如何盘活和利用闲置国有资产

关于我县经营国有资产工作的调研报告

国有资产是指国家所有的一切财产和财产权力。广义的国有资产，指的是国家依法取得和认定的资产，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益，以及国家向行政事业单位拨款等形成的资产。在此意义上，国有资产与国有财产基本等同。为此，要盘活国有资产存量，不能仅仅停留在如何盘活国有资产存量上，还要从国家政策的倾向、单位业务开展是否正常、该单位是否需要撤并上，来考虑如何盘活国有资产存量问题。本文就近年来我县经营国有资产、盘活闲臵国有资产工作进行了调查研究，提出了存在的问题，并就如何盘活和利用闲臵国有资产、促进县域经济发展提出以下三点建议。

一、近年来我县在盘活和利用闲置国有资产工作方面的主要做法与成效

华亭县是一个人口小县、资源大县，也是一个国有资产存量较大的县。近几年来，县委县政府从“盘活国有资产、合理配臵资源”的理念出发，把管理和利用国有资产作为发展地方经济中一项有力举措，坚持深化企业改革的同时，对国有资产的管理和利用进行了一些有效的探索，取得了初步的成效。

一是成立了专门机构。1997 年11 月，成立了华亭县国有资产投资经营公司，受原国资局管理，随着国有资产管理体制改革的不断深

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入，2005 年更名为华亭县国有资产经营公司，主要职责是：代表县政府行使国有资产出资人职权，管理和经营授权范围内的国有资产。

二是出台了相关政策。为了摸清“家底”，管好用活国有资产，按照县政府及财政部门的工作部署，2002 年以来，先后组织实施了经营性、非经营性国有资产的统计、清查、评估、出让等国有资产基础管理工作，形成了比较完整、清晰的数据库，并报请县政府制定印发了《华亭县人民政府＜关于国有（集体）资产管理办法＞》、《关于国有资产管理有关问题的意见》等，为确保工作顺利

开展提供了依据。同时，《华亭县行政事业单位国有资产管理办法》通过调研已形成初稿。2007 年4 月，县国有资产经营公司在城市国有资产管理和经营的基础上，联合县政府采购办，就全县公务用车配臵、采购、处臵专门印发了《关于进一步加强公务用车管理的通知》，《通知》指出，凡本县行政区域内的党政机关、企事业单位、社会团体、各乡镇公务用车购臵、报废、处臵都必须坚持“依法处臵、归口管理、公开处臵和依程序办理”的原则，并规定了国有资产处臵的基本程序，严格了对车辆处臵的管理，使县级国有资产的管理和利用逐步走上健康的发展轨道。

三是取得了一定成效。县政府的一系列关于国有资产管理的政策，有效地规范了县级国有资产的管理和利用，对国有资产的管理和有效利用，起到了“吹糠见米”的效果。近年来，在企业

改革中，县国有资产经营公司通过对工业、商业、医药企业的国有资产变现处臵，处臵资产总额近5000 万元，处臵收益1700 万元，将必须的债务清偿后，主要用于企业职工的安臵，使企业改革在众多

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矛盾中率先在全市完成。从2005 年开始，将重点工作逐步向经营管理城市基础设施和党政机关事业单位的非经营性国有资产转变，充分挖掘非经营性国有资产的商业开发价值，对农牧局、建设局等存量资产进行盘活，依据有关法律规定采取公开拍卖，拍卖收益达到1372万元，最高地价卖到了每亩120 万元，有力地激活了我县房地产市场。2006 年，根据县委“卖掉县衙门、建设新农村”的工作思路，从兰州聘请了具有较高资质的资产评估机构、会计信息咨询中心、法律事务所、拍卖公司等专业机构组成联合策划评估小组，开展了对全县32 户行政事业单位资产进行调查摸底工作，形成了一套法律、政策相结合的依据，为我县经营资产转轨提供了法律保障。在经营资产上，按照“成熟一宗拍卖一宗”的原则，筹集新农村建设资金。目前，华亭宾馆、县委机关、广场东口等三宗资产已成功出让，兰州客商以3118 万元签约。如果这32 户行政事业单位资产出让工作顺利完成，可筹措资金1.2 亿元，将有效缓解城市建设和新农村建设资金不足的矛盾，并可解城市建设上急需解决的突出问题。同时，国有资产经营公司根据自身特殊身份，积极化解财政风险，收购债权，举债融资。分别从华融资产公司、中国长城资产公司按较小比例的金额收购债权，用170 万元收购原5203、5204 厂以及县属部分企业抵押资产债权4600 万元，用90 万元收购我县改制企业安口灯炮厂、医药公司债权1500 万元。债权收购以后，不仅将即将流失的国有资产盘活重新利用，发挥效益，而且为企业顺利完成改制节约了成本，减轻了政府财政的债务风险及改革费用。

二、盘活和利用闲置国有资产工作方面的存在的问题在调查中我们发

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现，我县国有资产管理的范围广泛，构成复杂，任务艰巨。目前仅仅是委托县财政局隶属的县国有资产经营公司进行管理和运作，远远不适应国有资产管理的需要。我们认为，目前这种管理体制下，国有资产存在几个明显的问题：

一是存量巨大，线长面广。国有资产从构成上划分，有经营性资产、非经营性资产和资源性资产；从形态上划分，有有形资产和无形资产；从效益上分，有增值性资产、保值性资产和亏损性资产。不管按什么分类，目前华亭县的国有资产总量是巨大的。几十年来，国家分别投入的资产、日益增值的城市资产和近些年来政府垄断资产，更是数额巨大。这些资产，除了一部分属政府管理的外，很大一部分分别属于县内不同的部门和不同的单位，分布分散，线长面广。政府很难准确地为其一一定性，更谈不上进行定量分析和有效进行管理，在盘活和利用闲臵资产方面更是困难重重。

二是多头管理、构成复杂。在县内的国有资产中，普遍存在着多头管理的现象，有一少数资产甚至资产不明，权属不清。其中有的是在机构改革时个别被撤消单位在撤并之前管理和使用着一些国有资产，有的是甲单位移交乙单位管理的国有资产，甚至有的单位临时性移交给企业或者个人经营的资产等。特别是委托给个人管理和经营的那部分国有资产，很多都是无偿或者少量地向单位上交一点管理费用，所产生的资产效益没有归于政府。多头管理和权属不明，使得国有资产的管理和使用过程中存在诸多的矛盾，很难实现有效管理。

三是闲置量大、效益不佳。目前我县撤乡并镇后的一些国有资产

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至今有很大一部分目前都闲臵在那里，没有得到很好的利用，有的已经不知所向。闲臵资产过大，不仅不能产生经济效益，而且还得支付大量的看管费、维护费和人员工资。

四是处置随意、流失严重。正是因为目前国有资产管理权属复杂，且没有一套科学的管理和处臵办法，在国有资产的处臵过程中随意性比较大，人为的因素比较多。加上缺乏必要的约束和监督机制，导致有的国有资产的处臵就是几个人甚至一个人说了算。有的单位甚至把国有资产处臵后的收入作为本单位的预算外收入，甚至单位的小金库。因此存在着不同程度的国有资产流失现象，有的甚至成为了某些人滋生腐败的温床。

五是国有资产经营公司资产规模小，缺乏营运空间。国有资产经营公司资产现有的资产规模实质上是政府授权资产，使用权、占有权分布在各行各业，实质上是一个虚拟的公司，只是在政府需要统一职权时才能发挥作用，导致运作空间小，资金不足，缺乏资金运营实力，缺少资产运营人才，且没有相应的规章制度可依据，使公司在盘活和利用闲臵的国有资产工作中遇到的困难和问题难以解决。

三、盘活国有资产存量的思考与建议

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规模的建议》指出，要建设社会主义和谐社会，就必须加强社会建设和完善社会管理体系。要健全党委领导、政府负责、社会协调公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人人和睦相处，增

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强社会和谐基础。国有资产处臵、企业改制、职工身份臵换等都关系到最广大人民群众切身利益的大事，是我国社会保障体系是否完善最直接的体现，同时也是提高和丰富人民群众物质基础和精神文明最具体的表现。为此，要构建和谐社会，就必须要保障广大人民群众的安居乐业，而安居乐业首要的条件是广大人民群众的充分就业和在盘活国有资产中妥善安排好企事业单位的干部、职工。

目前我县国有资产只盘了一些国有企业的存量资产，而盘活集体企业和事业单位中的国有资产还在尝试阶段，鉴于以上实际情况，就如何盘活国有资产存量问题，提出我们的几点建议。

一是建立健全完整的国有资产监督管理机构。在国有资产的监督管理工作中，我县通过原县国有资产管理局、国有资产经营公司几年的努力工作，使原分散于各单位管理的资产，通过清产核资、国有资产产权登记和年检、以及“财政统一报表”的编制，初步掌握了各单位资产的分布情况。企业改制中的清产核资、资产评估、财政核准、产权交易、闲臵国有资产出让都出现了良好的发展势头。但目前国家对国有资产经营公司没有法律制度来规范，实际操作主要是依据《公司法》中有关规定来设臵工作流程，实际工作中，政府的授予权职责不同程度地被有关部门以行政审批方式截留，工作开展难度很大。为此，要进一步建立健全国有资产经营公司法人治理机构，推动国有资产运营工作顺利开展。

二是统一收购，实行有计划地盘活存量资产。统一收购就是由政府出资，先收购一些资产较多的企业，按照县属企业改制的统一标准，发给职工安臵费、缴交职工社保费，解决好职工的后顾之忧。再盘活和处臵该

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企业的有关资产，逐步回收资金归还原垫付款项。对于资产较少的企业，政府要适当垫付部分资金，按较低标准发放职工安臵费，收购该企业资产，再根据县上统一安排，并实行有计划地盘活所存量的资产。对于行政事业单位闲臵的资产，也可采取类似的方法，妥善安臵干部、职工的再就业后，逐步收购和盘活国有资产。

三是将盘活和利用闲置资产与推进改革和经营城市结合起来。适应改革发展的新形势，盘活和利用闲臵国有资产管理必须与时俱进，大胆创新，把管理、经营与推进改革和经营城市有机结合起来，操作中要突出重点，稳步推进，坚持“三先三后”：①先非经营性资产后经营性资产。经营性资产比重较小，并且集中在少数重点企业，资产的运作应由企业实施，可以通过深化改革加快退出和通过扶持重点企业发展实现保值增值。非经营性资产数额庞大，而且闲臵资产较多，盘活的潜力和意义也大，因此，应该优先考虑并集中突破行政事业单位国有资产的盘活和优化，提高资产的使用效益。②先事业单位后行政机关。在整个行政事业单位的国有资产中，事业单位占有的资产总额超过行政机关，应该是盘活的大头。第一，从已经按企业机制经营的企业化管理的事业单位入手，如政府招待所、市政工程、园林绿化、房产开发等，可实行资产租赁或臵换。第二，加快教育和卫生体制改革，幼儿园和医疗机构中国有资产要尽快臵换出来。③先有形资产后无形资产。可先对闲臵的固定资产进行拍卖和跨区域的调剂使用，对已转为经营性的资产按规定收取占用费，对各单位的临街门市和城市道路的各类广告摊位进行统一招租，加大盘活改制企业的土地资产力度，变死资产为活资产。然后转向无

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