华南理工大学网络2015-2016第一学期公共政策作业

1、结合我国具体情况阐述社会问题的基本特征。

1.社会问题是一种客观条件 2.社会问题是一种主观定义 3.人的价值判断影响社会问题4.社会问题是一种关系到大多数人的问题 5.社会问题的形成需要一个过程 6.社会问题往往是系统性的问题

2、论述政策分析的陷阱。

3、论述政策环境的构成因素。

1.地理因素的影响。2.经济环境的影响。3.政治传统和政治文化的影响。4.社会变迁的而影响。5.国际环境与公共政策。

4、论述精英理论的基本观点及对我们政策分析的启示。

精英理论近乎英雄史观，是美国学者托马斯·戴伊首先在《理解公共政策》一书中提出的，它将公共政策视为把握统治权力的政治精英们的价值偏好，认为在政策过程中，公众是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。其基本点主要有：

（1）社会分化为掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。

（2）作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来经济地位较高的社会阶层。

（3）从被统治非精英阶层进入统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的，从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。

（4）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。

（5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。公共政策的变化一定是渐进的，而非革命性的。

（6）精英是活跃的，公众是麻木的，两者信息严重不对称。前者对后者的影响远远大于后者对前者的影响。 精英理论对我们政策分析的启示：

首先，它告诉我们公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好，因

此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果，出于维护社会制度的需要，精英阶层怀有浓厚的保守主义，所以，公共政策的变化必然是渐进的，而不是革命性的。社会的稳定对维护社会制度和精英所处的地位起着至关重要的作用。精英理论并不认为公共政策要违背公众福利，只是说为公众谋取福利的责任应该有精英人物承担，而不是由公众承担。

其次，精英理论认为公众是被动的、麻木的和信息闭赛的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响是微乎其微的。因此，普选与政党竞争并不会使公众参与统治，政策问题的决定极少会通过民众选举或政党提出议案的形式进行。选举制和政党制在很大程度上只具有象征意义，它们作为民主的符号有助于把民众牢牢地束缚在政治制度的罗网中。公民行使自己的选举权，并有权加入自己喜欢的政党中，他们会以为自己能够而且在国家政治生活中发挥着作用，而实际上这是一种错觉。

第三，精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识，社会的稳定和秩序的存在就依赖于精英集团的这种共识，它们反映了社会的基本价值观，政策方案只有与此相符合才可能进入政策议程，达到决策层的认真考虑。它们之间也有冲突，但是争论往往是围绕具体和枝节的问题，范围也比较狭小，不涉及一些根本性的问题。

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