《云南省居民阶梯电价政策宣传手册》

云南省居民阶梯电价政策宣传手册

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居民阶梯电价是国家为树立居民节约意识、提高能源使用效率、促进资源节约和环境保护而出台的一项重大电价改革政策，对于缓解我国逐渐显现的能源环境矛盾、改善日益严重的电价交叉补贴等问题具有积极长远的政策意义。

为加强各单位对居民阶梯电价政策的宣传引导、提高对社会各界咨询及意见的回复能力，顺利推进居民阶梯电价实施，编制本宣传手册。

希望各单位在居民阶梯电价政策具体实施工作中运用好这本手册，加强宣传引导，增进社会各界对居民阶梯电价政策的理解和认识。

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目 录

1、什么是居民阶梯电价？ ...................................................... 1 2、我国试行居民阶梯电价的背景？ .............................................. 1 3、居民阶梯电价政策是如何形成的？ ............................................ 1 4、居民阶梯电价改革的基本原则是什么？ ........................................ 2 5、居民阶梯电价改革的主要内容是什么？ ........................................ 2 6、居民用电户覆盖率是如何统计出来的？ ........................................ 3 7、城乡居民户均月用电量是如何测算出来的？ .................................... 4 8、每户家庭人数各不相同，为什么不以“人均月用电量”替代“户均月用电量”实施阶梯电价？ ...................................................................... 4 9、居民阶梯电价为什么要分成三档？ ............................................ 5 10、为何不设计“电价下调”的档次？ ........................................... 5 11、在城乡用电量差距较大的情况下，分档标准如何做到公平合理？ ................. 6 12、居民阶梯电量基数及电价水平是如何确定的？ ................................. 6 13、居民阶梯电价实施程序是怎样的？ ........................................... 7 14、云南省阶梯电价政策是什么？ ............................................... 8 15、云南省居民阶梯电价的执行范围？ ........................................... 9 16、云南省为什么要执行丰水期、枯水期阶梯电价？ ............................... 9 17、云南省居民用电为何不实行峰谷分时电价？ ................................... 9 18、阶梯电价是否考虑了居民冬夏季节不同的用电需求？ .......... 错误！未定义书签。 19、为什么没有按照家庭居住人数来确定电量基数？ .............. 错误！未定义书签。 20、第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？ ........................ 15 21、多年前，云南省针对每月用电较多的用户采取电价优惠的办法，鼓励居民多用电，而现在反而对用电较多的用户将采取一个较大幅度的价格上涨，这样做的初衷和希望达到的效果是什么？.................................................... 错误！未定义书签。 22、什么是电价交叉补贴？如何理解“用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少”？ ......................................................................... 错误！未定义书签。 23、云南省阶梯电价水平与其他省相比是什么情况？ .............. 错误！未定义书签。 24、小区公共照明、楼道灯、电梯等执行什么电价？ .............. 错误！未定义书签。 25、对于产权不属于供电企业，又无物业公司管理的总表计量居民小区，是否执行居民阶梯电价？ ..................................................................... 14 26、供电企业如何对居民用户抄表及算费？ ...................................... 14 27、对装有预付费卡表的用户，阶梯电价怎么执行？ .............................. 14 28、现在物价普遍上涨，所谓的阶梯电价方案好像就是“涨价方案”？ .............. 15 29、我国居民电价与居民用电成本是什么关系？ .................................. 15 30、目前我国电价在世界上与其他国家相比处于什么水平？ ........................ 16 31、国内外是否已有实行阶梯电价政策的？电量分档及价差情况？ .................. 16

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1．什么是居民阶梯电价？

“居民阶梯电价”是一种按照用电消费的电量进行分段定价，用电价格随电量增加呈现阶梯状逐级递增的定价机制。

2．我国试行居民阶梯电价的背景

长期以来，我国对居民电价采取低价政策。随着近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平，造成用电量越多的用户，享受的优惠越多，用电量越少的用户，享受的优惠越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。针对以上情况，有必要对居民生活用电实行阶梯式的电价政策，在确保居民基本生活用电水平享受较优惠的用电价格的基础上，对于用电较多的居民，实行较高的电价政策。国家高度重视阶梯电价工作，自2008年开始提出至今，历时4年。2010年10月向社会各界广泛征求意见的基础上，国家发展改革委于2011年11月29日印发了关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见，并将全面推行居民阶梯电价写入2012年的政府工作报告。 3. 居民阶梯电价政策是如何形成的？

居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电价

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制度成功经验基础上提出来的。国际上，美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及中国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。近年来，我国的浙江、福建、四川等省份也已经开始试行阶梯电价政策。在总结国内外实践经验基础上，根据2012年《政府工作报告》的要求，国家发改委提出了居民生活用电实行阶梯电价的初步思路和建议方案，并在充分听取了有关专家，部分人大代表、政协委员以及中国消费者协会的意见后逐步形成。 4．居民阶梯电价改革的基本原则是什么？

一是补偿成本与公平负担相结合的原则。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。

二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。

三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。 5．居民阶梯电价改革的主要内容是什么？

国家统一的居民阶梯电价改革主要内容是将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量多少进行分段定

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价。每月用电量划分为三档，分档标准以省（区、市）为单位，第一档电量原则上按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80％；同时，根据各地经济发展水平和承受能力，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设臵10度或15度免费用电基数；第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定（即覆盖80％－95％用户之间的电量）；第三档为超出第二档的电量，满足较高生活质量用电需求。

电价实行分档递增，第一档电价继续体现政策优惠，起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定；第二档电价起步阶段提价标准不低于每度电5分钱，并逐步调整到弥补供电企业对居民用户供电的正常合理成本并获得合理收益的水平；第三档电价起步阶段提价标准每度电为0.3元左右，今后将逐步调整，在补偿供电企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，最终控制在第二档电价的1.5倍左右。 6. 居民用电户覆盖率是如何统计出来的？

居民用电户覆盖率是基于每户居民用户用电信息统计出来的。首先以10度电为单位进行分档，从0-10度、11-20度、21-30度……一直到1500度以上，然后将每户居民月均用电量归类到上述用电分档中，最后根据各档居民户数占总

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户数的比例，当累计分档居民用户数占总户数的比重达到80%时，对应的分档电量即为该覆盖率下的电量标准。即：户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例就是居民用电户覆盖率。

以云南省为例，120度的基数可以覆盖云南省80.69%的居民，其中，城市家庭覆盖率是65.48%，农村家庭覆盖率是88.27%；150度的基数可以覆盖云南省86.73%的居民，其中，城市家庭覆盖率是74.95%，农村家庭覆盖率是92.6%；170度的基数可以覆盖云南省89.67%的居民，其中，城市家庭覆盖率是80.31%，农村家庭覆盖率是94.33%。 7. 城乡居民户均月用电量是如何测算出来的？

居民月均用电量是通过年用电量折算出来的。由于一年内存在不定期新增和销户的居民用户，所以折算月均用电量需要考虑居民用户实际计费月数的影响。首先统计每户居民的抄表次数和周期，计算每户居民一年内实际用电月数，然后用该户居民年用电量除以实际用电月数，即可得到实际月均用电量。

8. 每户家庭人数各不相同，为什么不以“人均月用电量”替代“户均月用电量”实施阶梯电价？

以“户”为单位是国家广泛征求意见后确定的。在阶梯电价酝酿期间，对于以“户”为单位和按家庭人口数确定电量基数曾广泛征求意见。若按人口数量确定，不具有科学性，

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因为家庭用电量的多少与每个人的生活习惯、家用电器配臵需求有关，与家庭人口数量的多少不是完全的正相关关系，并且因家庭人口数经常变化，甄别家庭用电量难度很大，因此在广泛征求意见并反复研讨的基础上，国家最终印发的《指导意见》明确居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，按“覆盖率”与“户均月用电量”来实施阶梯电价。

9. 居民阶梯电价为什么要分成三档？

从国内外阶梯电价的实践情况看，阶梯电价有两档、三档、四档、五档和六档，甚至更多。总体而言，划分的档次越多，操作越复杂。在拟定中国阶梯电价政策过程中，意见主要集中在两档与三档之分。分两档是将居民用电量分为基本生活电量和非基本生活电量；分三档的第一档为居民基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第三档为满足较高生活质量的用电量。分两档虽操作相对简单，但两档之间价差较大，第二档居民电费增支压力较大。分三档概念明确，价差相对平缓。经综合考虑，最终居民阶梯电价分为三档。 10. 为何不设计“电价下调”的档次？

近几年国家出台的一系列促进节能减排的价格政策都是通过发挥价格杠杆对利益关系的调节作用，有效地促进了资源节约和环境保护。实行阶梯电价政策，也是将上述思路推广至居民用户，促进居民用户特别是用电量多的用户调整

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用电行为，有效节约用电。我国长期对居民电价实施优惠政策，其电价远低于工业电价，且连续多年未作调整，这既与国际上居民电价普遍远高于工业电价的情况不符，也与我国当前较高的一次能源价格不相称。

从照顾社会弱势群众角度考虑，国家在研究制定居民阶梯电价政策，以及各省区在设计阶梯电价具体实施方案时，通过对城市“低保户”和农村“五保户”实行10度或15度的免费电量，来保障低收入和弱势群体的最基本用电需求。 11. 在城乡用电量差距较大的情况下，分档标准如何做到公平合理？

如何保障公平，是这次阶梯电价方案设计中重点考虑的问题。考虑到我国居民用电地区、城乡差异较大，此次阶梯电价方案中，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，即各省（区、市）按照覆盖80%的用户的月均电量来确定第一档分档标准。这样，各地虽然覆盖率相同，但具体对应的分档标准将随各地用电情况的不同而不同。这种方法兼顾了地区之间的差异，具体分档标准也能与当地经济发展水平大体相衔接，总体上保证地区间的相对公平。至于城乡差别问题，用平均覆盖率方法来确定分档标准，农村居民将因此受益，体现了中央“以城补乡”的要求，是电价政策对农村居民用户的倾斜和照顾。

12. 居民阶梯电量基数及电价水平是如何确定的？

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实行居民阶梯电价的总体目标是保障大多数居民用电价格基本稳定，同时按照用电量增长，电价呈分段累进递增。根据《国家发展改革委印发关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》（发改价格?2011?2617号），第一档为居民基本生活用电量，电量原则上按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定，电价原则上维持较低的水平，并在一定时期内保持基本稳定；第二档为正常合理用电量，电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定，电价较第一档每度电提高5分钱；第三档为满足较高生活质量的用电量，电价较第二档每度电提高0.3元，适当体现资源稀缺状况，补偿环境成本。

13．居民阶梯电价实施程序是怎样的？

政策酝酿——研究测算——征求意见——完善方案——国务院审批——下发各地——制定实施方案——价格听证——正式执行

居民阶梯电价改革，事关广大人民群众的切身利益，国家层面高度重视。近年来，根据国务院的部署，国家发展改革委多次组织各地价格主管部门、高校及研究机构，对居民阶梯电价政策进行深入、细致的研究论证，经过两年多的准备，反复测算，提出《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》（征求意见稿），并于2010年10月份公开征求全国广大人民群众的意见。

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国家发展改革委结合征求到的意见，进一步修改完善改革方案并上报国务院审批。经国务院批准后，于2011年11月底正式下发《指导意见》，要求各地价格主管部门根据《指导意见》要求，充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证，积极稳妥制定本地区居民阶梯电价实施方案，并按相关规定履行价格听证程序后正式实行。 14. 云南省阶梯电价政策是什么？

按照《云南省发展和改革委员会关于我省居民生活用电试行阶梯电价的通知》（云发改物价?2012?1057）文件规定，“一户一表”城乡居民阶梯电价分档电量和电价为：丰水期（5月至11月）不分档，执行同一电价，每千瓦时0.45元；枯水期（1-4月和12月）执行阶梯电价，第一档月用电量在170千瓦时及以下部分，每千瓦时0.45元；第二档月用电量在171-260千瓦时部分，每千瓦时0.5元；第三档超过260千瓦时部分，每千瓦时0.8元。

对城乡“低保户”和农村“五保户”每户每月设臵15千瓦时免费电量，原省级价格主管部门、地州价格主管部门出台的优惠扶持措施不再执行。

居民阶梯电价实施后，对未实行“一户一表”抄表到户的合表居民用户，以及执行居民生活电价的财政拨款党政事业单位、部队、公立医院、学校的非居民照明用电，市政部

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门管理的公共场所、公共道路照明用电以及公安部门的交通指挥灯等用电，原执行居民生活电价的按照合表电价执行，其中供电电压等级不满1千伏的执行0.51元/千瓦时，超过1千伏的执行0.50元/千瓦时。

15．云南省居民阶梯电价的执行范围？

（一）居民阶梯电价执行范围是：云南电网供电区域内统一执行云南电网销售电价，实行\一户一表\的城乡居民用户。

（二）对未实行\一户一表\的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户（如学校等），暂不执行居民阶梯电价。 16. 云南省为什么要执行丰水期、枯水期阶梯电价？

云南省阶梯电价分丰水期和枯水期，与全国各省份的阶梯方案相比，是结合了云南当地自然资源、气候及电力供应的不同特点。云南水电资源丰富，丰水期水力发电比重高且电力供应充裕，价格较现行电价下调，鼓励居民用户多用电，充分利用水电资源，避免水电弃水形成浪费。而枯水期火力发电比重高，电力供应紧张，供电成本较高，执行阶梯电价体现了资源的稀缺性，鼓励居民用户节约用电、科学用电，适当解决云南电力丰盈枯缺的矛盾。

17. 云南省居民用电为何不实行峰谷分时电价？

实行峰谷分时电价政策有利于调动用户削峰填谷和转移用电负荷，降低峰谷时段的负荷差，提高系统设备容量的利

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用效率和节约能源。我省自2004年大工业、非普工业实行分时电价政策以来，系统负荷率不断提高，利用行政手段调峰的次数和频率减少，充分发挥了价格杠杆在引导用户削峰填谷、移峰填谷方面的积极作用。居民用电的高峰也是电力系统运行的高峰时段，实施峰谷电价，只有增加低谷时段（即每天23：00至次日7点）的用电量，才能合理降低用电成本，与广大用户的生活习惯完全相反，也没有体现电力发展对提高生活品质方面的积极作用。从方便广大人民群众生活习惯出发，我省暂不考虑实施峰谷电价。

18. 阶梯电价是否考虑了居民冬夏季节不同的用电需求？

云南省的丰水期已经涵盖了整个夏季，丰水期电量富余，电价比现行的电价每千瓦时低3.3分钱，而枯水期也就是冬季，云南省枯水期以火电发电为主，自2002年以来枯季电力供应均较为紧张，都采取了限制工业用电保居民用电的措施。如果放宽冬季电量标准，一方面是不能起到引导居民节约用电的效果，降低了阶梯电价的政策意义；另一方面是不能切合我省丰盈枯缺的电力供需形势。

19. 为什么没有按照家庭居住人数来确定电量基数？

在阶梯电价酝酿期间，对于以“户”为单位和按家庭人口数确定电量基数曾广泛征求意见。若按人口数量确定，因家庭人口数经常变化，甄别难度很大。在广泛征求意见并反复研讨的基础上，国家最终印发的《指导意见》明确居民用户

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原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。 一般而言，普通家庭的家用电器数量不会因人口数多少而有较大变化，只是电器使用时间略有延长，因此，对于人口数较多家庭而言，只要树立一定的节约意识，实施阶梯电价后，电费支出不一定会增长较大。

20. 第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？

按照国家发改委居民阶梯电价指导意见中第一档电量基数的确定要满足覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量的要求，云南省听证会方案一的第一档电量为120度，可以覆盖云南省80.69%的居民用户，其中：城镇覆盖率65.48%，农村覆盖率88.27%;方案二的第一档电量为150度，可以覆盖云南省86.73%的居民用户，其中：城镇覆盖率74.95%，农村覆盖率92.6%。正式文件中规定的第一档电量为170度，可以覆盖云南省89.67%的居民用户，其中：城镇覆盖率80.31%，农村覆盖率94.33%，比国家规定的80%的覆盖率提高了近10%，完全能够满足绝大部分居民基本生活用电需求。

21. 多年前，云南省针对每月用电较多的用户采取电价优惠的办法，鼓励居民多用电，而现在反而对用电较多的用户将采取一个较大幅度的价格上涨，这样做的初衷和希望达到的效果是什么？

2002年，针对云南省中小水电大规模开发、电量略有富

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余的情况，为努力消化富余电量，减少柴煤等一次能源消耗，加强环境保护，云南省出台了居民用电超基数优惠的电价政策，鼓励居民多用清洁能源；2006年为发挥云南省水电资源优势，促进电炊等清洁能源的普及，推进“以电代柴、以电代煤”进程，减少林木砍伐和烟尘污染，优化民用燃料结构，在居民生活用电超基数优惠的的基础上，出台了电炊电价政策，总体上还是以鼓励用电为主。

近年来，随着国家能源资源价格改革的不断深入，资源性产品价格呈现快速上涨的态势，而居民电价一直保持较低的电价水平，不仅加大了电价的交叉补贴，还造成用电量越多的用户享受补贴越多，用电量越少的用户享受的补贴越少的局面；加之随着一次能源的匮乏，特别是火电企业电煤供应的紧张，加剧了枯期电力供需的紧张局面。随着经济的快速发展，能源资源缺口将越来越大，珍惜资源、节约能源是每个公民义不容辞的责任和义务，实行居民梯电价，不仅要发挥价格政策在促进节能方面的积极作用，更重要的是传递能源资源短缺的信号，让每个人都自觉参与到节约能源的队伍中去，形成全社会自发节约能源的良好局面。

22．什么是电价交叉补贴？如何理解“用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少”？

电价交叉补贴是指对部分电力用户以低于供电成本的价格进行销售，由此产生的亏损通过提高其他电力用户价格

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产生的盈利或降低电力企业盈利水平来进行弥补。

判断是否存在电价交叉补贴主要看用户的销售电价与供电成本是否匹配。例如，居民用电由于电压等级低、供电链条长、占用服务资源多且主要集中在高峰时段用电，世界范围内居民供电成本相比其他类别用电供电成本都是最高的。

但我国居民电价实际水平不仅不高，甚至低于其他大部分用电类别。目前我国居民电价略低于工业电价，约为工业电价的90％左右，而世界上绝大多数国家居民电价高于工业电价，居民电价为工业电价的1-3倍，平均约1.5倍左右。我国居民用电普遍低于合理水平30％以上。 23. 云南省阶梯电价水平与其他省相比是什么情况？

云南省阶梯电价与其他省份相比，有以下特点：一是第一档电价较现行电价下降，而其他省份第一档电价维持现行电价；二是云南省结合电力供需丰盈枯缺的特点，出台了具有地方特色的丰枯式阶梯电价，并将平水期的5月和11月统一执行丰期优惠电价；三是将城市低保、农村五保免费电量增加到15度，目前经济发达的12个省份免费电量是15度，欠发达的19个省市免费电量是10度。 24. 小区公共照明、楼道灯、电梯等执行什么电价？

居民阶梯电价执行的范围是实现\一户一表\计量的城乡居民用户，主要是针对居民家庭用电，小区内的公共照明、

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楼道灯、电梯等用电是为居民生活服务的，执行合表电价。 25. 对于产权不属于供电企业，又无物业公司管理的总表计量居民小区，是否执行居民阶梯电价？

对于产权不属于供电企业，又无物业公司管理的总表计量居民小区，由于未达到一户一表计量，无法区分每一户居民户具体的用电量，无法执行阶梯电价，只能暂时按合表电价执行。小区的住户可选举业主代表，统一各位业主的电表改造意愿，向供电企业提出一户一表改造申请，办理相关手续，实现一户一表计量后即可执行阶梯电价。 26. 供电企业如何对居民用户抄表及算费？

供电企业对“一户一表”居民用户抄表采取一月一抄或者两月一抄，按抄表周期结算电费。若抄表周期为两个月的，涉及的分档电量基数和免费电量均按两个月结算。对于双月抄表月份，既有丰水期电量又有枯水期电量的，在无法达到所有居民用户丰枯季节转换时点统一准点抄表的情况下，为保证相对公平，采取本次抄表周期内的两个月份总电量平均分配分别执行丰水期单一电价和枯水期阶梯电价的方式。 27. 对装有预付费卡表的用户，阶梯电价怎么执行？

对装有冻结功能的预付费卡表用户，由供电企业及时设臵卡表冻结时间，依据冻结数据执行阶梯电价政策。对装有无冻结功能的预付费卡表用户，供电企业计划于2012年11月30日前进行表计更换，更换为多功能单相电子表，按抄

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表周期执行居民阶梯电价，特殊原因无法在11月30日前更换的，暂按合表电价执行。

28. 现在物价普遍上涨，所谓的阶梯电价方案好像就是“涨价方案”？

居民阶梯电价改革的目的是节约资源、保护环境。长期以来，我国对居民电价采取低价优惠政策，其用电成本缺口由工商业用户补贴。

居民阶梯电价方案在保证居民基本生活用电的基础上，对超额用电适当提高电价，以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

居民阶梯电价方案总体设计原则是兼顾不同收入水平居民的承受能力，保障大多数居民用电价格基本稳定，在此前提下，逐步反映合理的供电成本。对于云南省居民用户来说，近90%的居民用户（包括低收入和生活困难家庭）的电费支出是保持基本稳定的。

29. 我国居民电价与居民用电成本是什么关系？

一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最末端，电压等级最低，供电成本最高。而长期以来，我国为对体现对广大居民生活用电的扶持，对居民电价采取低价政

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策，居民用电价格严重偏低，既扭曲了价格信号，不符合公平负担原则，也不利于资源节约和环境保护。

30. 目前我国电价在世界上与其他国家相比处于什么水平？

2009-2010年，世界上27个国家和地区的工业电价水平为0.0380--0.2760美元/千瓦时，中国的工业电价约为0.0814美元/千瓦时，处于第20位，属于中等偏低水平；居民电价水平为0.0470--0.3650美元/千瓦时，中国约为0.0700美元/千瓦时，处于第26位，属于最低水平。无论是“十一五”期间还是进入“十二五”期间，我国工业电价水平、居民电价水平与国外相比都相对较低；更为突出的是，世界上多数国家中，工业电价低于居民电价，而我国正好相反，居民电价远低于工业电价。

国外电力市场比较发达的国家，其电价与成本挂钩，一般可以通过各类用户价格关系，判断各类用户供电成本的高低。国外许多国家的居民生活电价要比大工业电价高很多，通常，居民电价为工业电价的1.5倍左右，如2010年日本居民电价是工业电价的1.5倍，英国是1.6倍，美国是1.7倍，而我国仅为0.825倍，居民电价低于工业电价，工业电价承担了部分对居民电价的交叉补贴。

31. 国内外是否已有实行阶梯电价政策的？电量分档及价差情况？

1974年世界性的石油危机改变了各国政府和人民关于

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发展的一些基本观念，纷纷提出了可持续发展理念。递增制区段电价被许多国家应用到居民生活电价中。美、英、日、韩等发达国家和印度、马来西亚及部分中东国家、大部分东南欧国家早已在上个世纪实行居民阶梯电价。

电量分档情况：国外居民阶梯电价一般分为4-6档，最低档电量，一般发达国家设定较高，发展中国家设定较低，如美国新泽西州最低档电量为每户每月600千瓦时，日本为120千瓦时，韩国为100千瓦时，埃及、伊朗为50千瓦时，马来西亚为40千瓦时。各档电量范围一般相差1倍以上。

各档电价情况：一般最高档电价为最低档电价的1.2～10倍，价差约为0.2～3.7元/千瓦时。第2档电价平均约为第1档的1.6倍，价差平均约为0.2元/千瓦时；第3档电价平均约为第2档的1.4倍，价差平均约为0.35元/千瓦时。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/bb3p.html