公共服务均等化与地方公共产品的供给

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公共服务均等化与地方公共产品的供给

作者：李嘉懿 黄洁

来源：《人民论坛》2012年第23期

【摘要】公共服务均等化是21世纪我国缩小贫富差距、平衡收入分配的重要举措，而公共产品供给是实现公共服务均等化的重要一环；加强对地方公共产品供给的分析有利于制定政策时因地制宜，针对性地发现问题进而解决问题。文章分析了四川省的情况，并提出相关建议。

【关键词】四川省 公共服务均等化 公共产品供给 需求偏好 引言

公共服务包括城乡基础设施的提供，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。完善的公共服务是经济和社会发展的基础条件，而在横向和纵向上实现全国范围内的公共服务均等化是解决我国目前收入分配失衡、贫富差距扩大、两极分化等问题的重要举措。公共产品供给作为公共服务中的主要内容是实现公共服务均等化过程中不容忽视的重要方面。近年来，学术界对此问题进行了广泛讨论，但大多只是就全国的公共产品供给情况而言，专门就某个地区的公共产品供给进行的分析较少。其实，贫富差距的出现或者说恶化都具有强烈的区域性特征，各地出现两极分化问题的症结各有不同，从根本上解决公共产品供给失衡导致的公共服务非均等化问题应重视对地方的研究。 基于此，本文选取四川省为研究对象，分析四川省公共产品供给情况，讨论在实现公共服务均等化过程中怎样合理地提供公共产品才能实现本质的政策目标，符合经济社会的发展需求。

四川省公共产品供给现状分析

本文选取GDP总量及其增长率、财政支出总量及其增长率、财政支出占GDP的比重、财政支出弹性作为公共产品供给的分析指标。由于条件限制，本文只使用2000年至2007年的年度数据进行总量分析。这里选择成都、自贡、凉山自治州作为例来探讨。经过数据分析，发现四川省的公共产品供给有以下特点：

伴随经济增长，地方政府提供的公共产品规模或政府支出总量不断地增加。先以成都为例来进行考察。成都市的GDP总量从2000年的1313亿元增加到2007年的3324.17亿元，增长了1.53倍，除2005年增长率约为8.47%，其他年份都高于全国同期增长水平。而成都市的政府支出规模增加的情况为，该市政府支出总从2000年的796173万元增加到2007年3560453万元，增长了3.47倍，除2003年增长率为11.37%外，其他年份都高于15%，有的年份增长率很高，比如，2006年、2007年分别为29.19%、41.15%，高于全国的政府支出水平。地方政府

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