第一节施工许可制度

Chapter 4建筑法1

第四章 建筑法加强对建筑活动的监督管理， 《建筑法》的立法目的——加强对建筑活动的监督管理， 建筑法》的立法目的 加强对建筑活动的监督管理 维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建 维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建 建筑市场秩序 建筑工程的质量和安全 筑业健康发展。 筑业健康发展。 发展 《建筑法》共包括八十五条，涉及领域 建筑法》共包括八十五条， 建筑施工许可 建筑工程发包与承包 建筑工程监理 建筑安全生产管理 建筑工程质量管理2

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 一、施工许可制度的概念 施工许可制度——由国家授权有关建设行政主管部 由国家授权有关建设行政主管部 施工许可制度 门，在建筑工程施工前，依建设单位申请，对该项 在建筑工程施工前 施工前， 建设单位申请， 工程是否符合法定的开工条件进行审查， 开工条件进行审查 工程是否符合法定的开工条件进行审查，对符合条 件的工程发给施工许可证 施工许可证， 件的工程发给施工许可证，允许建设单位开工建设 的制度。 的制度。

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 一、施工许可制度的概念 施工许可制度的作用： 施工许可制度的作用： 有利于确保建筑工程在开工前符合法定条件，进 有利于确保建筑工程在开工前符合法定条件， 而为其开工后顺利实施奠定基础； 开工后顺利实施奠定基础 而为其开工后顺利实施奠定基础； 有利于有关行政主管部门全面掌握建筑工程的基 本情况，依法及时有效地实施监督和指导 监督和指导， 本情况，依法及时有效地实施监督和指导，保证建 筑活动依法进行。 筑活动依法进行。4

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件 二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件 1.已经办理该建筑工程用地批准手续 1.已经办理该建筑工程用地批准手续 2.在城市规划区的建筑工程， 2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 在城市规划区的建筑工程 3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求 3.需要拆迁的， 需要拆迁的 4.已经确定建筑施工企业 4.已经确定建筑施工企业 5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料 5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料 6.有保证工程质量和安全的具体措施 6.有保证工程质量和安全的具体措施 7.建设资金已经落实 7.建设资金已经落实 8.法律、 8.法律、行政法规规定的其他条件 法律5

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 二、建设单位申请领取施工许可证应具

备的法定条 件 1.已经办理该建筑工程用地批准手续 1.已经办理该建筑工程用地批准手续 根据《土地管理法》的有关规定，任何单位和个 根据《土地管理法》的有关规定， 人进行建设，需要使用土地的， 人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用 土地。其中需要使用国有建设用地的， 土地。其中需要使用国有建设用地的，应当向有批 准权的土地行政主管部门申请，经其审查， 准权的土地行政主管部门申请，经其审查，报本级 人民政府批准。 人民政府批准。6

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条 件 2.在城市规划区的建筑工程， 2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 在城市规划区的建筑工程 《城乡规划法》规定： 城乡规划法》规定： 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件 3.需要拆迁的 需要拆迁的， 3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求 很多工程都涉及拆迁，如果拆迁工作进展不顺利， 很多工程都涉及拆迁，如果拆迁工作进展不顺利，就 意味着后续工作无法进行。因此，开始修建工程之前， 意味着后续工作无法进行。因此，开始修建工程之前，必 须首先解决拆迁的问题。但是， 须首先解决拆迁的问题。但是，解决拆迁的问题并不意味 着必须要拆迁完毕才能施工， 着必须要拆迁完毕才能施工，只要拆迁的进度能够满足后 续施工的要求就可以了。 续施工的要求就可以了。这样可以形成拆迁与施工的流水 作业，缩短总工期。 作业，缩短总工期。 存在问题？ 存在问题？

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件 4.已经确定建筑施工企业 4.已经确定建筑施工企业 确定了建筑施工企业是能够开始施工的前提条件。 确定了建筑施工企业是能够开始施工的前提条件。否 则将由于不具有开工的可能性而无法获得施工许可证。 则将由于不具有开工的可能性而无法获得施工许可证。 发生以下几种情形，所确定的施工企业无效： 发生以下几种情形，所确定的施工企业无效： 按照规定应该招标的工程没有招标； (1)按照规定应该招标的工程没有招标； 应该公开招标的工程没有公开招标； (2)应该公开招标的工程没有公开招标； 肢解发包工程； (3)肢解发包工程； 将工程发包给不具备相应资质条件的企业。 (4)将工程发包给不具备相应资质条件的企业。

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 二、建

设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件 5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料 5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料 按照设计深度不同，设计文件可以分为： 按照设计深度不同，设计文件可以分为： 编制方案设计文件， 编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制 概算的需要； 概算的需要； 编制初步设计文件，应当满足编制招标文件、 编制初步设计文件，应当满足编制招标文件、主要设备 材料订货和编制施工图设计文件的需要； 材料订货和编制施工图设计文件的需要； 编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、 编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准 设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。 设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。10

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条 件 5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料 5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料 建设单位在申请领取施工许可证时， 建设单位在申请领取施工许可证时，除了应当 有满足施工需要的施工图纸及技术资料” “有满足施工需要的施工图纸及技术资料”,还应 满足“施工图设计文件已按规定进行了审查 审查” 满足“施工图设计文件已按规定进行了审查”。

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条 件 6.有保证工程质量和安全的具体措施 6.有保证工程质量和安全的具体措施 建设工程质量管理条例》 13条进一步规定 条进一步规定： 《建设工程质量管理条例》第13条进一步规定： 建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前， “建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前， 应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续 工程质量监督手续。 应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。”

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件 6.有保证工程质量和安全的具体措施 6.有保证工程质量和安全的具体措施 《建设工程安全生产管理条例》第10条第1款规定：“建 建设工程安全生产管理条例》 10条第1款规定： 条第 设单位在领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全 设单位在领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全 施工措施的资料” 施工措施的资料”; 第42条第1款规定：“建设行政主管部门在审核发放施工 42条第1款规定： 条第 安全措施进行审查 许可证时，应当对建设工程是否有安全措施进行审查， 许可证时，应当

对建设工程是否有安全措施进行审查，对 没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证” 没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证”。13

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件 7.建设资金已经落实 7.建设资金已经落实 《建筑工程施工许可管理办法》第4条规定： 建筑工程施工许可管理办法》 条规定： 建设工期不足一年的， 建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合 同价的50%,建设工期超过一年的， 同价的50%,建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少 50% 于工程合同价的30%; 于工程合同价的30%; 30% 提供银行出具的到位资金证明 建设单位应当提供银行出具的到位资金证明， 建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的 可以实行银行付款保函或者其他第三方担保 银行付款保函或者其他第三方担保。 可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。14

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件 8.法律、 8.法律、行政法规规定的其他条件 法律 例如，根据《消防法》规定， 例如，根据《消防法》规定，依法应当经公安机关消 防机构进行消防设计审核的建设工程， 消防设计审核的建设工程 防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者 审核不合格的， 审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予 施工许可，建设单位、施工单位不得施工； 施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程 取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。 取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。 建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内 十五日内， 建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内， 对符合条件的申请颁发施工许可证。 对符合条件的申请颁发施工许可证。15

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 三、不需要申请施工许可证的工程类型 1.国务院建设行政主管部门确定的限额以下 1.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 2.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告 2.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 3.抢险救灾工程 3.抢险救灾工程 4.临时性建筑 4.临时性建筑 5.军用房屋建筑 5.军用房屋建筑 6.作为文物保护的建筑工程 6.作为文物保护的建筑工程

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 三、不需要申请施工许

可证的工程类型 1.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型 1.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型 工程 限额以下的小型工程——工程投资额在30万元以 工程投资额在30万元以 限额以下的小型工程 工程投资额在30 下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程。 或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程。 建筑面积在300平方米以下的建筑工程 自治区、 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门 可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报 可以根据当地的实际情况，对限额进行调整， 国务院建设行政主管部门备案。 国务院建设行政主管部门备案。17

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 三、不需要申请施工许可证的工程类型 2.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建 2.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告 筑工程 开工报告——是建设单位依照国家有关规定向计 是建设单位依照国家有关规定向计 开工报告 划行政主管部门申请准予开工的文件。 划行政主管部门申请准予开工的文件。 对实行开工报告审批制度的建筑工程， 对实行开工报告审批制度的建筑工程，不再领取 施工许可证。 施工许可证。 区别于施工单位的开工报告18

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 四、施工许可证或开工报告的管理 颁发给建设单位施工许可证意味着认可了建设 单位的开工条件。当这些条件面临变化的情况下， 单位的开工条件。当这些条件面临变化的情况下， 条件面临变化的情况下 就存在不再符合开工条件的可能，因此就要废止施 废止施 就存在不再符合开工条件的可能，因此就要废止 工许可证或者对其重新进行核验 工许可证或者对其重新进行核验。 或者对其重新进行核验。 施工许可证废止的条件 重新核验施工许可证的条件 重新办理开工报告的条件19

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 四、施工许可证或开工报告的管理 1.施工许可证废止的条件 1.施工许可证废止的条件 建筑法》 条规定： 建设单位应当 应当自 《建筑法》第9条规定：“建设单位应当自领取 施工许可证之日起三个月内开工。 施工许可证之日起三个月内开工。 因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期； 因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期； 延期以两次为限 每次不超过三个月。 两次为限， 延期以两次为限，每次不超过三个月。 或者超过延期时限的 既不开工又不申请延期或者超过延期时限的， 既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施 工许可证自行废止。

工许可证自行废止。”20

第一节 施工许可制度掌握施工许可制度 四、施工许可证或开工报告的管理 2.重新核验 2.重新核验施工许可证的条件 重新核验施工许可证的条件 《建筑法》第10条规定：“在建的建筑工程因故中止施 建筑法》 10条规定： 在建的建筑工程因故中止施 条规定 工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证 工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内 应当自中止施工之日起一个月内， 机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。 机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。 报告 建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告； 建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工 恢复施工时 向发证机关报告 满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验 满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验 的工程恢复施工前 施工许可证。 施工许可证。”21

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