浅谈土地增减挂钩的问题与创新

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浅谈土地增减挂钩的问题与创新

作者：代秀华

来源：《农家科技下旬刊》2017年第05期

摘 要：新形势下，社会发展对我国城乡土地合理布局提出了新要求。在创新之路上我们必须有套路、有办法，不能盲目规划。城乡建设用地增减挂钩与美丽乡村建设作为我国节约土地资源、建设新农村和推进城乡一体化发展的两项重要政策，在目标导向、参与主体、政策对象等方面存在部分叠合一致性，但在价值观念、政策资源以及激励机制等方面又存在冲突与不协调性。按照协同学观点，应建立多主体参与机制、有效资源整合机制、考核评价机制，以实现政策之间的协同发展。

关键词：土地增减挂钩；问题；创新途径

社会主义现代化建设需要全体人民群众的共同努力，打造最美城乡、实现和谐发展、稳定发展，需要科学有序的布局。从2004年国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》正式提出城乡建设用地增减挂钩以来，国务院、国土资源部等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件，多省市、多地区深入开展了试点工作，如今己经取得了良好效果，极大地促进了科学合理利用土地资源，有效缓解了建设用地供需矛盾，有力支持了新农村建设，促进了经济社会发展。但是，土地增减挂钩在实践中也遇到不少突出问题。当前如何有效打破土地增减挂钩的瓶颈，有效推进土地增减挂工作就成了值得重点研究的问题，现就土地增减挂工作中存在的瓶颈问题及解决办法谈点看法。 一、存在的问题 1.资源配置不均

资源配置问题是实现良好发展的关键问题，资源是有限的，如何利用这些有限的资源实现最大化惠民，是应该经过权威、科学的、公开的论证的。目前的增减挂钩指标规模是通过上级行政审批的方式来控制，这种行政性的控制方式使得很多地区获得了增减挂钩的“优惠政策”，如成都市在灾后重建期间，挂钩指标可以不受规模限制；而一些发展较快的地区，建设用地指标需求量大，但由于行政性指标规模控制而无法获取足够的挂钩指标。这种挂钩指标非市场化分配模式可能会导致资源低效配置和浪费。 2.资金压力大

资金方面也是我们应该注意的重要方面，资金运行的科学性、合理性都是我们应该重点研究和追踪的问题。增减挂钩指标只能在试点县域范围内封闭使用，这使得用地需求、级差地租释放、指标配置效率等受到很大的限制。一般来说，拆旧区与建新区的经济发展水平差距越大，增减挂钩项目的需求越强。但不论是在发达地区还是欠发达地区，增减挂钩运行都存在资

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