安全保障体系和安全管理制度

安全保障体系和安全管理制度

1.安全保障体系 1.1安全生产方针

为认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任，强化系统管理，加强过程监控，工程始终把安全工作放在首位。坚决执行各项安全制度，推行标准化施工，固本强基，科学管理。进一步提高安全生产管理水平，使安全管理工作真正做到“横向到边”、“纵向到底”，确保工程建设的顺利进行，切实保障国家财产和人民群众生命财产安全。

安全第一：安全生产是企业维护劳动者合法权益的根本保证。项目经理部将夯实安全基础工作，加强职工的安全意识教育。当生产进度、效益与安全发生矛盾时，无条件地服从安全第一的原则，确保施工安全。

预防为主：安全生产重在预防，关键在投入。项目经理部在施工生产活动中将切实搞好安全隐患的预防和预控，配备必要的防护设备，用安全系统工程将安全隐患消灭在萌芽状态。 1.2安全管理目标

? 公司安全生产目标：

造成人员死亡的施工安全责任事故为零 造成人员死亡的负主要责任的交通安全事故为零 重大网络安全责任事故为零 火灾安全事故为零 公司机密失密泄密事故为零

1.3安全管理原则

坚持一手抓生产，一手抓安全，两手都要硬的原则； 坚持预防为主的原则；

坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态管理原则； 坚持重在控制、适当约束的原则；

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坚持安全与进度互保、安全与效益兼顾的原则。 1.4安全委员会 1.4.1安全委员会的构成

根据成都工程的实际情况，为加强对工程施工安全工作的领导，更好地落实《中华人民共和国安全生产法》及各项安全生产规章制度，做好施工安全管理工作，本投标人将成立项目安全生产委员会，组成人员如下：

主 任：项目经理

副主任：主管安全生产副经理

委 员：技术总监，安质环保部部长，工程技术部部长、综合管理部部长等 项目安全委员会是本项目负责安全工作的权力机构，安全委员会的日常工作由安质环保部负责。

1.4.2项目安全委员会职责

坚持“安全第一，预防为主”的安全管理方针，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》及党和国家有关安全生产的政策、法律，执行成都市、上级公司的相关安全生产劳动保护的法规和制度，审核和批准针对本项目有关安全生产规章制度，并在实践中不断完善各项安全制度。

建立健全各级安全管理组织。

召开安全委员会会议，听取安全工作报告，制定近、远期工作规划，审定季度安全工作计划，并监督安全工作计划的实施。推广先进经验。

审查项目施工中重大安全技术组织措施，监督并检查执行情况。

监督、检查、改善从业人员的劳动保护条件，审批职权范围内的劳动防护用品及各种补贴的发放标准和办法。

检查指导项目安全领导小组的工作，有权随时深入各施工现场进行检查，对项目从业人员的安全生产情况，有权做出奖罚决定。

负责组对发生事故和其它认为有必要的安全事件进行调查，本着“四不放过” （事故原因没有查清楚不不放过；事故责任者没有受到处理不放过；群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。）的原则做出处理决定。

执行与工业安全有关的规范和要求:

(1) 《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）；

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(2) 《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）； (3) 《铁路工程劳动安全卫生设计规范》（TB10061-98）； (4) 我国现行有关安全保护法律、规范及其它相关要求。 1.5安全管理组织机构及主要职责 1.5.1安全管理组织机构

为了有效负责施工现场的安全管理工作，承担施工现场安全管理责任，本投标人将建立项目安全生产管理体系，根据上级安全管理的有关规定，成立以项目经理为首的安全生产领导小组，由项目经理、副经理 、项目总工、安质部门主管、安检组、作业队长以及作业队各工班安全员等人组成。

项目安全管理小组，在安全委员会的领导和指导下，负责项目部内部和施工责任区域的安全生产管理工作。

组织机构如下图所示。

项目部安全管理组 项目部安质环保部 施工作业队 安全组 治安保卫安全组 设备安装作业队安全员综合管线作业队安全员线路施工作业队安全员试验联调作业队安全员施工驻地治安员现场巡视治安员中心料库治安员 整个工程施工期间，本投标人将委派一名具有经验丰富并具有合法上岗资质的安全3

安全管理组织机构图

工程师担任安质环保部主管，各作业队、作业组将配备足够的现场安全员配合其工作，每天对现场安全生产状况进行全面检查，确保所有安全设施都处于良好的运转状态。对检查中发现的安全隐患提出整改措施并监督落实，执行每周安全例会制度，对参加施工的全体人员做好安全教育工作。

项目经理部将负责施工现场的安全管理工作，建立安全保证体系；接受业主和监理对安全生产的指导和协调；接受业主对本投标人违章、违法行为和存在问题所采取的相应措施；承担因本投标人责任而发生的生产事故或重大人员伤亡事故造成的经济损失及给业主造成的连带经济损失；按照安全作业规范针对工程特点、性质、规模以及施工现场条件编制施工组织设计和专项安全施工方案，制定和组织落实各项施工安全技术措施，并向全体人员进行安全技术交底，严格按照施工组织设计和有关安全要求施工；按照“安全自查、隐患自改、责任自负”的原则加强对施工责任区的日常安全检查，及时制止和处理各类违法违章行为，及时采取措施消除隐患。

本投标人将根据有关法律、法规的规定和条例等的要求，制定一套安全生产应急措施和程序，保证一旦出现任何安全事故，能立即保护好现场，抢救事故伤员，保证施工生产的正常进行，防止损失扩大，并立即向业主和监理报告和以事故报告和形式向有关政府部门或管理机构报告。 1.5.2安全生产职责

1.5.2.1项目经理安全职责

(1) 项目部经理是本工程项目的主要负责人，对该工程项目的安全生产负全面领导责任。

(2) 贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》及国家、地方政府、行业以及上级有关安全生产的方针、政策、法律、法规和规章制度，并监督检查落实情况。

(3) 负责组织建立、健全并落实项目部安全生产保证体系和安全生产责任制。配齐、配强安全监察人员，充分发挥其独立行使监督检查职能和安全否决权，并监督落实。

(4) 加强安全生产管理，组织制定针对本工程项目特点的安全生产规章制度和具有可操作性的安全技术操作规程，并组织进行逐级技术交底和监督实施。

(5) 督促检查项目部各职能部门的安全生产工作，定期组织安全检查，掌握工程项目安全生产动态，及时消除安全生产事故隐患。

(6) 依据公司有关规定和标准，及时组织发放从业人员劳动保护用品和施工作业应配备的安全防护设施，并监督正确使用。

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(7) 组织制定并实施项目部生产安全事故应急救援预案和安全生产技术措施。 (8) 组织对安全事故的抢救，减小事故损失。配合有关部门依据事故“四不放过”的原则进行调查、处理，并按规定及时、如实向上级报告生产安全事故，在事故处理期间，不得擅离职守。

(9) 每月至少组织一次安全监督检查，积极推广应用安全生产先进技术，努力消除安全生产隐患，不断提高项目部安全生产管理水平。

(10) 建立安全生产奖励机制。对改善安全生产条件、防止生产事故及为工程项目安全生产等方面做出显著成绩或造成安全事故和损失的单位及个人，给予奖励或处罚。

(11) 经理对项目范围内的安全生产工作负责。 1.5.2.2项目技术总监安全职责

(1) 本工程的安全生产负有技术、教育方面的直接责任。

(2) 负责组织编制本工程特别是技术性能较为复杂的关键工序的施工安全生产方案、安全措施及《安全施工手册》等文件，对于新技术、新工艺、新材料、新设备必须制订周密的安全措施，做好安全技术交底工作。

(3) 针对成都轨道交通工程的特殊性，指导施工技术方案的落实，保证施工正常进行。

(4) 具体负责对项目所有参建人员的安全生产技术培训工作。

(5) 参加安全生产大检查，参加安全生产情况分析会和事故分析处理会，对发现的不安全因素提出技术防范措施和克服整改意见。

1.5.2.3项目安全管理工程师职责

(1) 本工程的安全生产方案措施的落实、督促、检查工作负主要责任。

(2) 负责安全生产监察和实施安全目标管理。建立健全安全生产责任制及相关规章制度。

(3) 在施工生产全过程中开展安全、宣传教育工作。对参加本工程施工的职工及民工实施安全教育、培训和考核工作。

(4) 参加本工程的施工安全方案与措施的编制，负责督促功能并检查实施情况。对检查中发现的问题提出纠正指令和纠正措施，并负责检查整改情况。

(5) 负责进行现场施工安全的日常检查，对违反安全操作规程的行为有权制止，直至停止施工。

(6) 针对本工程的特殊性，对重要、关键的施工环节要现场盯岗，指导并监督现场

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施工人员做好防护措施和安全工作。

(7) 负责监督对安全事故的调查、分析和处理。严格按照“四不放过”的原则进行处置，对事故责任单位、责任人，依据有关规定提出处罚意见。负责编写安全生产状况报告、事故调查处理意见报告等文件。

1.5.2.4项目部工程部部长安全职责 (1) 对项目部安全生产负技术管理责任。

(2) 编制管段内施工安排，并制定相应的安全措施和计划。 (3) 参加安全检查，对存在的问题提出整改意见。

(4) 针对本工程的特殊性，对工程中出现的技术问题能快速判断问题所在，并及时处理。

(5) 按照专业性质，负责制定具有专业特点的安全生产规章制度和具有可操作性的安全技术操作规程，经批准后，逐级进行安全生产技术交底，如实告知操作者作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施以及事故应急措施。

(6) 掌握工程项目安全生产动态，根据工程进度和工艺变化（包括“四新”技术应用），制定安全生产预防措施并做好技术交底工作，解决施工中的安全技术问题，及时消除安全生产事故隐患。

(7) 制定重大危险源应急措施、安全生产事故应急救援预案。

(8) 参加对安全事故的抢救、调查、分析和处理，减小事故损失，落实“四不放过”原则，制定事故预防技术措施。

(9) 有权拒绝、纠正上级违章指挥及强令操作人员冒险作业的指令和制止作业人员违章违纪行为；有权对安全工作中存在的问题提出建议、批评、检举和控告。

1.5.2.5项目部物资部部长安全职责

(1) 负责编制劳动保护用品和用具的申请计划，按规定保管并及时发放。 (2) 按照施工生产技术要求和物资供应计划，采购和供应的物资、设备、原材质量和安全可靠性必须符合国家标准，严禁采购和供应国家明令淘汰、禁止使用的设备。

(3) 负责物资、危险品的装卸、运输及储存安全管理工作。建立、健全物资（含有毒、有害等危险品）的入库、收发、出库、防火、防爆等管理制度，并组织监督落实。

(4) 做好仓库的防火、防盗管理工作,储存、使用危险品的仓库不得与职工在同一座建筑物内，并应与员工宿舍保持安全距离。

1.5.2.6作业队长安全职责

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(1) 作业队队长对全队的安全生产负领导责任。具体贯彻落实执行各项规章制度和上级有关安全生产工作的指示和要求。

(2) 根据施工生产任务，主持编制本队的安全措施及安全注意事项，并组织落实。 (3) 做好新工人的入队安全教育，并对员工进行经常性的安全技术教育。积极开展各种形式多样的安全生产活动，提高全队员工安全意识和自我保护能力。坚持特殊工种持证上岗制度。

(4) 组织定期、不定期的安全检查，对存在的问题，要责令及时整改并验证。 (5) 支持安全员的工作,保证其行使安全检查的职能,严格执行安全生产奖惩制度。 (6) 检查作业班组早点名安全讲话制度的落实情况。

(7) 按照施工组织程序和安全标准化作业规范组织施工。关键工序要制定安全生产保证措施，并盯岗。

(8) 组织周末例会，落实安全生产和劳动保护问题。

(9) 发生事故，要立即组织抢救，防止事故扩大，并及时上报。坚持“四不放过”原则，配合事故调查组进行调查。做好仓库的防火、防盗管理工作。

1.5.2.7施工安全员职责

(1) 协助作业队（班）长做好安全工作，受安质部业务指导，协助队（班）长做好工作前安全布置及工作中的安全措施的落实情况、做好工作中监护工作，必须始终在作业现场，对工作班人员认真监护，及时纠正违反安全的动作。工作结束，做好作业现场清理检查工作。

(2) 熟悉了解本工作的工作性质，掌握具体工作内容。根据不同情况采取相应安全措施，并明确通报有关人员。

(3) 组织本作业队（班）的各种安全活动，认真做好安全活动记录，提出改进安全工作的意见和建议。

(4) 严格执行有关安全生产的各项规章制度，对违章作业有权制止并及时报告。 (5) 检查监督作业队（班）人员合理使用劳保用品和各种防护用品及消防器材。 (6) 认真学习安全生产知识，提高安全生产意识和防范的应急能力及超前预想。 (7) 对发生的事故要及时了解情况，维护好现场并向领导报告。 1.5.2.8施工防护员安全职责

(1) 坚守岗位，如因事需暂时离开岗位时应向施工负责人员报告，安排他人代替。任何施工至少2 人以上进行作业，并且指定其中一人为安全负责人，负责施工过程中的

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安全防（监）护。

(2) 上岗时佩戴防护员标志；防护使用的携带信号旗、口哨和围绳等设备，必须妥善保管，经常检查使用，保证在使用时性能良好。

(3) 熟悉和掌握本工种的工作性质和具体的工作内容。在施工时要注意工作状态，根据不同情况采取相应安全措施。

(4) 在防护期间，要始终保持精力充沛，精神集中，不做与工作无关的事，监视作业动向，遇有危险时要立即通知施工负责人。

(5) 认真学习和掌握防护知识，提高安全生产意识和防范的应急能力及超前预想。 (6) 防护人员在坚守工作岗位时，对行人、车辆不听劝阻者，要做思想工作，讲明道理和危险性，得到理解与支持。

1.5.2.9班组长安全职责

(1) 班组是企业生产的最基层单位，是安全生产的关键，班组长在作业队长的领导下，对本班组成员在生产工作中的安全与健康、对施工现场的安全措施检查和是否落实到位负有直接责任。

(2) 负责具体贯彻落实执行项目部或作业队下达的各项安全生产规章制度和安全技术操作规程或安全作业指导书，向全体人员进行安全技术交底并做好记录，保证班组成员按操作方法安全作业。

(3) 以身作则并指导全班组成员，严格遵守劳动纪律、严格按照安全技术操作规程、规定等制度进行作业，听从工程管理、工程技术和安全监察人员在安全生产上的检查指导，保证安全作业。

(4) 随时注意检查班组成员操作、工作环境、安全设施、生产工器具、设备等安全情况和防护用品正确使用状况。发现不安全因素，应马上克服，若班组不能处理的，应立即停止作业，做好监护，组织工人撤离危险区，立即向施工负责人报告。

(5) 班组作业成员必须经过本作业相关安全生产教育，特殊工种作业人员必须持证上岗，否则班组长有权不予分配工作。按照本项目要求，不能安排单人作业，二人以上作业时必须指定专人负责安全工作，并交代清楚安全注意事项。

(6) 坚持“安全第一，预防为主”的方针以及周末例会和每日安全讲话制度，安全讲话要有针对性，同时检查作业人员安全防护、劳保用品的佩带和完好情况，并做好相应的记录。

(7) 指定专人领取、使用、管理易燃、易爆、有毒和劳动保护用品等，并定期进行

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检查。

(8) 充分发挥班组安全员的积极作用，支持他们的工作，听从他们的意见，不断改进班组安全生产环境。

(9) 发生安全事故，除积极组织抢救、保护现场外，应立即报告施工负责人或项目经理。并组织班组成员配合有关管理人员对事故（含未遂）进行调查、分析、处理，找出原因，吸取教训，防患于未然。

(10) 有权拒绝、纠正上级的违章指挥和强令操作人员冒险作业的指令，有权向上级和有关部门对安全工作中存在的问题提出建议、批评、举报和控告。

1.5.2.10岗位工人安全职责

(1) 工人要对本岗位的安全生产负责，认真学习安全生产知识和各种安全技术规章制度。

(2) 严格遵守劳动纪律。听从生产指挥人员和安全监察人员的指挥。严格执行安全技术操作规程、安全规则及各项规章制度。不违章冒险作业，并随时制止他人违章作业。

(3) 严格执行岗位责任制，特殊工种要持证操作，不准将设备交给无证者操作。在未熟悉设备性能和操作规程前，不准上岗操作。

(4) 保证本岗位工作地点、设备、器具的安全、整洁，做到文明生产。安全防护装置、器材齐全可靠，不得随意拆除、损坏。

(5) 积极参加各种安全活动，及时反映和处理不安全因素及隐患。 (6) 主动提出改进安全生产工作的建议，积极参加事故抢险工作。 1.6安全保证体系

安全保证体系见下图所示。 1.7安全管理程序及办法 1.7.1文件控制程序

为确保项目部产品、活动和服务的各个场所能适时得到所需文件的现行有效版本，特制定文件控制程序。

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安全保证体系

思想保证 经济保证 组织保证 控制两率 措施保证 制度保证 安全教育 安全 委员会 包保责任制 组织 机构 经济责任制 工资挂钩 三 级 教 育 人身安全档案 作业层 安全领 导小组 安全设施档案 安全劳动竞赛 项目部 安质部 项目部安全领导组 年 轻 伤 率 5% 奖金挂钩 宣传 劳动 法和 劳动 保护 条例 定期检查 安 全 员 重 伤 率 死 亡 率 0 落实安全生产制度 1.安全教育与培训制 2.安全监督检查制 3.班前点名安全讲话制 4.周末安全例会制 5.劳保,安全防护品检查制 6．干部包保,盯岗制 7.安全操作挂牌制 8.机械安全管理制 9.安全事故报告制 10.安全生产奖罚制等 总结评比 安全第一预防为主 安 全 生 产 知 识 学 习 奖罚兑现 不定期检查 抓好两个重点 全 员 安全无事故 措施得力 交通安全 施工安全 无因工死亡事故；无重伤事故，无重大行车及交通事故，无重大机械事故，无火灾事故，无中毒事故，职工年轻伤率控制在5‰以下 安全信息反馈 下步计划 10

安全保证体系图

文件控制的策划受控范围 文件编制 文件审批

文件发放 保管 文件使用 是 修改/更新 否 有 效 文件评审 是 继续使用/检查 否 作废 销毁 标明保存 内部文件控制流程图

外来文件需求信息 外来文件收集 评审 （适用性有效性） 否 获取作 废信息 通知作 废说明 是 批准发放 使用检查 外来文件控制流程图

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综合管理部负责对文件进行控制和管理；涉及职业健康安全体系的各有关部门负责各自职业健康安全文件的控制和管理。在工程中所使用的文件和资料按照受控文件和非受控文件分类存放，第三层次安全文件由职能部门编写，部长审核，项目经理批准后，以行政文件附件形式发布，严格按规定进行编号，加盖“受控”章，并对文件的使用和走向进行详细记录；文件的更改必须以通知单的形式进行，并填写文件修改记录；文件的复制应进行登记并经有关人员批准后方可进行；及时发放至与其相关的各部门和作业班组，并撤出失效或作废文件、资料，防止误用。

1.7.2记录控制程序

证明各项产品、活动和服务符合规定的职业健康安全要求，并为职业健康安全管理体系的有效运行提供可追溯性的证据。为此制定记录控制程序。

记录控制程序流程见下图所示。

记录格式制定 否 适用确认 是 记录填写 整理编目 归 档 贮 存 处 置 记录控制程序流程图

记录包括证明职业健康安全体系有效运行的记录和证明职业健康安全符合合同及有关规定要求的记录。在施工过程中各有关部门及时填报或收集并保管职

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业健康安全记录，项目部技术总监负责职业健康安全记录工作的督促、检查。工程项目结束时组织有关部门对职业健康安全记录进行编目、组卷及归档。记录表格或报告做到签字盖章齐全，确保记录的真实、准确、有效。 1.7.3内审控制程序

项目部在公司本部的组织策划下，按照内部审核程序，参加本投标人的内部审核，在接到审核组开出的内部审核不合格报告表后，按要求时间进行纠正或制定纠正措施，落实实施人员和完成期限，审核员跟踪观察和验证。 1.7.4管理评审程序

管理评审程序由公司第一领导者组织相关部门进行，项目经理对本工程的职业健康安全保证体系有效运行负责。 1.7.5职业健康安全培训程序

职业健康安全培训程序见下图所示。

制定培训计划

批 准 培训准备 通知有关人员 培训实施 培训考核 反馈信息 资料存档 职业健康安全培训程序图

安质环保部根据现场需要提出职业健康安全培训需求，综合管理部制定培训计划，经项目经理批准后，由本投标人人力资源部负责组织实施，准备相应教材，聘请授课老师，选择培训场所，确定培训时间，并通知相关人员。

项目部内全体员工都必须接受职业健康安全保护的意识教育，使其理解并在

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实际工作时，符合项目部的职业健康安全管理方针、程序文件、目标、指标和管理方案的要求，遵纪守法，不断提高其安全意识和自觉性。

项目部通过对培训需求的调查与认定，对那些从事对职业健康安全产生重大影响的所有作业人员，包括管理人员、操作人员和特种作业人员进行必要的培训后，使其熟悉本岗位职责和操作规程，掌握工作活动中实际或潜在的重大危险源，具备本岗位应急准备与反应能力，才准许上岗。

培训结束后，进行考核。效果的验证，可采用答卷的形式，也可采取抽查、问答的形式，并记录在案。

公司将培训及考核结果反馈给项目经理，并根据项目经理的指令决定对不合格人员的处置，如补充培训，则按以上程序实施。项目部综合管理部保存相关培训考核记录。

1.7.6危险源辩识与风险评价控制程序

通过建立和保持程序，确保本投标人职业安全健康的危险源辨识与风险评价有效的运行，实现持续改进和提高职业安全健康绩效。

风险评价控制程序见下图所示。

选择施工现场、产品、服务活动 辨识施工现场活动、产品、服务和办公区、生活区危险源 危险源的定性和定量评价 确定重大危险源及其控制计划清单 风险评价控制程序图

项目经理组织有关部门确定本工程确定造成职业健康安全影响的活动，评价职业健康安全现状与国家有关职业健康安全的法律法规及其他应遵守的要求的符合程度，进行职业健康安全危险源的辩识和重大危险源的确定，辩识时考虑以

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下几个方面：

序号 1 2 3 4 程 序 询问和交流、现场观察、查阅有关记录、获取外部工作任务分析、安识别的方法 全检查表、作业条件危害性评价 对危害因素评价时考虑危害因素的三种时态（过去、现在、将来）、考虑的因素 三种状态（正常、异常和紧急）以及七种类型（机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物和人机工程因素）。 通过直接经验法和定量评价法分析危险源导致事件发生的可能性和评价的方法 后果，确定是否为重大危险源。 危险源 制定目标、指标管理方案、制定管理程序、培训与教育、制定应急预控制方法 案、加强现场监督检查、保持现有措施。 项目 按照本项目要求，阶段性地针对本工程系统潜在的危险进行危害分析，在工程项目的适当阶段应用作为安全评估技术，有助于作出优化安全的变更。

本投标人将根据业主参照过往的项目及运营经验提供的危害记录，对成都工程民用通信工程的适用性做出修改建议，并对其它危害及相关的预防/减轻措施进行危害分析。开始进行受危害事项影响的工作前，必须实施控制危害事项的所有减轻措施。

1.7.7法律法规与其他要求控制程序

建立法律、法规及其它要求的获取、识别、传达、更新途径，确保职业健康安全管理体系的有效运行。安质环保部负责向成都市安全监督监察部门和出版社、书店、报刊、杂志社、图书馆进行咨询或上网查询，获取国家和地方安全部门下发的职业健康安全法律、法规和其他要求的文件，综合管理部对所获取的法律法规文件，依据《文件控制程序》执行。 1.7.8目标、指标及管理方案控制程序

项目部根据本投标人制定的职业健康安全管理的目标、指标及管理方案制定项目部的职业健康安全管理目标、指标及管理方案，明确部门的责任，确定完成时间、措施，保证公司职业健康安全管理目标的实现。 1.7.9应急准备和响应程序

预测潜在的事故和紧急情况，做出应急准备和响应，最大限度地减少可能产生的事故后果。项目经理部同时制定防洪、事故抢修等预案，并组织演练。 1.7.10绩效测量与监测控制程序

对公司生产、活动、服务过程中职业安全健康的目标、指标进行控制，对职

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业安全健康管理体系运行进行测量或监控，并定期评价法律、法规的遵循情况，以保证综合管理体系的符合性和有效性。

序号 1 2 3 项目 绩效测量和监测的范围 监督和测量的方法 监测和测量实施计划 绩效测量和监测的实施 程 序 目标、指标及管理方案的实施情况、运行控制程序执行情况、法律、法规及其他要求遵循情况、事故、事件、职业病和其它不良绩效的监督、现场职工生活条件、施工现场安全防护、职工身体检查和作业场所的噪声。 作业场所安全检查、安全巡视、安全管理行为的监测、评估；事故、事件、职业病和其他不良绩效的统计分析；现场职工食堂、生活区的卫生检查等。 本投标人根据评价出的重大环境因素和重大危险因素制定监测和测量实施计划。 本投标人每半年对本投标范围内目标、指标及管理方案的完成及保持情况进行监督、对主管程序运行情况实施监测。项目部每季度对主管范围内的目标、指标及管理方案的完成情况和法律、法规及其它要求的执行情况进行监督检查, 并做好相关记录。 4 1.7.11不符合、纠正和预防措施程序

采取有效的纠正和预防措施，防止和消除实际的或潜在的不符合因素，实现职业健康安全管理体系的持续改进。

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 程 序 相关责任部门根据各类职业健康安全因素控制记录、职业健康安全管理体系审核结果、有关职业健康安全的法律法规，对本部门不符合情况进行分析，确定实际不符合项或潜在不符合项，并对不符合项进行记录。 一般不符合由责任部门负责人负责评审并采取补救、纠正措施。 相关方投诉时，由安质环保部填写不合格报告单，进行原因分析，定出责任部门，再由责任部门制定纠正措施并实施纠正，安质环保部负责跟踪验证并将结果反馈给项目经理。 对内审发现的不符合，由审核组发出不合格报告单，记录不合格事实，由责任部门进行原因分析、制定纠正措施，审核员确认后负责跟踪验证。 对管理评审发现的不符合，由项目经理填写不合格报告单中的不符合事实及原因分析，定出责任部门，由责任部门制定纠正措施并进行纠正，安质环保部负责跟踪验证。 对涉及面广、后果非常严重的重要不符合，由项目经理负责填写不合格报告单和纠正、预防措施处理单。 不符合的处理方法：口头或书面赔礼道歉、整改。 经验证有效并得到项目经理认可的措施，纳入相关文件，由此引起的文件更改，按文件控制程序的规定办理。反之，则需要重新分析和制定措施，直到不符合因素消除为止。 1.7.12事故、事件处理管理程序

尽快对发生的事故、事件开展调查，做好事故、事件报告和处理工作。具体处理程序如下： 1.7.13事故、事件报告

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发生轻伤、重伤事故，事故单位填写事故报告，在24小时内报本投标人安全部门。发生重、特大伤亡事故，必须保护好现场，并迅速逐级上报，同时报当地安全监督管理部门。事故单位写出书面事故报告，24小时内报本投标人安质环保部，安全部门报上级单位。发生火灾事故，应迅速逐级上报，并向当地消防部门报警。职工经确认患有职业病后，项目部负责填写职业病报告卡，报投标人安全部门。项目部每月以安全统计表形式上报投标人安全部门，安全部门汇总上报上级单位。

1.7.13.1事故调查

轻伤、重伤事故由项目部相关人员组成事故调查组进行调查，于事故发生48小时内，将事故调查报告上报本投标人安全部门。死亡或重大以上伤亡事故由上级单位、本投标人领导、工会、相关部门和项目部负责人组成事故调查组进行调查。事故发生后15日内，安全部门将事故、事件调查报告上报上级。火灾及其他意外事故，由安质环保部、公安部门和项目部有关人员组成事故调查组进行调查。事故发生后10日内，安全部门、公安部门将事故、事件调查报告分别上报上级主管部门。发生职业病后，由本投标人工会和职业病发生单位组织对职业病原因、病情的调查，对职业病的发病原因、病情预防和应急措施提出书面报告，上报本投标人领导。

1.7.13.2事故、事件处理

轻伤事故的处理，由事故调查组提出处理意见和防范措施，经项目部主管领导认定后，由项目部负责处理，并将处理结果报本投标人安质环保部。重伤事故的处理，由事故调查组提出处理意见和防范措施，经本投标人主管领导认定后，由本投标人负责处理，并将处理结果报上级主管部门。死亡、重大及以上伤亡事故的处理，由事故调查组提出处理意见和防范措施，经本投标人认定后，报上级处理。交通、行车事故按成都市有关规定处理。 1.8安全管理制度 1.8.1安全教育与培训制度

针对工程民用通信工程项目的特点，我公司安全教育与培训的基本内容包括：国家、地方及本公司相关安全生产法规、安全操作规程、专业技术技能等方面。

三级安全教育：对项目部所有职工（包括大、中专、技校、实习生、代培人

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员、新招收的合同工、临时工）必须先参加三级安全教育与培训（项目部、作业队、班组），经过考试合格后，方可上岗作业。

特殊工种的安全教育：电工、焊工、起重工由工程管理部协助人力资源部到当地安全生产监督管理局或技术监督局进行培训，并建立台帐。特殊工种必须持有效证件上岗，按规定进行定期复审，并在公司备案。

复工安全教育：对休假超过六个月的职工在复工前必须进行安全教育培训。 四新安全教育（新技术、新工艺、新材料、新设备）：在“四新”应用前，首先要由工程管理部负责组织，邀请有关专家及部门对安全操作和安全措施进行审核，并监督有关部门在应用前进行安全技术培训。

日常安全教育：项目部根据工程的进展，在开工和复工时（更换施工地点及改变工作内容）、工程任务紧张时、工程接近尾声时、工程条件变化时、季节气候变化时、节假日前后进行适时安全教育与培训，并加强各种预案培训。

安全教育要制定培训计划，并建立培训记录和台帐。所有职工要通过安全培训增强安全意识，服从安全管理。 1.8.2安全监督检查制度

安全检查形式有：定期、专项、日常、季节和综合性等。

项目部和作业队组织的安全检查，要制定“安全检查计划”，明确检查负责人、检查内容、检查时间、检查地点及参加人员，经领导批准后实施。

安全检查，要将检查情况记录在“安全检查记录表”中，对发现的问题提出整改意见，并填写“安全整改通知书”一式两份，一份存检查部门，一份存被检查部门。同时，还要填写“安全检查总结表”，对安全工作及时进行总结。被检查部门按“安全整改通知书”的要求期限整改后，如期将“安全整改通知书”返还检查部门，检查部门还要对其整改情况进行确认并签字后保存。

定期检查：项目部每月组织一次安全检查，由经理（或副经理）负责组织，技术、安质、机械、物资等部门派员参加。作业队每半月组织一次安全检查，由队长负责组织，技术、安质等人员参加。

专项检查：在对汽车、作业车等机械设备和压力容器、易燃品以及驻地等进行检查时，要由项目部相关业务部门组织，有关部门参加。

日常检查：日常安全检查，是各级安全检查员在施工过程中进行的经常性的

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安全检查。

各作业面巡查：项目部安质负责人在多个施工作业面同时开展的情况下，要对各工点进行不定期检查。

季节性检查：针对不同的气候，如冬季、夏季、汛期、大风、雷雨等不同情况，由项目经理组织检查。

班组安全自检。

(1)在出工前，必须对施工工具、安全用具、所用材料进行安全检查，不合格严禁使用。

(2)班组在施工前，工班长和安全员要对工作班人员是否适当和足够，精神状态是否良好进行检查，对当天施工项目情况的了解是否清楚，对有影响施工安全的行为，工长有权责令其改正，否则不准上岗。

(3)工班长在施工前，需对施工组织措施是否履行完毕进行确认，确认无误后，方可进入施工现场进行施工。

(4)施工班组（或作业小组）进入施工现场，班长、安全员或作业小组负责人应首先检查施工防护是否到位，防护的有关规定是否全部落实后，方可下令施工。

(5)在施工中，班组长和安全员要按照作业要求和安全技术要求对现场进行逐项检查，对工作班人员安全认真监护。

(6)施工结束后，班组长和安全员要对现场进行一次彻底检查，检查有无遗留的工具和物件，确认施工现场全部符合安全要求后，方可允许作业人员和防护人员离开施工现场。

(7)班组安全自检，由班组安全员应将安全检查情况按规定填写“班组管理台帐”。

1.8.3安全包保制度

根据本项目的安全目标，项目部将其分解至每个主管领导、各级管理人员和职工，根据分解至每人的安全目标，逐级签订“安全包保责任状”。

“安全包保责任状”由上级部门负责人对下级部门负责人或个人签订，简称甲乙方。“安全包保责任状”中应明确甲方下达给乙方的安全目标、乙方的安全义务、奖惩条件。

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项目部经理对各职能部门人员、项目部对作业队、作业队长对班组长、班组长对工人逐级签订“安全包保责任状”，一式三份，甲乙双方各执一份，另一份在工程项目部安全部门备查。签字盖章后生效。

所有参与项目建设的人员必须对分解至自己的安全目标做到心中有数，并在各自的施工工作中确保各自安全目标的实现。安全目标逐级实现，最终确保项目安全目标的实现。

工作换岗时，个人“安全包保责任状”要及时改签。 1.8.4班前点名安全讲话制度

每天出工前，班组长召集班组全体施工人员列队参加点名。

班组长根据当日作业项目，进行安全预想，明确事故易发点，指出针对性的安全注意事项及防范措施。讲话要简短，有针对性。

技术员、安全员进行安全补充讲话。

班组长负责将早点名安全讲话内容填写在“班组管理台帐”中。 工程结束后“班组管理台帐”交项目部工程部。 1.8.5安全例会制度

作业队、班组每周定期召开安全例会。 （1）由队长、工长主持，全员参加。

（2）议题突出，中心明确，责任到人，详细总结一周的工作，

（3）落实上周整改措施执行情况。重点对本周工作中存在的问题和事故隐患提出整改措施。

（4）对下一周的工作，尤其是关键工序和重要环节，做出合理组织，科学安排，突出强调安全防范措施。

（5）明确干部盯岗事宜。

（6）做到：有计划、有布置、有检查、有结果，把安全生产纳入规范化轨道。

（7）班组开周末例会记录到“班组管理台帐”中，作业队周末例会用其它记录本记录。

1.8.6劳动防护用品、安全用具及施工工具检查制度

1.8.6.1劳动防护用品检查制度

（1）劳动防护用品分类为：头部防护类、呼吸器官防护类、眼面部防护类、

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听觉器官防护类、手足防护类、防护服装类、防坠落类及其它特种劳动防护用品。常用劳动防护用品主要有：安全帽、工作帽、防护眼镜、焊接面罩、一般工作手套、绝缘手套、防酸碱手套、焊工手套、防刺穿鞋、绝缘鞋、工作服、防寒服、安全带、安全绳等。

（2）采购的劳动防护用品必须具有安全生产许可证、产品合格证和安全鉴定证。

（3）作业队负责做好劳动防护用品的保管、发放、更换、报废等管理工作，并按照“安规”中的规定对劳动防护用品进行定期检查，做好记录。

（4）劳动防护用品在使用前，使用人应按照“安规”中的规定进行检查，合格后方可使用。

1.8.6.2安全用具检查制度

（1）常用安全用具主要有：数字万用表。

（2）作业队负责对安全用具进行安全试验，合格后方可使用，并按照“安规”中的规定对安全用具进行定期检查，做好记录。

（3）安全用具在使用前，由使用人应按照“安规”中的要求进行检查，合格后方可使用。

1.8.6.3施工工具检查制度

（1）常用施工工具主要有：手扳葫芦、滑轮、梯子、绳索、导链、千斤顶等。

（2）作业队负责对施工工具进行安全检查，合格后方可使用，并按照“安规”中的规定对施工工具进行定期检查，做好安全器材及工具检查试验记录。

（3）施工工具在使用前，使用人应按照“安规”中的要求进行检查，合格后方可使用。 1.8.7干部盯岗制度

1.8.7.1干部盯岗的范围

关键工序施工作业，干部必须进行盯岗。 1.8.7.2盯岗干部工作内容和权限 (1)协助施工负责人作好施工组织安排。

(2)协助施工负责人对关键工序施工安全进行把关，确保施工组织和安全措

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施的落实，在与其它工程进行交叉施工时负责协调，确保施工顺利进行。

(3)施工中遇有危及行车和施工安全的情况时，必须立即采取应急措施，确保施工安全和行车安全。

(4)协助施工负责人抓好文明施工，树立良好的企业形象。遇有违章行为，盯岗干部有权停止施工，提出整改措施后，方可继续施工。

(5)在盯岗工作中，要将发现的问题以及解决的问题如实填写“干部盯岗记录”。

1.8.8安全操作挂牌制度

（1）施工负责人、安全员、防护员、安全监护员车长及现场施工人员均挂牌进入施工现场。

（2）施工班组安全员应左臂佩带全处统一标志红底黄字“安全员”菱形臂章。

（3）施工班组防护员、监护员应左佩带全处统一标志红底黄字“防护员”菱形臂章。

（4）“安全员”牌、“防护员”、“安全监护员”牌及“施工证”牌由班组负责管理。

（5）上线全体人员应佩带项目部统一的“施工证”。 （6）设备安全操作挂牌（白纸黑字、字体为黑体、塑封）

（7）安全警示标志牌：在易发伤亡事故（或危险）处设置明显的、符合国家标准要求的安全警示标志牌。所有施工作业人员要熟悉各种安全警示牌。

（8）针对成都轨道交通施工的特殊性，站内如有电焊、气割等动用明火或会产生异味的作业时，应在过往的醒目通道上悬挂“施工致谦语或告知牌” 1.8.9施工手持电动工具安全管理制度

（1）使用前应认真阅读使用说明书和相关操作说明， 严格按规定进行管理、使用、检查和维修。

（2）长时间停用或新领用的移动和手持式电动工具在使用前应进行检查，并进行绝缘测试。

（3）移动和手持式电动工具在通电前应做好保护接地或保护接零. （4）为防止因一台电动工具发生故障而影响其他电动工具的使用，便于使

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用、维修、检修，移动和手持式电动工具应加装单独的电源开关和保护，严禁一台开关控制两台及两台以上的电动设备。

（5）移动和手持式电动工具当采用插座连接时，其插头、插座应无损伤、无裂纹，且绝缘良好。

（6）使用电动工具因故离开现场暂停工作或与突然停电时，应拉开电源开关。

（7）移动和手持式电动工具，应加装高灵敏动作的漏电保护器。 （8）移动和手持式电动工具的电源线必须采用铜芯多股橡套软电缆或聚氯乙烯绝缘软护套电缆，电缆应避开热源，且不得拖挂在地面上，当不能满足上述要求时，应采取防止重物压坏电缆的保护措施。

（9）移动和手持式电动工具需要移动时，不得手提电源线或转动部分。使用完毕后必须在电源侧将电源断开。 1.8.10机械设备安全管理制度

1.8.10.1机械设备安全管理

(1)分配到施工队的车辆实行队长负责制，部门负责人为责任人，建立工班长、安全员、操作员为核心的安全控制系统。

(2)操作员要做到运用前检查，收工后汇报，施工队调度员或用车工班长询问制度，发现问题向机具部门汇报处理。

1.8.10.2预防措施

(1)机具部门利用放假后和开工前设备操作人集中的时间，对设备安全运行状况进行总结，根据施工环境预测不利于安全的因素，对操作人员进行安全、技术教育，制订安全措施。

(2)用车单位负责人应根据气候、环境、道路等因素的变化提醒司助人员安全注意事项。

(3)带病的设备应排除故障后使用。 (4)行车备品必须齐全。

(5)操作人员必须睡眠充足，精力充沛，否则不能上岗作业。 1.8.10.3设备使用

(1)设备操作人员必须经过培训，由专业部门考试合格后持有效证件上岗。

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(2)禁止无证人员操作设备。

(3)操作人员进入工作岗位必须做到“二定三包”制度，即定机、定人，包使用、包保管、包保养。

(4)使用的设备技术状态必须良好。

(5)汽车司机在操作时必须严格遵守《中华人民共和国道路交通管理条理》，禁止非司机和非专职司机开车。

(6)使用轨道车时，必须严格遵守轨道管理部门的管理规定。

(7)起重司机必须经过培训，考核取得操作证，方准作业。非特种作业人员严禁上机操作。起重司机除执行《起重机操作规程》外，还要执行汽车运输安全中有关的规定。

(8)其它辅助设备除遵守上述条款外，应执行设备说明书中的有关规定。 1.8.10.4维修与保养

(1)按期完成公司下达的各类保修计划。

(2)二保以上维修，必须由技术人员及操作人员签字认可。 (3)新保修的设备必须达到良好的技术状态方可使用。 (4)其它保养项目应严格执行产品说明书的有关规定。 1.8.11派车单制度

派车必须由专人负责，派车人填写“派车单”驾驶员接到派车单后方可出车，否则按私自驾驶处理。

项目部由办公室填写派车单，作业队由队长或调度填写派车单。派车单要逐项填写清楚，一式两份，一份作为出车凭证，一份备查。

驾驶员接到通知后，应按照工作内容执行，在中途需变更线路时，可由施工负责人作派车决定。

两人以上乘车时必须实行车长制，车长负责协助驾驶员了望信号、行人，提醒驾驶员限速行驶等安全注意事项。 1.8.12施工防护制度

进入隧道区间作业时，必须按照相关工作监护制度要求必须设防护员，工作负责人根据现场的安全条件、施工范围、工作需要等具体情况增设专人监护和限定被监护的人数。

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光电缆施工装运和敷设光电缆时，大型设备运输时，应设专责安全监护人员，专责安全监护人员不得做其它工作

带电作业、试验调试时应设安全监护人员。

防护员和监护员应指定专人并由经过考试合格者担任，并佩带“防护员”菱形臂章。

任何施工至少2人以上进行作业，并且指定一人为安全负责人，负责施工过程的安全。 1.8.13安全奖惩制度

1.8.13.1一次性奖励

(1) 在完成生产或工作任务,提高工程质量或搞好安全生产、文明施工等方面有较大成绩者。

(2) 责任心强，防止或抢修事故有功，使国家财产和人身安全免受重大损失的。

(3) 施工队以站场、区间为单位工程，施工期间没有发生任何人身伤亡、交通、行车及其它安全方面的责任事故，达到了项目部规定的文明施工条件，各种基础资料记录齐全、真实，质量均满足“内控标准”。

1.8.13.2一次性处罚

(1) 在工作中玩忽职守，违反操作规程和安全规程或违章指挥造成事故的。 (2) 对造成事故苗头和违章不听劝阻者。

(3) 室外作业不着安全防护服,高空作业不扎安全带。

(4) 施工负责人（监护人）随意脱离施工现场未指定临时替代人，履行交接手续者。

(5) 无证动用车辆、玩忽职守造成生产以外的事故责任者。

(6) 施工班组在单位工程施工期间，发生轻伤以上事故或一般以上行车事故者。

(7) 发生事故或事故苗子除按“四不放过”原则处理外，应建立台帐进行登记，对事故隐瞒不报者加重处罚。

项目部安质每季对项目部进行安全检查。并根据检查汇总结果由经理（副经理）签字后，综合管理部进行登记，财务办理有关兑现手续。

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1.8.14施工消防安全管理制度

贯彻 “预防为主，防消结合”的消防工作方针，认真执行消防法律、法规和公司制定的各项消防规章制度；施工工地要成立消防安全小组，开展消防安全活动和消防安全知识宣传教育，建立消防组织，落实逐级消防安全责任制；项目经理是工地消防工作的第一责任人，应对工地的消防工作负总责。

对参加电源施工的全体员工做好上岗前消防安全培训，在职工中广泛开展消防安全宣传教育，定期进行防火知识培训和灭火技术训练。

施工严禁占用车站消防通道，未经施工负责人允许，不得擅自使用、移动消防器材及临时火灾自动报警设施。

施工现场要明确划分用火作业区，材料存放等区域，各区域之间要留有防火间距。施工材料中易燃易爆物品应隔离存放，施工间歇时不能存放于电源机房内。施工现场不准乱拉乱接电线，不得使用无上岗资格证书的电工，不准随意增加电热设备，严禁使用电炉。

对焊接、油漆等作业严格管理，施工现场实行动火作业审批制度，由施工现场负责人按项目要求办理动火作业的相关审批手续。

施工动火前，要清理现场可燃物，并备有符合要求的消防器材。电焊、气焊工必须严格遵守相关动火作业的规定，没有焊工合格证的人不得进行焊割工作，禁止使用有缺陷的焊接工具和设备。严禁将焊接导线搭放在液化气、氧气瓶、乙炔气瓶等设备和管线上。附近有与明火作业相抵触（或易产生火灾危险）的工种同时在作业时(如：刷漆及使用易燃易爆液体等)不能焊割。

机房内禁止吸烟。允许吸烟场所，应将火柴梗、烟头等火源、火种浸灭。 在施工过程中，接受公安消防监督部门对施工作业的监督。施工现场发现火灾隐患立即整改。在施工中如发生火灾，应立即向现场工作负责人汇报，现场所有施工人员服从工作负责人的统一指挥，配合相关人员做好火场的扑救工作。

对违反消防法律、法规，在施工中违章操作造成火灾事故者，将按消防法律法规追究相关责任人员的责任。

1.8.15保证安全施工条件所需资金的投入规定

项目部拨出安全专项资金，以保证各项安全制度和措施能够更好的落实。 资金的分配：

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(1)用于购买各种劳动保护用品和防护用具； (2)用于奖励在施工过程中的安全先进部门和个人 安全专项资金由专人管理，专款专用，严禁挪用其它。 1.8.16安全考核与统一编码管理制度

针对工程民用通信工程，采用安全培训与考核制度，对所有的施工安全参与人员进行培训与考核，并且要进行统一的编码进行身份识别卡(ID)。

身份识别原则主要采用以下原则：

统一编号：根据号码可以识别其在安全方面的责任和权力，包括施工人员还是安全员等的区别，并且实行号段区别。

编号唯一性：所有人员的编号与上岗证统一管理，并与个人的身份证相结合以实现所有号码的唯一性。

附件记录：采用背面或附证结合的方式记录上次培训考核的情况，以及本次考核合格可以使用的有限期限等内容。 1.9健康和安全管理模式与报告程序

在任何场合、地点、时间，发生影响健康和安全及和健康安全事故时，各安全员、各级安全管理员、工程师、项目经理及高级安全管理人员，以及业主同意的高级管理人员都有权阻止继续施工，防止或减小健康和安全事故的发生。并且当发生此类情况时各级安全相关人员都可直接向高级施工管理人员和直接上级分别报告，如下图所示。

项目经理 项目部安全工程师 队级安全管理人员 专职安全员 其它施工人员 谁发现谁叫停 违反安全计划 事情或苗头 项目经理给予各级安全管理员授权：当发现违反安全计划时，均可有权发通处理违反安全计划程序图 知单停止继续施工，停止可能造成伤害的行为。发停止施工单的人员均可向直接上级和项目高级管理人员汇报此事。

各级安全管理员与项目高级管理人员的汇报线可以采用多种方式。主要有以

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下两种方式：一是所有安全相关人员均有直接的电话联络，包括移动电话和固定电话。二是通过各种网络技术，包括电子信箱、公用网站等方式进行汇报与报告。三是通过书面形式进行报告，如下图所示。

发现处理 违反安全 计划事情

项目经理（高级安全管理人员） 安全工程师 谁处理谁报告 队级安全管理员 专职安全员 安全事故报告流程图

2.安全保障措施

2.1本工程安全特点及薄弱环节 2.1.1本工程的安全特点

成都工程民用通信工程与其他工程相比，有下面几个特点：

在新线施工，施工场地施工单位比较多，交叉施工比较多。 大量施工场所为地下，光线严重不足。 2.1.2本工程安全薄弱环节

施工场地施工单位比较多，交叉施工比较多。 施工时间受制约，施工时间短。

施工临时用电容易发生火险，要注意防火。 2.2安全保证措施

2.2.1施工准备阶段安全技术保证措施

开工前本投标人将和业主签订《工程项目施工安全责任书》，明确本投标人施工安全责任,并严格遵守。

编制实施性施工组织设计，必须同时编制安全技术措施。

根据各工点或工序的具体情况，配置与之相适应的机械设备，杜绝因机械设备不满足施工要求而造成的安全事故。

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施工前必须先和车站、供水、供电、供气、驻地房东、先期施工单位以及部分设施的产权单位等相关单位进行联系，签订详细的安全施工协议。要和相关单位配合施工时，应提前通知相关单位进行配合，以保证既有设施安全。 2.2.2施工过程中的安全技术保证措施

各级管理人员坚持管生产必须管安全的原则。在计划、布置、检查、总结、评比生产任务的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全生产。

下达月、旬计划，安排施工计划，同时制定安全目标、安全措施和对重点部位的监控措施；

每月召开生产工作会议时，布置落实本月安全工作措施。

严格进行安全定期检查制度，项目经理部每季度进行一次安全检查， 各作业班组每旬进行一次。并根据施工进展情况和时令节气情况，组织进行阶段性安全大检查和季节性安全检查。

“严”字当头，对事故苗子实行三个“百分之百”的实施规定(即百分之百的登记、百分之百的通报、百分之百的加以消除)，形成人人遵守规章制度的风气，创建良好的安全生产氛围。

操作人员必须熟悉、清楚所从事施工项目的安全设计、安全技术措施、工艺流程及安全注意事项，并在操作中严格遵守。

实行安全否决制，杜绝违章指挥和违章作业。

开展“安全标准工地”活动，以此为载体把经常性的安全教育、管理和控制统一起来，落实安全技术和防护措施，做到作业标准化，管理规范化，保证生产安全。

广泛开展安全预测预控活动。采用“FTA事故树分析”方法，针对本项目的实际情况，分析可能存在的不安全因素，制成图表，标识于工序操作点，提高操作者的安全警觉性。

2.2.3竣工收尾阶段安全技术保证措施

总结施工过程中的安全生产经验，对于好的经验措施和方法在下一项目中推广。

找出施工过程中的安全管理薄弱环节和安全事故的原因，改进或制定具体有针对性的措施，在下一项目中运用。

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2.2.4其他安全技术保证措施

2.2.4.1高空施工的安全措施 (1) 工程车作业

① 行车安全措施及注意事项

a.严格执行业主制定的轨道占用计划，无条件执行业主统一制订车行区的施工作业、运输管理办法。

b.根据工程进度情况提前编制施工占用；轨道计划，以便合理地作好机械作业安排。

c.加强对施工人员的安全教育和培训，特别是轨道车司机的行车安全培训。 d.搞好机械的日常保养工作，确保在外施工的机械运转正常、可靠。 e.轨道车反向行驶过程中要有专人引道。引道人员须经过行车安全知识培训，考核合格后方可上岗。

f.作业台升降时，严禁移动作业车。 ② 作业时安全措施

a.车上摆放物品整齐、稳固，不可超高、超限界，防止作业车通过车站、隧道及与其它专业作业车交汇时设备、材料等物品发生坠落，伤及地面上的行人。

b.作业车展放侧面作业台时，作业面上不得有人及杂物。

c.作业台展放完毕后对其强度进行外观检查，并做登踩试验后方进入作业面，进入作业面后在作业面交汇处铺好防护板，确认不会发生细小物品掉出后方可作业。

d.因作业面内空间狭小，施工作业人员作业时需谨慎小心，尽量避免工具、材料移动时碰伤他人。

e.作业时，指挥信号必须明确，作业人员与作业车司机配合必须默契。 f.作业时，材料及工具不得侵入邻线的车辆限界。 g.有人上下时严禁升降作业台。 (2) 扶梯作业

① 作业前需对梯子进行外观检查及登踩试验，严禁使用不合格的梯子。 ② 作业时梯子摆放必须稳妥，且有专人扶持。扶持梯子人员必须佩带安全帽。

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③ 作业人员衣着灵便，在易于发生挂碰的场所，将裤脚、袖口、衣扣扎好。 (3) 综合部分

① 严禁患有高血压、心脏病、癫痫病及不适合高空作业人员进入高空作业面。

② 安全帽，安全带及个人工具等随身携带的物品必须牢固可靠的系在身上，不易掉落。

③ 高空作业所用的料具、设备等，必须根据施工需要随用随运，禁止超负荷，其临边危险处禁止操作。

④ 高空作业需两人共同操作时，应配合无误，防止物件脱落，或人体重心失控而造成人员坠落。

⑤ 高空垂直作业，应设有隔离棚及密目隔离网防护，地面上不应有行人，上下传递料具不可抛掷，使用的工具应随手放入工具包（套）内。

2.2.4.2临时用电的安全管理措施

(1) 现场临时用电线路的安装和使用，必须按配电规程、安全操作规程和临时用电设计执行，不准任意拉线接电。

(2) 临时用电配电箱、开关箱，必须装设漏电保护装置和操作指示、安全警示。

(3) 临时用电的配电箱必须使用符合规定的配电箱，以保证临时用电的安全。 (4) 临时用电必须采用三相五线制电源，电缆的截面要符合载流要求，不能以小代大，以次充好。

(5) 施工临时用电设施要设专人管理，严格控制，施工完毕，要及时切断电源，在安全管理人员确认后，方可离开。

2.2.4.3区间施工的安全管理措施

(1) 出工前必须坚持早点名安全讲话制度，根据当天的施工内容进行针对性的安全教育，安全员或安全工程师每周至少召开一次安全例会，并做好各种记录。

(2) 区间施工时应设专人负责安全防护，分工明确，统一指挥，严禁其他人干扰或乱发信号，应配戴上岗证各种防护标志。

(3) 作业过程中严禁从事与工作无关的事情，精神集中，应随时对工作程序进行检查，并设安全防护。

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(4) 各类工具材料的传递应用小绳或其它工具，不得抛掷。 2.3劳动防护用品、安全器材及工具管理措施

劳动保护是企业管理的一个重要组成部分，是在法律、技术、设备、组织制度和教育制度方面为保障职工在生产劳动过程中的安全和健康所采取的一整套综合措施。劳动保护的主要内容是研究劳动环境中一切对劳动者的有害因素，并针对这些有害因素对人体的危害采取有效措施，为劳动者创造安全、卫生、舒适的劳动条件，预防劳动过程中的伤亡事故，防治职业危害。

在本工程实施过程中，我方将通过加强劳动保护管理和采取先进技术，不断改善职工的施工环境，促进劳动生产率和施工效益的不断提高。 2.3.1分类

个人劳动防护用品按用途和性质可分为五类：防尘用品、防辐射用品、防机械外伤和脏污用品、防寒用品、防暑用品。安全器材包括：安全带、安全帽、绝缘鞋、绝缘手套、绝缘杆等。 2.3.2防尘用品管理

从事有害作业的班组和人员，每天班前点名后出工前，要对防尘用品进行检查。并在“班组管理台帐”和有关的“施工作业票”中作记录，发现不合格物品时立即停止使用或更换修理。 2.3.3防辐射用品管理

适用于电焊作业和野外作业。防辐射用品主要有：电焊镜片、防电光眼镜和护目镜（变色眼镜）以及夏季防晒油等。

进入有辐射线和强光的作业环境，一定要佩带相应的防护面罩或眼镜；在使用前要进行外观检查，发现有问题的一定要更换，不得勉强使用；项目部安全人员每半年对本项目部所有防辐射保护用品进行检查，作好检查记录。 2.3.4防机械外伤和脏污用品管理

在劳动中，各种运转的机械设备以及作业现场的堆放物，都有可能造成对人身的伤害或污染。防机械外伤和防脏污用品就是防御这些伤害的个人防护用品，这类防护用品主要有防护服、工作服、工作帽、手套、工作鞋等。

按规定正确穿戴各种劳动防护和保护服装，并及时自检损坏情况并及时修补

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或更新。 2.3.5防寒用品

冬天露天作业时，天气寒冷，需要用防寒用品，主要有防寒服、防寒鞋帽、手套及冬季护肤霜等。所有的防寒用品须满足方便施工、保暖性好、质地结实的特点。 2.3.6安全带

劳动者在高空作业时易发生高空坠落事故，安全带就是防止人体坠落的必备防护用品。

进货时要到合格分承包方商店或劳动局指定商店购买，须有合格证，包装上标明商品名称、数量、厂牌名、出厂日期以及冲击重量（120公斤）、冲击距离、绳长，保管注意事项。

每次配带安全带时必须进行外观检查，整体要求匀整、光洁，不得有伤残，油渍，脏污等疵点。

冲击试验：施工过程中应根据有关规定，定期对安全带进行冲击试验，作过冲击试验的安全带不得再使用。

安全带的拉力试验，在拉力试验机或拉力试验装置上进行。每批产品进行抽验，整体试验指标为450公斤。 2.3.7防冲击用品

在劳动中经常发生坠落物砸伤人体，防冲击用品就是避免或减轻外来伤害的个人防护用品。这类用品施工中主要有安全帽、眼镜、工作鞋等。

购买时，必须到合格分承包方或经评价合格的分承包方质量有保障的商店购买。安全帽上应标明国家标准号，制造厂名、商标、型号、制造年月，还应注明辅助要求等永久标记。 2.3.8防触电用品

经常使用的防触电用品有绝缘手套、绝缘杆、绝缘鞋和接地线。防触电用品购进后，应作一次耐电压强度试验，合格者才能使用。绝缘手套和绝缘鞋、绝缘杆每6个月必须试验一次，必须经具有试验资格的单位进行试验，不合格的坚决销毁。使用者在使用以前，要对防触电用品进行外观检查。防止存放或运输时被

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利器划破，失去绝缘性能，使人触电。

3. 安全管理制度 3.1文明施工管理原则

在工程民用通信工程建设过程中，根据政府颁发的法律、法规、规章、规范性文件和标准，始终贯彻落实业主对文明施工的要求，并以下列原则来严格约束自己：

坚持社会效益第一，经济效益和社会效益相一致； 方便人民生活，利于发展生产，保护生态环境； 便民、利民、为民服务； 3.2文明施工管理目标

本投标人将严格按照文明施工管理原则和业主的要求，努力实现以下文明施工管理目标：

现场标牌明显、明确； 现场道路整洁、畅通； 现场布置整齐、合理； 现场环境干净、卫生； 现场人员持证、挂牌； 现场着装整齐、统一； 现场言行文明、得体； 现场施工安全、规范。 3.3文明施工保证体系

本投标人将建立以项目经理为首的文明施工领导小组，落实文明施工目标责任制，制定文明施工保证措施，从宣传、教育、监督、检查、管理几个方面入手，全面开展“安全、标准、文明”工地建设。文明施工保证体系见下图《文明施工保证体系图》。

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个人言行 平 驻地环境 水理工管施制明控施工现场管理 文高提上海市文明规范 建设单位检查 象 查现检明督项目部检查 文监不绝杜作业组自检 理 工组经构部门 施小目部长 机理明导项行管务组业文领：合业长执综各作场组现文明施工竞赛 制 制机任励责奖文明施工制度 立建重点教育 育识教意传演讲及报道 明宣文高提文明施工手册 图系体证保工施明文36

3.4文明施工、防止施工扰民措施

我司将针对不同的业务部门和地点采取如下文明施工措施和防止施工扰民措施：

按成都市《建设工程施工现场管理办法》的要求，做到施工现场整洁有序、工完场清。

充分尊重建设、设计和监理单位的意见，认真贯彻执行业主关于本工程管理意图，共

同协作，保证工程的顺利进行。要随时配合监理工程师对工程质量的检查，始终坚持监理工程师对任何过程和部件的检查都是合理的，工程技术人员要予以积极配合，并虚心接受监理工程师的指导。

在业主的统一领导下，与同期施工单位和前期施工单位建立密切的协作关系，互相配合、互相支持，为创施工文明线和优质工程线做出最大努力。施工开始前，由项目经理部组织经理部各部门的负责人，对承担本工程前期施工的有关单位及前期工程情况进行走访和调查，了解前期施工单位对成品及半成品保护的意见、要求和前期工程的具体情况。确定本工程施工的成品及半成品保护的重点。采取有效措施做好成品及半成品保护工作。

施工中采取有效措施，控制扬尘，防止进出场车辆的遗洒和轮胎夹带物，减少施工对成都市环境和绿化的污染，严格控制噪声。为配合实施国家和成都市开展环境保护和减少污染的要求，本投标人将委托政府环保监察部门对施工过程中的噪声、粉尘、废水进行一次测试出具相应的测试报告，并提交甲方备案。

在施工路段要有保证车辆通行宽度的车行道、人行道和沿街居民出行的安全便道。凡在施工道路的交叉路口，均应按规定设置交通标志牌，夜间设警示灯及照明灯，便于行人及车辆通行，如遇暴雨季节要派人值班，确保安全。全体员工养成良好的生活习惯，按时作息，不在深夜进行妨碍周围居民休息的娱乐活动。遵守成都市有关部门规定，安排合理的工作时段，各种噪声超标的施工机械在夜间22时至次日早晨6时内严禁使用,将噪音对员工和周围环境的损害减少到最低程度。员工早出工和晚收工时不得大声喧哗，司机禁鸣喇叭，料具轻装轻卸，严禁扰民。并关注居民的意见和投诉，积极给予解决。与居民搞好关系，尊重当地风俗，爱护周围群众的财产，充分体现我公司职工勤劳朴实、与人为善的传统。

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施工现场要悬挂工程概况、管理人员名单及监督电话、安全生产、文明施工、消防保卫宣传板和施工现场总平面图；现场出入大门设置本企业的标识；现场采用封闭式围挡，其围挡材料可采用彩色、定型钢板，砖、砼砌块等墙体，高度不小于1.8米；所有施工管理、作业人员应配带胸卡上岗。广泛开展对施工现场各生产要素所处状态不断进行整理、整顿、清扫、清洁和素养的活动，把全工地施工期间所需要的物在空间上合理布置，实现人与物、人与场所、物与场所、物与物之间的最佳结合，使施工现场秩序化、标准化、规范化，体现文明施工水平。

施工区域和非施工区域必须按规定设置分隔设置，并做到连续、稳固、整洁、美观和线型和顺。

施工现场平面布置合理，各类材料、构件、料具等堆放时，悬挂名称、品种、规格的标牌；水泥和其他易飞扬细颗粒建筑材料应密闭存放或用塑料布覆盖；易燃、易爆和有毒有害物品分类存放，所有材料做到有序堆放。施工区域的围护如有损坏及时修复。

开展环境卫生教育，保持作业场地清洁整齐，井然有序，作业完毕要对现场进行清理。

现场禁止吸烟、饮酒和赌博，如有违犯与违法行为，将受到经济处罚以至法律制裁。

本工程将不产生生产污水和废水，对渗入施工现场的泥浆，用排水泵清除，保证排水设施通畅。

施工前，走访各产权单位，施工中请求产权单位进行监督，切实保护好各种地下管线。

采用“目视管理”，以视觉显示为基本手段，以公开化为基本原则，利用形象直观、色彩适宜的各种视觉感知来组织现场施工生产活动，达到“艺术化施工”的效果。

开展文明竞赛活动，提倡文明用语，广泛进行环境卫生知识宣传，提高全体职工环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。定期进行卫生大扫除，保持良好的生活环境。定期对区域性和流行性病疫进行调查，及时采取卫生防疫措施。各种办公资料记录齐全，装订整齐，文整良好。

在现场设置医疗站，配备足够的医疗设施、药物和称职的医务人员，并配有

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两套担架，用于突发安全事故时对受伤人员的急救。

在整个工程施工期间，对于现场内外的公共设施，本投标人应做好相应的保护和维护，若其他原因引起的设施损害或损坏，本投标人自费进行修缮，并支付与此相关的分和费用和罚款。 4.消防、治安管理措施

本投标人建立并保持完善的治安、消防管理体系，通过全体员工治安消防意识的提高，根据《成都市社会治安防范责任条例》之规定采取有效措施，预防火灾、盗窃、破坏等事故的发生，减少事故造成的损失。 4.1消防治安组织机构

为了搞好本工程的治安消防工作，我方项目经理部成立治安消防领导小组： 组 长：项目经理 副组长：副经理 成 员：技术总监、安全管理工程师、各部门负责人

项目经理 项目副经理 综合管理部 安质环保部 物资设备部 义务消防队 联防队 灭火组 救护组 疏散组 门 卫 治安巡逻队 消防治安组织图

4.2组织职责

负责领导和组织本工程治安消防工作； 制定治安消防管理措施；

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检查和督促措施的实施； 对治安消防工作进行监督检查。 4.3治安、消防管理措施

认真执行国家消防条例，在运输机械设备上、材料设备仓储地和驻地以及施工现场配备足够的消防设备，在驻地、施工现场和仓储地配备事故照明灯。

物资设备部做好易燃、易爆器材领、取、退、管工作，并建立严格的管理制度。易燃易爆品与其他材料分开存放，并设有专用存储仓库。

项目经理部配备专职的治安保卫人员，负责治安保卫和消防工作。对在工程区域内所发生的各类案件，治安保卫人员必须及时了解情况，并配合公安机关进行处理。

项目部成立义务消防队，组成灭火组、救护组、疏散组等，使义务消防队员占上线员工的60%以上，并将人员名单及任务分工，以及灾害时的疏散和集合地点等在显著位置张贴。建立消防档案；对义务消防队员每年进行两次以上的培训，提高消防能力和素质。制定发生火灾的预案，对大风下火灾扑救、夜间火灾的扑救、电气设备火灾扑救、有毒物品的火灾扑救等特殊情况的处置做出明确规定。

生活区禁止使用电炉。离开驻地作业时，应将各类电器的插头拔下。节假日对重点防火部位派专人值班保卫，以防发生火灾。

在进行电焊作业时，在现场应配备消防器材。

电源机房要配备足够的确消防器材，且消防器材应放置在明显、易取处。 严禁在电源机房内存放易燃、易爆物品。

在输气、输油管道及其设施附近进行施工，有可能影响管道及设施安全运营时，应事先与有关单位取得联系，采取保护措施后方可施工。

项目部成立联防队，设治安巡逻组和门卫，进行值班和巡逻，防止现场材料、工程设备或其他任何物品的被盗或被窃。

综合管理部负责与消防、医疗等单位的紧急联系。

在施工驻地，采用标语、广播、版报等形式进行防火宣传，普及消防意识。 作业队长负责辖区内治安工作，预防和制止辖区内赌博情况的发生，同时配合项目经理加强与员工的沟通，解决员工的实际困难，防止消极怠工、聚众闹事等扰乱工地秩序的发生。

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