英美小城镇规划和设计的经验与教训

英美小城镇规划和设计的经验与教训

----对英美著名小城镇规划先锋Randall Arendt先生的电话访谈 The Experiences and Lessons from the Small Town Planning and Design of United Kingdom and U.S.A

-----------Phone-Interview with the Pioneer of Small Town Planning and Design, Randall Arendt

叶齐茂

采访并译文

2004年4月26日早上9时，美国东部时间4月25日晚9时，我们在《国外城市规划》编辑部拨通了远在美国罗得岛的Randall Arendt先生的电话，

Randall Arendt先生在美国以专长于郊区小城镇规划、乡村居民点规划、乡村小城镇自然与文化保护规划而著名。他毕业于英国爱叮堡大学，长期在英格兰，特别是伦敦郊区，从事小城镇和乡村居民点的规划与设计工作，积累了英格兰“集镇”（Market Town）规划的丰富经验。八十年代以来，他在美国宾州和新英格兰地区继续从事小城镇和乡村居民点的规划与设计工作，又积累了丰富的美国小城镇和乡村居民点自然与文化保护规划的经验。 九十年代以来，Randall Arendt先生先后出版了四部著作，如《十字路口、乡村居民点、村庄与小镇——传统街坊的设计特征》（Crossroads, Hamlet, Village, Town——Design Characteristics of Traditional Neighborhoods, Old and New，1999），《绿色满园——地方规划和详细控规中的保护》（Growing Greener——Putting Conservation into Local Plans and Ordinances，Island Press, 1999），《详细控规中的保护设计——开放空间创造指南》（Conservation Design for Subdivisions——A Practical Guide to Creating Open Space Networks，Island Press, 1996），《乡村设计——保持小城镇特征》（Rural by Design——Maintaining Small Town Character，APA Planners Press, 1994）。凭借丰富的实践经验，他在许多大学的规划学院从事小城镇和乡村居民点规划的教学工作，积极倡导小城镇和乡村居民点自然与文化保护规划与设计。他的《乡村设计——保持小城镇特征》已成为许多城市规划学院或环境规划学院研究生的必读书。

为了贯彻执行中央五个统筹以人为本的新发展观，为城乡规划编制和管理工作的调整做好足够的前期准备，我们决定对当前英美小城镇规划与设计的先锋Randall Arendt先生进行电话访谈。在这次访谈前，编辑部已经向他介绍了我们“新发展观”内容和我们正在对城市与乡村规划

的编制理念、内容、方法作调整的背景情况，并向他提出了一些访谈问题。Randall Arendt先生愉快地接受了编辑部的访问。

以下就是这次访谈的记录。

Q：晚上好，Arendt 先生。

R：早上好，齐茂。

Q：很抱歉，我来晚了。今天早晨下了雨，加上又是星期一，交通堵塞，我花了整整两个小时乘公交车到编辑部。

R：哎呀！这真是一个长途旅行。

Q：不是。我的整个旅行距离仅仅十公里，它算不上一个长途旅行。人口密集、交通堵塞是北京的城市问题。这就是为什么希望听听您的意见，如何通过发展北京郊区的小城镇，使其承担中心城区的部分功能，转移那里的部分人口，改善那里的环境，同时，发展郊区小城镇，加快北京郊区的城镇化的速度，统筹城乡发展。事实上，英美小城镇规划的经验与教训不仅对于北京，而且对于中国其它城镇的发展也是重要的。

R：是的。我想是这样。你是否看到了我的《十字路口、乡村居民点、村庄与小镇——传统街坊的设计特征》的简介？

Q：我看到了。

R：我希望这本书会给你们一些新的启发。正如你知道的，美国规划师协会拥有这本书的版权。中国有如此众多的人口，如果你们能够把它翻译成中文，那一定是很好的事情。 Q：我相信是这样。因为中国的城乡发展进入了一个关键时期，我们需要在城市规划中统筹兼顾乡村，统筹兼顾区域，统筹兼顾环境，统筹兼顾经济与社会发展；通过了解英美小城镇规划的经验与教训，对我们的城市与乡村规划的编制理念、内容、方法作科学的调整。我可以向您提出第一个问题吗？

R：请。

Q：在《乡村设计》这本书中，您详细地深入分析了美国二十一个州的三十八个成功开发与保护案例；通过360副照片、总体规划图、鸟瞰图和图表，详细总结了美国大都市郊区的小城镇和居民点土地使用规划与设计的经验、教训、方法与法规。特别是，这本书对用城市规

划方法去做郊区规划时所忽略的问题作了深入的分析，如在开发城市边缘地区时，如何处理排污、农田保护、绿带与开放空间规划、如何规划乡村住宅区与道路、如何在现代化的小城镇里继承传统小城镇的设计要素。请您告诉我们的读者，城市规划与小城镇、乡村居民点的规划究竟有什么不同。

R：我相信，在做小城镇和乡村居民点规划时，我们特别注意到了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源。我们需要仔细地规划以便保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木，等等。在上个世纪的三十年代，城镇发展是土地扩展型的，几乎没有其它的选择。在城镇发展中，人们几乎把所有的东西都分离开来，他们把建筑修在平地上，他们占用了最好的农田。

我在英格兰的小城镇做过多年规划工作。相对周围的农田而言，那里的乡村居民点，小城镇或村庄，都是很小的。它们有可能向各个方向扩张它们区域，东南西北。例如伦敦以北两小时的一个小城镇，那里是农业区，当我们给那里的小城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，确定我们的选择是否可以保护高质量的农田。同时，我们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通、等等。小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题：他们在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择；他们更多地关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害；他们熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能。这是我对小城镇和乡村规划师与城市规划师的差异的总结。 Q：如果规划师为小城镇和乡村居民点保留更多的开放空间和农田，农民靠什么增加收入呢？

R：我理解你的问题。在英格兰的乡村也有同样的问题。农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营，才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不在是英格兰乡村的人口主体了，只有很少的人从事农业活动。于是，我们几十年前面临与你们今天相同的问题。有时，我们需要就地为人们安排工作，有时，我们需要把他们带到其它的地方就业。在英格兰，我工作过的地方，直到现在都在推行了一个称之为“集镇”（Market Town）的政策，它鼓励发展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2，000到20，000人不等。当我们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，它是不是一个“集”并不是重要，我们考虑的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。对于规划师来讲，真正核心的考虑是，它与乡村人口的关系，它是否能够成为地方服务中心，它是否能够推进就业增

长。另一方面，它是否有水源，是否有适合于发展工业的土地，是否有便捷的公路，是否是它周围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否可以得到基本的社会服务，如商业、卫生、教育、污水处理工厂等。因此，在英格兰，这种可供开发成集镇的地方是有限的。今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，不对周围环境具有潜在的威胁。

我们还在乡村地区规划了另外一种称之为“新城”（New Town）的小城镇，例如在伦敦郊区就有大约20个这样的小城镇。它们并不是完全新建的城镇，而是在经过挑选的旧城镇的基础上加以扩大的工业发展中心，公共交通枢纽和就业中心。政府鼓励人们迁入这类新城。如果人们得到工作，他们便会搬到那里去。

Q：当政府鼓励人们迁入集镇或新城时，是否给予搬迁的人们以经济支持？

R：人们可以得到住宅贷款。

Q：很明显，这些集镇或新城都是建立在乡村地区。你们怎样重新训练城市规划师在乡村地区规划小城镇呢？或者说，城市规划师在乡村地区规划小城镇时，应该更多的关注什么？ R：城市规划师应当加强在小城镇街坊邻里参与下做规划的训练。在城市设计中，城市规划师常常与高层建筑打交道，但是，在小城镇，人们乐于居住在单层建筑里。于是，邻里与邻里间的空间关系，住宅与周围环境的空间关系就十分重要了。让我以英联邦成员之一的牙买加的一个邻里规划为例。 因为洪水冲毁了一个村庄，政府从伦敦雇佣规划师作为咨询者，以重建现存的社区。这些居民要求相同的设施，这对他们是极为重要的。但是，这些被雇佣规划师并不清楚地方居民的需求，不知道什么设施应该包括在这个规划中，他们担心做出错误的规划，于是他们邀请相关的居民参与这个新邻居的规划设计。事实上，只有当地居民才知道他们需要什么，知道他们应当怎样生活。把他们的愿望与规划师的知识相结合，如怎样处理泄洪、布置下水道，安排公共交通是十分重要的。一般来说，规划师并没有受过怎样组织邻里参与规划的训练，而居民参与邻里的规划设计又是最好的方式。因为小城镇的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证小城镇的新发展一定就适合于小城镇原有的形体布局。 居民参与小城镇的规划设计已经成为英国和美国乡村地区小城镇规划的基本模式。我们在英国和美国乡村地区规划小城镇时，总是要花大量的时间与那里的居民进行讨论，让他们充分表达他们的愿望和需求。

Q：您是否可以谈谈战后美国和英国的小城镇规划？

R：与英国和英格兰相比，美国战后以来的城镇规划并非机智或令人难忘的。一九四七年七

月，英国议会通过了《城乡规划法》（Town and Country Planning Act）这个法律给每个城镇和村庄划了线。这个法律的主要目标是建立一个适合于当时情况的规划体制；对土地占用的补偿和争斗形成一个综合的解决办法，从而给合理的规划提供可能；为地方政府执行规划而购置土地提供财政补贴。尽管这个法律没有使土地国有化，但是，它使土地开发的价值国有化。也就是说，从那时起，土地拥有者只有按现有目的使用土地的权力，而没有开发或改变它的使用目的的权力。于是，没有任何一个人可以在线外建筑住宅、工厂、商业设施，所有的地方都关闭了，农田也被保护起来。发展规划（Development Plan）替代了战前的规划条款(Planning Scheme)。发展规划必须包括这个地区的土地使用现状和未来发展的可能产生的其它要求。

美国几乎采取了完全相反的规划政策。它没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。新城镇的开发常常是冒险的和隐蔽的。美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。直到现在，美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。我从事环境保护工作，但是，美国没有控制发展位置的相关法规，所以，工作常常遇到困难。 我编辑了一个手册，请科学家谈论怎样在没有相应法规的情况下处理开发问题，怎样在开发中不影响事物间的相互联系，如树、动物的活动途径。这些对于小城镇的规划设计都是十分重要的。

Q：谢谢您对战后美国和英国的小城镇规划的介绍。现在，我们面临两种选择，英国模式或美国模式。正如您在前边提到的，英格兰的集镇通常有很好的公共交通。那么，您们是怎样处理公路与小城镇的关系呢？

R：在英格兰，我们通常让公路绕过集镇和村庄，车辆利用旁道进入集镇或村庄。在美国，封闭的高速公路常常是穿镇而过。封闭的高速公路是十分昂贵的，因为它必须照顾到整个公路系统。在英格兰，当设计进入集镇或村庄的旁道时，我们考虑的是怎样减少道路对环境的影响、对良田的占用和对植被的破坏。我们也通过设计一定数目的转盘，使得车辆减低速度，进入村镇。通常情况下，我们设计三点式：旁道、转盘、旁道、转盘、旁道，再回到公路。 在英格兰，道路两侧的商业设施是受到严格控制的，不允许随意开设商店。

Q：在《乡村设计》这本书中，您详细讨论了小城镇和村庄污水处理的规划设计问题。这是小城镇和村庄规划不同于城市规划的另一点吗？

R：是的。无论在美国、英国、加拿大还是在澳大利亚，小城镇和村庄的污水处理是一个十分重要的问题。在英格兰，小城镇和村庄的污水处理设施由地方政府和中央政府负担。在美

国，政府不在负担这笔费用，政府要求开发商承担这笔费用。我们离不开饮水，饮用水一定要避开污染源，以保护人的健康；我们也需要保护土壤的卫生，小城镇的人口在增长，生活用水的需求越来越大，如果不能很好地处理污水，小城镇周围的土壤就会被破坏。如何处理小城镇和村庄的污水是一个最为根本的规划问题，因为，我们必须在小城镇或村庄里选择在什么位置上安置化粪池，在什么位置上构筑湿地，把经过化粪池处理过的污水自然排放到那里，使污水得到第二次处理。这些位置决定了小城镇或居民点的布局，如开放空间的位置、住宅区的安排、绿带缓冲地带的方位。

Q：对，您是否把开放空间看成是小城镇规划特别问题？

R：是的。当我在设计小城镇或村庄时，我总是从设计开放空间入手。我们必须设计一个相互联系的开放空间网络，在确定了开放空间网络之后，才能以创造性的方式开发土地。小城镇房地产的价值就在于它的周围是否有一个相互联系的开放空间网络。

Q：谢谢您特别回答了小城镇规划的三个特殊问题：开放空间，污水处理和道路。请您谈谈在美国的规划学院里是如何开展小城镇规划教育的。

R：依我看，美国的城市规划教育存在一些问题。一个问题是城市规划教育很少注意设计，设计社区、设计街坊、设计开放空间。设计不是城市规划教育的一个部分。另一个问题是城市规划教育注意环境不够。改变城市规划学院的教学大纲需要很长的时间。因此，我们以缓慢的方式逐步教育我们的青年规划师。我想，我们有两种方式去改变现状。一是从上至下的方式。学生在他们的大学课程中接受小城镇规划教育。很不幸，目前训练规划师的课程关注社会学、人口倾向分析、土地使用法、公共政策、定量分析方法、工程基础，而很少涉及小城镇规划的细节，如小城镇规划要素的尺度和布局。另一个是从下至上的方式。人们阅读我们写的有关小城镇规划与设计的书，认识到它们的价值，然后把它们引进课堂，成为大学课程的教材。许多人已经这样做了。过去十四年以来，我出版了五本书、两集录像和两个光盘，在美国举办无数的讲演。看来，我的这些不知疲倦的工作已经对小城镇规划和设计产生了重要影响。

Q：最后，您希望对中国的规划师说点什么吗？

R：我想，对中国的规划师说的与我对美国规划师说的一样，第一，不停顿的学习；第二，在规划工作中，紧密与你规划的地方的人们相联系，了解他们的需要，他们的愿望；第三，在规划设计中，非常仔细地关照自然环境和人文环境。

Q：非常感激您对我们编辑部工作的支持。希望很快在北京见到您。

编者注：

（1）以下是Randall Arendt先生的四本书，供参考

1．《十字路口、乡村居民点、村庄与小镇——传统街坊的设计特征》（Crossroads, Hamlet, Village, Town——Design Characteristics of Traditional Neighborhoods, Old and New）American Planning Association，1999

2．《绿色满园——地方规划和详细控规中的保护》（Growing Greener——Putting Conservation into Local Plans and Ordinances）Island Press， 1999

3。《详细控规中的保护设计》——开放空间创造指南（Conservation Design for Subdivisions——A Practical Guide to Creating Open Space Networks）Island Press, 1996

4。《乡村设计——保持小城镇特征》（Rural by Design——Maintaining Small Town Character）Planners' Press, 1994

（2）以下是Randall Arendt先生的《乡村设计——保持小城镇特征》的简介。

《乡村设计：保护小城镇特征》

这本书有440页。Randall Arendt先生深入分析了美国二十一个州的三十八个成功开发与保护案例，通过360副照片、总体规划图、鸟瞰图和图表，详细总结了美国大都市郊区的小城镇和居民点土地使用规划与设计的经验、教训、方法与法规。特别是，这本书对用城市规划方法去做郊区规划时所忽略的问题作了深入的分析，如在开发城市边缘地区时，如何处理排污、农田保护、绿带与开放空间规划、如何规划乡村住宅区与道路、如何在现代化的小城镇里继承传统小城镇的设计要素。

第一部分：小城镇规划与设计

小城镇的特征

小城镇模式的变化

小城镇规划与设计的多种选择

小城镇规划的形体美学

第二部分：不同地方特征下的开发与保护：四个案例分析 沿河开发居民点

在农业区里的居民点

从村庄到小城镇

老城镇沿街商业开发

第三部分：规划与设计技术

小城镇中心和沿路的开发

住宅区

街道设计

街景设计

排水

受到鼓励地开放空间的设计

规定地开放空间的设计

绿地与缓冲地带

保存开放空间的经济学

保存农地和农民

第四部分：案例

小城镇住宅区

小城镇中心区

小城镇商业区

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