普国荣在2011年安全工作会上的讲话

提升安全发展理念 加快构建长效机制 努力开创全系统安全生产工作新局面

——在2011年全州烟草公司系统安全保卫工作会议上的讲话

普国荣

（2011年 月 日）

同志们：

这次全州烟草公司系统安全保卫工作会议的主要任务是，深入贯彻落实国务院、省政府和国家局、省局（公司）关于加强安全生产工作的一系列重要部署，全面总结全系统2010年安全生产工作经验，分析存在的问题和不足，进一步完善思路，明确2011年全系统安全保卫工作的目标任务，安排部署全系统全面启动企业安全文化建设工作。同时，对2010年度安全生产工作先进单位及先进个人进行表彰，并签订2011年度安全责任书。

州局（公司）党委对这次会议非常重视,专门召开专题会议进行安排部署，把安全发展纳入了全系统可持续健康发展的总体战略，樊经理还将作重要讲话。这不仅仅体现了州局（公司）对安全保卫工作的高度重视，也体现了它的重要性。下面，根据会议安排，我就全系统的安全保卫工作向大会作工作报告。

一、2010年安全工作回顾

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今年以来，在省局（公司）、州人民政府的领导下，全系统以科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发展的原则，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“建设严格规范、富有效率、充满活力的大理烟草”的总体要求，围绕“卷烟上水平”的主要任务，全面落实单位安全生产主体责任和各级安全生产责任制，狠抓安保队伍自身建设和安全设施设备保障建设，强化应急预案体系各项工作任务的落实，认真开展安全宣传教育和专业培训，加强安全管理基础工作和专项安全整治，着力推动安全健康体系有效运行，推进安全信息化管理建设，企业安全管理水平得到新的提升，安全生产发展总体成效显著，创造出新的工作亮点，全年未发生重大安全责任事故。2010年，全系统在安全生产方面，重点开展了以下几项工作：

（一）持续改进职业健康安全管理体系，为生产经营提供强有力的支撑和保障

随着“十大”管理体系建设的整体推进和州局（公司）质量和职业健康安全管理体系“两标一体”的有机结合，州局（公司）将安全管理作为企业后勤服务保障体系建设的重要组成部分，本着“问题导向是起点、实用好用是支点、平台固化是重点、因事找人是要点、活的体系是亮点”的建设理念，对安全生产管理制度、工作手册，流程文件等进行了全面的梳理和完善，目前，已形成安全管理工作流程14个，工作标准14个。在此基础上，借助信息化手段，将管理体系固化、

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优化于“企业管理运行平台”中，解决了体系文件如何管理和运用的问题，有力支撑和推动了管理体系的有效运行，提高了体系运行质量，有效杜绝了体系建设与运行“两张皮”的现象。目前，已将3个安全管理流程固化进入企业管理运行平台，在强大的工作流引擎推动下，各项流程得到了有效的运用，工作效率得到的极大的提高。

（二）不断推进安全教育培训工作，全面提高干部职工安全素质

一是全系统坚持每年组织企业负责人和安全管理人员的专业培训。2009年分别组织参加省安全监督管理局举办的《安全管理资质证书》培训班，参培人员通过考试全部取得《安全管理资质证书》；其次有16人参加2009年5月省局在杭州举办的安全管理干部培训，使全州安全管理干部业务素质得到有效提高，安全管理工作意识明显增强。通过不断的专业培训，使大多数生产经营单位的主要负责人和管理干部做到了依法持证上岗，熟悉了法律法规，掌握了相关的管理方法，更好地指导本单位安全工作的开展。

二是更加注重安全宣传教育，建立完善了职工岗前和岗位安全教育、技能培训制度，为职工提供了学习安全专业技能的条件。组织广大干部职工参与“安全生产月”、“应急预案演练周”、“119消防宣传日”及交通百日安全无事故竞赛等活动，利用各种有效方式大力宣传安全生产法律法规、方针政策，普及安全知识。通过广泛开展安全教育和培训，提高了全员的安全意识、法律意

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识，个人防护能力和业务技能大大提高，干部职工的安全素质得到有效提升。

（三）积极推进安全管理基础建设，全系统安全管理信息化水平不断提高

为积极应对当前安全管理工作的新形势，州局（公司）创新思路，积极引入现代安全管理的新技术、新手段、新方法，充分发挥信息科技的优势，依托智能化、信息化手段，切实加强安全管理基础建设，推动安防工作从传统人力手段向现代技术手段转变。开发了大理交通安全管理信息系统，实现了企业内部交通安全信息的集成，进一步明确和完善了交通安全管理的工作内容、工作流程、统计分析、绩效评审等，成效较为明显，进一步规范和加强了交通安全管理工作，实现了对车辆和驾车人的有效监控，并为安全生产工作分析、决策提供了良好的技术支撑。

（四）强化安全监督检查力度和频率，狠抓事故隐患排查和整治 结合不同时期安全生产工作重点，深入开展对重点场所、重点部位的安全检查和专项整治，发现问题及时整改，坚决防止各类事故的发生。州、县两级分别于7月、9月在烟叶收购前和收购期间对各县市分公司、有限责任公司36个烟叶收购站进行了安全生产大检查，及时发现和整治安全隐患，严防各类事故的发生。

一是继续认真抓好消防安全工作，认真学习贯彻和落实《消防法》，

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大力开展消防安全宣传教育，切实加强消防监控和设施建设，定期组织专职、义务消防队和员工开展火灾应急预案演练。

二是把道路交通安全和车辆管理作为安全管理工作的第一重点工作来抓，扎实、有效地执行和落实好《省局（公司）道路交通安全管理规定》和《大理州公司车辆交通安全管理规定实施细则》，进一步加强和规范车辆驾驶、管理、维修保养等各环节的管理，严格遵守省局（公司）“六条禁令”，加强对省级交通安全管理试点工作的组织和实施，加强特殊天气和路况条件差的情况下的安全管理工作，有效遏制重大交通责任事故的发生。

三是结合2010年“三项重点工程”的施工，加强对外来施工单位和人员的安全监督、检查，加强对外来施工、作业单位的安全管理，明确安全责任和义务，落实监督措施，签订安全合同，切实保障基建和技改项目施工的安全。该项目安全保卫部按“三同时原则”，从施工、安全例会、现场检查、消防设施、防雷设施安装、仓库道路交通安全、安全标识标牌等自始自终积极参与、协调和配合，保证项目的按时、安全完成。

四是加强治安管理，确保内部社会治安秩序稳定。主动配合各有关部门落实各项治安综合治理防范措施，及时掌握内部动态，加强重点部位的巡查力度，加强对烟叶收购、复烤期间的安全监管，提高对突发事件和群体事件的预见性和防范意识，杜绝刑事、重大治安案件

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和政治、群体事件的发生。

虽然2010年全系统安全生产工作取得了良好的成效，但我们也要清醒地认识到，当前安全生产工作仍然存在着诸多问题，形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：一是安全生产发展不平衡。安全保卫工作仍然存在被动抓、被迫抓、走过场、走形式的问题，安全发展理念还未真正深入人心，工作不够到位、深入。个别单位和部门，酒后驾车、领导干部驾驶公车等现象有所抬头。二是少数单位的安全管理人员素质仍有待提高，县、市分公司存在一人多岗，致使有些工作措施落实不到位，安全内部基础管理虽然有所提高，但还是不细、不全面、不尽规范。三是有的单位对新建、改建、扩建施工现场安全监管不到位，重进度轻安全，现场监管责任不清，安全管理缺失，在现场隐患排查和监督整改方面存在明显疏漏。四是职业健康安全管理体系运行潜力挖掘还不彻底，体系运行中工作流程有待进一步优化和固化。五是交通安全管理信息系统推广应用不畅，未达到预期目标。以上问题，大家要高度重视，认真分析研究，找准解决问题的关键，积极采取有效行动，努力推动全系统安全生产工作再上新台阶。六是基层站所安全管理薄弱。安全设施建设还存在差距，大多数基层烟叶收购站、专卖管理所存在车辆状况差、道路状况差的实际情况依然存在，尤其是烟辅员下乡过程中，唯一的交通工具基本是轮

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摩托车，加之使用频率高、路况较差，存在较大安全隐患。部分烟叶收购站等办公作业场所未进行危险源补充识别，消防安全应急标识不完善，制定结合站、所实际的应急预案和演练计划不全面。

二、突出重点，强化措施，扎扎实实抓好2011年各项安全生产管理工作

通过前面的分析，当前各单位仍然面临着严峻的安全形势，安全生产管理或多或少都还存在着不足和不到位的地方。这就要求我们比任何时候都要更加注重安全生产，都要更加认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性；越是在安全生产形势好的时候，越是要保持清醒头脑，越是要居安思危，越是要强化忧患意识；越是在企业快速发展的情况下，越是要高度重视安全生产。各单位一定要更加重视和加强安全生产工作。在去年的工作基础上，继续推进职业健康安全体系的有效运行，继续完善安全设施建设工作，继续落实安全生产责任制，逐步建立和完善安全生产长效机制，积极研究、探索和采用先进的安全管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作，努力完成全系统安全生产各项任务。

（一）持续改进和有效实施质量和职业健康安全管理体系 一是适时对质量和职业健康安全管理体系文件及内部安全管

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理规定及时进行修订、补充和完善。二是切实抓好工作流程的进一步优化和固化工作。三是加强质量和职业健康安全管理体系的有效运行，把体系内审和管理评审工作与安全检查考核和年终总结工作有机结合起来，解决体系运行于日常安全管理工作“两张皮”的问题。

（二）深入推进安全管理信息化建设，提高安全管理水平 面对当前安全管理工作的新形势和新任务，2011年，州局（公司）将继续把安全生产信息化建设作为提高安全监管能力的主要措施之一，切实加强领导，精心组织实施。一是要加大交通安全管理信息系统推广应用力度。州局（公司）作为省局（公司）2009年安全示范单位，成功开发了交通安全管理信息系统，受到省局（公司）的高度肯定，省局（公司）要求全省烟草公司系统今年全面推广大理州交通安全管理信息系统。作为这一系统的发明者，大理烟草更要增强使命感、紧迫感，加大交通安全管理信息系统推广力度，进一步提高交通安全管理水平。二是要建立安全管理信息综合平台。大理州交通安全管理信息系统功能比较完善，下一步，要继续推进消防安全、治安管理等工作的信息化建设水平，把各种安全管理系统进行集成、提升，要积极借鉴交通安全管理信息化建设的先进经验，探索安全管理信息化的内容和模式，认真做好规划，确保把基础管理工作都纳入其中，形成安全生产决策分析、监测预警、安全救援、事故模拟、应急通讯等信息保障

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体系。三是不断改善和提高安全生产信息化的应用水平，为安全发展提供强有力的信息技术支撑。各单位要准确掌握安全管理信息系统的运行情况，及时完善安全管理信息系统，确保信息系统正常运行，充分发挥系统高效、准确、系统地处理安全信息的功能，为管理者提供有价值的安全决策信息，真正实现“事前监管、预防为主、防控结合”的安全管理工作目标。

当前的主要任务是，将其余安全管理流程进行优化、改进，并固化于企业管理运行平台，确保各种安全管理体系文件在企业管理运行平台中有效运作，实现流程融于系统，痕迹融于系统，考核源于系统，使安全管理体系流程可视、可控、可评价。

（三）加强企业“安全文化”建设，增强全员安全意识和事故防范能力

文化是企业的灵魂，也是企业的一种生产力，是企业的核心竞争力，是企业应对竞争、发展壮大的重要条件。今年以来，省局在曲靖市局开展了“安全文化”建设试点工作，取得了良好的成效。省局在认真总结曲靖市局经验的基础上，决定把2011年定为全系统的“安全文化建设年”，在全系统各单位全面开展企业安全文化建设。明年，各单位要把安全文化作为企业文化建设的重要组成部分来规划、推进和落实。各单位要结合自身特点和本单位的实际，提炼出富有特色、内涵深刻、易于记忆、便于理解的，

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为员工所认同的安全文化理念。要认真贯彻落实安全文化建设的指导思想，积极开展有形式、有内容、有检查、有考核、有保证措施的各类安全活动。要融入新理念，加大投入，依靠科技，引入先进管理理念，加强人才队伍培训和建设，不断提高企业安全管理水平。要把安全文化融入管理全过程，通过不断健全安全生产责任制度，完善各种安全规章制度、操作规程、防范措施、安全教育培训制度，使得安全文化真正融入到安全管理的全过程和方方面面，促使安全管理工作向预防预控、主动管理的方向转变。要把员工特别是一线人员作为建设安全文化的对象和重点，通过有效的激励约束机制，引导员工自觉养成遵章守纪、严格执行安全操作规程的良好行为习惯，在全体干部职工中实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的根本转变，努力营造人人关注安全、人人自觉保安全的安全生产氛围。

（四）认真落实安全生产各项措施，确保全面完成全系统安全生产目标任务

各单位要进一步落实安全生产方针，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”不动摇。要克服松劲厌战、松懈麻痹和沾沾自喜、盲目乐观情绪，做到警钟长鸣、常抓不懈。要出实招解决实际问题，要工作到位保安全万无一失，进一步改善安全生产条件，努力提高安全保障水平，着力提高事故防范和应急处臵能力，坚决杜绝各类重特大安全事故发生，减少一般事故发生。

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要进一步落实安全责任。在这里仍然要强调：一是谁主管谁负责；二是各企业是责任主体；三是一把手负总责，分管领导负直接责任。在此基础上，要层层分解任务，落实责任，做到全面覆盖，不留真空，不留死角，真正做到人人有责任、个个有指标、层层抓落实。

要进一步增强全员安全意识。要抓好各类从业人员的安全培训教育，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的上岗安全资格培训。要大力组织开展安全生产宣传活动，充分利用每年的“全国安全生产月”、“119消防安全周”、“交通安全百日竞赛”等活动，面向全体干部职工开展更广泛的宣传教育，不断增强全体干部职工依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力。

全面加强安全基础设施建设。要切实保障安全生产资金的投入，严格按照国家有关法规和标准，全面加强各类安全设施建设。高度重视和加强新、改、扩、迁建项目和烟叶收购站（所）“三同时”及安全设施建设工作，对新、改、扩、迁建项目主体设施和安全设施必须做到同时设计、同时施工、同时投入使用和验收。对现有仓库设施或安全设施存在缺陷的单位、部门，必须加大安全资金投入力度，严格按照有关法规、标准和省局（公司）的相关要求做好项目规划、预算管理和规范报批工作，切实提升安全保障和安全技术防范水平。所有安全设施要指定部门和人员进行

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专门管理，防止因误操作、设备故障造成人身伤害或设备事故，保证安全设施的运行正常、有效。安全监控设施必须保证24小时有人值班，除按规定进行正常维修保养外，不得以任何理由将设施关闭或臵于手动状态。

要进一步加大监管检查力度。各单位、各部门要结合企业实际，针对不同时期安全生产工作重点，实施严格监管，加大隐患排查治理的检查力度和频率，强化对各类重特大生产安全事故隐患的整改监督，严肃查处各种安全生产违法违规行为，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则。

要进一步加强安保队伍建设。各单位要把提高安保队伍综合素质作为当前安全生产的一项重要工作抓实抓好。要进一步建立健全专职安全管理机构，加强专职安全管理人员配备，更加注重安全管理专业人员的使用，不断提高安全队伍的整体专业水平。按照国家局的要求，结合实际，做好安全工程师的报考和岗位设臵工作，逐步加大安全工程师的聘用力度，每家企业至少要配备1名安全工程师。

要进一步继续抓好安全示范单位建设工作。要切实加强对示范单位建设工作的领导，巩固示范成果，不断总结经验，着力提升示范效果。通过示范点的建设，以点带面、以面促点、点面互动，形成全面推进的安全工作新格局。

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同志们，安全生产责任重大、任务艰巨。2011年又是“十二五”计划的开局之年，做好安全生产各项工作对全系统持续健康发展意义重大。我们要进一步统一思想、总结经验，完善制度、健全机制，转变作风、严格管理，认真贯彻落实各项安全生产管理措施，积极推进现代安全科学管理建设，不断提升安全管理水平，为促进全系统安全发展做出新的努力和贡献。

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