关于加快宜宾县县域经济发展的思考

关于加快宜宾县县域经济发展的思考 宜宾县委常委、常务副县长 谢德龙

宜宾县幅员面积3000平方公里，辖26个乡镇，人口103万。2007年，全县完成地区生产总值71.25亿元，财政一般预算收入总计实现10.02亿元、其中一般预算收入2亿元，固定资产投资46.38亿元，城镇居民可支配收入9735元，农民人均纯收入4052元，一、二、三产业结构比为34：38：28，是典型的人口大县、农业大县和财政困难县。发展不足是全县当前面临的最大困难，为此，必须千方百计加快县域经济发展，推进全县经济社会实现新跨越。

一、深入分析，认清形势，找准制约县域经济发展的瓶颈

宜宾县县域经济近几年保持了良好的发展势头，各项经济指标增速明显，但县域经济整体实力仍然较弱。一是工业经济发展迅速，但还不能发挥支撑作用。2007年，县属规模以上企业达到39户，年销售收入上亿元企业达到10户，全县实现工业增加值21.91亿元，其中县属规模工业增加值12.07亿元，实现利润2.79亿元。惊雷科技、伊力集团、天工机械、威力化工、汇宝食品、重啤宜宾、中焱钢铁、中森木业、红楼梦酒业等企业发展势头良好，形成了以饮料、食品、冶金、化工、机械、建材为主的工业体系。但是，宜宾县工业总体上仍然表现出企业数量少、规模较小、经济总量小的特征，对县域经济尚不能发挥支撑作用。二是现代农业初具雏形，但农业现代化水平较低。2007年，实现农业总产值29.63亿元，实现粮食总产量46.18万吨，畜牧业实现产值15.88亿元，劳务开发共转移和输出19.36万人，实现劳务收入9.12亿元，农民人均纯收入达3126元。粮油、生猪、油樟等传统优势产业进一步发展，肉兔、蚕桑两大骨干产业规模不断壮大，汇宝食品、天蚕丝绸等10户重点农产品加工企业发展良好；新农村建设

扎实推进，喜捷镇新联村被评为“省级丘区新农村建设示范村”。但是，全县农业基础设施脆弱，仍然是“靠天吃饭”，农业抗灾能力较差；资源优势未得到充分发挥，没有形成农民增收的新增长点；科技推广应用水平低，农业现代化发展模式尚未形成。三是第三产业发展迅速，但占GDP的比重仍然较小。2007年，宜宾县第三产业蓬勃发展，城乡市场持续繁荣，全县实现社会消费品零售总额21.17亿元，实现民营经济增加值39.94亿元，个体工商户达1.39万户、民营企业958户。但是，全县第三产业总量不足，占GDP比重偏低，结构升级缓慢，第三产业仍然是全县经济发展的一条“短腿”。

农业大而不强，工业支撑不力，第三产业落后，而制约宜宾县县域经济发展的瓶颈主要有三个方面：一是土地因素，由于第一轮土地利用规划编制时对长远发展的预测不准，没有留够留足可供经济发展和城镇建设所需要的土地指标；第二轮土地修编国家又迟迟未作安排，再加上严格保护耕地的宏观调控政策，用地指标异常紧张，既缺乏城镇建设用地，更缺乏工业发展用地，致使部分优势项目无法进入，城市发展、工业发展的载体无法搭建。二是资金短缺，宜宾县财政是典型的吃饭财政，一方面由于县级财力困难以及国家执行从紧的货币政策致使融资困难，可用于建设和发展的资金投入极为有限，另一方面全县推进基础设施建设和各项事业发展的资金需求非常大，巧妇难为无米之炊，发展资金严重不足极大地制约了宜宾县县域经济的发展。三是基础设施，全县外部交通条件较好，铁路、高速公路、水运四通八达，具有完善的立体交通网络。但县境内公路条件较差，且县内公路与外部交通网络的连接情况较差，极大地制约发展；县内工业集中区的基础设施建设较为滞后，还没有一个园区形成完善的路、水、电、气、排污等基础条件，严重制约了项目落户和工业的发展；同时，县内自有电源少，可供发展的电力容量有限，大网电电价较高，缺乏竞争力。

二、坚定信心，抢抓机遇，认准加快县域经济发展不动摇

总体来看，宜宾县经济总量小、人口多、底子薄、基础差、财力弱、人均GDP低、城乡居民收入水平低，仍然处于工业化和城镇化的初级阶段。同时，宜宾县正处于一个快速发展期和经济上升期，面临着前所未有的发展机遇：一是被省委、省政府确定为宜宾市唯一的扩权强县试点县，为宜宾县发展带来了更有力的政策支持；二是金沙江流域的开发，向家坝水电站、复龙换流站、向家坝灌溉工程等国家级大工程、大项目在县境内相继开工建设，必将带来大量的人流、物流、信息流和资金流，带动县域经济加快发展；三是内昆铁路、内水高速公路、翠柏大道建成通车，乐宜高速公路开工建设，长江航道整治，宜宾港口建设，岷江干流航电综合开发，峨宜铁路延伸，特高压输电线路建设，将使宜宾县作为出川大通道、川南大枢纽、川滇黔渝重要结合部的战略地位更加凸显。

发展十分不足，机遇前所未有，宜宾县存在的问题，归根结底是发展不足的问题，因此，必须要抢抓机遇，全力加快县域经济发展。准确定位县域经济发展的方向和目标是加快县域经济发展的前提。一是要把握重点发展主体功能区的目标，抓住向家坝水电站建设的历史机遇，做大做强以重大装备及机械制造、综合能源、特色化工、食品饮料为支柱的工业经济，构建水电综合开发基地、重大装备和现代制造业基地、向家坝工程服务和配套建设基地；二是做大以肉兔、生猪、蚕桑、油樟为支柱的特色农业，构建西南最大的肉兔养殖、加工和出口基地，全国油樟种植和加工基地；三是大力发展以专业市场和物流为主的现代服务业，构建川滇黔渝物资流通集散基地。到2011年，要实现GDP总量和财政收入在2006年的基础上翻一番，其中GDP总量超过110亿，财政收入超过5亿，初步实现建成西部经济强县目标。

三、对准症结，破解瓶颈，为加快县域经济发展攻坚破难

当前，是宜宾县发展最困难的时期，压力与动力同在，症结既然已经找到，就要千方百计打破制约加快县域经济发展的瓶颈，实现县域经济发展的新突破。

（一）土地问题，要抓住两个重点。一是着眼长远，解决今后一段时期的发展用地。要积极做好第二轮土地修编的各项前期准备工作，在国家安排启动第二轮土地修编工作时，立即上报土地修编成果，并积极争取上级尽快批复，为加快发展提供用地保障；二是立足当前，确保急需的发展用地需求。要用好各种政策，以解决当前用地需求，特别是要用好移民政策争取向家坝配套用地指标，用好灾后重建用地指标，用好重大项目用地一事一报政策。同时，要全力搞好土地整理和土地开发项目，解决用地指标和土地占补平衡指标，多途径、多渠道加强用地保障。

（二）资金问题，要做到多管齐下。一是财政打紧安排，除保吃饭、保运转的基本支出外，严格压缩和控制公用经费支出和非生产性支出，尽量把有限的资金最大限度地用到发展上；二是通过融资来解决必须的基础设施建设投入；三是加大招商力度，通过招商寻找投资人共同打造园区和项目。

（三）基础设施，要分步加快实施。按照“优先保障、突出重点、整合资源、分步实施”的原则，对所有需实施的基础设施建设分轻重缓急分步实施。对发展所必须的基础设施，特别是园区的路、水、电、气、通讯、排污等基础设施，要优先予以保障解决。解决方式上，要通过整合资源来解决，水、电、气、通讯的管网线路由经营企业负责投资建设，政府主要负责道路、排污管网和绿化。同时，要通过促进县内长源电力公司与伊力公司的合作，争取把横江河部分电站的发电用于地方发展用电，取得用电容量的保障和用电价格的竞争优势。

四、统筹兼顾，突出重点，全力助推县域经济实现新跨越

宜宾县经过多年的发展，县域经济已具备一定的基础，近年来更呈现出速度加快，后劲增强的良好发展势头。如何结合自身实际，围绕目标，强化措施，促进县域经济健康协调、又好又快发展，是宜宾县当前面临的最紧迫的问题。

（一）全力实施工业强县战略，强力推进工业经济加快发展。

工业兴则经济兴，工业强则经济强。工业化、城市化，是一个地区实现现代化的必由之路，也是经济社会发展的必须之路，工业是国民经济特别是县域经济中具有强烈带动作用的主导产业和主要增长点，工业经济薄弱，地区经济也将缺乏必要的产业支撑。因此，宜宾县要加快县域经济发展，必须要坚定工业强县战略不动摇，强力推进工业经济加快发展。

一是倾力抓好工业集中区建设。宜宾县向家坝工业集中区是市级重点工业园区，规划面积20平方公里，实行一园多区，包括城北园、豆坝园、高捷园；另外还规划建设有孔滩园、普和园、双谊园3个乡镇工业园区。目前，所有园区已完成总体规划或概念性规划，完成战略环评，其中城北园已完成控制性详规。加快园区建设是宜宾县提升优化产业结构，促进产业集聚实现集群发展的重要抓手和有效载体，向家坝工业集中区具有区位、交通、电力、天然气、码头等十分明显的优势，发展潜力十分巨大，下一步，要立足于承接东部产业转移和城市规划搬迁产业转移，重点全力打造好向家坝工业集中区，着力将向家坝工业集中区融入省级经济技术开发区和循环经济示范区，打造成为优势突出、特色鲜明、协调发展的优势骨干企业承载平台。在园区建设方式上，大力推行“政府引导、市场运作、一区多园、一园多制、企业化管理”模式，举全县之力尽快完善园区水、电、气、路、管网等基础设施，完善园区配套功能，形成企业入驻条件；特别是要创新园区建设运行机制，加大对园区项目招商引资力度，加强政府与有实力的投资人的合作，努力解决政府资金短缺、融资难的问题；对条件相对成熟的城北

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