拓展训练：公务员 九项能力主题培训方案

1 公务员系列课程

公务员通用能力

明阳天下拓展培训公司

2 目录

概述（请点击目标）

1)加强党的执政能力与公务员培训

2)当前公务员教育培训的主要形式和现状

3)我国公务员的通用能力

课程设计

培训目标

设计思路

结构化设计

培训实施

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概述

公务员是国家重要的人才资源，公务员的能力决定着政府的管理能力，公务员的水平决定着政府的管理水平。1996年，根据《国家公务员暂行条例》，人事部制定下发了《国家公务员培训暂行规定》，这标志着有中国特色的公务员培训制度的建立。各地各部门根据自身实际制定下发了相应的实施办法和有关配套制度，至此公务员培训工作从此正式走上了制度化、规范化和科学化的轨道。

2004年，十六大四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。加强党的执政能力建设，是一个关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党和国家长治久安的重大战略课题。中共中央总书记、国家主席胡锦涛曾强调：加强党的执政能力建设，“这是党的建设的重中之重”。十六大以来，党中央关于执政能力建设的思考在不断深化，加强党的执政能力建设也同样成为了大规模干部培训的重中之重。

人众人教育(GROUP)成立十年来一直以来就积极参与全国各级各地公务员培训，积累了大量的成功经验。就04年来说：我们就与中央多个部、委以及成功的合作了多批从科级到司、厅级的系列培训。如：我们与国家行政学院合作的全国司、厅、局级任职资格培训以及与人事部合作的全国人事厅局长的培训等等都反响强烈。在一系列成功案例和多年培训经验的基础上，为了更好地遵照《决定》的精神，响应党和政府的号召，使我公司的公务员培训课程真正能做到“量身定做”，更好地为大规模干部培训贡献力量，在课程设计前我们专门走访了中组部、人事部、中央党校、国家行政学院等多家单位的专家，得到了各单位的大力支持（上述多家单位均与我们保持了多年的合作关系），取得第一手的资料和信息。经过一年多的酝酿，我们决定正式推出《公务员系列课程》。课程的实施主要以体验式培训为载体，更多采取情景模拟、行动学习、对策研讨等方法。“教学相长”，“学学相长”，突出参与性、直观性、实践性、实用性和针对性，增强课程的吸引力和学员的参与程度。努力将深奥难懂的理论变成简单易行的内容，通过一个个情景模拟的活动，用讨论的方式展示出来。

人众人教育(GROUP)最新推出的《公务员系列课程》以《决定》为主题指导思想，以十六届四中全会提出党的执政能力建设——《五项能力要求》为核心、以《国家公务员通用能力标准框架(试行)》为基础，目的是提高公务员队伍整体素质以全面提升党的执政能力。这套《公务员系列课程》是由多门针对不同岗位、不同主题的课程组成的，适用于各级、各地的党、政机关、企事业单位、党校、行政学院和部队等机构和组织。

党的执政能力建设

4 一、加强党的执政能力建设与公务员培训

执政能力

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

加强执政能力建设

２００４年９月１９日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过《决定》指出：我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。加强党的执政能力建设，是提高党的领导水平和执政水平的迫切要求。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

资料来源：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

执政中存在的两方面问题

曾庆红：党内存在的突出问题，归结起来，主要是两方面的问题：一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。

所谓“不适应”，这主要表现在一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，以及一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，等等。

所谓“不符合”，就是一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重，等等。

资料来源：《学习时报》曾庆红讲话

5 十六届四中全会提出党的执政能力建设——五项能力要求

1.驾驭社会主义市场经济的能力

2.发展社会主义民主政治的能力

3.建设社会主义先进文化的能力

4.构建社会主义和谐社会的能力

5.应对国际局势和处理国际事务的能力

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二、当前公务员教育培训的主要形式和现状

成人学习：

成年人的学习是一种基于反思的体验，学习是在探索和解决工作和生活中的难题的同时获得新的知识，掌握相关技能，转变思想观念的过程，其结果是人的能力和素质的提高，是人的全面发展。

资料来源：中组部培训中心

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6 当前管理培训的两类方法

?体验式以体验式的学习为基础，在培训中创设出与实际工作相类似的情景，学员在模拟中体验，

在体验中反思，通过反思体会，逐渐形成规律性认识，尝试应用于实际。例如案例分析、拓展训练、课堂参与式培训等。

?行动式以实际工作中的问题为学习和研究的对象，将正在进行的工作带到培训的情景，边学习、边研究、边推进工作。典型的形式有专题研究、行动学习。

大规模培训干部的任务目标

大规模培训干部，大幅度提高素质。从2003年开始，每年抽调五分之一左右的干部参加各类培训，确保用5年的时间，将在职干部和新录用干部轮训一遍。其中，县处级以上党政领导干部5年累计脱产培训时间不少于3个月，科级以下干部和专业技术人员不少于2个月。

资料来源：中组部培训中心

大规模培训干部的主要内容

1.“三个代表”重要思想

2.科学发展观、正确的政绩观等

3. 从执政能力建设到履行岗位职责能力的提高

当前干部教育培训面临的新形势

1.延续了几十年的干部文化补习任务基本完成，学历教育不再是干部脱产学习的主要任务；

2.大多数干部在他们接受基础教育阶段就已经比较系统地学习了马克思主义基本理论；

3.新情况、新问题层出不穷，要求在职干部的学习必须从实际出发，以改革开放的实践为中心，

着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。

4.特别要加强执政能力建设和干部履行岗位职责能力的培养。

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7 人事部对各地公务员培训工作的要求

人事部要求以能力建设带动公务员培训工作全局，逐步形成抓重点、分层次、大规模、有特色的公务员培训新格局。当前要重点抓好四项工作：

1)扩大培训规模，确保全员轮训。

2)创新培训内容和方式方法，提高培训质量。

3)整合培训资源，加强基础建设。

4)坚持培训与使用相结合，健全培训激励约束机制。

建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，把培训与使用相结合的各项规定落到实处，逐步基本做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔。”

三、《国家公务员通用能力标准框架(试行)》的九种能力

为贯彻落实党的十六大提出的“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”要求，进一步开发公务员人才资源，促进公务员队伍能力建设，造就一批高素质、专业化的公务员队伍，现将印发给你们。各地、各部门在公务员培训、录用、竞争上岗、考核等工作中，要以标准框架为参考依据，体现通用能力的要求。并根据不同职务公务员的特点制定细化的标准。各地、各部门要在实践中不断完善公务员通用能力标准，切实加强公务员队伍能力建设。

资料来源：中华人民共和国人事部

一、政治鉴别能力（我们致力在粗体字标出的部分实施培训）

1)有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，

认真实践“三个代表”重要思想；

2)善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；

3)具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确八五时代发展要求，科学判断行事；

4)贯彻执行党的路线、方针、政策。

二、依法行政能力

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1)有较强的法律意识、规则意识、法制观念；

2)忠实遵守宪法、法律和法规，按照职责权限和程序履行职责、执行公务；

3)准确运用于工作相关的法律、法规和有关政策；

4)依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；

5)敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

三、公共服务能力

1)牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，手心里正；

2)责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权

益；

3)有较前的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效

益；

4)乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。

四、调查研究能力

1)坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；

2)坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；

3)善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；

4)积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；

5)善于总结经验，发现典型，指导、推动工作；

五、学习能力

1)树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；

2)学习目标明确，根据自己的知识结构和掌握与工作需要相适应的知识、技能；

3)拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。

六、沟通协调能力

1)有全局观念、民主作风和协作意识；

2)语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；

3)尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；

4)坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；

5)能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式；

七、创新能力

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1)思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；

2)掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；

3)对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；

4)善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

八、应对突发事件能力

1)有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，

并争取把问题解决于萌芽之中；

2)正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；

3)面对突发事件，铜铙清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态

发展情况；

4)准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，应对突发事件。

九、心理调适能力

1)事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；

2)根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；

3)自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；

4)良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。

资料来源：中华人民共和国人事部

10 课程设计

培训目标

1.帮助学员更好地学习国家对公务员要求的九项能力

2.使学员掌握一些有效实用的技巧

设计思路

人

众人公司的《公务员系列课程》之公务员能力课程是基于对体

验式培训学习圈的理解，整个课程强调体验和练习。正是采取一种体

验式的培训形式，因此也不会有大块的知识性的灌输，而是以《国家

公务员通用能力标准框架(试行)》九种能力为基础，专门设计了针对

性地培训项目，通过做活动体验到针对性的主题讨论实现培训目标。

事实上要在短时间内完成所有能力的培训并不现实，各地各部

门在具体实施《国家公务员通用能力标准框架(试行)》中均采用了根

据实际情况有选择性的实施，因此本课程为此专门设计了可组合的内

容和形式，在培训中有重点有选择地实施培训。同时，我们针对我公

司的现实情况有些内容作了调整，部分内容我们也是有选择性的实施，我们更加侧重在能力方面进行培训，而不是所有都面面俱到。具体在课程安排中我们建议，如：在政治思想方面的内容不安排在此次培训中。

结构化设计：

整个课程时间为两天两晚，包括第一天晚的团队热身和第二、三天的主题讨论。每12-15人学员将被

随机分成一个相对独立的小团队，在培训中将根据不同主题完成不同的活动，在活动中体验培训目标的相关主题。在活动后，通过领导谈自己的感受收获，再在培训师的引导下，在互动分享中实现培训目标。每一项目均不同程度的经历：活动—发表—反思—理论—应用使学员在体验实践、解决问题和分享讨论中取得收益。

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11 项目与培训目标的结合：

※培训实施

1、洞察力

目标：

●了解和思考洞察力的形成

●学习分享自我提高

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洞察力：

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收集-整合-分析-行动婴儿刚刚出生时，他们对周围的世界知之甚少。他们面对的第一个挑战就是要通过感官来获取和识别周围的信息，并对信息进行分类。随着婴儿渐渐长大，他们逐渐学会了提出问题，处理信息、分析答案，并据此了解世界，采取合理的行动。这就是洞察力。人们往往在还未意识到洞察力之前就在逐步地培养洞察力了！

-北大方正王选-就我个人来说，远见和洞察力主要是靠大量的工作实践、大量的阅读文献、加上经常的思考获得的，也与坚实的基础课训练给予我的学习能力有关。

2、执行力：

目标：

●体验决策与计划的过程

●讨论相关话题

●了解P D C A

可能的内容：

提高决策效果：

头脑风暴法

质量管理专注于质量和持续的改进活动：P D C A

1.计划

2.行动

3.检查

4.总结

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3、服务意识、责任感与诚信

目标：

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●增强服务意识

●理解、学习建立诚信

客户的需求也存在着五个层次，它们从低到高依次是：

产品需求、服务需求、体验需求、关系需求、成功需求

如何取得信任：

争取其他人对自己的信任，并不是一朝一夕的事，需要从生活中的点滴做起。

可以用来培养信任感的方法有：

1.成为团队的一员,用言语和行动来支持你的工作团队，而不是游离于团队之外；

2.开诚布公：人们所不知道的和人们所知道的都可能导致不信任。如果开诚布公，就可能带

来信心和信任；

3.公平：对于管理人员来说，在进行决策或采取行动之前，先想想别人对决策或行动的客观

性与公平性有何看法；

4.说出你的感觉：说出你的感觉，别人会认为你是真诚的，他们会借此了解你的为人，并更

加尊重你；

5.表明指导你行为的基本价值观是一致的；

6.保密：每个人都只信任那些可以相信和依赖的人。

4、决策与执行：

目标：

●体验决策与计划的过程

●讨论相关话题

●分享决策过程和方法

●了解P D C A

可能的内容：

有效决策的五要素：-德鲁克

1.把握问题的性质 --常见、偶然、初次、继续。

2.找出解决问题所需的规范 --边界条件

3.应认真思考确能满足问题规范的正确途径 -考虑必要的妥协。

4.决策方案应考虑其确实能执行的 --决定→执行→修正→执行。

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注意在执行的过程收集反馈资料--评估→记录→确认→追踪。

5、学习能力

目标：

●良好的学习心态

●学习讨论学习方法

学习的心态：空杯心态

学习方法：

Francis Robinson 的五步阅读法：SQRRR

1.概览survey

2.提问题question

3.阅读read

4.复述recite

5.复习review

6、沟通、协调的艺术：

目标：

●体验不同情况下的沟通

●练习沟通技巧

可能的内容：

积极倾听四项基本要求：

1.专注积极地倾听者精力非常集中地听说话人所说的内容。

2.移情要求你把自己置身于说话者的位置上。

3.接受客观地倾听内容而不作判断。

4.倾听对完整性负责的意愿听者努力了解说话者所要表达的信息。

倾听的层次：

听而不闻--虚应其声--选择性的听--专注的听--同理心的倾听

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7、、提升创新能力、突破思维定势

目标：

●理解“不创新，就灭亡！”

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●突破思维定势

●激发创新

可能的内容：

创新是指形成一个创造性思想并将其转换为有用的产品、服务或作业方法的过程。

三类因素可用来激发组织的创新力：

1.结构因素

a)有机式结构

b)充足的资源

c)单位间密切的沟通

2.文化因素

a)接受模棱两可

b)容忍不切实际

c)外部控制少

d)接受风险

e)容忍冲突

f)注重结果

g)强调开放系统

3.人力资源因素

a)高培训与发展投入

b)高工作保障

c)有创造性的员工

创新能手的个性特征：

1.高度自信

2.有持久力

3.精力旺盛

4.敢于冒风险。

8、冲突管理与突发事件

冲突管理:良好的冲突管理是一种学到的技巧。很多时候它以“逃跑或斗争”的反应为基础。首先我们要认识到冲突给我们生活带来痛苦，并乐意改掉无用的习惯和条件反射。通常我们决定改变自己时，我们希望他人也改变。控制情绪、注意倾听以及以积极想法对待。

冲突管理的重点：就是在于建立既得利益或潜在利益上的共识。

化解冲突的策略包括：

1.回避：双方的需要都没有得到满足。

2.压制：满足我方需要，而不考虑对方的需要。这样做，即使冲突被暂时压抑，但未来

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会造成更大的冲突。

3.顺服：自己委屈求全，不考虑自己的需求。但如此一来，终有一天，即使自己不反弹，

自己的部门或利害攸关人士也会反弹。

4.合作：让彼此的需要百分之百得到满足。

5.妥协：透过相互的让步，促使彼此的需要得到局部的满足。

突发事件处理：

方针：预防为主、常备不懈

事前：具有洞察力避免发生、有预案

事中：冷静对待、果断决策、组织协调、控制局面

事后：制定恢复计划、评估总结

9、培养良好的心理素质与应变能力

目标：

●培养积极心态

●学习自我调适

●应变能力

公务员通用能力标准定义心理健康标准：

1)了解自我，悦纳自我；

2)接受他人，善于人处；

3)热爱生活，乐于工作；

4)面对现实，接受现实；

5)能协调与控制情绪，心境良好；

6)人格和谐完整；

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时间安排

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