PPP项目运营期管理及养护服务方案

PPP项目运营期管理及养护服务方案

一、运营养护组织机构

本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、安装管理等为中心的运营管理。项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。组建运营养护管理公司，公司下设总经理、副经理、总工程师、运营部、行政部、财务部和养护部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。

1、项目运营管理公司机构

运营部 行政部 运营管理公司机构构架图

2、重要人员职责 （一）总经理职责

（1）对项目公司负责，全面负责项目的管理工作。保证项目安全运行，向项目公司提出合理化建议；

（2）负责项目的行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系的建立、健全：

（3）负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效措施进行服务质量控制；

（4）负责有关经费管理，审核制定各项经费收支计划；

（5）协调与公安、消防的关系，并与内部和外界建立联络网络； （6）负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报的文件、

总经理 公司副经理 总工程师 财务部 养护部

报表，配合项目公司对管理工作的检查考核；

（二）公司副经理职责

（1）对经理负责，协助总工程师完成项目的设备、设施的计划管理、设备管理、技术管理工作；

（2）负责为项目的结构、设备及附属设施定期更新养护技术，保证项目运行中使用的设备完好率达到规定的要求；

（3）协助主任工程师完成项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析；

（4）对口负责各类设备、设施的技术管理，并在日常养护中监督、检查工作质量，必要时可提出整改措施；

（5）负责收集管理各类技术规范、养护要求，并协助主任工程师完成竣工验收、资料接受；

（三）总工程师职责

（1）具体负责公路路基、路面、桥涵、绿化、房建、交通设施及市政配套设施等的养护管理及养护部门工作计划、统计的编制等工作。

（2）做好对本项目的业务指导和日常养护、维修工作的督促检查。 （3）对全线的路基、路面、构造物定期进行普查、检测核试验，进行数据分析，做好使用功能和技术评估工作。

（4）认真贯彻执行执行建设、交通行政主管部门制定的有关养护管理的法规和政策。

（5）主持本项目各项养护计划，规划的编制及养护统计的编制工作。 （6）具体负责专项工程的实施和养护成本的核算，促进养护工作实现成本低、高效益、快速度的目标。

（7）负责设备、设施的技术管理，拟订和督促执行设备的管理和维修操作规程，确保设备安全使用。

（8）做好项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析。 （9）做好项目设备管理，包括备品备件、抢险物资的流向审批。 （10）参与加强公路、道路养护技术的研究、开发与应用。广泛收集有关公路、道路养护管理信息，了解国内外科技发展动态，建立健全技术档案，不断总

结管理经验。

3、各部门主要职能 （一）运营部主要职能

（1）负责项目运行管理的指挥、协调、电力调度、监控及通讯广播等； （2）负责项目的日常巡视、车道的开启和转换、环境控制及项目检查； （3）负责项目机动车的通行管理，维护项目交通秩序，确保安全畅通；按通行管理规定处理违章车辆，协助交警对交通事故现场进行处理；协助交警部门对项目内抛锚、故障车的牵引工作；

（4）负责项目通行范围内的道口保卫等日常治安防范工作，禁止行人及非机动车进入项目；

（5）负责项目通行范围内的消防工作，维护保养好消防器材，发生火灾时组织现场灭火抢救；

（6）当发生突发事件或遭遇灾害性天气时，服从有关方面的统一指挥，会同有关部门做好项目安全通行工作；

（7）负责对管辖路段运行状况进行监控和控制；

（8）负责对运行数据、图像资料、设备档案等各类信息的收集、统计、存储；

（9）负责管辖路段紧急电话、监控电话信息的收集、记录、处理； （10）负责项目所有生产运营车辆的日常保养、清洁及维修工作，并全面负责驾驶员的安全行车管理。

（二）行政部主要职能

（1）负责行政总务、组织劳资、宣传教育、职工培训；

（2）负责指导各部门精神文明建设，抓好综合治理，做好宣传报道工作； （3）负责项目运行管理中心有关会议的记录及材料整理和归档工作； （4）负责遵循公文行文程序和规定，做好公文处理和综合档案管理工作； （5）负责落实人员调配、工资奖金、福利分配和人员考核、专业技术人员职称的评聘等人事管理工作；

（6）负责有关提案、来信来访的登记、接待、处理和回复工作； （7）负责办公用品采购发放、车辆管理、财产管理；

（三）财务部主要职能

（1）负责年度经费、成本和利润计划的编制；经费的申请、经费和计划外项目资金的到位工作；

（2）负责合同管理和参与担保、融投资管理，做好合同审定工作； （3）依法纳税，合理、及时、足额取得政府奖励；

（4）完成统计局和主管局申报的统计报表，计划外项目统计报表，按财税和会计规定编报月（年）会计报表；

（5）做好会计核算工作，参与预算审查，核减不合理的经费成本支出； （6）依法进行财务管理，对国家、主管局、公司经理负责，确保经得起上级及社会中介审计；

（7）认真做好收入、产值、计划成本、市级成本核算，即使编报损益表； （8）做好财产清点核对工作，确保公司资产保值、增值；

（9）做好公司银行帐户和现金的规范使用，确保安全防范措施到位。 （四）养护部主要职能

（1）贯彻执行建设交通行政主管部门颁布的有关养护施工的规章制度和技术规范。参与编制本项目养护工作标准、操作规程和管理办法并负责贯彻执行。

（2）负责编制各工程项目施工方案及工程预算。负责各项养护计划的编制和管理工作，做好统计和各种纪录，并按时上报工程养护部。

（3）负责建立材料、设备、路产维修等各种档案；并按时将统计和记录有关资料上报工程养护部。

（4）负责专项工程大修工程（参与工程招标）施工任务。

（5）负责路基、路面、构造物和安全设施等养护工程的养护施工任务。督促检查清扫员工的日常清扫工作，组织对路基、路面、构造物和安全设施等日常养护工程项目的维护。

（6）负责全线的路基、路面、构造物定期进行普查、检测和试验，进行数据分析，做好使用功能和技术评估工作。

（7）负责本项目各种险情的预防和紧急处置工作，及时上报并组织实施水毁、雪阻及重大交通事故现场清理等紧急抢险任务。

（8）组织落实项目主要养护材料的管理工作，每半年向项目公司上报一次

材料采购计划。

（9）负责养护设备的管理、使用和维修工作。负责大型专用养护设备的使用、修理和一、二级保养工作及较常用设备和机具的使用、维修、保养工作，以及所需零配件的采购工作。

（10）负责设备的使用管理，保证项目运行中使用的设备完好率达到规定的要求。

（11）根据设备的维修标准及使用情况，负责编制年度、季度、月度的设备维修保养计划和经费计划。

（12）加强养护施工技术的研究与开发，推广新技术、新工艺。 （13）协助路政部门做好路产管理工作。 4、运营管理原则

在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。 （1）依法经营原则。遵守国家、交通运输部、省及市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；

（2）密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表开展密切的合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理的要求，同时结合目前已有的PPP项目公路、道路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；

（3）超前谋划，充分准备原则。PPP项目经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；

（4）组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；

（5）科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用

行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本；

（6）培养人才，提高素质原则。PPP项目管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时PPP项目运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，在运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。

（7）健全制度，规范管理原则。本项目运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理；

（8）重视效益，注重开发原则。本项目的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营管理中除特别重视养护管理工作、力求节约开支外，利用项目周边的环境、广告宣传等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为运营服务收入的补充形式，增加积累，实现本项目的自我发展。

（9）保证质量，合理回报原则。鉴于本项目及项目公司的设立同时具备经营企业属性和公益事业属性，本项目的经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方（包括顾客、股东、政府、银行、员工等）的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。

二、运营期管养及维护标准

根据本工程招标文件及PPP项目协议的要求，本项目运营维护期主要管养与维护项目及其指标参照下表：

资产名称 指标名称 坑槽/拥包 裂缝 指标要求 直径不大于15厘米，深度/高度不超过3厘米 不得超过2毫米宽 修复要求（不足标准/危险缺陷） 晴天8小时内修复；雨天应急处理后，雨后24小时内修复；拥包1.5cm以上要求及时处理 裂缝产生初期及时封闭，每年雨季来临前进行一次全面封填。 沉陷深度3cm以上，车辙深度1.5cm以上的，在1个月内处治完成 严重桥头跳车1cm以上的必须加铺处治，1个月内完成 30日内修复/如果泛油影响到了刹车阻抗，则需采取合适的方法在2日内修复 车道 沉陷、车辙 车辙深不得超过3厘米 桥头跳车 泛油 塌陷 桥头跳车不得大于1厘米 每个泛油带深度要不得大于2厘米 塌陷不得超过3厘米深 30日内修复/塌陷超过7厘米的2日修复

资产名称 指标名称 坑槽 板体相邻不平顺 拱起 缺失 路肩与路面高差 宽度 指标要求 修复要求（不足标准/危险缺陷） 坑槽直径不超过30厘30日内修复 米，深度不超过3厘米 板体高差不超过10毫米 30日内修复 拱起处高差不超过50毫米 没有缺失或破损的预制块或路缘石 路肩不得高过路面，最多不得低过3厘米 每公里路段路肩宽度不得小于设计宽度 30日内修复 30日内修复 30日修复/高差超过100毫米为具有危险性，需7日修复 30日修复 人行道 路肩和排水 路肩需完好无损且未受侵蚀，护栏完好无缺失，斜坡和护栏 7日内修复 斜坡崩塌体积不大于3立方米 挡墙 挡墙牢固无破损，排水孔干净 7日内修复/雨季需在2日内修复 排水管 交叉段堵塞不超过10%，无结构性损毁并且用坚7日内修复/雨季需在2日内修复 土或材料所包覆 交叉段堵塞不超过10%无结构性损毁并且用坚土或材料所包覆 7日内修复/雨季需在2日内修复 水沟 干净并且无结构性损桥面，伸缩坏，桥面板干净，面板接缝，翼墙，材质完整并已固定，桥护坡 墩、桥柱未受到侵蚀 桥梁 金属结构 水道 排水系统 间隙 未腐蚀 桥梁及桥梁上游水道100米无障碍物 状况良好，功能齐全 桥下间隙需符合设计 洞口：无挂冰，边沟无淤塞；构造物无开裂、倾斜、沉陷等；洞门：无结构构造物无开裂、倾斜、沉陷、错台、起层、剥落，渗漏水等 衬砌：无结构裂缝、错台、起层，剥落，渗漏水；路面：无落物、油污；滞水或结冰；路面缝内杂物定期清除，伸缩缝破损严重，影响行车安全，或破损三分之一以上的，在1个月内修理或更换 腐蚀部分在30日内修补并喷漆 7日内清除，水位过高导致无法开展清除工作的，水位下降到可工作的条件后14日内修复 7日内修复 30日内修复 洞口 涵洞 30日内修复 洞内 30日内修复

资产名称 指标名称 指标要求 拱起、坑槽、开裂、错台等；检修道：无结构破损；盖板缺损；栏杆变形、损坏 修复要求（不足标准/危险缺陷） 辅助设施 排水设施：无缺损、堵塞、积水、结冰；吊顶及各种预埋件：无变形、缺损、漏水；内装饰：15日内修复 无脏污、变形、缺损；标志、标线、轮廓标：要求完好 本项目运营期间，公路技术状况指数MQI应保持在85以上，其中全线路面行驶质量指数均值（RQI）和路面损坏状况指数（PCI）均值应当保持在90以上；桥涵工程技术状况等级应保持在1、2类，杜绝出现3、4、5类。

三、运营管理养护制度

本项目的运营管理，主要包括养护管理、机电维护管理（照明、监控、通讯等三大系统）、路政交通安全管理、附属设施和综合开发管理等内容。为此，本项目运营将制订一下管理制度。

（一）基本管理制度

1、建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明确公司董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。

2、通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。

3、推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。

4、围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。

5、充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。

6、建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，

营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。

（二）养护管理

本项目养护工作将贯彻“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保证畅通”的方针，对公路、市政道路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保证项目的正常使用功能。

1、拟采用的养护和维修方式

在国家、省级市法律法规允许的范围内，根据本项目合作协议及合同有关约定，项目公司对项目的养护可采用以下方式：A自主进行项目的养护和维修工作；B在报经甲方事先书面同意后，可选择第三方运营维护承包商负责项目的运营维护的，应按照经甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件、业绩要求等，依法选择一家在公路工程及市政道路工程（含桥梁）具有丰富经验的专业运营商，并应将有关结果报甲方备案。本项目拟优先选用B方式。

2、养护工作的主要内容及基本要求

根据本项目工程内容的划分，主要包括公路工程部分和市政配套工程部分，根据养护标准本项目的养护工作内容分述如下：

（1）公路工程养护工作内容分类

公路养护按其工程性质、规模、技术难易程度划分为日常维修保养、专项、大中修和改建四类。

①日常维修保养工程：对管养范围内的公路及其附属设施进行预防性保养和修补其损坏部分，使之经常保持整洁、完好状态。

②专项工程：对管养范围内的公路及其附属设施的一般性老化、磨损和局部损坏进行修理、加固、更新、完善，并针对不同养护对象提出具有保护作用的维护措施；对当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路的抢修和修复工程，项目公司按计划列为公路水毁抢修专项工程。

③大中修工程：对管养范围内的公路及其附属设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以使其全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善，包括小规模的扩建和增加公路服务设施的工程项目，以提高公路通行能力的服务水平。

④改建工程：为使公路及其附属工程设施适应交通量的增长和载重车型发展的需要而分期逐段进行提高技术等级，或提高通行能力的较大工程项目。

对当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路，如当年不能修复，列入下年度的专项、大中修或改建工程计划。

（2）市政配套工程养护工作内容分类

城镇道路养护工程应根据其工程性质、技术状况、工程规模、工程量等内容分为保养小修、中修工程、大修工程和改扩建工程四类。并可按下列规定划分：

①保养小修：为保持道路功能和设施完好所进行的日常保养。对路面轻微损坏的零星修补，其工程数量不宜大于400m2。

②中修工程：对一般性磨损和局部损坏进行定期的维修工程。以恢复道路原有技术状况，其工程数量宜大于400m2，且不宜超过8000m2。

③大修工程：对道路的较大损坏进行的全面综合维修、加固，以恢复到原设计标准或进行局部改善以提高道路通行能力的工程，其工程数量宜大于8000m2或含基础施工的工程宜大于5000m2。

④改扩建工程：对道路及其设施不适应交通量及载重要求而需要提高技术等级和提高通行能力的工程。

（3）基本要求

①确保公路及附属设施及时得到养护与维修，保持路面整洁完好、设施完整； ②除不可抗力的自然灾害外，在任何情况下应保持畅通；

③利用通讯、监控等系统，通过巡查及时掌握公路的信息，作出预测，采取必要的预防措施，对危及交通安全的突发事故及时处理，保障安全；

④在运营公路上作业必须设置符合规范的施工标志，必要时应进行养护安全作业交通控制，作业人员必须着标志服、夜间着反光标志服。

3、养护维修管理制度

根据项目的运营和维护的要求，在运营维护期起始日后6个月内，应建立运营和维护质量保证和质量控制的具体措施和制度交甲方确认后执行。

通过编制科学合理的养护计划，建立养护安全管理制度、养护施工组织管理制度，养护质量管理制度、养护经费管理制度等，并建立路基维修保养作业实施制度、路面维修保养作业实施制度、桥梁涵洞隧道及交叉工程维修保养检查制度、

房建工程维修管理制度、绿化养护工作制度、交通安全设施养护工作制度、技术档案管理制度、养护管理审批制度、养护维修作业生产安全管理制度、养护维修作业实施组织管理制度等相关制度，制定养护管理措施，确保实现养护管理目标。

（1）路基维修保养作业实施制度

①路基养护的工作范围：路肩、边坡、边沟、排水沟、截水沟、跌水井、泄水槽、横向排水管、挡土墙、护坡、护面墙及公路两边用地等。

②路基各部分尺寸保持完整，各部尺寸保持规定的标准要求，不损坏变形，经常处于完好状态，路基应维持表面平整清洁，边缘顺直。

③路肩无车辙、坑洼、隆起、沉陷、缺口，横坡适度，边缘顺适，表面平整坚实、整洁。

④边坡稳定、坚固，平顺无冲沟、松散，坡度符合规定。

⑤边沟、排水沟、截水沟、跌水井、泄水槽、横向排水管等排水设施无淤塞、无高草，纵坡符合要求，排水通畅，进出口维护完好，保证路基、路面及边沟内不积水。

⑥挡土墙、护坡、护面墙等设施保持完好无损坏，泄水孔无堵塞。应经常检查其有无损坏，每年应在春秋两季各进行一次定期检查，发现裂缝、断缝、倾斜、鼓肚、滑动、下沉或表面风化、泄水孔堵塞、墙后积水、周围地基错台、空隙等情况，应查明原因，并观察其发展情况，采取相应的修复、加固等措施，对检查及加固情况做好记录，建立技术档案备查。

⑦做好边坡塌方、山体滑坡、泥石流等病害预防、治理和抢修，尽力缩短阻车时间。

⑧做好巡回检查工作，以便有针对性地养护维修。 （2）路面维修保养作业实施制度

①沥青混凝土路面的日常维修保养要求：一是保持路面平整，横坡适度，线形顺直，路容整洁，排水良好；二是加强巡路检查，掌握路面情况，随时排除有损路面的各种因素，发现路面初期病害，应及早维修；三是严禁各种履带车或铁轮车直接在路上行驶。

②工程养护人员应每天上路巡查，并及时填写巡查记录。

③路面状况调查的分类：路面状况调查包括路面破损状况调查(PCI)、路面平

整度调查(RQI)、路面结构强度调查(PSSI)、路面抗滑能力调查(SRI)；

④路面状况调查的实施：路面状况调查由运营管理部养护专业工程师具体负责组织与协调；

⑤沥青混凝土路面预防性、季节性保养维修按照“预防为主、防治结合”的原则，结合成功经验，针对季节性病害根源，因地制宜，采取有效的技术措施，做好预防性保养和维修工作。

⑥对于路面常见的破损和病害修复的具体办法，应严格按照交通运输部颁布的新规范、《公路沥青路面养护技术规范》、《公路水泥混凝土路面养护技术规范》的规定进行实施。

（3）桥梁涵洞隧道及交叉工程维修保养检查制度

①桥面系、涵洞及交叉工程维修保养的内容包括：1、日常巡视和定期检查；2、清除桥涵的污泥、积雪、杂物等；3、伸缩缝清理，泄水槽疏通，部分栏杆油漆；4、局部更换栏杆、扶手等小构件；5、局部修复泄水槽、伸缩缝、支座和桥面；6、疏通排水系统；7、维修防护工程；8、涵洞整修及清淤。

②桥面系、涵洞及交叉工程维修保养要求：1、通过日常清洁养护，保持桥涵整洁；2、按规定对桥涵进行检查，系统掌握其技术状况；3、及时发现桥涵缺损，并采取相应的保养维修措施以保持桥涵良好技术状态；4、保持桥涵符合载重等级要求，保证车辆安全通行。

③隧道维修保养要求：1、通过日常保洁，确保隧道内的清洁；2、按规定进行检查，发现问题，及时采取相应的维修措施以保证隧道处于良好技术状态；3、定期检测洞内有害气体含量、烟雾浓度。

④涵洞维修保养要求：水流在任何情况下均能顺畅地通过涵孔，排到适当地点，保证涵洞洞身、涵底、进出水口、护坡和填土的完好、清洁、不漏水。

（4）房建工程维修管理制度

①房屋及附属设施维修主要包括：各种附属建筑、高杆灯、电器设备、给排水设备、污水处理设备等设施。

②房屋设施的各类维修工程须严格按国家现行《民用房屋修缮工程施工规程》、《房屋修缮工程质量检验评定标准》执行，保证一次维修即达到质量标准，避免重复维修。

③运营管理部是全线房屋养护的管理部门，负责对养护工程进行质量监督，组织专项工程验收，配合财会部负责计量支付工作。养护单位负责统计养护工程量、上报养护计划、填写有关内业报表，并对各种设备进行巡检。

（5）绿化养护工作制度

①绿化养护工作内容：重点做好行车可视范围内的绿化常规养护工作，即草坪的除杂、修剪、防病虫(及时防治，预防为主)，并做好施肥、浇水等工作。

②根据植物生长规律和病虫害情况采取“预防为主，综合防治”的方针，合理制定每年的养护作业计划，确保上边坡的草坪生长茂盛，无杂草、无病虫害，下边坡、平台及立交区无裸露地面。沿线各景点和造型美观，层次分明，图案清晰。

③加强病虫害预防性防治是绿化养护的重心工作，原则上发现绿化病虫害应在24小时内安排防治。

④边坡养护作业时杜绝交通安全事故发生。 （6）交通安全设施养护工作制度

①交通安全设施包括防护栏、标柱、安全岛、隔离栅、防眩板和各种交通标志。

②公路交通安全设施维修保养规定：

定期清除护栏周围的杂草及其它杂物，护栏每月原则上清洗两次； 护栏表面镀锌层损坏严重(镀锌层大面积脱落等)，影响外观，应及时维修或更换；

由于路面修建初期或调整路基纵断面，使护栏标高发生显著变化的，应对护栏的高度予以相应的调整，保证良好的护栏顺直度。

做好破损交通标志支柱、标牌的及时修复、更换、清洁和部分地区的标志牌内容的必要变更;

为保证行人、车辆及施工的正常，及时安设临时路栏、锥形交通路标、导向标和警示性标志，重点做好夜间临时警示标志的正确摆放。

每月清理隔离栅上的附着异物； 及时维修保养，更换锈蚀的构件。 定期或经常检查防眩板遗失或损坏的构件;

每季度对防眩板进行一次清洗工作。

影响行车安全的交通安全设施立即安排修复或采取有效措施保证行车安全。 （7）技术档案管理制度

①技术档案是公路、道路建设养护的客观记录，是养护管理决策的重要依据。 ②养护管理期技术档案为:日常养护维修的各种报表和台帐；季度、年度养护计划；各类设施的维修检查记录；养护日志；专项工程开竣工报告、设计文件、施工组织设计、施工总结、竣工验收报告和检查评定数据；养护机械台帐；路面四项指标测试记录(平整度、路面破损状况、结构承载能力、抗滑能力和车辙)。

③养护档案的分类

基础类档案：各种养护报表、养护生产统计台帐、设备运行统计台帐(含里程、油耗、维修、收益、设施)、劳动用工统计台帐、物资耗用统计台帐、财务支出统计台帐；

计划类档案：年度养护投资计划、年度养护生产计划、专项工程计划等； 维修类档案：路面工程维修养护记录、路基工程维修记录、桥梁涵洞维修记录、隧道维修记录、安全设施及附属设施维修记录；

工程类档案：专项工程开竣工报告、工程预算、施工方案、工程竣工图等。 ④按专业系统的档案分类大纲进行分类、编目、登记、统计和加工整理。编制检索工具和参考资料。将有保存价值的电子文件归档，资料应统一备份。电子文档转换成纸质文件归档保存，以防不测。

⑤档案管理人员应遵守保密制度。 （8）养护计划管理及审批制度 ①养护计划管理制度

项目公路、道路的养护将严格依据养护计划实施，计划的编制将由项目公司在调查、检测、充分准备后编制；

养护计划根据国家有关定额、技术规范和相关规定编制；

养护计划的批准将由项目公司依据董事会的有关规定审批后执行； 养护费用将严格控制在计划内，专款专用，不得随意突破，也不得随意节省； 养护计划在年度末编制完成，批准后次年实施。

每年项目公司组织相关人员对养护计划的落实情况进行检查验收，逐项销

号，保证养护计划准确执行。

②根据项目的运营和维护相关内容要求：

在项目竣工验收后，每年应委托具有相应资质的专业检测机构开展一次路面平整度与路面损坏状况的全面检测，并将检测报告上报甲方。根据检测结果，乙方应加强重点路段路况监测，适时开展中修或大修工作。

在项目交工或交付使用一年后，对全线道路开展一次全面检查；在后续的运营期间，按照有关标准规范对全线工程开展每月一次的经常性检查，并委托具有相应资质的专业检测单位对全线开展不少于3年1次的定期检查（其中大桥、特大桥要求1年1次）；委托具有相应资质的专业检测单位对全线隧道开展1年一次的定期检查，视情况开展特殊检查；

③养护管理审批制度

路基、桥涵、路面、防护工程日常维修及水毁工程的审批程序为：专业工程师上路巡查对发现的病害进行现场观察、丈量、记录破损程度和状况，填写路况巡查记录表并拍照，现场会同相关人员确定维修初步方案（填养护工程会审单，由分管副总签认）→作养护工程预算（合同清单有单价的，不另作预算）→报项目公司分管领导审批（填养护工程审批单）→报项目公司总经理签认→通知养护单位进场实施（确定施工工期）→组织检查（检查工程质量、进度、安全操作规程）→完工验收（填养护工程验收表）→不合格工程限期返工；

交通安全设施维修流程：接管理部养护工作通知单（需说明赔付情况或附路政处理通知书）→运营管理部管理人员对照通知单现场核对（需拍照留影）→出具交安设施养护工作通知单（说明地点、维修项目、数量及具体维修时间）→通知养护队伍进场维修→实施过程检查（检查维修质量、进度及安全操作规程等）→完工验收（填写验收表格）→合格投入使用（不合格限时返工）；

违约处罚：不按合同及项目公司通知要求实施养护工程，或实施的养护工程未按养护相关规范质量要求完成的，项目公司进行经济处罚，直至解除合同。

（9）养护维修作业生产安全管理制度

①养护作业应做好安全装备准备，包括作业标志与设施、作业服饰、作业警示灯具、警示车辆等。

②认真做好岗前安全教育培训工作，加强对养护作业人员及管理人员的教育

取得联系。

3、清排障服务管理办法

（1）项目公司清排障工作应坚持“有停必问、有障必排、有难必帮”的服务原则，全心全意为驾乘人员服务。

（2）清排障服务内容包括：拖车作业、吊车作业、散落物清理及转运作业、现场紧急维修作业等。

（3）项目公司所辖路段的清排障服务按监控分中心统一调度、路产管护大队组织实施、清排障队员执行现场排障服务的管理机制进行分级管理。

（4）项目公司监控分中心负责收集信息、接受报警，并及时向管护大队下达紧急救援指令。

（5）路产管护大队负责收集信息并及时报告，负责清排障设备、作业人员的管理并制定相应的安全操作规程，接警后及时调派清排障设备和队员开展救援工作。

（6）清排障作业人员必须严格遵守清排障安全操作规程，持证上岗。 （7）救援、清障车必须安装标志灯具并喷涂明显的标志。执行救援、清障任务时，须开启标志灯具和危险报警闪光灯。

（8）路产管护大队必须公开清排障作业收费依据、收费标准、收费项目、公布投诉举报电话，接受社会监督。

4、路产维护及路政协管人员培训管理制度 （1）培训内容： ①本项目公路相关情况；

②公路、道路建设、养护、管理基础知识； ③有关法律法规知识； ④路政管理专业知识； ⑥相关应急预案 ⑦相关技术、技能； ⑧现代化管理技术与设备。 （2）培训方式：

①采取集中送培或聘请专业教师现场培训；

②项目公司内部培训。 5、案件处理 （1）路政案件：

发生路政案件时，项目公司巡查人员应注意保护现场，及时进行现场勘验、拍照，并协助政府管理机关向当事人或目击者进行详细的调查取证，视情况移交下班或政府有关部门处理；对搜集的书证或物证进行妥善保管并及时移交有关管理机关或办案人员。

对涉及违反《公路法》及有关法律法规需要给予当事人行政处罚的路政案件，项目公司路产管理部应协助政府交通路政管理部门收集证据、提供配合。发生行政诉讼时，项目公司路产管理部还应协助政府交通路政管理部门参与行政诉讼活动。

（2）涉及项目公路的其它案件

涉及项目公路的其它案件主要是侵犯本项目公路合法权益的案件。发生此类案件时，项目公司路产管理部应及时、全面收集证据，保护现场，要求侵权人或其他责任人做出赔偿或给予其它处理，侵权人或其他责任人拒绝赔偿或拒绝接受项目公司提出的处理意见的，项目公司路产管理部应在公司有关部门配合下向人民法院提起诉讼，要求侵权人或其他责任人承担相应责任。

（二）交通管理 1、交通管理工作目标

合理使用和配置交通资源，保障交通安全、通畅。 2、交通管理职责

严格按照国家、省及市有关法律、法规的要求，积极协助公安交通管理部门或其派驻机构完成以下任务：

（1）实施交通巡查 （2）处理交通事故。

（3）依法查处各种违反交通安全管理的案件。 （4）对交通拥挤问题，采取必要疏导措施。 （5）在紧急情况下实施交通管制。 （6）对行车安全进行宣传、教育。

（7）法律、法规及规章所规定的其他职责。 3、交通管理工作管理制度 （1）交通管理工作程序

①接收“交通管理”的通知后，立即会同公安交通管理部门人员前往现场处理事故；

②协助疏导交通；对交通拥挤问题，采取必要疏导措施，清障保通。 ③协助相关部门做好救援、救护、救灾事宜； ④按有关程序及时上报； （2）交通管理工作制度

根据国家有关“交通管理”的法律法规及规章制度的规定，结合本项目运营的特点，项目公司将制定一系列有助于协助交通管理部门做好交通管理工作的项目公司内部管理制度：

①发生交通事故后应及时报告有关部门，同时通过各种媒体进行预告，通过可变情报板、交通信息台、作业区现场前预告牌进行预告，让司乘人员及时采取措施，预防新的交通冲突及事故的发生；

②除执行紧急勤务的人民警察外，禁止在高速公路上拦截检查车辆。 ③除救援、清障车外，禁止其他车辆拖拽故障车、肇事车在公路上行驶。 ④在公路、道路上进行养护、维修等作业时，应按照交通运输部有关公路养护工程作业交通控制的规定，实行作业交通安全控制。夜间须设置红色示警灯(筒)。作业人员应着安全标志服，戴安全标志帽。作业车辆、机械应喷涂统一的标志颜色，行使和作业时均应开启示警灯。

⑤受严重自然灾害、恶劣天气和施工影响以及发生交通事故致使交通受阻时，公安机关交通管理部门可采取限制车速、调换车道、暂时中断通行等交通管制措施。采取交通管制措施时，必须以交通标志显示或公告发布。确需关闭公路时，应由公安机关交通管理部门和公路、城市道路管理机构共同发布公告实施。

4、紧急情况处理措施 （1）主要措施

①提供完善的交通安全设施、管理设施和服务设施；

②建立紧急电话报警系统，出现交通事故时，提供及时的报警服务；

③根据道路路况，设置相应提示标志，利用可变情报板、可变限速标志等设施及时发布有关交通状况及交通管理的信息；

④监控值班室接警后，立即通知公安交通管理部门及项目公司运营管理部； ⑤发生交通事故致使交通受阻时，协助公安交通管理部门采取限制车速、调换取车道、暂时中断通行等交通管制措施；

⑥确需关闭道路时，联合公安交通管理部门共同发布公告实施； ⑦协助做好交通事故发生后的善后工作。 （2）紧急情况处理措施

①尽量利用现有手段抢救伤员，保护现场； ②通过各种媒体进行预告；

③控制现场势态，加设明显标志，防止新的事故发生； ④通知公安交通管理部门及本项目公路管理部门；

⑤协助公安交通管理部门及其人员做好交通疏导工作，对交通流进行控制与管理，限制行车速度，分级减速；

⑥协助公安交通管理人员深入作业区检查、监督、控制车辆通行，疏导交通； ⑦有大量伤亡时应报告上级管理部门及领导； ⑧及时通知保险公司。 五、危险因素识别及控制 1、目的

识别施工场地和固定区域内的环境因素，判定出对环境具有重大影响或可能具有重大影响的因素，实现保护环境、防止污染的目的。

2、环境因素包括内容

（1）噪声：包括推土机、挖掘机、压路机、平地机、装载机、打桩机、切割机等施工机械及运输车辆和模板的支拆等施工活动产生的噪声。

（2）废水：包括生活污水和施工生产废水。

（3）废气：包括施工生产的有毒、有害气体或建筑材料释放的有毒、有害气体等。

（4）固体废弃物：包括废材料、废机具、建筑及生活垃圾、废办公用品等。 （5）扬尘：包括土石方开挖、运输或现场堆放的垃圾、沙石料，以及水泥

搬运、混凝土搅拌等引起的扬尘。

（6）潜在的泄露：包括化学药品、油、气等的泄露。

（7）潜在的爆炸因素：包括施工生产所用的压力容器、锅炉、水箱等，以及高压锅、天然气瓶、氧气瓶等生活所用的各种带压设备，此外由于明火引起的人为或以外爆炸。

（8）资源消耗：包括施工生产、生活所造成的资源、能源的消耗量。 （3）安全影响较大的环境和因素及一般范围

1、在堆放与搬（吊）运等过程中可能发生高处坠落、堆放散落等情况的工程材料、构（配）件等。

2、施工现场易燃易爆、有毒有害物品的搬运、储存和使用。 3、施工现场临时设施的搭设、使用、拆除。

4、施工现场及毗邻周边存在的高压线、高墙、边坡、基坑、沟崖、建（构）筑物、地下管网等。

5、施工现场及周边的通道和人员密集场所。 6、施工现场的防火、防毒管理。

7、施工现场的堆载、临时开挖、抗浮等引起的不安全因素。

8、经论证确认或设计单位交底中明确的其他专业性强、工艺复杂、危险性大、交叉作业等有可能导致生产安全事故的施工部位或作业活动；大风、高温、寒冷、汛期等其他潜在的有可能导致施工现场生产安全事故发生的因素（包括外部环境等诱因）。

4、环境因素的危害识别

（1）施工作业中的噪声污染容易对施工人员和城市居民的工作和学习造成影响和健康危害。

（2）施工废水容易对周围的环境造成污染破坏生态环境。

（3）施工生产产生的废气会对周围环境和空气造成污染并且对周围的生活人员造成呼吸系统的疾病。

（4）施工中的固体废弃物的随意处理和丢弃会对环境产生破坏。 （5）氧气瓶和乙炔瓶的不正确使用造成的爆炸会造成人员伤亡。 （6）施工现场的浮尘会对施工工人的呼吸系统造成危害。

5、环境因素造成危害的预防和防治措施 （1）施工中尽量降低噪声对周围居民的危害。

（2）对施工过程中产生的施工废水集中收集到工地污水井里然后用污水车集中运输到污水处理厂进行处理。

（3）施工过程中产生的费气和化学气体要进行过率处理。 （4）施工中的固体废弃物应该运输到指定的垃圾处理厂 （5）氧气瓶和乙炔瓶的使用要确保在安全距离下使用。 （6）施工现场经常洒水防止扬尘对施工现场工人造成危害。 6、重大危险因素清单

重大危险因素清单及控制措施

序作业活号 动 潜在的危险因素 可能导致的事故 控制措施 按照临边防护规定设置 1-1.2M,扫地离地面10CM 的保护栏杆并加固,符合安 全要求后方能投入使用 制定专项方案 加强安全教育 建立目标、指示及管理方案 制定管理制度 进行安全技术交底 制定应急与响应预案 建立目标、指示及管理方案 备注 1设备设1 施缺陷 临边防护不稳定，缺少扫地杆，部分基坑缺少防护 容易发生人员坠落 导致人员伤亡 1土方施2 工 边坡失稳 坍塌 氧气、乙3炔气瓶3 储存 气瓶间距小于5m，距明火小于10m又无隔离措施； 火灾、爆炸 4模板工4 程 柱长度不一致，或采用接短柱加长，交接处不牢固，或在立柱下垫几皮砖加高； 未按规范要求设置纵横向支撑； 混凝土浇灌运输不平稳、不牢固。 物体打击 制定专项方案 进行安全交底 建立目标、指示及管理方案

5 5钢管架 脚手架与建筑结构螺栓锚固、拉节点、钢丝绳卡不规范； 脚手架基础不牢； 杆件间距与剪刀不符合规定； 高处坠落 物体打击 制定专项方案 加强安全技术交底 制定应急与响应预案 建立目标，、指示及管理方案 制定管理制度 进行安全技术交底 制定应急与响应预案 建立目标、指示及管理方案 加强安全操作规程教育 施工人员持证上岗 制定应急与响应预案 建立目标、指示及管理方案 油漆、稀料、涂6料、隔离6 剂的使用和储存 距火源太近； 火灾、爆炸职业病、烧伤窒息 7 配电箱修理 带电操作 触电 8 施工用电 在工程外侧与高压线路的距离小于规范规定的安全距离，又无防护措施； 开关箱无漏电保护装置；. 配电箱和开关箱违反“一机一闸、一漏一箱”的原则； 4、现场潮湿作业照明未使用36V以下安全电压。 触电 制定专项方案 加强安全技术交底 制定应急与响应预案 建立目标、指示及管理方案 施工现场极少9 数人“三宝”使用不当 1指挥失10 误 高处坠落； 物体打击。 人员伤亡 进行入场三级安全教育 建立目标、指示及管理方案 土方作业前施工人员没有对作业人员进行安全交底 容易造成人员对环境不熟形成的危害 按照《职业健康安全管理 制度》的规定执行，施工 员在岗前进行安全技术交底 项目部组织，由建设行政 主管部门进行培训，严禁 无证上岗 11 操作失误 机械作业人员没有经过培训，造成机械队人员无证上岗 的机械伤害

六、劳动保护安全卫生及消防

本项目的建设与经营认真贯彻执行国家和行业有关劳动保护、安全生产与卫生法规标准，从生产工艺设计和设备选型中，特别关注生产安全与卫生可能发生的事故，并积极采取有效防范措施，确保生产经营活动的顺利进行。

1、设计标准及规定

本项目根据国家现行关于加强防尘、防毒工作的有关规定，认真执行劳动保护设施“三同时”的原则。在生产过程中采用相应防范措施，使其达到工业企业设计卫生标准和工业企业设计噪音卫生标准。

（1）《中华人民共和国安全生产法》 （2）《国务院关于防尘防毒工作的决定》 （3）《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》 （4）《关于生产建设工程项目职业劳动安全卫生监察规定》 （5）《建设项目职业安全卫生“三同时”管理暂行规定》 （6）《生产设备安全卫生设计总则》GB5083—2008

本项目生产过程中的高温、噪声、粉尘、平台作业、运转设备及电力等也有可能对员工造成伤害。针对项目不安全因素，结合生产特点，依据有关规程、规范、标准及法规，对生产过程中的主要职业危害采取如下防范措施：

1、防自然灾害措施

（1）防雷击、接地保护：本工程高于15米以上的建筑物（构筑物）均设有避雷针或避雷带，其接地冲击电阻小于10Ω。建筑防雷设计符合国标GB50087《建筑物防雷设计》等规程要求。

（2）正常非带电设备金属外壳、构架等均可靠接地。接地电阻不大于4Ω，管道防静电接地电阻不大于10Ω。插座选用带保护接地的安全插座。

（3）防暑、防冻措施：冶炼控制室、操作室、计算机室内设置空调机组降温，在冬季，地面以上的各种管道、水池等处设计防冻保温层。地下管道埋藏深度应大于当地冻土深度（＞65厘米）。

2、电气安全保障措施

（1）生产过程中大量动力设备需要使用电力作为能源，一旦漏电，就有可能造成员工触电，发生伤亡事故。为减少停电带来的不安全因素，本项目采用两路电源供电，同时设有保安电源。

（2）各种电气设备的非带电金属外壳，如控制屏、高、低压开关柜、变压器等，设置可靠的接地、接零，防止发生人员触电事故。有爆炸危险的气体管道等，其防静电接地电阻小于4Ω。

（3）除对所有的电气设备设置防触电接地外，还在高处的建筑物和设备上安装避雷装置。

3、机械设备安全

（1）所有运转设备的裸露部分，或设备在运转中操作者需要接近的可动零部件，应在适当位置设置防护罩或防护栏。

（2）生产装置有较多的操作平台，如防护措施不当，有可能造成跌落，导致员工伤亡。因此，对所有的高空作业平台应设置防护栏，防止操作人员跌落。

5、防尘、防毒

（1）生产过程中有粉尘产生，这些粉尘一旦被吸入人体，有可能造成员工的结膜、呼吸系统受损。为此，所有可能产生粉尘等有害物质的场所，都要安装吸尘装置，同时，做到增湿降尘，而且要对容易产生粉尘进行洒水减尘。同时为操作人员配备口罩等劳保用品，确保其粉尘浓度符合国家标准相关规定。

（2）在容易发生有害气体泄漏的区域应加强通风，并设置有害气体自动报警装置和便携式报警仪，工人操作时应配戴防护面具和氧气呼吸器。对中毒者应迅速离开现场，呼吸新鲜空气，取半卧位休息，严重者送医院治疗。

6、噪声控制

生产过程中使用了较多的运转设备，如输送物料的机械设备、制造真空的真空泵、空气压缩机、风机等，均有较强的噪声产生，这些设备产生的噪声在55—85dBA之间。如对噪声的防范措施不当，有可能造成接触噪声员工的听力下降、神经衰弱。在优先选用噪声低的优质机械产品的同时，对于产生噪音较大的设备尽量配置消声器。在管道配置中避免管道共振长度，使由于震动产生的噪音降到最低。为保障工人的身体健康，避免操作人员长期置身于噪声环境中，该区域的值班室、休息室采取双层门窗等独立设置的隔音效果良好的房间，必要时配置降噪耳塞防护措施。

7、项目消防 （1）设计原则

在项目建设中尽量用火灾危险性小的生产工艺，采用阻燃性建筑材料，做到预防为主。同时明确重点消防对象，采取恰当措施，一旦发生火灾，能够做到及时扑灭，快速疏散有关人员，将损失减少到最小程度。在总图运输设计中严格执

行各种规范和规定，保证建筑物及装置之间的安全距离，并在装置和建筑物之间设环形道路，保证消防安全通道。

（2）主要防范措施

1、根据生产运输及施工区消防要求，对施工区四周区带之间，设置环形的主、次道路网，既是运输道路，同时兼作消防车道，主、次干道的宽度能够保证消防车辆畅通无阻。

2、消防给水按同一时间内发生一次考虑。设生产消防双路给水管网，道路一侧每隔不大于120米处设置地上消火栓。按有关规范配置室内外消火栓，并还按《建筑灭火器配置设计规范》GBJ140-90的要求。

3、本项目火灾危险部位电器均采用防爆型，其防爆性能达到有关安全规程中的防爆要求。

4、按GB50057《建筑物防雷设计规范》，对所有设备和管道设置可靠的防静电和防雷接地设施。

5、在施工区较明显的位置设置一定数量的严禁烟火标志，对一些有爆炸危险的场所设“当心火灾，当心爆炸”等消防标志。具体调协均按GB15630《消防安全标志设置要求》进行安排。

6、预防措施：定期检修消防设备及器材。定期对消防人员进行培训，人员要持证上岗。

七、运营保险方案

为最大限度的降低运营期间自然灾害、人为破坏等风险因素造成的损失，项目公司将参投有关保险，进行风险的合理规避，确保国家及项目公司的利益。

项目运营期保险主要从确保员工人身安全、设备安全、项目公司财产安全方面进行投保，根据运营期生产经营特点制定包括且不限于如下内容的保险方案：

1、通过公开竞标选择综合实力强、信誉好的保险公司作为承保人。 2、按国家工伤保险条例有关规定，为项目公司及各级管理人员、员工办理工伤保险，考虑到道路养护人员的工作特点，除为其办理工伤保险外，投保人身意外伤害险。

3、为本项目全部资产、监控、照明等重要设施投保财产险。

4、为本项目公司交通、路政及交通协管等车辆办理车损险、乘员险、盗抢

险、第三者责。

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