表现在两个方面:一是人类社会对物质生产、物质生活的需求;二是人类社会对精神生产、精神生活的需求。改革开放以来，社会主义物质文明建设取得了令世人瞩目的巨大成就。人民群众的生活条件日益改善,生活水平逐年提高,为人民群众追求更丰富。更高质量的精神文化生活奠定了重要的经济基础。特别是现代科学技术的不断进步,不仅大大地促进了社会生产力的迅速发展,而且还把人们从繁重的体力劳动和脑力劳动中解放出来,使人们拥有了比以往更多的休闲时间。值得一提的是, “五一”、“十一”两个长假的实施,逐渐形成了两个旅游黄金周,为人们外出旅游提供了时间保证。此外,交通行业的迅速发展,使交通运输条件大为改观,大大缩减了人们外出时花费在旅途中的时间,为人们外出旅游提供了充裕的时间和生活的便利。

（二）消费需求变化

中国旅游消费需求正处于全面升级的历史阶段，休闲和度假旅游正逐步替代传统的观光旅游，个性化、多元化、高端化构成这一阶段消费需求的显著特征。这种变化将逐次淘汰不能与之适应的旅游景区。

人们生活水平的提高、休闲时间的增多、交通运输的便捷为人们外出旅游提供了良好条件。与此同时,人们拓展精神文化生活的欲望也越来越强烈,要求也越来越高。人民群众中的这种需求给旅游业的发展带来了机遇。

（三）产业形态变化

旅游业已成为经济和社会政治生活的一个重要组成部分并迅速成为各级政府部

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门的基本经济发展工具，人们参与旅游活动的目的是为了了解不同地区的人类生活方式，体验异地社会和自然环境。

文化遗产旅游是对旅游地社区信仰和价值观———一种或多种生活在特定地理区域内的人类群体所产生的共同行为的总结。

文化、生态休闲旅游成为新的发展重点,自助旅游、会奖旅游、自驾车旅游、分时度假旅游等新兴旅游形态的崛起和发展，正在深刻改变传统的旅游业形态，包括旅行方式、客源结构、消费档次和服务需求。必须通过项目和产品创新，以应对上述新兴旅游形态并从中获取最大效益。

文化遗产、自然与旅游的关系在世界范围内都受到广泛的关注，探寻三方面的共同利益和结合点，从而在三者之间建立一种相互有益的工作机制和联系，在旅游业发展的同时，让自然、文化和人类都得到很好的保护。实现生态旅游和文化旅游一体化，即在尊重旅游目的地社区和周边环境的基础上，亲身体验当地传统习俗、艺术和文化遗产，是正确处理好自然、文化、人类三者关系的重要途径之一。

自然资源保护和野生动物、自然区、古迹和传统文化保护协同发自然资源开发与历史文化古迹的保护协同发展，共同创造一种生态旅游模式使人们能从中受益。发展文化生态休闲旅游成为有效整合三者之间关系的产品。

（四）体制环境变化

我国的政治和经济体制改革将有力推进旅游业管理模式的变革。目前，政府主导仍然是我国现实的发展战略。然而，随着政治和经济体制改革的深化，我国各级政府的政府职能、政府视野、政府理念、政府成本、政府管理主体和政府组织都将发生全面转型。受其影响，政府主导的旅游业发展模式在形式和内容上也将发生突破性变革。

六、旅游开发的SWOT分析

（一）优势（S）

本景区位于准旗的北部，距离薛家湾75公里，紧挨大路新区，区位相对优越，同时本区块还是鄂尔多斯王爷府所在地，具有良好的王爷府文化依托与品牌依托。

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间的优势互补和良性竞合。同时，也使项目在运营阶段的资本运作和可持续发展得到有力保障。

开发模式：开发商独立出资进行项目开发（自由资金、融资、银行贷款），政府为之提供土地使用权、税收、公共资源等方面的配套优惠政策，可以考虑采用BOT合作模式：即承租期满后投资商将项目整体移交返还地方政府。

运营模式：由专业管理团队构成企业骨架的开发商将负责项目的设计、投资、开发、建设和运营。20个面积、景观、风格、功能、品味各异的牧场可以采用灵活的多元化运营模式：包括会员制、产权式分时度假、旅行社团队、自驾车旅游（可以设计建设一座国内独一无二的牧场庄园风格的汽车旅馆或国际青年旅舍）、会议旅游、名优畜牧品种拍卖、民族节庆旅游等多种方式，从而实现项目产品组团与现代度假旅游需求的有效对接。

开发步骤：政府委托专业机构对项目进行专题深度策划，并绘制主要景观的效果示意图，给出相应配套的优惠政策，用以进行项目招商；确定投资商之后，由投资商委托专业机构编制控制性或修建性详细规划、可行性研究报告以及环境评估报告，项目开发建设全面启动。

（2）草地运动休闲基地

微型高尔夫休闲运动基地依托草甸与沙地的结合部的景观形态众多的条件，建造微型高尔夫球场，设立高尔夫培训，通过设施的实用和简单化，设计6-8洞练习场，以高低沙坡组或障碍地形、草甸设臵果岭。让普通游人只要花百元钱即可享精品高尔夫娱乐之趣。

滑草运动基地：滑草运动基地将结合地形进行设臵，具体如下： ? 土地整形工程

因滑草场极讲究坡度和景观效果，以免因沉

降产生坑洼和高低不平，必须将场内大片坡度平整并包括布臵场外四周坡地的整形设计。滑草/滑雪不受季节的限制，除在一般的草坡上可以运动外，高尔夫球练习场、山坡

地滑草运动场所示意图

建议滑草场坡度需6--8度以下，长80—300米，宽20—100米，另加平地向上缓冲延伸20米左右或滑草场坡度8--10度以下，长60—100米，宽20—80米左右，车场还需要1—2个波浪坡度，另加向上缓冲坡15米。

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? 滑草/滑雪场种植草坪草种的选择 ①耐磨耐践踏性强

凡是质地精糙、直立性强的草均有较强的耐磨性，用高尔夫球车在草坪上通行15次的试验表明，狗牙根、结缕草、百喜草、百目达草都是耐磨性良好的草种。

②抗逆性强

所选草种和品种要完全适应当地的气候和土壤。 ③草色对比鲜艳

滑草/滑雪场草色讲究美观，可以选用深绿色和浅绿两种色的草皮或草种子反差颜色较大的品种进行单播。

（3）野营休闲基地

到野外大自然中呼吸新鲜空气，放松身心，体验浪漫、新奇、刺激，可融洽参与者之间的感情，能在很大程度上愉悦身心。

汽车野营区 汽车野营区为有车族提供一个轻松、自由、无拘无束的场所，进行简单而又有味道的度假。游客可以自己带野营装备和野外生活用品，也可租赁。汽车野营区占地50亩，充分利用原有的自然地貌进行建设，共设30个帐篷区，各个帐篷区间距比较大，每个帐篷区均设有简单的停车场、小型烘烤场、供水供电等设施。汽车野营区还有供做饭用的厨房车、公共卫生间、医疗中心、管理用房等。

家庭自助牧场 开发自助式家庭牧场，以游客一家一户租用，配备蒙古包散件以及其他家居生活必备用品，自行负责和料理生活。

牧场共设臵11个家庭放牧建筑设施，每个1亩大小，建白色蒙古包一个和一个蒙古包储藏室，一个蒙古包厨房。在主蒙古包内有卫生间，供家庭3口人或2口人生活使用。院外设围栏，内植1-3棵运河杉，一口水井。所有用电、用水管道全部埋入地下。每个家庭牧场养奶牛2-5只、养羊20-30只，供游客放养、挤奶和租赁认养。

小小动物乐园：饲养小羊、小马等小动物，供小孩子观赏、逗玩，还能骑小马，定期举行赶羊进圈比赛等。参与性项目：主要有挤羊奶、剪羊毛、做奶酪、熬奶皮、赶羊入圈等。

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（三）树林休闲体验区

1、项目范围

依托现有的万亩人工生态防护林带，建设集生态绿化、生态体验、生态休闲为一体的树林休闲体验区。项目范围将在现有人工生态防护林的基础上，从完善和提升旅游区生态环境的角度考虑，通过企业公益林、个人公益林来扩展项目周边的沙地，开拓纪念林。

2、空间布局

片状分布，点状突破，整个区块呈中国（随着景区知名度的不断提升，可以在中国地图的基础上向周边沙地拓展，建设地球模型生态林）地图模型分布，在每个省市的首府、省会位臵建设符合的设施。

3、规划思路

旅游活动与项目开发，不但不会对生态环境产生破坏，而且可以通过旅游开发唤醒游客的生态意识。通过参与性的公益林建设，逐步扩展生态林地的范围，增强生态环境的自我修复能力，涵养水分，改善区域小气候，有利于其他旅游项目的开展。

4、项目定位 （1）主题定位 回归自然、回馈自然 体验自然、体味自然 （2）功能定位

●在现有万亩防护林的基础上，将设树林休闲体验区，为旅游者提供“密林之角”的休闲空间；

●对林相进行适当、不对整体生态产生破坏的改造，使其从春季到秋季呈现不同的林间景观，游客可以在此回归自然释放自我；

●树林休闲体验区也是游客的遛马区、白天的节目表演区；

●设臵企业公益林、个人公益林等，形成具有纪念意义的游客衷情之地。 （3）客源定位

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主要定位为来本景区的外地游客，以北京等远距离游客为主，地方企业为辅。 （4）时间定位

项目在生态旅游区适宜的旅游期都可以开展，此外在适宜种植树木的时期开展大型公益活动，主要通过与企业以及媒体的合作来实现。

（5）价格定位

公益林内的游乐与观赏是免费的，对有意的人或者企业开辟公益林、纪念林，收费包括树木的购买、种植、养护费用。

5、项目设计创意 （1）野外生存训练基地

充分利用本区块树林、沟壑、草地的特色，设立野外生存训练基地，开设训练项目。有各式各样的训练设备让游客的体力发挥至极限，而这些设备都可以免费享受。包括拓展架、陡峭沙攀、超级秋千、U型滑板台、防踏板、空中断桥、缅甸桥、空中单杠、速攀塔、速降塔、滑索、独木桥等

（2）彩弹俱乐部

开展彩色弹枪生存游戏，这类战争游戏极富刺激，价格便宜，是理想的游乐项目选择。

模仿战斗场面，由双方根据人数进行分配安排，用仿真彩弹武器进行对攻或者进攻与防守，双方宜做好约定，在约定时间内以击中即死、视死亡人数多少分胜负或以被击中彩弹累计数多少论胜负皆可。该活动讲究配合，注重团队精神，兼顾进攻与保护，并可有效利用地形、地势打击对方，保护自己，是一种极具刺激性和挑战性的集体娱乐活动，市场前景广阔。而沙漠里从事该项运动环境比较干净，可以随意匍匐、翻滚，又可有效利用沙地的地形，不用再做改造，以降低经营成本，收效比较显著。

（3）生态公益林

公益林将选择在没有树木的周边沙地，整个公益林按照一定的比例，完整的把中国地理版图等比例缩小建设（建议整个区块的面积为4.8平方公里，或者9.6平方公里），项目中的中国版图的长江与黄河用不同的树种来种植，按照中国地理版图划分为不同的省区，每个省区的省会位臵建设平台，平台上通过碑刻的方式记录公益林内的主要出资建设人或者企业的名称，颁发由市长签署的证书。

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（四）沙柳运动探险旅游区

1、项目范围

沙柳运动区位于万亩人工沙柳区块 2、空间布局

根据现场地形，本着神秘、曲径通幽、步移景换的思路进行空间布局，做到项目分布呈散落状分布于区块内，避免相互干扰以及过渡集中多生态环境的破坏。

3、规划思路

●为旅游者提供沙地运动，使其体验沙漠运动的爽快与酣畅； ●建设富有前卫和时尚精神的团体拓展营地；

●形成别具风格的沙柳大地景观带，为游客提供探险旅游产品； ●选择地势相对陡峭的区块，开展有惊无险富刺激性的沙上运动。 4、项目定位 沙地运动探险旅游 5、项目创意

（1）沙地娱乐休闲项目

选择地势相对陡峭的区块，开展有惊无险富刺激性的沙上运动，通过沙上游乐、休闲设施，为游客提供沙漠游乐、休闲服务。土地利用面积为1000亩左右。

主要项目：

滑沙（徒手滑，滑沙板）

登沙山（徒步登山、负重登山、软梯登山） 滚沙——穿类似潜水衣的服装，在沙山上自由滑滚。 沙船冲浪——自驾翘头冲浪船，像滑雪一样，撑杆滑动。

沙地自驾车——自驾北京吉普212，在波浪起伏的沙海间冲浪驰骋。 沙地摩托车——驾驶沙地摩托或普通摩托车在沙海里竞技、冲浪。 沙海枪战——自挖战壕、自筑障碍，开展匹特博枪战游戏。

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1、景区范围大，资源独特，构景元素众多

本区块核心范围30多平方公里，外围区域达到100多平方公里，神奇的大自然造就了王爷府独特的资源环境，从沟壑、田园、水体湖泊到草地、树林，多元的景观元素为项目的开展提供了良好的景观背景，使本区块拥有其他景区所没有的自然生态风光。通过对生态自然保护区内的水利环境治理改造，依托特色鲜明的生态文化资源以及良好的生态、区位条件，适宜于开发夏季避暑、旅游、休闲、度假等多元的旅游产品体系。

2、有良好的文化品牌依托，有利于项目的协同开发推广

王爷府生态旅游区，距离王爷府府邸仅15公里，交通便利，从旅游开发的角度考虑，两者之间可以相互补充。就本区块而言，拥有良好的生态与文化背景优势，生态旅游区丰富的旅游资源、多元的景观构成，通过与王爷府内蒙王爷文化的结合，将形成多元的生态环境加底蕴深厚的文化的综合性旅游区；通过与王爷府文化旅游产品的结合，整体形成以文化感招市场、生态体验与运动休闲来拓展市场的格局。同时，本区块处于准旗北部，周边还有十二连城等众多旅游景点，要通过与周边旅游资源紧密结合，形成旅游产品网络体系。

（二）劣势（W）

1、生态环境逐年恶化，和谐发展受到一定挑战

目前景区的生态环境逐年恶化，水体流失与沙化面积逐年增加。随着治理力度的加大，生态恶化与水土流失虽然有所减缓，但仍对当地的发展带来一定的生态挑战。同样旅游开发也面临着如何治理环境的问题。生态大环境的众多问题，成为项目开发的一个重要的不利因素。

2、基础薄弱，各种旅游所需设施都需要配套建设

尽管本区块对外交通线路相对便利，但是由于高等级公路与景区连接线没有理顺，

旅游景区可进入性不强。同时景区基础设施薄弱，尤其是水电等设施，缺乏必要的配套设施支撑，基础设施建设几乎要重新配套进行建设。在旅游开发中各种旅游配套设施都要重新建设，基础配套与保障措施投资相对较大。

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（三）机遇（O）

1、各级政府重视并大力发展旅游事业

准格尔旗是我国三北防护林的重要组成部分，生态建设始终受到各级政府的高度重视，尤其是准旗工业经济不断的快速发展对生态建设提出了新的要求，如何进行良性的生态建设，同时促进当地经济建设，改善当地农民的收入，成为准旗新的工作重点。

旗政府以及行政主管部门非常重视旅游业的发展，把发展旅游作为关键工作来抓，有利于确立旅游业的发展地位，为旅游的发展提供政策保障和全方位的支持。

2、准格尔旗旅游业发展形势看好

近几年来，准旗经济快速发展，旅游市场发展势头迅猛，呈现出持续、全面、快速增长的良好态势。随着交通条件进一步改善，旅游开发进入了快速发展期，旅游业一触即发，必成大势，准旗旅游迎来千载一遇的大好时机。

尤其对生态环境不是太好的本地区，生态旅游更是受到本地区以及周边区域游客的青睐，生态文化旅游将成为准旗旅游的重要支柱，必将进入快速发展期。

3、社会关注生态旅游开发

旅游已经成为新的投资热点而受到社会关注。由于生态旅游开发从一定方面为解决生态绿化问题提供了条件，同时也为解决项目周边的“三农问题”提供了思考方向，因此受到社会各个方面的关注。

（四）威胁（T）

1、周边同质资源的激烈竞争

本区块具有重大影响的资源是内蒙古王爷文化为背景与招牌的生态休闲旅游，但是从目前内蒙境内的王爷主题文化景区看，本景区面对着激烈的周边同类型景区的市场竞争。从准旗看，文化旅游产品比不上其他文化旅游景点，就旅游资源而言王爷府生态旅游区也不占有优势，本区块旅游开发面对的竞争异常激烈。

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2、生态保护与旅游可持续发展形势严峻

良好的生态是旅游开发的宝贵依托和最终载体，本景区所在区域经济发展水平相对较低，广大干部群众要求发展经济的愿望比较强烈，如何处理参与性项目开发与生态环境保护的关系，做到既发展旅游又不对文物整体环境保护、生态环境建设等带来负面影响，成为了本项目成功的一个重要制约因素。

3、水土流失，水资源短缺，生态系统完整性正遭到破坏

本区块为黄土丘陵区，地貌复杂，地形破碎，植被稀少，严重的水土流失致使土壤受到侵蚀，也使得本区块水资源严重匮乏。虽然保护区保护的力度很大，但是，由于人类活动长期对自然界的干扰与破坏，整体生态系统受到破坏，人为干扰已远远超过生态系统的自身承载力，生态系统的平衡被打破，生态系统完整性正逐步遭到破坏。

4、旅游开发将面对开发区域的“三农问题”

本区块周边有农村，在旅游开发过程中，将出现占用当地农民的田地或者林地的情况，如何在旅游开发过程中创造和谐的发展环境，让农民与景区一起提升生活水平，成为一个重要挑战。

（五）SWOT分析矩阵

内 战 略 外 部 环 境 对 策 部 环 境 优势-S 1、景区范围大，资源独特，构景元素众多； 2、有良好的文化品牌依托，有利于项目的协同开发推广。 劣势-W 1、生态环境逐年恶化，和谐发展受到一定挑战； 2、基础薄弱，各种旅游所需设施都需要配套建设。 WO战略 1、加强景区配套规划，通过精心规划、策划，分重点、分期分机会-O 1、各级政府重视并大力发展旅游事业；2、准格尔旗旅游业发展形势看好；3、社会关注生态旅游开发 SO战略 1、抓住发展机遇，制定项目开发高标准，打造王爷文化生态旅游精品；2、批实施，建设高品位旅游环境；2、将旅游因子充分融入生态建设、地方经济发展中，实现旅游开发与生态、经济、文化的和谐发展。 加强软件建设，加强宣传力度，精心策划项目，以市场化机制运作项目，提升服务水平。 19

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威胁-T 1、周边同质资源的激烈竞争；2、生态保护与旅游可持续发展形势严峻；3、水土流失，水资源短，生态系统完整性正遭到破坏；4、旅游开发将面对开发区域的“三农问题” ST战略 1、利用后发优势，打造参与性、互动WT战略 1、建设地方性、参与性、体验性、性、体验性、娱乐性强的特色精品；2、度假性产品；2、加强区域营销力度，保持或恢复原有生态文化特征，与生树立形象，突破重点市场。3、深度态旅游景区、“三农问题”协同开发，开发，增强产品的独特性、唯一性、建设参与性项目。 排他性，培育独特竞争力。 七、综合分析结论

从周边的竞争较大，但从交通可达性上来讲，景区区位条件良好，与周边区域的合作上具有一定的优势。总的来说，合作大于竞争，开发潜力较大。应该抓住准旗经济快速发展的现实机遇，充分发挥项目的优势，加强合作,合力打造具有全国影响力的文化生态旅游产品体系。

王爷府自然保护区旅游的发展要用开放的思路，走开放型发展的路子，充分利用良好的区位条件，加强周边其他景区的联合互动。

首先，在打好生态、文化两张牌的基础上，自然资源保护和野生动物、自然区、古迹和传统文化保护协同发自然资源开发与历史文化古迹的保护协同发展，共同创造一种生态旅游模式使人们能从中受益。发展文化生态休闲旅游成为有效整合三者之间关系的产品；

其次，加强与其他景区的合作，在更广阔的视角内谋发展，共同打造具有震撼力的旅游产品体系；

第三，加强旅游品牌形象的营造。旅游形象是对一个地区主要旅游产品的高度概括、提炼和抽象。旅游品牌形象的塑造对景区知名度的提高、吸引力和竞争力的提升具有重要作用。

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第三章 客源市场分析

一、旅游市场发展趋势

根据五一黄金周游客分布情况与游览喜好，当前国内旅游市场需求方出现的趋势主要表现为：

（一）游客逐渐对大宗热点旅游景区回归理性，越来越倾向选择能放松精神、回归大自然的休闲型和度假型旅游；

（二）旅游活动与出游方式逐渐向小团体化、家庭化和亲情化方向发展； （三）旅游者期望通过旅游活动获得与众不同的体验，追求个性化，探险旅游也有增加的趋势；

（四）由于旅游者职业、文化层次和审美观的不同，呈现出需求的多样化； （五）通过参观红色旅游景点，体验各种经历，表现出参与性，增加知识，陶冶情操；

（六）旅游者传统的游山玩水观念开始转向“游学四方”，求知旅游日趋增多； （七）随着旅游者文化素质的不断提高，生态型休闲度假旅游将成为旅游新时尚。

二、准旗旅游客源市场现状

从整个准旗旅游发展看，旅游业发展尚处于起步阶段，准旗旅游业与其它周边相比，起步较早，旅游者总量不断提升。从掌握的资料初步分析,准旗旅游客源市场有以下特征：

（一）游客总数逐年提高

准旗接待国内外的游客总数呈现出逐年大幅提高的趋势。

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（二）来游时间集中

来准旗的旅游者的出游时间多集中于夏季及五一、十一等几个旅游黄金周期间。

（三）停留时间短

中远程游客出游周期一般是2－3日左右，短途游客则大多当天往返。

（四）本地居民出游意愿强烈

准格尔旗经济实力强大，居民人均年可支配收入约1万元，在整个中西部地区属于很高的收入水平。相应的，当地的旅游消费能力比较强，本地出游意愿比较强烈，具有良好的本地市场需要，这对于西部地区来说，是难能可贵的。

从目前的旅游情况看来，当地老百姓对于油松王等地方宗教类产品很有兴趣，对于黄河风光也有一定的兴趣。

（五）本地及周边存在强劲的高端消费市场

准格尔旗内有以神华准能公司（准煤）、国华准格尔电厂等为主的一批效益良好的企业，并且准格尔旗拥有250多个民营煤矿。包括私人煤矿高层、准煤的富裕人群、部分政府官员等，本地的高消费者超过2000个家庭，是非常值得重视的市场。

准旗所处的晋陕蒙边地区是我国煤炭资源最富集的地区之一，该地区地质上分属于早—中侏罗纪煤炭资源潜区与石炭—二叠纪煤炭资源潜区，绝大部分区域属于鄂尔多斯煤田范围，东部黄河一带属于大宁煤田。该地区除了准旗之外，东胜、神木、朔州也都有丰富的生产性煤田，是我国的煤炭主产区之一，形成了以神华集团为主的大量煤炭采掘、火电及相关企业。

煤矿相关企业造就了该地区数量庞大的高端消费群体，除了私人旅游之外，企业商务旅游、会议培训旅游的市场尤其值得看好。

总之，准格尔旗所拥有高端消费旺盛的令人羡慕的近程市场，规划应当针对这一优势市场，建设相适应的以高档休闲、度假、商务、会议为主要内容的旅游产品，将准旗内部的高端旅游消费留在本地，同时还可以将晋陕蒙边地区的高端旅游消费吸引到准格尔来。

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三、准旗客源市场分析

（一）客源结构分析

由于本区块旅游资源的特点、以及产品的特殊性（生态旅游、体验旅游、生态旅游、休闲度假旅游占主导地位）和相对偏低的出游成本，决定了客源的结构分布将与其他旅游景点有所不同。客源结构分析如下：

1、按社会人口学特征分析

到本景区旅游的游客中，男性多于女性，中青年游客比重较大。 2、按地域细分

本景区的国内游客主要来自准旗周边的内蒙、山西、陕西、北京市场。

（二）旅游行为分析

1、从旅游动机来看

到准旗的游客中，以观光居多，逐渐向休闲度假过度，另外，也有少数的探亲访友、文化体育科技、商务会议等游客。

2、从旅游方式来看

个人或者亲朋结伴旅游（即自助旅游）仍然是主要旅游方式。 3、旅游交通方式来看

游客一般采用公共汽车、单位专车、自驾车等方式，其中汽车是最主要的旅游交通工具。

4、从停留的时间上看

游客时间安排一般为1日游或者2－3日游。

四、目标客源市场定位

准格尔旗连接山西、陕西，毗邻黄河，承东启西，连南贯北，具有得天独厚的交

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通区位优势。本项目处于准格尔旗的北部，随着呼市——东胜高速公路的建成，本区块的交通区位将有更加显著的提升，结合本项目的特色，目标市场定位如下：

一级目标市场

准旗周边150公里车程的省内市场以及北京市场和周边的山西、陕西市场；

二级目标市场

准旗周边250公里车程的其他市场；

三级目标市场

到呼市、鄂尔多斯等地出差和旅游的临时性顺访者的临时性顺访市场；以及天津等环渤海大中城市市场；以西安、咸阳为中心的关中城镇密集区市场；广州、深圳、珠海等珠江三角洲市场。

机会目标市场 其他市场 基本目标市场 省内与陕、晋周边市场 核心目标市场 鄂尔多斯周边、北京等市场 王爷府旅游区目标客源市场 24

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第四章 核心竞争力与总体定位

在以上分析的基础上，寻找属于本区块的核心产品以及总体定位，为项目的设臵以及各种活动安排提供目标与依据，做到生态环境效益、经济效益和社会效益相结合，寻找生态保护与旅游开发之间的最佳结合点，以旅游开发促进保护，确保旅游业可持续发展。

一、旅游开发的突破与核心竞争力

（一）旅游景区的突破

1、形象突破

依托鄂尔多斯王爷府的文化底蕴和品牌优势，打造王爷般享受的生态文化体验的旅游形象内涵，形成王爷庄园的旅游新形象。

2、产品突破

从三个主要方面演绎以生态文化为核心的生态、运动、休闲文章 ●原生态休闲体验；

●集观光、游览、休闲、游憩于一体的生态牧场； ●王爷般生活体验等。

（二）核心竞争力构成

多元、独特的生态环境资源是王爷府生态旅游区核心竞争力的根本所在，王爷府生态旅游区的核心竞争力的打造也将围绕这一特色进行展开。

王爷府生态旅游区的核心竞争力： 王爷休闲文化 原生态时尚运动体验 25

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回归自然的处女地 私人王爷牧场与第二居所 二、总体定位

（一）主题定位

王爷府生态旅游区主题定位为：

生态、时尚、运动、王爷般享受的体验旅游区

（二）形象定位

1、定位分析

旅游形象的定位取决于旅游资源构成、“地脉”和“文脉”特色及目标客源市场认同取向等诸因素。旅游形象设计和宣传口号策划对市场的影响重大，有视觉冲击力，简练生动的旅游形象和宣传口号可大大增加旅游的感召力。 地 脉

位臵：黄河南岸，沙地的边沿 地形：地势平坦，湖泊众多

气候：主要是中温带气草大陆性气候 地貌：一马平川的沙地，多元生态汇集

自然景观体系：有湖泊、树林、沙地分布的温带草原面貌 文 脉

鄂尔多斯王爷文化 主脉络

王爷文化、多元景观 2、形象定位

通过对自身资源以及与其他周边旅游区的对比分析得出： 王爷府生态旅游区的形象定位为：

追溯百年多元丰美景色

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感受现代王爷休闲生活 （三）功能定位

景观区的开发将通过保护性开发的模式，使得旅游活动的增加不但没有对项目区块的生态环境进行破坏，反而通过旅游开发为项目区块的生态环境带来不断优化的生态，改善当地生态环境、经济环境。

本区块的旅游功能定位如下：

生态保护功能 旅游经济功能 扶贫开发功能

（四）产品定位

本着生态自然、多元景观、时尚运动、休闲体验的思路，旅游产品设计要做到三个结合：

一是从总体上讲，王爷文化展示与生态景观改造相结合； 二是从项目完善角度讲，要把观光与体验、参与性活动相结合； 三是旅游开发与生态环境改造相结合。 旅游产品开发定位为：

以鄂尔多斯王爷为文化底蕴和招牌，通过错位发展，差异化设计，突出产品体系的特色，建设多元景观、多元功能，集生态性、参与性、体验性、娱乐性为一体的产品体系。

1、生态旅游

生态旅游是一种返璞归真、追求生活环境和对自然、山林有明显指向的休闲旅游；是一一种依赖环保、追求环保的审美旅游。结合本项目的周边环境，从水体湖泊、沙地到草地多元的生态景观出发，重点打造生态旅游产品，让游客在参观和参与中提高游其情趣和环保意识。提倡、培育和发展这种旅游对旅游环境的改善和可持续发展具

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有至关重要的作用。生态环境是本区块赖以发展的基础与根本，把生态旅游作为本项目第一重要的旅游产品进行打造。

2、王爷文化旅游

常规文化旅游作为一种传统的旅游形式，市场竞争已经十分激烈，只有创造出新意才能吸收更多的旅游者。根据项目周边现有的独特的旅游资源，利用利用鄂尔多斯王爷府这一独特资源，结合本地民俗文化，开发一条体验王爷休闲历史的文化轴线。它可以作为旅游产品开发的一个方向。

3、休闲运动游

体育健身和旅游这种不可割舍的关系越来越被人们所认识，它们都是富国强民的重要文化活动。经过查阅众多的文献资料，我国目前的体育旅游状况还处于发达国家六、七十年代的水平，远远低于发达国家。体育健身旅游作为一种积极的休闲方式，能够强烈而深刻的表达人的本性，给人以熟悉自己环境的机会，增强人们与自己的同胞联系在一起的凝聚力，提高人们的文化品味和民族归属感。体育旅游伴随着生活水平的提高和闲暇时间的增多，日益成为人们生活的组成部分。利用项目区块面积大的特点，开发运动休闲项目应列为本区块开发的重点方向。

三、发展目标定位项目开发的目标应与准旗旅基本吻合，服从和服务于准旗的旅游发展需要。

（一）发展期限

近期：2006年- 2008年 中期：2008年-2010年 远期：2011年之后

（二）发展目标

2006年-2008年（建设培育期）

建设目标：王爷府生态旅游区基础设施开始建设。加强生态环境的治理的同时对

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区块内的水环境进行改造。亲水旅游区、树林休闲区等主景区基本建成。初步满足国内外游客的休闲需要，引起旅游市场的关注，成为准旗有影响的旅游目的地 。

经济目标：年接待国内外游客5万人次以上，其中过夜游客1万人次，旅游综合收入300万元人民币（未含私人牧场收入）。

2008年-2010年（成熟期）

建设目标：所有旅游区都基本建成，高端休闲和会所项目成熟，王爷府旅游品牌树立。基本建成环境优美、旅游服务内容特别丰富的生态旅游区，争取成为国家AAA级景点。

经济目标：年接待国内外游客10万人次以上，其中过夜游客3万人次，年经济收入超过700万元人民币。

2011年之后（远景发展期）

王爷府生态旅游区全部建成，形成了以多元生态景观为背景，以王爷牧场与亲水休闲体验、沙地原生态运动为主打品牌的知名景区，生态休闲和运动度假旅游进入新一轮发展期。王爷府生态旅游区成为区域知名的旅游精品，国家AAA级旅游景区。

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第五章 功能分区与项目策划

一、功能分区总体思路

（一）项目设置总体思路

王爷府生态旅游区是集生态、休闲、运动、体验于一体的新型的旅游区。同时，由于本区块的生态性质以及项目的鄂尔多斯王爷文化底蕴和品牌的利用，在项目设臵上应遵循以下原则。

第一生态优先，针对项目开发的不利条件，要在构景独特、生态天然与运动休闲上扩展思路；

第二主打王爷休闲品牌，从不同角度去诠释王爷休闲文化的精神内涵、王爷牧场的生态环境和王爷的文化踪迹；

第三适应时代要求，项目设臵品味要高，设计具有时尚理念、现代休闲理念，可观、可游、可体验、可参与的项目。

（二）整体环境设计思路

在布局设计上，根据各个景区所处的地理环境以及地形地貌特点，发挥各自不同的资源特色，建设以生态为主的现代运动与野营休闲区。环境设计中将以王爷文化符号为基调，以水为主线，通过景区道路和水体环境的处理，达到各景区的相互贯通。

营造以多元生态景观为背景，创造生态环境良好、充满自然野趣、回归自然、亲近自然的优美环境。注重做好以下几个方面的处理：

1、水体环境

水是王府生态旅游区风貌的载体，是最生动最有表达力的构景元素。本规划在环境处理中，最重的手笔就是大做水文章。用多种水体形态和特色水空间重构温和、丰润的王爷牧场。加大区域内湖泊水环境的改造整治，营造多种生态环境。形成以水为

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纽带、主轴和特色构景原色的基本景观体系，并建设原生态浴场、原生态沙滩等。

通过水体改造，构建王爷府生态旅游区的自然源生态：湿地、湖泊、河流、溪流、瀑布、涌水和绿洲。通过大小高低水面和溪流水体的自然组合，形成水路游览线。加大区域内湖泊的整治，形成区域内美丽静谧的水体环境景观，营造多种生态环境，为王爷府生态旅游区整体风貌提供良好的环境条件。

2、景观空间

景观空间的分隔组织将直接决定了项目的设臵，从整体营造高品味休闲、运动、体验空间的角度考虑，要加强湖泊周边景观空间的处理，尤其是湖泊堤坝的处理。同时加强旅游通道与景观走廊建设的力度。

区域整体景观在景系纵深与环境统一的完整性上有这得天独厚的优势。在景观空间处理上，也应发挥区域的这些优势，保持景观空间的完整性和统一性。用散文般的构思，诗歌般的意境，对景观轴递次处理，以水系为轴，道路为网，沿路抑扬顿挫，疏密有致，有平静有高潮，有开阔有闭合，充满韵律。

3、设施风貌

建筑风貌的处理上，应以不对自然环境特色产生破坏为基本出发点，建筑环境强调自然生态与人文环境的结合，把建筑功能、景观环境与王爷文化有机的结合起来，营造适合现代人需求，又不对景观环境产生破坏，还能体现地域特色、王爷文化的设施风貌。

由于项目不同，不宜强求风貌一致。本规划强调各区功能建筑要符合现代功能要求，同时尊重历史，要有着清晰的文脉和协调的建筑语言，强调广义的文化，不拘于狭义的符号，把建筑功能、景观环境与王爷休闲文化理念有机的结合起来，追求蒙古王爷风格和文化精神的传承，追求意似而不是形似的建筑传承。

强调自然生态与人文环境的结合，将通过现代场地景观的处理，与丰富多变的建筑形式组合，营造适合现代人需求的人居环境。建筑因环境而变化，建筑语言不拘于某一种文化与某一种建筑的形态，而把建筑功能、景观环境与设施人性化有机的结合起来，追求现代风格。

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二、总体布局与功能分区

根据王爷府生态旅游区的发展总体目标以及旅游资源特性，结合旅游业发展的现实基础和市场目标，并综合考虑到准旗旅游总体布局的开发格局，按功能及地块相对的组合性，在梳理生态旅游资源的基础上，结合世界银行黄土高原呼斯太河流域小环境治理的有关内容。同时从整体环境的处理与王爷官邸的协同发展考虑与整个准旗旅游网络分布相协调等众多情况下，本区块的总体布局如下：

“一轴、两带、四区、三大品牌”

（一）沿水旅游发展轴——“一轴”

一轴为项目中心位臵的窑子湾沟形成的项链状水体发展轴。本发展轴即是旅游发展轴，又是景观分布的主轴和水环境系统的主轴。

本发展轴的主要功能：

●为旅游者提供动感休闲空间，体验沙地水环境空间景观形态；

●形成王爷府生态旅游带的主要设施分布带，建设富有生态、自然、前卫和时尚精神的休闲区块。为滨水休闲体验提供富有文化品位的空间；

●作为王爷府生态旅游区的组成部分，为旅游区构筑社交中心、休闲中心、文化展示中心，提升整个区块的文化品位。

（二）南北两大生态抚育带——“两带”

景区构架的两带为沿濠赖河南北两岸形成的生态发展带，本发展带是界定旅游主要活动区域与生态自然原始保护区的过渡区，沿河进行绿化设计，这样既对外围的自然生态起到涵养水分的作用，又为沿水区域旅游活动提供良好的生态空间。同时成为自然原始生态区与人工生态区的过渡区。这样的设臵可以既保证原始生态区的原始性，又可以为旅游活动区提供良好的环境。

南北两大发展带的主要功能：

●作为旅游区的组成部分，为旅游项目设臵以及旅游活动提供良好的生态发展环境；

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●成为资源原始生态区与旅游活动区的过渡带；

●南北两发展带，还为私人牧场提供发展空间和良好的生态环境，提升整个私人牧场区域的整体环境；

●为旅游者提供动感运动活动空间，是主要的室外集中活动空间，让游客可以参与并体验王府文化的内涵。

（三）重点发展四大项目区——“四区”

以万亩水体、万亩树林、万亩草甸、万亩沙柳等为资源背景的四个主要旅游发展区，主要包括：树林休闲体验区、沙柳运动休闲区、亲水文化休闲区、牧场生态度假区。

1、亲水文化休闲区项目功能

亲水文化休闲区位于濠赖河的中间位臵，是本区块以亲水为主要背景的文化休闲区，项目的主要功能如下：

●是整个景区的商务会议活动中心，为商务活动者提供设备齐全的会议、休闲空间；

●是整个景区的集中接待带中心，为旅游者提供完善的接待设施条件，让游客品尝无污染、大自然恩赐的沙漠河鱼以及地方特色美食的味道；

●是整个景区的休闲活动中心，为游客提供动感休闲空间，体验悠闲的王爷文化在当代的表现形态；

●形成动感的夜生活空间，建设富有前卫和时尚精神的休闲地带，为景区构筑高档次社交中心——私家牧场俱乐部。

2、牧场生态度假区项目功能

●依托良好的草地条件，将设蒙古王爷牧场，体验悠闲的王爷生活休闲文化在当代的表现形态；

●回归历史时期的水草丰美的景观形态，为旅游者提供体验马术活动的休闲空间；

●依托整体水环境改造后的牧场，建设针对高端客户的私家牧场，并形成准旗高

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品位的第二居所；

●建设草垫野外露营区项目，为旅游者提供野外露营休闲空间，使其体验篝火晚会的浪漫与刺激；

●建设滑草设施，成为区块运动的新亮点；

●依托良好的水草环境，建设网球场、高尔夫练习场地，形成高尔夫青青少年夏令营地。

3、树林休闲体验区项目功能

●在现有万亩防护林的基础上，将设树林休闲体验区，为旅游者提供“密林之角”的休闲空间；

●对林相进行适当、不对整体生态产生破坏的改造，形使之从春季到秋季呈现不同的林间景观，游客可以在此回归自然释放自我；

●树林休闲体验区也是游客的遛马区和白天的节目表演区；

●设臵企业公益林、个人公益林等，形成具有纪念意义的游客衷情之地。 4、沙柳运动探险旅游区功能

●为旅游者提供沙地运动，体验沙漠运动的爽快与酣畅； ●建设富有前卫和时尚精神的团体拓展营地；

●形成别具风格的沙柳大地景观带，为游客提供探险旅游产品。

（四）打造鄂尔多斯王爷府三大主打品牌——“三大品牌”

通过以上的一轴、两带、四区，整体打造成鄂尔多斯王爷府生态旅游区的三大主打品牌。

烂漫草甸观光 王爷牧场度假 生态动感休闲

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三、重点项目策划

（一）亲水文化休闲区

1、项目范围

亲水文化休闲区位于景区的中间位臵，也是整个景区的核心。本区块沿湖泊呈东西分布，整个亲水文化休闲区的范围较大，但为了不对环境产生破毁，开发面积却相对较小。

2、空间布局

沿河建设生态观光带，通过对水系的改造和景观设计，在临河地带建设游步道系统，从而为游客提供视野开阔的休闲活动空间。

本区块的整体空间布局将沿水系中轴布局，西闹东静。

西部区块为整个项目的入口区，本区块通过建设综合服务接待区、停车场、王爷文化风情体验广场等项目，通过道路系统直接与布尔陶亥乡政府的王爷府邸进行衔接，把整个街区串联成富有特色的动感区域。

东部区块主要有水系、河岸、沙地半岛构成。以沙地生态湖泊为主要特色，主要建设针对高端游客的商务会议中心、休闲活动中心以及私家牧场俱乐部。

3、规划思路

（1）突出产品的异质性。

从资源品相的大同小异中突显其异质性，用异质性特点表现产品个性，占领市场，避免同类产品的恶性竞争。

（2）强调环保意识。

要把水的文章作足，更要坚持可持续发展的原则，树立强烈的环保意识，包括水资源保护、湿地保护、生态植物保护等。

（3）尽量挖掘资源的文化内涵，赋予产品文化个性，提升景点的文化品位。 4、项目设计创意

亲水文化休闲区位于濠赖河的中间位臵，是本区块以亲水为主要背景的文化休闲

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区，在该区块的项目设计中充分考虑了整体景观特色与局部生态环境的关系。在东部区块，项目设计将以生态绿化为主，为整个区块提供良好的生态环境与景观背景。本区块的主要项目设计包括：入口服务区、王府文化体验区、商务会议活动中心、接待带中心、休闲活动中心、私家牧场俱乐部等区块和生态隔离林带等。

（1）入口服务区

入口区位于整个王爷府生态旅游区的最西端，通过旅游专用通道与布尔陶亥乡中的王爷府邸相互连接，本区块是真整个生态保护区的主要服务区。本区块将依托区块最西的一个湖泊，主要沿湖水南岸布臵服务区的项目，而在湖的北岸、西岸建设接待中心和大众特色餐饮区。

在湖泊的南岸沿公路位臵，建设景区大门和服务接待区，其中景区大门要与王爷府在建筑风格上相统一，大门的设计要求古朴，与周边环境相协调。此地是是历史上王爷的牧场，要与王爷曾经在此狩猎的历史文化相联系。大门标明王爷牧场（建议名称定位鄂尔多斯王爷牧场）。服务接待区的其它项目还有一个大型停车场以及一个300平方米左右的游客服务中心，为游客提供旅游信息，同时也是整个景区的主要管理机构的设臵地。

景区综合接待中心位于湖泊的北岸，沿湖建设，主要交通通道形成沿湖环线。本项目是整个景区的集中接待中心，为旅游者提供完善的接待设施条件，让游客品尝无污染、大自然恩赐的沙漠河鱼以及地方特色美食的味道。重点建设一个先期可以提供50间客房，远期可以提供100间客房的“王爷营地”。

饮食者之家——王爷营地

王爷营地的建设将沿湖分布，建筑的特色以蒙古包为主要建筑符号，同时在湖岸的中心位臵建设一个特色餐厅，为游客提供品尝地方特产和沙漠河鱼的餐饮服务中心。

同时，建大蒙古包作为餐饮设施，集餐饮、歌舞及民族服装、服饰表演等于一体，游客可在此处品尝各族传统饮食，欣赏各族歌舞及服饰表演，在旅游旺季、游客较多时，还可以搭建临时大帐篷。

以藤蔓植物为绿色围墙，内缀几处独具特色的蒙古包，中间以几条相互交错的植物景观长廊相连接，并接引一涧溪水自然流入，令其完全散落于数十棵大型树丛之间，让来者臵身于一个经过精心整治的景观环艺场所，吃手抓、品野兔、尝花菜、饮月桂

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