关于党风廉政建设责任制执行情况自查报告

关于党风廉政建设责任制执行情况自查报告

州局党组：

我局新班子上任后，在县委、县政府、县纪委以及州局党组的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧紧围绕国土资源管理中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将党风廉政建设和反腐败工作融入到国土资源管理各个领域，取得了明显成效。现将我局党风廉政建设责任制工作自查情况报告如下：

一、贯彻落实党风廉政建设责任制情况

党风廉政建设是抓好行政工作的保证，弘扬廉洁文化是做好党风廉政建设的有力抓手。新班子高度重视党风廉政建设工作，并将其纳入重要议事日程，经常开展专题研究，坚持把党风廉政建设作为一项政治纪律认真贯彻执行，形成了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门狠抓落实”的工作格局。

（一）加强领导，落实责任，认真组织实施。一是成立了以局党组书记、局长为组长，局党组成员为副组长，各股室（所）负责人为成员的会理县国土资源系统党风廉政建设工作领导小组，切实加强领导，认真组织实施，确保党风廉政建设各项工作落到实处。二是将党风廉政建设工作目标细化分解，落实责任到个人。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行“一岗双责”制，一级抓一级，层层抓落实。三是将党风廉政建设纳入年度工作目标管理，同部署、同检查、同考核，严格责任追究，实行评优创先“一票否决制”，真正做到了年初有安排，年中有检查，年底有考评。

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（二）认真贯彻落实《实施纲要》，切实强化党风廉政建设。按照《实施纲要》的有关要求，及时制定了实施方案和《会理县国土资源系统2008年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，进一步明确了全系统党风廉政建设目标任务及工作重心。以加强反腐倡廉宣传教育为突破口，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的问题；从规范权力运行上打开缺口，强化重点环节和重点部位的监督与制约机制；从加强政风行风建设入手，坚决纠正损害群众利益的不正之风；从深化改革和制度创新着手，建立完善防治腐败长效机制。

（三）狠抓督促检查，确保各项工作落到实处。建立并全面推行“一把手”负总责，分管领导各负其职，各股室（所）负责人具体抓落实的党风廉政建设责任体系，真正做到业务工作与党风廉政建设工作紧密结合、同步展开。同时，按照“一把手”负责制的要求，局党组书记、局长适时组织召开会议，专题研究党风廉政建设工作，并适时组织各分管领导及股室负责人，对党风廉政建设责任制落实情况进行督导检查，发现问题及时纠正，制定并认真落实整改方案和预防措施，确保党风廉政建设工作取得实效。

（四）分工协调，责任明确，坚持党风廉政建设与经济发展“两手抓、两手硬”。由于班子成员变动，我局党组及时制定下发了《关于明确分工突出抓好重点工作的通知》（会国土资党组[2008]22号），进一步明确了局党组成员分工，坚持一手抓发展不放松，一手抓党风廉政建设不动摇，真正做到“三个不忘”、“四个一起”，即研究部署工作不忘党风廉政建设，检查汇报工作不忘党风廉政建设，分析总结工作不忘党风廉政建设。坚持做到党风廉政建设与自身业务工作一起安排、一起落实、一起检查、一起考评，相互推动、相互促进，切实做到“两手抓、两手都要硬”。

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二、廉政教育情况

（一）抓学习教育，促队伍建设，大力推动党风廉政建设向纵深发展。我局党组及时组织召开会议，认真传达了中纪委第七次全会、省纪委第六次全会、州纪委第八次全会以及部、省、州国土资源系统党风廉政建设会议精神，系统学习了胡锦涛总书记重要讲话精神及《实施纲要》、《党章》等方针政策，对全系统干部职工集中进行廉政建设教育，明确了工作重点，强化了领导责任意识。此外，我局还在全系统发放《依法行政知识读本》、《行政执法人员法律知识培训资料》、《国土资源法律法规宣传手册》等工具书，做到人手一册，全系统学法用法蔚然成风。通过学习，进一步提高了干部队伍整体素质和执法水平，执政为民的观念明显增强。

（二）狠抓党性党风党纪教育，牢固树立拒腐防变思想道德防线。坚持正面示范教育与反面警示教育相结合的原则，通过深入学习抗震救灾先进事迹，观看警示教育片等活动，使党员干部特别是领导干部树立了正确的世界观、人生观、价值观，拒腐防变意识进一步增强，自重、自省、自警、自励的自觉性进一步提高。

三、规章制度建设情况

切实加强制度建设，构建党风廉政建设长效机制，形成了人人有责任、个个有目标的行政执法体系。我局党组坚持以制度为源头，把制度建设贯穿于党风廉政建设的各个环节，充分依靠和运用制度管人管事。通过不断创新和探索，建立起相对较为科学完整的行政制度体系，充分发挥制度建设在党风廉政建设中的重要作用。结合国土资源工作实际，对照“八个突出问题”、“四个不良风气”，查问题、找原因、抓整改，建立完善了行政管理十六项制度。具体是：坚持首问责任制度，热情接待办事群众，及时为群众排忧解难；坚持窗口办文制

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度，优化服务环境，从源头上防止腐败；坚持办结时限承诺制度，提高办事效率，改进工作作风；坚持政务公开制度，增强工作透明度，自觉接受社会监督；坚持集体会审制度，防止暗箱操作，切实做到决策民主化；坚持行政过错责任追究制度，促进依法行政，杜绝执法过错；坚持廉政责任制度，促进党风政风不断优化，牢固树立执政为民的思想；坚持学习制度，切实增强法制观念，着力提高队伍素质；坚持定期轮岗制度，完善内部监督机制，提高防范不正之风的应对能力；坚持廉政承诺制度，努力践行庄严承诺，切实推动机关效能建设；坚持评估比选制度，严防不正之风，构建和谐公平市场；坚持执法调研督察制度，严格规范执法行为，有效杜绝违法行政；坚持宣传教育制度，不断扩大法律知识普及覆盖率，营造良好社会环境和法制氛围；坚持行风考评制度，改善服务态度，促进行风工作进一步优化；坚持行政执法举报奖励制度，有效激励人民群众的积极性，强化社会舆论的监督作用；坚持信访工作制度，切实解决群众合理合法诉求，维护社会稳定。此外，为全面推行“阳光行政”，将职责权限、办理程序、办事时限、收费项目等向社会公开，切实做到政务公开化、办事高效化，我局起草制定了《会理县国土资源行政审批事项服务指南》（征求意见稿），目前正在进一步修改完善当中，拟定于2009年1月起施行。

四、监督情况

（一）建立并严格执行领导干部谈话制度。一是建立了局党组成员与中层干部谈话以及干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，为强化干部队伍管理提供了强有力地思想和组织保障。二是按照管人与管事相结合的原则，从关心、爱护、教育干部出发，有计划、有步骤地组织开展经常性的谈话谈心活动，进一步沟通思想、增进了解、交换

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意见、提醒帮助，开展批评教育与强化监督，不断激发领导干部的进取心和责任感，进一步增强自律意识，促进领导班子和干部队伍的思想政治和作风建设，不断提高干部队伍素质，增强领导班子创造力、凝聚力和战斗力。

（二）落实干部选拔任用征求意见及公示制度。近年来，我局在选拔任用干部工作中，积极推进干部人事制度改革，严格执行任前征求纪委（纪检）意见及公示制度，促进领导干部廉洁自律，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，取得了较好地效果。一是坚持“廉政一票否决制”的原则，严格执行任前征求意见制度。凡党风廉政方面存在问题的，一律不予提拔任用。二是严格执行任前公示制度。将拟提拔干部的基本情况向社会进行公示，并设立专线电话公开接受群众监督。三是严格执行任前廉政谈话制度。对新提拔的干部在任职前，局党组成员要与其进行任职谈话，并着重从加强党风廉政建设和廉洁自律等方面提出要求，帮助其树立正确的政绩观、权利观、利益观、地位观，带头模范遵守廉洁自律有关规定。

（三）认真开好民主生活会，不断提高领导班子驾驭全局、科学决策的能力。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真组织开好领导班子民主生活会和党员干部民主生活会，集中学习党章和廉洁从政各项规定，对照检查“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”方面存在的问题，积极开展批评与自我批评，深入查摆问题，剖析根源，制定落实整改方案及措施。一方面既从思想上进一步增强了领导干部廉洁从政意识，又保证了民主生活会的质量；另一方面在班子中逐渐形成了大事讲原则，小事讲风格，相互信任不生嫌，恪守职责不越位，开展批评不护短的良好民主氛围。

（四）坚持民主集中制原则，建立完善议事规则和决策程序，切

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实加强党内监督。一是我局党组一班人率先垂范，带头模范执行《党内监督条例》和《纪律处分条例》，建立了党政班子议事规则和民主决策程序，完善了《党支部十项规定》，防止决策失误，确保正确行使权力。二是切实加强民主监督，认真落实民主集中制各项规定，班子成员带头执行“三重一大”的规定，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，一律坚持集体讨论决策，坚决杜绝滥用行政权力和个人说了算的情况发生。通过严格执行议事规则和民主决策程序，切实加强了对班子成员的监督与制约，领导干部廉洁从政的意识进一步增强，依法办事的自觉性进一步提高。

（五）坚持以身作则，建立完善述职述廉制度。按照《党内监督条例》的要求，我局在抓好党组成员述职述廉工作的同时，认真抓好了中层干部述廉工作，建立健全民主评议和民主监督机制，对党员干部的德、能、勤、绩、廉进行民主测评，始终把领导干部置于群众的有效监督之下。局党组书记不仅要向县委及州局党组述职述廉，还要与局党组其他成员在全局职工大会上述职述廉；局机关各股室及下属各所、队、中心、站负责人要在股室和所的职工会上述廉；一般党员干部要在支部大会上述廉，上下一心，整体联动，努力营造我县国土资源系统良好廉政氛围。

五、廉洁自律情况

深化反腐倡廉教育，切实加强领导干部廉洁自律工作。以树立正确的权力观为重点，从理想信念、党风党纪着手，继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，提高领导干部廉洁自律的自觉性，认真履职，正确行使权力，牢固树立立党为公、执政为民的观念。

一是认真学习并严格执行《廉政准则》、《党风廉政建设十条规定》、《行风建设六条规定》等廉洁从政各项规定，切实加强领导干部

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廉洁自律工作。

二是严格执行中纪委“四大纪律八项要求”，积极开展领导干部配偶子女从业情况申报登记、机关工作人员投资入股煤矿和参与矿业开发利益格局清理登记工作，认真搞好自查自纠，及时上报自查自纠情况统计表、自查自纠登记表。从自查自纠情况看，没有发现领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的行为，也未发现其配偶、子女违规经商办企业的现象。

三是继续保持高压态势，结合领导干部作风整顿活动，切实加强反腐倡廉教育，进一步巩固了严禁领导干部收受礼金、有价证券，严禁干部职工参与赌博，“跑官要官、买官卖官”治理成果；严格执行领导干部及其配偶、子女不得违规经商办企业的规定，积极开展“家庭助廉”活动，争创“五好家庭”。2008年以来，除我局党政原主要领导因涉嫌违规收受礼金等问题被检查机关立案侦查外，我局其他党组成员及党员干部、职工均严格按照党风廉政建设责任制的要求，自觉遵守廉洁自律各项规定，在国土资源规费收取、土地出让、矿业权出让、项目评估、项目发包等行政审批服务工作中，坚持原则、依法办事、不搞权钱交易，在管好自己的同时也能管好自己的配偶、子女和身边的工作人员。凡要求职工做到的，领导干部首先做好；凡要求职工不做的，领导干部首先不做。

五是坚决执行领导干部重大事项报告、礼品登记和个人收入申报制度，通过领导干部自觉接受监督的行动，带动和推进全系统行政监督机制的建立完善。认真清理填报《领导干部个人重大事项报告登记表》、《礼品礼金登记表》、《党政机关区科级以上领导干部收入申报表》，并按规定及时上报备案。

六、行业作风建设情况

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（一）认真开展民主评议行风“回头看”活动，切实加强行业作风建设。一是进一步巩固民主评议政风行风成果，积极稳妥推进“回头看”活动，及时制定实施方案，认真开展自查自纠，落实了整改方案及措施。结合“回头看”活动， 进一步深入开展“依法行政执法为民，优质高效服务群众”和“从我做起，从一开始”的主题实践活动，大力倡导从自身带头做起，从落实每个一开始付诸实施，积极见诸行动，促进全县国土资源系统政风行风进一步提升优化。二是将加强党风廉政建设和干部队伍素质建设，建立健全领导干部监督管理机制作为推动行业作风建设的重要载体，将“回头看”活动与“富民惠民，改善民生”活动紧密结合起来，全面落实土地开发整理、地质灾害避险搬迁等惠民工程，从维护群众利益、服务保障经济发展、不断改进工作作风等方面着手，大力推动我县国土资源系统行业作风建设的深入开展。特别是在“8〃30”抗震救灾、保障灾后重建用地、地质灾害避险搬迁，资源效益最大化中展示了国土资源部门新形象，各项工作均得到了省、州、县领导的充分肯定。三是大力开展政风行风和行政机关效能建设，及时制定了《防治商业贿赂行为暂行规定》，向社会各界发放《坚持廉洁从政抵制商业贿赂倡议承诺书》，严肃查处执法人员违法违规行政和“乱收费、乱罚款、乱摊派”以及索贿、受贿等损害群众利益的行为。今年以来，我局向社会各界发放《民主评议政风行风调查问卷》100份，收回98份，满意率达98%；向县级有关部门发放《局领导班子和班子成员民主测评意见表》25份，收回25份，满意率达100%；向行政管理服务对象发放《国土资源系统干部作风整顿征求意见及建议表》300份，收回295份，满意率达96%。通过民主测评、群众监督等形式，不断提高队伍整体素质，使

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全系统干部职工在思想上得到进一步提升，执政为民的观念进一步增强。

（二）严格执行征地管理“四个必须”，切实维护被征地农民的合法权益。一是严把土地“闸门”，认真落实耕地保护国策，守住基本农田保护“红线”，切实减少因征地出现的侵权问题，从源头上防止损害农民土地权益的问题发生。二是严格征地审查报批制度，认真履行告知、确认、听证程序和“两公告一登记”制度，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。三是全面实行统一年产值标准和片区综合地价以及最低补偿标准，改进征地补偿安置方式，保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。四是进一步完善征地程序和监督管理，切实加强征地补偿费的使用管理，坚决杜绝发生新的拖欠、挪用、截留现象，确保征地补偿费足额到位。

（三）依法办事，规范行为。严格执行党风廉政建设“一岗双责”制，全面推行“阳光行政”，面向社会公开行政许可事项审核政策依据、办理程序、办理时限、收费依据及项目，切实做到政务公开化、办事高效化。在行政许可事项审批、立项、颁证、评审、验收、检查等公务活动中，坚持严格依法依规按程序办事，优化服务环境，改善服务态度，未发现弄虚作假、吃拿卡要的现象，无乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。

（四）全面深化政务公开，推行“窗口办文”，建立完善集体会审制度。一是规范行政行为，推行“窗口办文”制度，将局机关行政审批事项重新清理登记，并全部纳入县政府政务服务中心窗口，建立公平、公正、效率、便民的行政程序，自觉接受社会监督。坚持行政许可受理与办理分离，实行一个窗口对外，从源头上防止腐败。二是

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严格执行集体会审制度，这不仅是一项制度而且还是一条政治纪律，也是我局依法行政的重要保障。我局及时修订完善了《行政执法会审制度》和《重大违法案件会审制度》，凡行政许可事项或重大案件必须实行集体会审，并确定每星期三为集体会审时间，严格实行一次性告知及股室1天审查制度。对应当经会审会议审议而未报请会审擅自作出决定的，追究直接责任人的责任；造成后果的，依法承担赔偿责任。今年8月以来，我局共组织召开会审会议16次，研究议定土地、矿产等行政许可事项147件。

七、查处违法违纪案件情况

一是坚持把查处违法违纪案件作为反腐工作的中心环节来抓，旗帜鲜明地支持配合纪检监察机关依纪依法办案，积极协助做好违法违纪案件线索调查核实，高度重视并认真办理信访举报案件线索，及时上报纪检监察统计月报、季报、年报，确保统计数据准确、真实、有效，无瞒报、漏报、迟报现象。经清理，除我局党政原主要领导因涉嫌违规收受礼金等问题被检察机关立案侦查外，今年我局其他党组成员及党员干部、职工没有违法违纪行为发生。

二是依法查处土地、矿产重大典型案件，以点带面，整体推进。按照州局下达的违法案件查处硬性指标，我局切实加大查处力度，以实际行动取信于民，维护群众利益。截止11月底，共依法立案查处各类国土资源违法案件18宗，其中：土地11宗111.30亩（其中：耕地4.20亩），征收罚款及税费194.26万元（其中：罚没收入81.8267万元）；矿产7宗，征收罚款26.70万元。公开查处了秀水河铁矿越界开采、马鞍坪矿山废石综合利用有限责任公司选厂未批先用土地等典型案件4件，完成了州下达指标。

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八、从源头上防治情况

我局党组针对“抓源头、正党风、反腐败”的要求，突出强化了五项制度，严格实行纪检监察全程监督机制，切实规范行政操作程序，从制度上堵住产生腐败的根源，从源头上切断非法利益链。

一是坚持资源市场化配置路子不动摇，进一步深化招拍挂有偿出让制度，全面实现经营性用地招拍挂出让、商品住宅用地和矿业权百分之百公开拍卖出让。近年来，我县投入资金1900余万元收购储备土地7宗367.08亩，全部转入政府土地储备库待出让，达到了盘活资源、运作资源的目的。本年度我局按程序公开组织招拍挂出让国有土地9宗56404平方米，实现土地收益3500万元，超出州下达任务75%；公开拍卖砂石、页岩采矿权6宗，收回采矿权价款200余万元。此外，切实加大土地矿产资源收益征收力度，确保应收尽收。截止11月底，收取采矿权延续价款1.09亿元；征收资源补偿费3428.38万元；收取土地出让金675.26万元，土地管理费281.07万元，耕地开垦费38.54万元，土地登记费4.90万元。

二是深化行政审批制度改革，全面推行“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的行政审批办法，起草制定了《会理县国土资源局行政许可事项办理程序暂行规定》，规范行政行为，严格执行过错责任追究制度。

三是结合治理商业贿赂专项工作，严格执行工程项目招投标规定，从源头上斩断滋生不正当交易行为的非法利益链。凡县境内土地开发整理、地质灾害防治、矿山环境整治等工程项目发包、资质机构评估比选等全部进入市场运作，并严格按招投标程序规范操作，完善纪检监察驻场监督机制，同时重点加强了对工程项目立项、发包、资

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金使用、检查验收等各个环节的全程跟踪管理，健全土地、矿业权出让、工程项目招投标、专项资金使用管理等制度，构建治理商业贿赂长效机制，全面推行阳光运作，坚决杜绝个人行为，有效防止了不正当交易行为的发生。

四是按照财政管理体制改革的要求，认真落实财政综合预算管理规定，严格执行“收支两条线”和政府采购、大额资金支出、专项资金管理规定。坚持财务“一支笔”审批制度，杜绝多头审批，防止权利失控；大额资金支出严格遵守国家有关规定，实行纪检监察监督审计机制；单笔经费支出、专项资金开支等超过1万元以上的一律坚持局长办公会研究决定，局纪检组按规定程序监督；土地出让价款全额缴入地方国库，支出一律通过地方预算安排，切实做到了“收支两条线”。2008年度我局未发现违反资金管理规定的情况。

五是进一步深化干部人事制度改革，严格执行领导干部选拔任用规定。我局严格按照民主推荐、民主测评、组织考察、党组表决、任前公示、任前廉政谈话的机制选拔任用干部，严防选人用人不正之风，坚决杜绝“跑官要官、买官卖官”的现象，保证了干部人事工作的公正、公开、透明。本年度我局无违反规定选拔任用干部的情况发生。

二○○八年十二月二十五日

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