国际金融危机对珙县社会稳定的影响及对策

国际金融危机对珙县社会稳定的影响及对策

珙县政府副县长 唐克先

去年下半年特别是9月份以来，国际金融经济形势急剧恶化，由美国次贷危机引发的金融风暴席卷全球。11月18日，国务委员、公安部部长孟建柱在全国公安机关领导干部电视电话会议上明确要求，“各级公安机关特别是领导同志一定要充分认识当前经济形势的严峻性、复杂性，充分认识当前经济形势对社会稳定带来的影响和冲击，更加自觉地从党和国家工作大局出发来谋划公安工作，进一步调整工作的着力点，维护和确保社会大局稳定”。当前，深刻理解、认真落实孟部长的重要讲话精神，充分认识、有效应对全球金融危机给我县社会稳定带来的新情况、新挑战，是我们必须认真研究和着力解决的重大课题。

一、金融危机对我县社会稳定的影响

去年以来，在县委、县政府和上级政法、维稳部门的坚强领导下，取得了“保稳定创平安”百日专项行动、“县委书记、县长大接访”、奥运安保和华电珙县电厂开工等各项公安安保工作的重大胜利，巩固和发展了和谐稳定的大好局面。但是，我们必须看到，在全球金融危机的大环境下，我县社会稳定的形势错综复杂、不容乐观。特别是经济领域引发的企业停产、外出务工人员大量回乡等突出问题，将对社会稳定工作带来严重影响。县政法、维稳部门所承担的维稳工作任务将越来越重，复杂问题将越来越多，处置难度将越来越大，甚至会出现经济问题政治化、局部问题全局化、企业问题社会化的严重局面，我县维稳工作面临着前所未有的严峻挑战和前所未有的巨大压力。

（一）失业闲散人员增多，就业压力加大。由于金融危机对实体经济的冲击，我县也出现一股农民工返乡潮。县劳动保障部门统计数据显示，2008年全县外出农民工返乡2万人，占全县农村劳动力转移输出总人数的19.2%左右。同时，去年以来，

县内一些金融危机之前就达成协议的项目已暂缓开工或在建延长工期，失业闲散人员增多，加之县内提供的就业岗位有限，就业形势严峻，给社会稳定带来隐患。

（二）群体性事件持续高发，对社会稳定的影响日益突出。据统计，去年10月份全球金融危机对我国经济社会造成影响以来，共发生群体性事件猛增到27批次、338人次，批次、人次与上年相比上升27％。一是因征地拆迁、体制改革引发的群体性事件继续增多。华电珙县电厂、拉法基双马水泥二期工程征地拆迁、林权改革、代课教师和乡镇卫生院体制等人员曾分别多次到县、到市、到省或进京上访，成为近一阶段不稳定因素引发群体性事件的难点问题。可以预见，如果处理稍有不慎，极有可能激化矛盾或引发群体性事件。二是随着大批农民工的返乡，农村现有群体结构将发生很大改变，加上外地结怨返乡复仇的案件也时有发生，个案问题极易演化为姓氏争端、村级矛盾，群体性事件极易可能发生。三是房地产持续低迷问题。受经济增长下滑影响，易引发再建商品房不能够按期入住、退房纠纷及物业管理纠纷等问题。四是医患纠纷日益频发。据不完全统计，2006年以来共发生医患纠纷30起，引发上访事件9起，引发停尸闹事事件6起。特别是部分患者家属动则大吵大闹，甚至妨碍医疗机构正常工作。

（三）企地关系错综复杂，极易激化矛盾。我县经济以工业为主导，铁矿、煤炭、水泥撑起了经济发展的半壁河山，其中规模以上工业企业就达64家，煤矿绝大部分地处人口密集的村落周边。征地扩建、供电供水、环境保护是企业生产发展过程中经常面临的问题。经济萧条期，企业面临自救难题，裁人减员、压缩非生产开支是必取之道。而大量返乡人员因金融危机返乡希望“靠山吃山、靠水吃水”，依托周边驻企优势，谋求生路；一些人员甚至以征地拆迁、环境污染等为由，强揽企业工程、强迫企业招收本地劳工，寻求不当经济利益；更有甚者非法偷盗企业物资、生产设备，或者到企业挑衅、阻工，造成企地关系异常紧张。

（四）信访工作量不断增加，对社会稳定的影响不容忽视。金融危机以来，我县信访工作一直处于紧张状态。一是到省、到市上访和非法集访问题突出，涉法上访问题增多。据统计，到省、到市上访共有25批48人次。二是新上访户比例上升。据统计，在到省、到市上访和非法集访的信访人员中，初访比例约占40%左右。由于这些信访人先期越级上访迹象不明显，一些信访人根本没有被有关责任单位纳入稳控工作视线。三是由其他问题转为涉法涉诉信访情况凸显。目前已经发现，在到市、到省上访的人员中，有10余名上访人，反映问题原属一般信访，但由于被公安机关警告、拘留处罚或因不服法院判署等原因，已将涉访问题集中在政法部门身上。五是因厂社矛盾、征地拆迁引发的信访问题突出。近年来，我县拆迁引发的各类治安问题呈上升趋势，今年以来，我县受理的此类问题引发的涉法涉诉信访就达5件。随着金融危机影响的不断加剧，社会矛盾也愈发突出，涉法部门执法活动将成为社会各界关注的焦点，由此引发的信访问题可能会大量增加。

二、主要原因分析

（一）失业返乡形成的仇视心态。对于当今中国农民来讲，进城务工是创业致富的主要渠道。在人口日益膨胀、土地日渐稀少的今天，耕作劳动只能养家糊口。尤其是对于上世纪70—80年代出生的农村年轻人而言，往往是跨出校门的第一步就加入民工大潮，对农业尤其是农耕基本技能一窍不通。这一群体流入城市找不到工作，返回农村又不会农活，没有经济来源，造成心理的迷茫、空虚甚至扭曲，进而滋生闹事、甚至犯罪的念头，以宣泄内心和对社会的不满。

（二）生计所迫形成的趋利心理。俗话说：富贵思淫欲，饥寒起盗心。生存是人的基本要求，对于许多失业下岗的职工和无业返乡的农民工来讲，养家糊口是最现实的问题。为了生计，安分守己的良民可能铤而走险；为了生计，回头浪子可能重操旧业。在20世纪30年代的经济大萧条时期，西方社会偷盗、抢劫案频发，治安秩序混乱，政府公信力低落，就是最好的证明。

（三）受社会保障制度不健全的影响。近年来，虽然扩大了社保对象范围，但仍难以满足城市贫困家庭的最基本生活需要。特别是很多困难企业职工及农村居民还未纳入社会保障范围，一旦遇到大的家庭变故如疾病、天灾等，就可能会使他们陷入生活绝境。

（四）受思想文化因素的影响。目前，仍有不少人崇尚自由、民主、博爱的资产阶级自由化思想，全盘西化。黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止。民风日渐不纯，偷扒拐骗等犯罪现象比较突出。人们的逐利活动往往各行其是只顾自己，不管他人。这种相互冲突的结果必然是害人害己，手段无所不用其极，欺诈也自在其中，使绝大多数人的愿望不能实现，甚至适得其反，出现信用缺失，导致诚信危机，进而引发社会矛盾。

（五）政法维稳部门自身还存在一些不适应的问题。全球金融危机使我国经济形势发生了深刻变化，给社会稳定工作带来许多新情况、新问题。但部分公安机关和公安民警还存在一些与当前形势和任务不相适应的问题。一是在思想理念上，存在对全球金融危机认识不清、估计不足的问题，认为经济领域的问题与公安机关毫不相干，仍习惯于按部就班的工作模式。二是在素质能力上，不善于与群众沟通，不会做群众工作，不了解群众的所思、所想、所盼，缺乏与群众在感情上的沟通能力、语言上的交流能力、矛盾上的化解能力。同时，应对各类突发事件的工作方案和处置预案还不完善，对动态环境下的社会治安控制能力还需加强，单兵作战和技、战术应用能力还亟待提高。

三、珙县应对全球金融危机维护社会稳定的对策

面对日益严峻的社会稳定形势，我们要深刻认识全球金融危机给社会稳定工作带来的各种影响和不利因素，始终把维护社会稳定作为政法维稳部门的首要政治任务，围绕狠抓“科学发展强信心、改革突破促共进、项目落实保增长”三项工作重点，综

合各种手段，提前预警，超前谋划，采取有力措施，全力维护社会稳定，促进全县经济社会科学发展、又好又快发展。

（一）认清当前形势，坚定做好维稳工作信心。由于受国际金融危机及各种复杂因素的影响，我县新增的不稳定因素明显增加，原有的区域性矛盾依然突出，再加上群众对稳定工作的要求日益提高，今年全县的维稳工作任务更重、压力更大。因此，全县维稳部门要进一步增强做好今年维稳工作的紧迫感和责任感，坚定信心和决心，攻坚克难，负重奋进，忠诚履行维稳职责，全力服务发展大局，为珙县经济社会平稳较快发展保驾护航。

（二）落实优惠政策，促进就业和创业。好的政策、措施对于国家、地方社会发展举足轻重。当前，一方面要对接中央政策，尽快出台拉动内需举措。要充分利用中央财政投资4万亿扩大内需的政策，积极争取中央专项资金，以能源、建材、化工产业为重点，通过整合资源、精心包装，争取一批重大工程项目，并以项目为抓手，推进经济快速发展。另一方面要制定并落实创业优惠政策。依托拉法基双马、华电珙县电厂等企业用工量大的优势，鼓励境内企业吸纳招收本地劳工。同时，积极落实信贷、税收等优惠政策，倡导有一技之长的下岗职工、返乡农民工，自主创业，调动主动创业积极性，变职工下岗潮、农民工返乡潮为全民创业大潮。

（三）强化矛盾纠纷排查化解，积极预防群体性事件。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，是从源头上消除各种不稳定因素、有效预防和减少各类群体性事件的有效途径。一是层层落实保稳控工作责任。坚持属地管理的原则，建立健全县、乡、村、社四级防范网络，并确定工作对象和责任人，一包到底。特别是维稳专案涉及的特定人员，“两劳释解”人员等，要全部建立健全工作信息档案，并将保稳控责任纳入各单位的绩效考核之中。二是突出当前工作重点。要突出大中型企业、劳动密集型产业以及这些重点企业、产业的投资者、经营者、产业工人以及次生产业相关人员。特别是煤炭、矿石、化工企业人员，要采取内外结合的方式，全面了解情况，及时掌握各方

面信息，切实做到心中有数、工作到位、防范有力。三是深入开展走访活动。要结合“公安民警大走访”活动，组织维稳干部深入到企业，深入到群众中间、深入到工作对象中间，了解社情民意，及时发现不稳定因素，及时消除群众怨气，及时化解矛盾。

（四）发挥预警处突职能，牢牢掌握维护社会稳定工作的主动权。面对金融危机对社会可能带来的各种不确定、不稳定因素，应将防范处置群体性突发事件作为维护稳定的第一位工作来抓。一是强化情报信息工作。要充分发挥公安机关点多、线长、面广的特点，拓宽情报信息收集渠道、延伸工作触角，在金融危机波及到的行业、企业和重点人群中广泛物建信息员，全方位收集情报信息，切实做到“彼动我知，未动先知”。二是强化信息分析研判工作。要针对金融危机影响而引发的企业停产、返乡人员“回流”等情况，深入分析发展动态，定期通报情况，制定切实可行的工作预案，最大限度地减少不稳定因素。要着重把握重要案件、事件的形成要素和演变过程，注意探索化解矛盾的基本条件和内在规律，逐步建立有效防范和妥善处置的长效工作机制。要紧紧围绕重点监控人员的“吃、住、行、消”等基本特点进行跟踪监控，切实做到来能报警、动知轨迹、走明去向、全程掌控，切实提高对各类突发性、群体性事件的发现和控制能力。三是强化信息资源整合工作。以国保、网监大队为主，充分发挥乡镇综治、维稳部门的作用，建立健全反应灵敏、运转高效的维稳情报信息网络。四是强化科技强警工作。要结合 “三大建设”，把提高公安机关驾驭复杂社会治安局势的能力作为突破工作来抓。公安部门要实行“全警组训、全员轮训”，重点抓好警务战术、警务技能、实战指挥、群众工作和基本体能训练，切实提高公安队伍的整体素质和实战能力，适应形势发展的需要，适应维稳工作的需要。政法综治部门要强化处突演练，针对不同情况、不同类型的突发事件，分别制定应急预案，确保遇事不慌、临阵不乱、处置得当，最大限度地避免减少因突发事件，对社会可能带来的恐慌。

（五）强化社会舆论引导，营造良好的社会舆论环境。随着信息化的快速发展，社会舆论的作用越来越突出，对社会稳定和民众情绪的影响越来越大，必须把舆论引

导工作置于更加突出的位置上，打好主动仗。一是要针对下岗职工、农民工心理特征，结合地方习俗，组织开展好内容实、形式活的“送文化下乡”、“送法下乡”等一系列活动，寓教于乐，引导群众崇尚健康向上、文明礼仪的社会风习。二是加强与新闻媒体的沟通联系。对事关公安机关形象的重大案件、事件密切跟踪，深入分析舆情复杂走向，正确把握舆论导向，有效引导社会舆论，防止形成媒体炒作的社会热点。三是健全互联网舆情控制机制。随着金融危机的不断加剧，境内外敌对势力、敌对分子等将会十分关注金融危机对我国经济社会造成的负面影响，不断进行炒作，诋毁矮化国家形象。因此，要加强对互联网的依法公开管理，建立社会舆情与网上舆情汇集的互动机制，提高掌控网络媒体的能力。适时开展网上专项整治活动，及时发现、依法处置利用各种网上危害社会稳定的活动，不断净化网络环境。四是及时发布权威消息。要在处置突发事件、案件过程中，按照“及时、主动、准确、统筹”的原则，完善新闻发布制度，争取在第一时间发布权威信息，第一时间公布事实真相，增强时效性，增加透明度。加强正面引导，坚持用事实说话、用数字说话，消除各种不实传闻，以正视听。五是加大法制宣传力度。紧密结合实际，有针对性地宣传相关法律法规，教育引导群众走出“法不责众”和“大闹解决大问题，小闹解决小问题，不闹不解决问题”等思想误区，通过正常渠道和方式方法表达合理诉求，避免各种过激行为，依法维护自己的合法权益，防止被境内外敌对势力、敌对分子插手利用，维护和谐稳定的政治局面。

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