安徽省人民政府关于印发安徽省“十二五”人口发展规划的通知

安徽省人民政府关于印发安徽省“十二五”人口发展规划的

通知

【法规类别】国家计划 【发文字号】皖政[2012]25号 【发布部门】安徽省政府 【发布日期】2012.02.27 【实施日期】2012.02.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

安徽省人民政府关于印发安徽省“十二五”人口发展规划的通知

（皖政〔2012〕25号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省“十二五”人口发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

安徽省人民政府

二○一二年二月二十七日

安徽省“十二五”人口发展规划

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根据《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决

定 》（中发〔2006〕22号）、《国家人口发展“十二五”规划》和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》，制定本规划。 一、“十二五”人口发展面临的形势 （一）“十一五”人口发展主要成就。

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹解决人口问题，人口发展领域取得显著成绩，为推动安徽加速崛起、加快全面建设小康社会进程创造了良好的环境。主要表现在：

低生育水平继续保持稳定。人口增长总体态势平稳。2010年11月1日“六普”时，全省户籍人口6862.0万人，常住人口5950.1万人，居全国第8位；2010年全省常住人口出生率为12.70‰，自然增长率为6.75‰；出生人口政策符合率保持在90%左右，妇女总和生育率始终稳定在1.8左右。

人口素质稳步提高。健康水平不断提高，人均预期寿命由2005年的73岁提高到2010年的75岁；2006-2010年，婴儿死亡率由23.56‰下降到10.70‰；孕产妇死亡率由39.90/10万下降到23.62/10万；法定传染病发病率继续得到有效控制。人民群众健康水平的主要指标达到全国平均水平。文化素质明显提升，与“十五”期末相比，2010年全省常住人口中，大学程度人口390.4万人，增加171.4万人；总人口文盲率下降至8.34%；人口平均受教育年限为8.06年，提高1.18年。

城乡就业不断增加。2010年末，全省全社会就业人员4050万人，比2005年的3669.7万人增加380.3万人。城镇登记失业率由2005年的4.4%下降到2010年的3.66%。 人口城镇化水平显著提高。2010年全省城镇人口2573.4万人，城镇化率为43.2%。与2005年相比，城镇化率上升7.7个百分点，是我省城镇化水平提高最快的时期。 人口流动规模持续扩大。2010年末，全省共有流动人口1302万人，较“十五”期末增 2 / 4

加300万人，超过户籍人口的20%，其中，跨省流动达1094万人，流向苏、浙、沪、粤

和京5个省市的占88%。

民生保障建设取得新进展。城乡居民收入快速增长，城镇居民基本医疗保险制度全面建立，新型农村合作医疗制度全面实施。新型农村养老保险试点范围扩大，统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法出台，企业退休人员基本养老金不断提高，应对人口老龄化能力增强。5年减少贫困人口96.6万人。城乡居民最低生活保障得到全面加强，重点优抚对象的抚恤优待标准大幅度提高。妇女和未成年人权益保护得到加强，残疾人参与社会生活的环境和条件进一步改善。减灾救灾和应急管理机制进一步健全。深入推进计划生育民生工程，相继实施了农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度，并在皖北和沿淮地区实施长效节育措施奖励制度。

统筹解决人口问题的宏观管理机制初步形成。人口和计划生育宏观决策机制建设进一步强化。坚持人口和计划生育工作党政主要领导亲自抓、负总责不动摇，坚持实行目标责任制管理“一票否决”制度不动摇。省政府扩大并进一步明确省39个部门的人口和计划生育工作职责，综合治理人口问题的社会环境进一步优化。坚持实行“主攻皖北、提升皖南、带动江淮”的战略思路，不断改革和完善人口目标管理责任制考评机制，实行分类管理、分线分区域考评。坚持工作理念和工作方法改革创新，利益导向政策体系不断完善，公共财政投入持续增长，机构队伍稳定加强，工作机制不断创新。 （二）“十二五”人口发展主要问题和矛盾。

“十二五”时期，是我省全面转型、加速崛起、全面建设小康社会的重要阶段，人口发展面临难得的历史性机遇。我省从本世纪初开始，人口进入低生育水平时期，收获人口红利，并将延续至2030年左右。应把握这一大好时机，最大限度释放人口红利，把人口压力转化为人力资源优势，为经济持续快速发展提供重要支撑。

但是，受人口增长惯性和经济社会发展综合影响，“十二五”时期，我省面临的人口 3 / 4

形势依然严峻，人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，人口与资源、

环境矛盾依然尖锐，对全面建设小康社会构成巨大挑战。

人口总量仍将持续增长。“十二五”时期，我省仍处于第四次生育高峰期，年均出生人口在90-100万人，将比“十一五”期间每年多出生10万人，2015年总人口将达到7140万人。如果人口总量控制不力，将直接影响人均发展目标的顺利实现。

人口素质亟待提高。人口总体文化素质低于全国平均水平，2010年全省平均受教育年限为8.06年，低于全国平均水平0.8年，在中部地区居末位；全省15岁及以上人口文盲率为8.34%，比全国平均水平高4.26个百分点。出生缺陷发生率不断上升，全省每万人出生缺陷发生率连续5年呈上升趋势，比2005年增长19.2%。专业技术人才匮乏，全省专业技术人才比例低于全国平均水平，高端领军人才和基层一线专业技术人才短缺，高科技创新型人才严重不足。实现人口大省向人力资源强省转变，变人口压力为人力资源优势的任务十分紧迫。

人口结构性矛盾非常突出。出生人口性别比持续偏高，“十一五”时期，我省出生人口性别比高达130左右，如得不

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