全省休闲农业先进地区学习考察报告

全省休闲农业考察报告

为了落实王市长指示精神，学习借鉴我省兄弟地市休闲农业发展经验，全面提升铜川市休闲农业发展水平,5月24～25日,由市政府副市长曹远勃带领市农业局、市果业局，各区县主管区县长、农业局局长、休闲农业负责人共32人，前往咸阳、宝鸡、西安三地市对当地休闲农家明星村、休闲农业示范园、现代农业展示园等进行了为期两天的学习考察。通过考察学习，广大学员深受鼓舞、感受颇深，对我市发展休闲农业充满信心。

一、西安、宝鸡、咸阳休闲农业发展的主要经验 考察期间，考察团先后对咸阳市礼泉县烟霞镇袁家村；宝鸡市岐山县凤鸣镇北郭村；西安曲江现代农业博览园；陕西阳光雨露农业观光示范园、西安市现代农业科技展示中心和白鹿原现代农业示范区六个点进行了实地考察，并与有关负责人进行了交流，听取了他们对各自地区休闲农业发展经验的介绍，并通过进一步的了解，积极学习先进地区休闲农业发展好的做法和实用成熟的发展经验，主要体现在以下几个方面。

（一）抓发展规划。在发展中，规划先行。西安市早在2006年，就研究制定了《“十一五”秦岭北麓30万亩休闲观光农业发展规划》，提出了“三区、二址、一原”的休闲农

业发展思路。“三区”是指环山路、渭河沿岸、骊山北麓休闲观光农业区；“二址”是指杜陵遗址、汉长安城遗址休闲农业观光区；“一原”是指白鹿原休闲农业观光区。2011年，又完善编制了《“十二五”休闲农业发展规划》。相关区县按照全市总体规划和思路，结合当地实际情况，制定了具体的发展规划并组织实施。

宝鸡市为了加快休闲农业发展，制订了《宝鸡市“十二五”休闲农业发展规划》，还下发了《关于做好国家级宝鸡休闲农业示范区建设工作的通知》，为实施国家级休闲农业示范区制订规划大纲。

（二）抓政策引导。产业发展必须依靠政策的引领。休闲农业在被人们不断认识的过程中，也需要政策的支持来发展。西安市在2009年出台了《关于加快旅游观光农业发展的指导意见》；2011年起草下发了《全市休闲农业发展指导意见》。长安、灞桥两区也分别结合各自实际出台了发展休闲农业的指导意见。同时市级财政每年安排休闲农业发展专项资金1000万元，长安、灞桥等区县每年列支专项资金累计2000万元以上，主要用于休闲农业园区基础设施建设和配套。

（三）抓园区建设。西安市通过政策引导、资金整合，集中人力、财力、物力，重点建设了灞桥白鹿原现代农业示范区、雁塔杜陵塬万亩都市森林、长安王莽万亩生态农业观

光园、古汉城遗址观光农业公园、临潼骊山景区万亩石榴观光区、户县渭河现代农业示范区、祥峪沟森林公园等一批休闲农业的区域性项目，另有千亩以上的休闲农业园区27个。仅2011年，就有西安现代农业展示中心、阳光雨露观光农业园、西安曲江农业博览园等一批投资大、起点高、内容丰富的休闲农业园区相继建成开园，使全市休闲农业的优势地位更加凸显。咸阳市依据果业优势，建立果品为主的采摘园，把发展果园采摘作为休闲农业的重点。

（四）抓管理提升。一是每年组织专家定期开展培训，组织区县及示范园区负责人到省内外考察学习休闲农业，不断提高从业人员素质。二是每年春秋两季，市农委会同市旅游局、卫生局、工商局、食品药品监管局等，开展休闲农业园区食品安全专项检查，确保游客饮食安全。三是抓好休闲农业示范园、休闲农庄、休闲农家示范建设，开展休闲农业星级评定，促进管理水平提升。四是注重休闲农业示范点申报，已获国家级休闲农业示范县1个、省级休闲农家明星村4个。

二、关于发展休闲农业的启示

休闲农业是利用农业景观资源和农业生产资料，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形式，也是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新途径。

在学习考察中我们了解到了其他地区发展的经验积累和好的作法，参观了他们的发展成就，但对于休闲农业的发展，我们有自身的市情，从参观中我们得到一些启发。

（一）充分认识休闲农业的意义

发展休闲农业具有现实意义：一是可以充分开发利用

农村资源，调整和优化农业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础。二是可以促进城乡统筹，增加城乡之间互动。城里游客把现代化城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗，提高农民素质。三是可以挖掘、保护和传承农村文化，并且进一步发展和提升农村文化，形成新的文明乡风。四是可以保护自然资源和生态环境，改善乡村环境卫生条件，为建设村容整洁的新农村创造条件。

（三）全省休闲农业发展情况：我省休闲农业发展模式主要有：休闲农业产业示范园、休闲农业示范县、休闲农庄、休闲农家四种。目前，全省已基本形成以西安周边为核心、关中平原为主带、陕南和陕北为两大辐射区的休闲农业发展格局。西安周边主要围绕现代都市服务需要，满足城市人群休闲度假；关中地区则以风土民情和地方风味为主，开展民俗、娱乐、休闲；陕南是以风景秀丽的自然风貌为主、开辟

绿色、恬静的生态游，服务现代社会。陕北则以独特的西北地理风貌和饮食文化为主，满足不同游客的休闲旅游需求。全省现有休闲农业产业示范园311个，休闲农庄306个，休闲农家示范村247个，休闲农家经营户1.2万户。休闲农业年接待游客5431.65万人次，营业收入38.39亿元。其中年农产品销售收入11.49亿元，实现利润12.32亿元。直接从业人员30.72万人，其中农民就业人数28万人；休闲农家经营户年均收入3万元以上。

（二）如何推进休闲农业

（三）破解发展难题

三、我市休闲农业的建议

农业的发展不再是传统意义上的从土地上靠种植获取利润或收益，而是要充分利用各种自然社会资源，从延长产业链条，开展休闲服务上取得更多更广的收益，因此发展休闲农业必须跳出传统农业的发展圈子，围绕服务社会化需求，为社会人群提供良好的服务，提升农业的产值，增加农民的收入。结合考察和外地市的发展经验我市休闲农业必须从以下五个方面进行突破。 （一）政府引导、社会参与

发展休闲农业既符合我市资源型城市转型的基本要求，

又顺应现代化城市建设中城市居民休闲旅游需求的形势，市政府应在产业发展政策制定，行业管理上进行强化引导，创新体制机制，强化政策扶持、规范管理。结合我市的实际情况，发展以休闲产业示范园、休闲农庄、休闲农家为主的休闲农业有较好的前景，政府应在投资环境创造，发挥市场调配资源等发面作出努力，调动社会力量和行业协会的积极性，形成社会各界共同参与发展休闲农业的良好局面。在休闲农业的投资主体上，鼓励多元化投资。其中，休闲农业产业示范园要以政府为主体，整合人才和资金等各种资源，各种要素向示范园进行集中，建成后可采取分包方式，由企业或个人等社会组织经营，同时必须保留其公益性示范作用；休闲农庄的投资主体以企业或个人为主，政府给与一定的扶持帮助，并进行规范化管理，使其在一定区域为社会提供休闲农业服务；休闲农家则以村镇集体和农户投资为主，政府在税收、土地和小额信贷等方面给予支持和优惠，帮助其休闲农业的基础设施条件、产业发展等硬件方面提升水平。据对西安市的调查，休闲农业投资结构农民家庭投资约占20%，民间私人资本和工商资本约占80%。 （二）科学规划、突出特色

特色是打响品牌的关键。在发展休闲农业过程中，要特别突出当地的特色资源开发利用，各地要坚持在保护资源的前提下进行合理开发，在制定休闲农业产业发展规划上要突

出当地特色高起点、高标准进行规划，要全面考虑全市的整体发展方向和要求，体现养生区域的特色。不竞争不重复，努力打造和谐互补性的发展布局。要借助我市资源型城市转向经济型城市的契机，依托我市底蕴深厚的“药王”文化资源优势和风景秀丽的自然资源，紧抓我市资源性城市发展转型时期的历史机遇，围绕“药王”品牌。依靠药王养生文化，把药王养生和休闲农业结合起来，同时借助城镇居民回归自然、体验农家风情的休闲需求，按照统一规划、分级实施、培育典型、以点带面的模式，努力打造以“药王”养生休闲农家、农庄为主的现代农业发展新模式。突出我市独有的特色。同时在发展中要逐步加入养生城市的内涵和元素，把休闲养生作为新时期铜川休闲农业发展的主导方向。

例如我们已经推出的阳光绿都休闲山庄、查河山庄、塬畔村休闲农家、崾先村休闲农家等特色休闲示范点，无论从地理位置和经营方式上各具特色。通过这些先进点的示范，逐步带动全市休闲农业的发展。

（三）示范带动、典型引路

一个典型一个标杆、一个楷模一种导向。在休闲农业的发展上，成功的经验告诉我们，典型示范作用分厂重要例如休闲农家发展的初期也是由一部分的先进分子带动起来的。西安市现代农业示范园及展示中心就是一种示范展示，对推动农业科技和现代休闲农业服务非常有益。我市休闲农业的

发展，要注意树立典型，积极培育示范户、示范村、示范场、示范园等，通过树立典型，开展宣传，用真实的事例起示范，做到可信、可亲、可学、可干，并通过示范使广大从业者看得懂、学得会、做得好。

（四）规范管理、提升服务

休闲农业是一个新兴产业，即依靠农业，又不拘泥于农业，涉及参与的行业也越来越多。因此对休闲农业的管理机制和管理方式上要进行完善和强化，尤其是现代社会对食品、运输、服务的安全意识和要求越来越高，因此管理部门一定要制定科学的管理办法，明确责任和义务，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等方面，都要建立起标准化服务体系，以规范化的管理，科学化的手段和一流的服务，提升我市休闲农业的服务质量和服务水平。当前，首先要着力加强休闲农家、休闲农庄和休闲农业示范园规范化管理，完善监管机制，强化政策法规培训引导。其次要进一步规范我市休闲农业示范县、示范点、星级“休闲农家”评定工作。另外要成立协会，加强行业自律，主要通过制度的管理化，全面推进我市休闲农业产业发展进入规范化、品牌化轨道，促进产业持续健康发展，提升产业发展质量。

（五）创新机制、协调发展

休闲农业是以农业为为基础，以休闲为目的，以服务为

手段，以城市游客为目标，是农业和旅游业相结合的新型产业。我市应根据本地的文化资源出发，在培育发展休闲养生产业的同时，充分发掘我市特有的历史文化，延伸发展具有集教育、环保、养生、体验特色风情为一体的休闲产业，在旅游景区、产业示范区、文化名镇、历史重镇，围绕历史文化、特色产业开展休闲服务，积极引导农户利用农业与生活资源，大力发展以休闲度假和参与体验为核心，拓展多元功能，发展功能齐全、环境宜人、文化浓郁的休闲农家、休闲农庄。突出传统文化特色，包装民俗文化，强化民族精神，推进休闲农业发展。

四、发展规划

到2015年，利用旅游景点、文化名胜的优势，鼓励和促进景区周边农村发展服务业，发展景区休闲农家乐等6处30家；建设以公路主干线、城市（县城）郊区为重点的休闲农业示范庄园5个，开辟休闲农庄，以自然风光休闲、农情体验休闲、农村文化休闲、民俗民风休闲等为主题，建立休闲山庄。形成集游、观、验、赏、忆为一体的新型旅游农业发展模式；继续发展城郊型农家乐，积极提升农家乐发展水平，逐步规范农家乐的管理，实行星级化评定，每年进行一次评定，存优汰劣，保证产业稳步发展，新发展农家乐200家。使休闲农业产业年总收入达到3000万元。

（一）建立以农业产业化园区为主的观光农业示范点（一日游，以体验、参观、参与等为主）8个，分别为周陵花卉、种苗、养殖示范园，照金玉门田玉村水产养殖示范园，焦坪花椒示范园，陈坪大樱桃示范园，孟家塬甜桃示范园，新区申河莲菜示范园，西村苹果示范园，棋盘核桃示范园。

（二）在公路主干线及城市、景区周边发展休闲农庄5个，玉皇阁湿地公园（新区）、香山景区（耀州区）、玉华宫别院（印台区）、庙山狩猎场（宜君县）、药王山养生堂（耀州区）、盛东庄园（印台区）。

（三）在城市（县城）郊区、景区周边交通干线两侧发展农家乐200家，其中耀州区50家，印台区30家、王益区40家、宜君县30家，新区50家。每个年均收入10万元以上。

（四）利用陈炉镇独特的人文历史条件以及建筑风貌，打造集吃、住、游、玩、购为一体的十里窑场、万家灯火的民俗生态古镇，使其真正成为铜川乡村旅游的一张名片。

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