地方政府学复习资料

地方政府学复习资料

--冉国松

一、名词解释：

1、地方政府：地方政府是指由中央政府为治理国家部分地域或部分地域内某些社会事务而设置的政府单位。

2、地方制度：是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治制度中的法律地位,以及它同中央政府的关系。 3、行政体地方政府：它由中央政府或上级政府任命产生的地方政府 4、自治体地方政府：由当地居民依法选举产生的地方政府

5、混合体地方政府：由当地居民依法选举产生，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间存在着不同形式的上下级关系。

6、行政建制：即行政区通名，用于区分不同行政区的不同类型，并在一定程度上反映行政区的行政等级。中国目前设置的行政建制大体可以分为普通类（省、县、乡）、城镇类（直辖市、市、市辖区、镇）、民族自治类（自治区、自治州、自治县、自治旗、民族乡）和特殊类（林区、特区等）。

7、行政等级：即行政区的行政地位。通过行政建制和隶属关系可以判定多数行政区的行政等级，但有一部分仅从行政建制和隶属关系无法判定其行政等级。为此，中国将行政区统一划分为四级：省级、地级、县级、乡级。

8、经济开发区：由国家划定适当的区域，进行必要的基础设施建设，集中兴办一两项产业。同时是给予相应的扶植和优惠待遇，使该区域的经济得以迅速发展。是经济技术开发区、高科技工业园、高新技术开发区、各类产业工业园 的一种通称。

9、计划单例市：即国家社会与经济发展计划单列市。目前，全国仅有5个，自北向南依次是：大连市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市。计划单列市在中国国家计划中单列户头，由国家直接下达计划，在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权 。

10、较大的市：专指经国务院批准，拥有与省会（自治区首府）城市和经济特区相同的地方性法规和规章制定权的城市。 从1984-1993年国务院一共四次审批，产生了唐山、大连、青岛、宁波、苏州等19个“较大的市”。

二、简答及分析： 地方政府界定：

一、“政府”一词的含义

1、狭义：指国家承担社会公共管理职责的行政机关。 2、广义：指各国家政权机关构成的整体。

3、最广义：指凡由公民选举产生，拥有公共权力，承担一定社会公共管理职责的公共机关。

地方：相对于“中央”而言，存在上下隶属关系，地域：相对于“国家”而言，包含整体与部分的关系。地方政府通常由地方权力（议决或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括地方司法机关和军队。

地方政府的基本特性： 1、权力的非主权性。（香港权力来自于中央人大指定的基本法，其权力的变更需得到人大的认可，司法独立下对于基本法，特别行政区也有解释权，但不能与中央人大解释相违背，这是特区与联邦的根本不同之处）

主权是指对国家权力的行使，拥有最高、最后的决定权。

比较：联邦成员政府权（在联邦宪法内享有其管辖范围内的自主权，不受联邦政府干预是一种最高最后决定权的权力）限和单一制下的高度自治的地方政府权限（由中央控制，中央可以对地方权力依法变更和撤销，因此不具有主权性） 2、权限的局部性。 3、职责的社会管理性。

国家起源：国家是一定地域、人口、和统治权构成的政治共同体，其核心和实质是政治统治。 阿奎那《君权神授论》马克思《阶级论》洛克卢梭《社会契约论》亚里士多德《人的本性》人是政治动物有天然过道德的欲望。 尼罗河流域：古埃及 国王（法老）（宰相及中央官员） 各州（州长）（掌管各州的赋税、水利和司法） 两河流域：古巴比伦

中央（国王总揽全国的政治、军事、外交和宗教等一切大权） 地方（国王任命地方长官负责治理） 印度河和恒河流域：古印度

中央（国王是最高行政代表，也是最高军事统帅） 地方（地方划分为若干个大区，设总督统治） 黄河流域：古代中国

早期中国的地域性政府经历了哪些发展阶段？ 1、北京政府四期1906-1926年前 2、南京政府时期1928-1949 3、人民政府委员会时期（《共同纲领》高度集权，行政体政府，由中央政府决定一切） 4、人民委员会时期（54宪法颁布，“大跃进”“人民公社取代乡，一直到1966年前属于混合体政府）

5、革命委员会时期（1966-1976）文化大革命。”党政军为一体的地方行政机关，人大，检察院法院被取消，行政体政府） 6、改革开放以来（1978年至今）

炎黄帝时期-方国-其国君为诸侯，商王朝-分封体制（亲信,贵族）-周分封采邑制(封国国君) -春秋战国（县、郡）

1.为什么说春秋战国的“县”是“全新的地域性政治实体”？

国君讲战争取得的土地和人口直接置于自己的控制之下，委派官员管理，“县”的长官有国王委派，成为国王设置的地方政府，于国君的是行政隶属关系。

2..雅典城邦建立了怎样的民主共和制度？

100个自治地方称为德莫，德莫(基层自治单位）——德莫选出长官——地区部落（地方自治体）——10个地区选500名组成雅典议事会（国务院）其最高权力机关是德莫大会（全国人大）

3.英国城市自治特权的取得

英国是最早进行地方自治的单一制国家。素有“地方自治之母”的称号。

城市作为市民们的共同体所获得的特权是向封建领主承担一定的封建义务为交换的。英国城市最重要的义务就是由城市与领主约定，每年交纳一定钱款，以取代领主到城市征收各种捐税的权利。

城市自治特权主要包括市民人身自由、土地保有权自由、独立司法权、自由贸易权，后两项进而扩展为成立自治政府、选举市政长官及成立商人行会的自由，免除通行税、过桥税等税收的权利。

一、行政体地方政府

优点：政令统一，行政效率高，有利于国家统一和稳定协调地方发展 缺点：政治不民主，打击地方积极性 二、自治体地方政府

优点：更好发扬政治民主、地方积极性主动性，民主监督、提高行政效率 缺点：难以协调局部利益与整体利益，政令难以落实 三、混合体地方政府

优点：既有政治上的分权，又有行政上的集权，有利于推进政治民主，提高行政效率，发挥中央和地方两方面积极性。

缺点：政令不一，或是地方利益和只顾地方利益 按设置目的分类 11、一般地域型地方政府：处于地区治理需要而设置的地方政府，对他不存在其他特定需要。 12、民族区域型地方政府：是指多民族单一制国家在少数民族地区建立的特殊性地方政府。（自治区、自治州、自治旗、自治县、自治乡）

13、城镇型地方政府：是指基于城镇地区管理的复杂性和重要性，在城镇地区专门设立的一种地方政府。（中国三种：市（直辖市、地级市、县级市），市辖区，镇）

14、特殊地方政府：包括了民族区域型和城镇型地方政府之外的其他特殊型政府，分为为政治需要和行政管理需要设置两种类型。

按层级分类的地方政府

地方政府层级结构是由各地方政府单位之间,通过各种关系而形成的纵向的上下体系 依据：该地方政府与中央政府和辖域居民的关系。 二、分类

基层地方政府：直接面向辖区居民，承担直接治理职责的地方政府。 高层地方政府：受中央政府直接监控的地方政府。 中层地方政府：介于高层和中层之间的地方政府。 1、基层地方政府单位的设置 设置原则：

便于当地居民直接参与管理（参政）。 利于地方行政机关充分履行职责（行政）。 2 高层设置原则：

（1）政治因素：政治上，保证国家的统一完整和政治稳定。

有时地理因素、层级因素、地域面积因素、人口数量因素与之相比都处于次要地位。 （2）管理因素：管理上，不能超越中央直接管辖能力。

合并于扩张

合并地方政府和扩大其规模并不是解决公共事务问题的最佳方法。首先，公共产品和服务的类型多种多样，劳动密集型的不同于资本密集型的，它们所需要的组织规模大小也不一致，要想建立一个单一的适应所有服务的组织模式（one for all)不但不切实际，而且有违规模效益原则。其次，对于劳动密集型的公共服务来说，组织规模的扩大会减低官员的回应速度。 高层政府改革看法：“缩省并县”

第四章 地方政府的权力(构成）

1、简述地方政府权力的来源与组合模式。 一、权力和权限

1、权力：主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。

2、权限：权力主体行使权力的范围。

3、国家权力主体包括中央政府和各级地方政府。各国大多通过宪法和法律确定各权力主体的权限。

地方政府权力的来源

1、行政体地方政府：行使权限的权力由中央或上级政府授予。 2、自治体地方政府：权力由当地居民委托授予。

3、混合体地方政府：一部分来自于当地居民，另一部分来自于中央和上级政府。 地方政府权力内涵：

1、议决权——代表当地居民意愿或利益 该如何治理地方

2、执行权——实施居民意愿或利益 如何实现地方的治理

3、行政权——具体的管理行为 如何通过具体的管理来完成治理 组合模式：

1、议行合一的体制

议决权和执行权属于一个权力中心。 2、议行分立体制

议决权和执行权分属两个权力中心。

2、简述议行合一地方政府体制的主要模式、特征与实例。 理论依据

1、人民主权理论。（sovereign of the people) 2、认为主权属于全体人民，不可分割。 3、主权的核心是立法权，主张议会至上。 代表人物：卢梭(1712-1778)

二、绝对议行合一的地方政府体制

1、模式：选民投票选举产生议会，议会直接行使执行权和行政权。 2、典型：英国的议会委员会制

特征：地方议会负责决策并组织各委员会执行，委员会雇佣工作人员完成管理任务。 内容：

议会由选民选举产生。

主席（市长）由议会选举产生。

议会各委员会根据议会的授权，自行处理各主管事项。 行政职员由议会投票任免，对各委员会负责。 2）美国的市县委员会制（加尔维斯顿制）

特征：市县委员会兼行立法权和执行权，行政权由委员会成员同时分担履行。 内容：

委员会由市民直接选举产生，兼行立法权和执行权。

委员会下设若干行政部门，由委员兼任首长，分管行政事务。 市长由市委员会产生，执行礼仪性职务。

优点：委员会制把市议会的规模缩小到5--7人，全市作为一个大选区，议员不再代表小选区，避免了市长议会制下机构重叠、决策缓慢的弊病。 委员会制的缺点: -缺乏监督 -责任不明，各自为阵 三、相对议行合一的地方政府体制 理查德.蔡尔兹 1、模式：

议会行使议决权和执行权，另指定机关行使行政权。 2、典型：美国的议会经理制、德国市行政主任制

优劣：优点是：①有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率；②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平；③市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与民选的意志得以较好结合。 缺点：市经理制的弊端是它可能产生急于求成的短期行为。

议会经理制和委员会制的相似之处：在于，两者从总体上来说都依赖于一个小型议会。大城市通常采用的是强市长制，市县经理制和委员会制在较小且往往相对同质的行政辖区里最为流行。

3、简述议行分立地方政府体制的主要模式、特征与实例。 一、理论依据 1、分权制衡理论

2、主张由两个权力机关分别行使议决权与执行权。 代表人物：洛克(1632-1704)、孟德斯鸠(1689-1755)

模式：选民分两次投票，选举产生两个权力中心，各自独立行使议决权与执行权。 典型：美国的强市长议会制 特征：

市长和议会分别由选民选出，市长作为执行首长直接对选民负责，任期4年。 市长的主要权力：

负责指挥和协调市政活动，拥有几乎全部行政管理权。

有权向议会提出立法建议，并对议会通过的法案行使否决权。

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