当前乡镇政府职能转变的调查与思考

当前乡镇政府职能转变的调查与思考

成望东 张振明

新形势下，乡镇政府如何转变职能，是当前迫切需要研究和解决的重要课题。为此，陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组，对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。在今年5月下旬，我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村，就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研，并就此问题进行了一些探讨和思考。

一，乡镇政府职能转变的现实必要性

我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道题目：“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？”回答结果列表如下：

问题 答 案 你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？ 国家大政方针政策的要求 我国行政改革的必然趋势 乡镇政府继续存在的必然要求 人数 所占比例（％） 70 93 43 57 36 48 72 96 32 42 28 37 10 13 上级安排 新农村建设的要求 农民生产生活的实际需求 其他 分析上表，可以看出，乡镇政府职能转变，是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。

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首先，与新农村建设的需要不相适应。新农村建设旨在推动农

村经济社会全面和谐发展，它需要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革作为体制保障，农村综合改革的重要内容之一就是加快乡镇机构改革、切实转变乡镇政府职能。乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇政府职能是否适应农村经济和社会发展的需要，直接关系到新农村建设的成败。当前，随着农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。面对新形势，乡镇干部抓农村工作一时感到茫然，感到没有抓手，也找不到新的工作切入点，不知道该干什么和怎么干，甚至认为现在没事可干了。而另一方面，农民在改革后，感到政策好了，发展生产的劲头足了，但在生产经营中更需要基层政府和干部提供多层次、多形式的服务，为农民解决一家一户解决不了的难题。这就迫切需要乡镇政府通过职能转变，转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。

其次，是与农民的愿望和要求不相适应。调研中，我们通过入户了解、进行座谈、让农民填写调查表等形式，了解到了一些农民的愿望和要求。主要有以下这些方面：1、农民最期盼的事是政府加强农村基础设施建设，修路铺油，筑堤打坝，协调帮助解决农田水利建设中的一些问题，比如由政府投资建设和维护一些小型水利工程，完善

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水利设施配套工程（渠系工程），补助灌溉用电费。

2、由政府牵头引线、联系介绍，从外地科研机构、高校、农技中心、农村请进科研人员、农技人员、种田能手上门传经送宝。 3、政府在资金上大力扶持农民引进、推广优良品种。

4、提供更多的信息服务，有的农民提出可否在乡镇政府建立农业网络信息中心，使乡镇政府成为农业信息收集发布的中转站。为各村配备电脑，并联网，建立分中心。

5、加大村务公开的监督力度，尤其是对拥有村办企业和土地被征的村委会的监督。

6、由政府统一规划村庄建设，包括道路、有效制止乱搭乱建，协助村委会清理占用公共土地、道路、堤坝等公共基础设施的现象。 7、开展合作医疗，解决看病贵问题。

8、组织重大节日的文化活动、组织体育比赛等。 9、严惩干部中存在的一些违法乱纪行为。

10、开展实实在在的农民工技术培训，适当延长培训时间，培训讲求实效。

当前乡镇政府职能现状还难以有效满足农民们的上述愿望和要求。这就需要乡镇转变职能，围绕服务和协调作好工作，让农民满意。

再次，是支撑乡镇政权合理性的现实需要。一方面，国家现在更重视城乡和谐发展，并确立了“以城带乡、以工补农”的工作思路。这些政策最后都要靠乡镇政府履行其职能来落实。但是乡镇政府职能现状很难适应这一客观形势的需要，必须进行改革。另一方面，随着

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农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，征粮收税、催耕催种等这些乡镇政府原来的主要工作职责消失，计划生育的工作方式发生了改变。乡镇政府似乎陷入了无事可干的境地。有些学者和实际工作者则对乡镇政权存在的合理性提出了质疑。建议撤销乡镇这一级政权。这种客观现状逼迫着乡镇政府必须转变职能，使得乡镇政府职能结构的重心实现转移、职能内涵有所发展、履行职能的方式方法加以改变。从而从总体上实现乡镇政府职能转变，为自己存在的合理性提供强有力的基础。

最后，是与乡镇政府改革发展的趋势不相适应。乡镇政府改革发展的趋势是由行政管理型向引导服务型转变、由计划干预型向市场调节型转变、由“全能政府”向有限责任政府转变、由行政管理型干部向技术服务型干部转变、由行政推动向依法行政转变。在履行职能的方式上由行政性、政策性、直接性、压力型转变为经济性、法律性、间接性、人性化。从调研情况看，乡镇政府职能现状还难以适应乡镇政府改革发展的趋势。突出表现在管理体制不顺，职能越位、缺位、错位现象严重。表现为很多需要市场本身解决的问题，政府却要下指标，定任务。同时，对村民自治也干涉过多，形成越位；公共服务能力弱，形成职能缺位；政府把精力放在了招商引资等方面，却忽视了发展环境建设，形成错位。乡镇人浮于事、财力困乏、机关运转困难等矛盾加剧凸现，乡镇干部和农民对这种现状都不满意。乡镇干部认为现在工作难开展。一些乡镇干部反映，“想干一点实事难”，农民不配合、不欢迎，还怕侵犯了农民的自主权；“不干事情也难”，认为是不作为，

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上级批评，农民埋怨；“想干成一件事情更难”，想为农民解决一些实际问题又受到因主客观条件的多方限制。由于乡镇政府职能转变是乡镇政权改革发展的重中之重，也是乡镇机构改革成败的关键。所以必须切实转变职能，保证乡镇政府改革发展的顺利进行。

三，乡镇政府职能转变的障碍和困难

乡镇政府职能转变，受到我国当前的政治体制、行政改革现状及发展趋势，受到税费全免、新农村建设等农村新形势的交合作用和多重影响。这种复杂性导致乡镇政府职能转变并非一帆风顺，而是会遇到许多障碍和困难。

我们的调查设置了这样一项问题：“你认为目前乡镇政府职能转变遇到的困难和问题是什么”，现将答案列表如下：

问题 答 案 你认为目前乡镇政府职能转变遇到的困难和问题是什么 财力困乏、债务多、为民服务在财力上难保证 人数 所占比例（％） 74 98 72 96 71 94 68 90 53 70 65 87 责任大、任应付检查多、混编混岗现象严重，专干工作条件差、待乡镇干部培训惠民农民等乡镇政府和干部在群众中的信誊度差，群众对乡镇政府和干部的信任度低 69 92 55 73 16 21 其他 政策、靠要思资金“打折扣”，为民办实事、好事难保证 42 56 想严重、公共意识差、只想得好处、不想承担义务 务重、考核项权力小、利目多，乡镇干遇低、机会积极性不少，知识面窄、能力差 益少，部无法责权利不相符 集中精力为民办实事 不专 高 5

把当前乡镇政府职能转变中的困难和问题进行归类，就可以从体制、制度、乡镇干部、农民等几个方面予以分析。

（一）体制障碍

首先体现在县乡权力配置方面。从纵向的县乡关系的现状看，许多管理权限上移，执法部门独立运行，业务部门直接指导站所工作，如工商、税收、林业、教育、卫生、国土部门管理体制的调整，使得县直部门的权力有所加强，而乡镇政府的权力则被削弱。从我们的调研来看，现在是县直部门权力过大，乡镇权力萎缩。决策权、审批权、考核权、干部提拔任用权都集中在县上，而事业单位和垂直管理的机构的人权、事权、财权集中在县直部门手中。许多乡镇干部反映，乡镇政府是一级行政执法主体，但只有乡镇政府领导才有执法证，拥有执法权。普通干部没有执法证，自然就没有执法权。在执法时，处于尴尬境地。不去执法，属于失职。去执法吧，在政务公开，要求亮证执法的情况下，属于违法执法。很多乡镇领导坦言，由于没有人事权，对于事业性机构和垂直管理机构的工作人员很难管理。这种权力上收带来的结果是，谁都可以命令、指挥、检查、考核乡镇工作，使乡镇工作完全失去了自主性。县上把财权上收，有它的好处，但也给乡镇工作带来了一些不便。对困难群众的紧急救助、处理应急和突发事件时往往无钱可用。乡镇无直接财政来源，又失去了独立的财政权。在这种体制下，乡镇政府对本地区各种资源的配置能力和经济社会的管理能力越来越弱，服务能力无法体现。而乡镇政府职能转变则要求加强乡镇政府的权力，整合乡镇人权、事权，合理设置乡镇财权，这是

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实现乡镇政府职能结构重心转移的基础。而权力与利益紧密相关的现实情况下，再加上改革不配套，下改上不改，要县直部门向乡镇政府转移权力，必然难以实现。再从横向看，乡镇内部权力配置不清，乡镇工作政事不分、政企不分、政社不分，乡镇内部混编混岗严重，专干不专，导致乡镇职能错位、越位、缺位现象严重。这是最根本的体制障碍。

其次体现在责任分配体制方面。在调研中我们了解到，责任分配体制与权力配置错位。乡镇政府权力萎缩，但承担的责任较多较重。上级政府及县直部门的责任层层下压，都落到了乡镇一级。而且许多工作都是“一票否决”。这种责任分配体制已使得乡镇干部不堪重负。

再次体现在工作机制方面。从实际情况看，县级政府是决策者，县直部门只是传达者，而乡镇政府则成为了具体落实者。调研中发现，由于权力向上集中，乡镇政府作为最基层的政权组织，上级政府和几乎所有县直部门都可以对其发号施令，把经济社会发展的各项任务、指标，层层分解下达到乡镇，乡镇再分解下达到村到户。乡镇政府突发性、应急性的事务非常多，自身的工作安排经常被打乱，工作的自主权很小。又由于责任下压，使得上级政府和县直部门不断地对乡镇政府进行检查、考核和评比，而相关的考核指标又过多过滥，使乡镇政府只能把主要精力放在完成上级交办的任务、应付各种的检查评比上，而没有足够的时间去谋划本地区的发展，无法去真正的为群众做事。这又与乡镇政府职能转变的要求和目标相去甚远。

第四体现在考核机制方面。当前的乡镇干部考核机制存在的一些

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缺陷，也对乡镇政府职能转变形成了障碍。具体表现为，考核内容单一，以完成上级安排的各项任务指标为主。而许多任务指标往往脱离实际，乡镇无法完成，再加上上级考核很少注重工作的具体落实情况，导致乡镇由被迫再到热衷于玩“数字游戏”，作表面文章。考核标准模糊，并不明确具体，往往是因人而设。考核形式简单，往往通过乡镇干部集体打票来定，很少深入田间地头了解群众看法。调研中许多干部反映，这种集体打票的形式存在着严重的弊病，就是只埋头苦干而不会拉关系的人、干的越多的人、干事太认真的人得票往往都很低。相反，不干工作或干事凑合但善于拉关系的人则往往得票较多。这就无形中打击了干事的人，久而久之，形成了人浮于事，得过且过的工作态度。在考核结果的使用上，没有把考核同干部的选拔任用紧密结合起来。这些考核机制存在的缺陷，使得乡镇干部的工作只围绕上级安排，却难以真正去围绕“三农”干工作。

第五体现在乡镇干部选拔任用机制方面。从我国干部选拔任用机制看，乡镇领导干部的权力来自于上级，其考核、选拔任用也由上级来定。这种现状，使得乡镇干部只唯上不唯下。而乡镇政府职能转变要求乡镇干部尊重群众权利、维护群众利益、满足群众需求，切切实实为民办实事。但在选拔任用机制不作适当改革的情况下，要实现这些显然是不现实的。

第六体现在激励机制方面。从目前已开始乡镇机构改革试点的地方的情况来看，乡镇改革通过精兵简政，缩减机构，减少领导职数，是正确而且是根本性的举措，但却在客观上造成了激励机制的有足。

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乡镇领导职数的限制，使乡镇年轻干部失去政治上求进步的机会和希望，再加上用人机制上的一些不正之风，造成乡镇干部进取意识的衰退。使得乡镇机关的许多干部在改革后多是做一天和尚，撞一天钟；工资是一分钱不能少，而工作很少有人再主动去做。无人管事成为乡镇机构改革后的乡镇机关的最大弊病。

第七是乡镇政府信用问题带来的困难。由于乡镇政府在以前的工作中存在的一些问题，如在执行政策上打折扣，工作方式方法粗暴简单，盲目命令瞎指挥，工作爱作表现文章，不抓落实，存在不正之风等等，使得干群关系紧张，使得乡镇政府和干部在群众中的信誊度差，群众对乡镇政府和干部的信任度低。现在乡镇政府想引导群众发展经济，搞建设，常遭到群众的误解和抵制，而得不到群众的支持和配合。这就为乡镇政府职能转变带来了困难。

第八是乡镇经费困乏所带来的困难。由于历史原因，乡镇普遍债务沉重，负债运行。再加上农村税费全免后，乡镇没有子直接的经费来源。导致乡镇经费困乏。乡镇经费的严重不足，导致乡镇机关的一些正常工作难以有效开展，乡镇涉农部门的运转失灵，甚至瘫痪。乡镇管理职能往往都难以实施到位，其他职能更是无能为力。从调研情况来看，这是一个普遍存在，解决起来又相当棘手的问题，从而使得乡镇政府职能转变困难重重。

最后是乡镇干部进修培训机制带来的困难。农村经济社会发展的新形势和乡镇工作的新特点，都对乡镇干部的能力和素质提出了更高的要求。但乡镇干部普遍存在学历低，文化程度低，知识面窄等问题，

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如法律、科技等知识了解掌握的不多。对信息技术、实用科技、生产技能懂得不多或干脆不懂。这一方面要求乡镇干部自学成才，另一方面还要通过进修培训来提高能力。但现在的干部进修培训只针对乡镇领导干部，普通干部被排除在外。在我们的调研中，这是普通乡镇干部们反映较强烈的一个问题。乡镇政府职能转变主要要靠这些普通乡镇干部去落实，因此，现行的干部进修培训机制也为乡镇政府职能转变带来的很多困难。

（二）乡镇干部方面

首先是思想认识难到位，观念陈旧，缺乏创新。一是不少人对乡镇职能转变的内涵认识不够清楚，基本停留在感性认识层面，还没有上升到理性的高度。二是长期以来形成的的旧观念未改变。总认为“管得越细越好，干得越多越好，这才是真正的为人民服务”。三是认为现在搞村民自治，搞税费改革，取消农村各种税收，乡镇与村委会不再是领导与被领导的关系，乡镇干部不再“催粮要款”。他们自然感到手中的权力没有了，自身的价值不大了。这导致工作缺乏创新，面对新问题，新矛盾，绕着走。

其次是工作作风不实，工作方法简单，能力低。一是工作追求表面文章，华而不实。调研中，许多村民反映，乡镇干部下村主要是与村支书和村主任打交道，除到少数涉及计划生育的村民家中去以外，很少深入到其他村民家里和田间地头去嘘寒问暖。二是在工作的方式方法上还留恋于以前的简单粗暴。三是还难以适应从管理者到服务者的解色转换，对于新农村建设乡镇政府应做的工作，以及自己应做好

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哪些工作，一片茫然。四是乡镇干部为民服务的能力和本领不强。调研中，许多干部认为自己不懂农业技术、不了解市场信息、法律知识欠缺，根本无法为农民服务，下乡反倒成为扰民。

再次是面对体制障碍和困难时的迷茫和困惑。一是由于上下改革不配套，下改上不改，改革方式简单化、一刀切，使得试点乡镇的改革出现了一些弊端。具体表现为，缩减机构和领导职数，激励不足，使得许多乡镇干部失去了进取心。而中间层干部被边缘化，年轻干部被精减，给乡镇干部的情绪带来很大的波动，不稳定心态导致乡镇干部意志消沉。乡镇改革要求干部们转变工作方式方法，把工作重点转移到为群众服务，促进农村经济社会发展上来。但目前“下改上不改” ，改革不同步，设置不对称，上级是文件照发，责任照样追究，使乡镇干部无所适从。二是权力利益难协调导致的心理失衡。乡镇政府职能的转变，从某种角度讲，是一个权力重新分配和利益格局重新调整的问题。在原来管理体制的模式下，政府配置社会资源的职能广泛，管理面很宽，因而求上门来烧香拜佛的人也很多。现在要转换职能，许多人必然因权力削弱、利益受损而产生一种失落感，心里难免不平衡。因此，必然会有不少基层干部对乡镇管理职能转变有抵触情绪，这也严重制约着乡镇政府职能转变。三是工作与待遇不相符，

普遍存在“回城心理”，调研中，有些干部认为自己的工作条件和各种待遇同城里的县直机关干部相比差的很多，有人提出宁可到县直机关当个普通干部，也不愿在偏僻乡镇当副职领导干部，导致的人心不稳。

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最后是客观上缺乏进修培训机会，能力素质难以提高。调研

中许多基层干部反映，现在的进修培训主要针对领导干部，普通培训进修培训的机会很少。进修培训的内容也主要是政治教育方面的，实用技术、发展市场经济的能力、法律知识等方面的培训内容则很少。能力素质难以提高的情况下，导致工作上得过且过。

（四）农民方面

由于受客观和主观因素的影响，农民的一些思想和行为也给乡镇政府职能转变带来了一些障碍和困难。

首先，由于受历史上乡镇工作的一些弊病影响，乡镇政府和干部在农民心目中的信誊低，农民对乡镇政府和干部缺乏信任，对乡镇政府的一些工作产生了怀疑和抵触情绪。乡镇政府引导农民调整产业结构、发展特色经济、科技成果推广、组织劳务输出等工作，现在只能依赖于动员说服，如果农民不支持不配合，就很难推动。

其次，改革开放以来，农民的公共意识日渐式微。群众参与公共生活的意愿淡薄，想让群众通过村民自治实现村庄治理的目标难以落实。村庄内部扶危济困等公益事业无人关心，村庄基础设施建设无人过问。在这些方面只能等靠要。对农村的帮扶、新农村建设的试点工作中，农村基础设施建设和公益事业投入都由政府及帮扶单位解决，这在客观上又强化了农民的等靠要思想。

四，乡镇政府职能转变的趋向和途径

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中央十分重视乡镇政府职能转变,近两年来制定的一些大政方针政策都涉及到乡镇政府职能转变的问题。２００５年的中央政

府工作报告指出：“深化政府机构改革，加快转变政府职能，?重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和人员。”２００6年的中央政府工作报告则提出要进一步深化乡镇机构改革。《中共中央关于制定十一五规划的建议》中规定，要在十一五期间“基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。”“中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见”也提出要“积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能”。省、市、县（区）党政机关制定的一些政策，也都要求要切实转变乡镇政府职能。国家和

上级政府的要求，成为了乡镇政府职能转变的强大推动力。

乡镇政府职能转变的趋向是调整职能结构的重心。2005年12月

29日，温总理在中央农村工作会议上讲话指出：“推进乡镇机构改革

的出发点和目的，是为了转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，说到底是为了更好地发挥行政效能，更好地为‘三农’服务。”“ 一是抓转变职能，努力建设服务型、法制型政府。要按照有所为、有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能。切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。同时要努力提高社会管理和公共服务水平。按照依法行政的原则，宣传、落实好党和国家的政策、法律，规范自身的行为，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。” 2006年

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中央“一号文件”提出了乡镇政府改革的原则性意见，强调要“按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。”可见，中央对当前乡镇政府职能转变的要求是非常明确的，就是要围绕更好地为“三农”服务这个出发点和目的，把改革推向治本阶段，把乡镇政府职能转变的要求落实到位，也就是把社会管理职能、公共服务职能、发展经济职能、基层建设职能作为乡镇政府职能结构的重心。我们的调查也反映了这一点。我们以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道问题：“适应新农村建设乡镇政府职能转变的重心是什么”。这一问题的回答，我们列表分析如下：

问题 答案 适应新农村建设乡镇政府职能转变的重心是什么 公共服务职能 社会管理职能 发展经济职能 基层建设职能 加强农村道路、水利等基础设施建设 提供产前、产中、产后的科技知识、生加强对农村困难群体和弱势群体的加强综合理、维护社会稳定 组织制定本地的产业发展规划、指导产业开发 引导农村经济合作组织的健康发展 搞好生产技术培训，搞好劳 务输转 加强基层组织建设 产技术、扶贫和市场信息等服务 救济 人数 所占比例（％）70 93 63 84 58 77 40 53 72 96 42 56 36 48 66 88 14

乡镇政府职能转变的实现要通过多种途径来进行。这些途径是乡镇政府职能重心顺利调整和转移重要保证。

首先，明确乡镇政府权责。在纵向上，一是要通过县乡配套改革，划分乡镇政府同县（区）政府及其职能部门之间的权力，包括人权、事权、财权。在此基础上规范工作责任制，按照“谁审批谁管理谁负责”的原则，将乡镇与上级有关部门的责权利进行统一。如矿山安全工作，审批权、执法权在县直机关手里，出了事，县直机关就要负主要责任。考虑到乡镇政府财政困难，应将不适宜下放的事权上收，或在事权不上收的情况下，加大中央和省级政府财政转移支付的力度。对属于上级政府的事权下派到乡镇，交由乡镇政府承担的，应遵循“谁派任务谁出钱”的原则，由下派任务的同级政府部门提供相应的财政支持。二要通过完善农村治理结构，发挥农民在农村治理中的主体地位和作用。明确乡镇党政组织同村两委，农民协会、经济合作组织、慈善组织之间在村庄治理中的权利义务，依法规范乡镇政府同村民自治组织之间的关系，乡镇政府应避免直接插手和干涉村民自治事务。收缩乡镇政府在村庄治理中的权力。

在横向上，要继续深化乡镇机构改革，在有效整合乡镇党政机构的基础上，根据各乡镇的实际情况，科学设置乡镇内部机构，并明确各自的权力和职责，实现各个机构各行其政、各司其职、各担其责。各机构的工作人员也要实现权责到人，各干其事，各负其责。

其次，提高政府能力。一是大提高乡镇干部的能力。乡镇干部的能力大小直接决定着乡镇政府的能力。因此，提高乡镇干部的能力显

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得十分紧迫和必要。一方面要通过学习提高乡镇干部的能力。现在党中央倡导建立学习型社会，做学习型干部，乡镇干部应该身体力行。学习应该通过多种方式来进行，倡导乡镇干部向书本学，向实践中学。学习内容应该包括政治理论、法律知识、生产技术、现代科技等，提倡每位乡镇干部通一方面理论、懂一门法律、会一项技术。要提高乡镇干部学习的自觉性主动性，关键在于以工作成绩论功劳，评优劣，并以此作业物质奖励和职务晋升的主要依据。只有这样，才能真正调动他们学习的积极性。另一方面，要通过进修培训来提高乡镇干部的能力。当前进修培训机会少、效果差，是调研中乡镇干部的普遍反映。这就要求上级党政组织根据中央发布的《干部培训工作条例》的要求，认真落实好乡镇干部的培训工作，并注重培训实效。乡镇干部的培训，除了党校、行政学院进行的理论培训外，还要多组织他们到农业技术院校、科研单位进行进修，学习了解和掌握一些生产技术。对于贫困地区的乡镇干部的进修培训来说，还有一条比较便捷的途径，就是乡镇干部们下到田间地头，向当地的一些种植、养殖能手请教，学会后，再向其他农户提供技术服务。

二是强化乡镇政府的各项能力。第1，政府应强化服务于发展市场经济、建设民主政治、建设先进文化和构建和谐社会的能力，使使农村的经济社会事业能够全面发展，新农村建设能够稳定健康有序地推进。第2要强化乡镇政府的执行力和公信力，切实保证政府信誉，维护政府权威。第3要强化乡镇政府提供公共信息产品服务和科技服务的能力。现代社会是信息社会，有条件的乡镇应建立政府网站，设

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立乡镇信息服务中心，并在每个村都建立信息分中心，借助于现代信息技术和传媒手段，提高乡镇政府收集、处理、传送信息的服务能力。科技服务服务能力是乡镇政府的弱项，但也是农民最期盼的。乡镇政府应通过牵线搭桥、积极邀请等方式，把农业院校、科研单位、农技单位和著名学者专家，以及其他地方的一些种植、养殖方面的“土专家”请进来，为农民传经送宝。第4要通过建立突发性公共安全事件应急机制,提高乡镇政府应对突发事件的处理能力。

最后，有效配置政府资源。政府资源包括人财物等有形资源和权威、信誊、形象、影响力等等无形资源。政府资源是政府职能得以履行的物质基础。在调研中，我们发现，乡镇政府的人财物的浪费或闲置惊人。如何有效配置好这些资源，把优质资源配置到乡镇政府职能重心方面去，“好钢用在刀刃上”，对转变政府职能意义重大。一是用好人力资源。通过完善用人机制和激励机制，用优弃劣，奖勤罚懒，实现人尽其才，才尽其用。彻底解决当前乡镇普遍存在的人浮于事的弊病。二是把财力物力向乡镇政府核心职能集中。应严防“三公”消费，杜绝公款吃喝、公车私用、公费旅游。有效控制乡镇领导职务消费。倡导建立节约型机关。把节省的财力物力向核心职能集中，用在为民办实事上。

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