我国土地储备制度中存在的问题与对策研究

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我国土地储备制度中存在的问题与对策研究

作者：路亚丽

来源：《经济研究导刊》2013年第20期

摘 要：随着我国社会主义市场经济的逐步完善，土地作为一种极具价值的资源也进入了市场进行流通以供社会再分配。土地储备制度应运而生，它对国有企业的改革、防止土地投机、规范土地市场、保障城市化稳步前行、保护城市规划和土地利用总体规划的顺利进行、增加政府财政收入等方面做出了很大的贡献。但是，随着这项制度的推进，它所带来的问题也逐渐显现出来，不能不引起我们的思考。从土地储备产生的背景着手，在研究其产生过程的同时，分析土地储备的现状中存在的问题，借鉴国外在这些方面的经验，总结出解决这些问题的方法，并提出相关建议。

关键词：土地储备；土地市场；问题；对策

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0035-02

城市土地储备制度的建立就是政府规划土地市场，盘活存量土地资产，使存量土地顺畅进入市场，优化土地资源配置[1] 。土地储备的最初是源于1896年荷兰政府为了缓解城市人口增长对住房严重紧缺造成的压力，而购买大量土地并在开发前期进行改造，将“毛地”变成“净地”，再将“生地”变成“熟地”，储存起来以被政府进行宏观调控，解决城市建设发展问题。之后瑞典、法国、英国等众多国家都相继开始建立土地收购储备制度，欧洲国家将这种机制称为“土地银行”。我国城市土地储备的建立相对较晚，在20世纪80年代，香港成为我国第一个构建土地储备制度的地区。90年代中期，在上海、深圳、杭州、青岛、南通等城市作为改革试点率先进行土地储备的实行[2] 。1996年8月，中国第一家土地储备机构——“上海市土地交易中心”在上海成立；接着，1997年8月，杭州市也成立了杭州土地储备中心[3] 。随后，杭州市的这种合理供应土地方式被推广并得到了全国很多城市政府和土地主管部门的好评，于是，到2004年，全国土地储备机构数量已达到1700多家。由于我国的土地储备制度起步较晚，在土地的储备的外部环境以及内在运作机制和机理尚未理清，各地对制度的事实上处于摸索阶段[4]，特别是当前在政府的职能性质定位，土地储备融资形式，土地储备资金规模如何确定等问题都将影响着我国城市土地储备制度的发展；如何在保障土地权益人的相关利益，维护社会稳定的前提下，促使我国土地市场化提高，是我国土地市场化改革的重要问题。因此本文针对我国土地储备制度中存在的问题加以深入剖析，并提出相应的合理化建议。 一、我国土地储备制度中存在的问题

（一）土地储备机构的储备土地与开发职能混乱

城市土地储备机构应该在充分发挥储备土地对市场的调控功能的前提下才考虑其经济效益，这就决定了该机构不可能是企业，只能是行政单位或经授权的事业单位。但在实践中，许

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