全省消防执法质量通报

关于2014年全省第三次消防执法

质量专项考评的通报

各支队：

为进一步规范执法行为，提高执法质量，总队于10月9日至14日抽调西宁、海北、玉树、果洛法制审核人员开展了第三次执法专项检查考评活动，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

此次考评在各支队自查自纠的基础上，采取网上随机抽查、实地核查、查阅台账相结合的方式进行。网上评查案卷270份，其中，优秀案卷145份，占总考评案卷54%；良好案卷84份，占总考评案卷31%；合格案卷21份，占总考评案卷8%；不合格案卷19份，占总考评案卷7% (案卷评查情况详见附件1)。

各支队执法案卷考评综合成绩（100分）由高到低依次为：西宁（86.2）、黄南（84.5）、格尔木（82.2）、海东（82.1）、海西（81.7）、果洛（81.5）、海北（81.4）、玉树（81）、海南（80.7）。总体而言，全省各地执法质量有了较大提升，零分案卷全面杜绝，支、大队案卷规范，程序较为严谨。但是，部分支队、大队对执法案卷的制作、填发以及执法证据的收集、取证仍然存在不少问题，消防安全重点单位“户籍化”系统使用率不高，数据录入和更新严重滞后，档案建立不规范，

二、 网上考评情况

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（一）行政处罚卷。一是引用法律、法规、规章条、款、项错误，如：海北支队海晏大队红岩宾馆行政处罚卷（未进行消防设计备案擅自施工）；二是无执行情况记载，如：海南支队公保才让宾馆的“三停”行政处罚卷；三是无被处罚对象的身份证明文件，如：玉树支队囊谦大队阳光福利学校建设工地行政处罚卷、黄南支队泽库大队泽库县影剧院行政处罚卷；四是适用听证的，告知不准确、不全面，如：海南支队华东综合超市行政处罚卷。

（二）临时查封卷。一是无被实施临时查封对象身份证明文件，如：黄南支队河南大队河南县乔丹专卖店临时查封卷；二是未使用系统制式法律文书，如：格尔木支队吉海塑编包装制品有限公司临时查封卷；三是临时查封期限届满未进行检查，如：海西支队天峻大队天峻县宏宇网吧临时查封卷。

（三）开业前消防安全检查卷。一是无现场检查照片等，如：果洛支队甘德大队甘德县格萨尔宾馆开业前消防安全检查卷；二是未载明消防监督检查内容（竣工验收情况未注明），导致消防违法主要事实不清，如：格尔木益君宾馆开业前检查卷；三是判定单位、场所消防安全权条件的文书、资料等主要证据不足，导致消防安全条件主要事实认定不清，如：黄南支队河南大队河南县祥龙商务宾馆开业前消防安全检查卷。

（四）火灾调查卷。一是未当场制作火灾事故简易调查认定书（超期），无查看火灾现场照片或录像，未按要求填写现场调

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查走访情况，如：西宁支队大通县老火车站旁一废旧库房简易火灾事故调查卷、果洛支队彬宏小炒火灾事故调查卷。二是火灾事故认定项目填写不准确，如：海北支队祁连大队金泉小区简易摩托车棚火灾事故调查卷（向公安部门移交案件无火灾原因认定）。 （五）监督抽查卷。一是对发现的火灾隐患或消防违法行为无依法查处记载，如：海西支队中石油天棚加油站监督抽查卷；二是对责令限期改正的消防安全违法行为未按法定时限复查，如：西宁支队青海物产家美家居物流城监督检查卷；三是监督检查记录填写不完整，各支队抽查部位和具体检查问题未填写，单位所在建筑行政许可情况未注明现象普遍存在；四是责令改正的程序使用错误，如：海西支队乌兰县惠丰超市监督抽查卷，要求整改时间与审批下发时间为同一天。

（六）审核验收及备案抽查卷。各支队普遍存在验收申报表必填项填写不完整，工程简要情况说明未填写或填写不完整，部分案件无授权委托书。

（七）监督管理系统使用情况。一是存在案件超期和补录现象。二是部分支队个人和单位的执法档案没有及时更新；三是重大火灾隐患整治案卷补录现象严重，行政处罚超期。

三、实地考评情况

（一）行政处罚卷。一是行政处罚未体现自由裁量标准，如：海东支队金阳光房地产开发有限公司未经消防验收擅自投入使用罚款3万元的行政处罚卷，呈请审批表、集体议案中均未显示

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自由裁量情况；二是行政拘留期限与行政处罚决定书不一致，如：黄南支队李伟行政拘留卷卷；三是未依法查处火灾隐患，部分案卷未使用系统文书（手工填写），如：玉树支队天柱火锅行政处罚卷。

（二）临时查封卷。一是无临时查封现场笔录，如：海南支队博文网络会所临时查封案卷；二是存在的其他消防违法行为未依法查处，如：玉树支队温州服装商贸城临时查封案卷；三是临时查封期限届满未进行检查，如：海北支队五福招待所临时查封卷。

（三）行政许可卷。一是当事人提供的部分复印件未加盖核对无误章，受理人员和当事人未签字确认和注明时间。二是受理资料中代理人无授权委托书。三是现场监督检查笔录填写不规范，必填项缺项。

（四）社会单位实地检查情况。在实地检查中发现存在部分消防执法单位在办案时注重罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及应当采取的防范措施督导力度不够，往往在罚过款后不能积极督促指导社会单位整改火灾隐患，社会单位也形成了“重罚轻纠、以罚代改”的误区，监督执法实际效果不够理想。海东支队平安大队对金沙鼎火锅店出具了《不同意使用、营业意见书》，但在实地核查中发现该单位一直在营业，且无行政处罚记录。

四、下一步工作要求

（一）落实问题案卷整改措施。各支队对此次评查中发现的

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问题要进行科学分析，查找问题根源，制定整改措施，严格问责制度。总队选取了此次评查中不合格的典型案例（详见附件4），各支队要认真组织学习讨论，以案学法，以案析理，深刻汲取经验教训，杜绝此类问题反复出现。同时，对总队督查中发现的火灾隐患或违法行为，尤其是重大火灾隐患单位，各地要第一时间进行检查、复查，严惩消防安全违法行为。对整改难度大或者整改时限长的火灾隐患要进行跟踪问效，确保整改措施到位、隐患排查到位。

（二）强化消防执法廉政建设。各支队要严格规范消防执法行为，狠抓廉政制度和内部追责制度落实，严格执行纪委对执法工作的监督，建立健全执法回访机制，狠抓廉政执法底线；要以每月、每季执法案卷评查为契机，建立严格的执法过错连带责任追究和内部执法监督严格责任倒查机制，狠抓责任倒查，进一步规范监督执法程序和执法行为。

（三）扎实开展执法整改督导。各支队要结合此次案卷评查和年终考评工作，查摆本地区消防执法突出问题，深入进行全面分析总结，严格落实整改措施、人员、时限，切实做到未整改的不放过，整改不彻底的不放过。支队防火处及纪委人员要组成联合督导组，采取错时检查、明察暗访等形式，深入基层帮扶指导，严防执法过程中存在的不公不廉等违法违纪问题出现。同时，做好重大火灾隐患集中整治期间和年终考评执法案卷的归档整理工作。

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附件：1.案卷评查记录表 2.考评案卷问题汇总

3.不合格典型案卷

4.案卷成绩汇总表

青海省公安消防总队

2014年10月14日

青海省公安消防总队防火部监督管理处 2014年10月14日印发

承办人：薛钢 校对：薛钢 －6－

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