12-国家发改委55号令

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第 55 号

为了贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，特制定《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

主 任 马 凯 二〇〇七年八月十三日

国家电子政务工程建设项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。

第三条 本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。 电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务

网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。

第四条 本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。

第五条 本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。

第二章 申报和审批管理

第六条 项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。

第七条 电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。 第八条 项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》（附件1）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。

第九条 项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》（附件2）的规定，招标选定或委托具有相关

专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

第十条 项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》（附件3）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。

第十一条 中央和地方政务部门共建的电子政务项目，由中央政务部门牵头组织地方政务部门共同编制项目建议书，涉及地方的建设内容及投资规摸，应征求地方发展改革部门的意见。项目审批部门整体批复项目建议书后，其项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，由中央和地方政务部门分别编制，并报同级发展改革部门审批。地方发展改革部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交的可行性研究报告，并事先征求中央政务部门的意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算审批方面有专门规定的，可参照地方规定执行。

第十二条 中央和地方共建的需要申请中央财政性资金补助的地方电子政务项目，应按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第31号）的规定，由地方政务部门组织编制资金申请报告，经地方发展改革部门审查并报项目审批部门审批。补助资金可根据项目建设进度一次或分次下达。

第十三条 项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。

项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重

新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度10%的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度10%的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。

第三章 建设管理

第十四条 项目建设单位应建立健全责任制，并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。

第十五条 项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人，并建立健全项目管理制度。项目责任人应向项目审批部门报告项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。项目建设单位主管领导应对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。

第十六条 电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。

第十七条 项目建设单位应依法并依据可行性研究报告审批时核准的招标内容和招标方式组织招标采购，确定具有相应资质和能力的中标单位。项目建设单位与中标单位订立合同，并严格履行合同。

第十八条 电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理。

第十九条 项目建设单位应于每年7月底和次年1月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。

第二十条 项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设。如有特殊情况，主要建设内容或投资概算确需调整的，必须事先向项目审批部门提交调整报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，项目审批部门不再受理事后调概申请。

第二十一条 项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题，项目建设单位应及时向项目审批部门报告，项目审批部门依照有关规定可要求项目建设单位进行整改和暂停项目建设。

第四章 资金管理

第二十二条 项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。

第二十三条 项目建设单位应在初步设计方案和投资概算获得批复及具备开工建设条件后，根据项目实施进度向项目审批部门提出年度资金使用计划申请，项目审批部门将其作为下达年度中央投资计划的依据。

初步设计方案和投资概算未获批复前，原则上不予下达项目建设资金。对确需提前安排资金的电子政务项目（如用于购地、购房、拆迁等），项目建设单位可在项目可行性研究报告批复后，向项目审批部门提出资金使用申请，说明要提前安排资金的原因及理由，经项目审批部门批准后，下达项目建设资金。 第二十四条 项目建设单位应严格按照财政管理的有关规定使用财政资金，专账管理、专款专用。

第五章 监督管理

国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要

求

（提 纲）

第一章 项目概述 1.项目名称

2.项目建设单位及负责人、项目责任人 3.可行性研究报告编制单位 4.可行性研究报告编制依据

5.项目建设目标、规模、内容、建设期 6.项目总投资及资金来源 7.经济与社会效益

8.相对项目建议书批复的调整情况 9.主要结论与建议 第二章 项目建设单位概况 1.项目建设单位与职能 2.项目实施机构与职责

第三章 需求分析和项目建设的必要性

1.与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 2.业务功能、业务流程和业务量分析 3.信息量分析与预测 4.系统功能和性能需求分析 5.信息系统装备和应用现状与差距 6.项目建设的必要性 第四章 总体建设方案

1.建设原则和策略 2.总体目标与分期目标

3.总体建设任务与分期建设内容 4.总体设计方案 第五章 本期项目建设方案 1.建设目标、规模与内容 2.标准规范建设内容

3.信息资源规划和数据库建设方案 4.应用支撑平台和应用系统建设方案 5.数据处理和存储系统建设方案 6.终端系统建设方案 7.网络系统建设方案 8.安全系统建设方案 9.备份系统建设方案 10.运行维护系统建设方案 11.其他系统建设方案

12.主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单 13.机房及配套工程建设方案

14.建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明 第六章 项目招标方案 1.招标范围 2.招标方式 3.招标组织形式

第七章 环保、消防、职业安全和卫生 1.环境影响分析

2.环保措施及方案 3.消防措施

4.职业安全和卫生措施 第八章 节能分析

1.用能标准及节能设计规范 2.项目能源消耗种类和数量分析 3.项目所在地能源供应状况分析 4.能耗指标

5.节能措施和节能效果分析等内容 第九章 项目组织机构和人员培训 1.领导和管理机构 2.项目实施机构 3.运行维护机构 4.技术力量和人员配置 5.人员培训方案 第十章 项目实施进度 1.项目建设期 2.实施进度计划

第十一章 投资估算和资金来源 1.投资估算的有关说明 2.项目总投资估算 3.资金来源与落实情况 4.资金使用计划 5.项目运行维护经费估算 第十二章 效益与评价指标分析

1.经济效益分析 2.社会效益分析 3.项目评价指标分析 第十三章 项目风险与风险管理 1.风险识别和分析 2.风险对策和管理

附表：

1.项目软硬件配置清单

2.应用系统定制开发工作量核算表 3.项目招投标范围和方式表 4.项目总投资估算表 5.项目资金来源和运用表 6.项目运行维护费估算表

附件：

可研报告编制依据，有关的政策、技术、经济资料。

附件3：

国家电子政务工程建设项目初步设计方案

和 投 资 概 算 编 制 要 求

（提 纲）

第一章 项目概述 1.项目名称

2.项目建设单位及负责人，项目责任人 3.初步设计方案和投资概算编制单位 4.初步设计方案和投资概算编制依据 5.项目建设目标、规模、内容、建设期 6.总投资及资金来源 7.效益及风险

8.相对可行性研究报告批复的调整情况 9.主要结论与建议 第二章 项目建设单位概况 1.项目建设单位与职能 2.项目实施机构与职责 第三章 需求分析

1.政务业务目标需求分析结论 2.系统功能指标 3.信息量指标 4.系统性能指标 第四章 总体建设方案 1.总体设计原则 2.总体目标与分期目标

3.总体建设任务与分期建设内容 4.系统总体结构和逻辑结构 第五章 本期项目设计方案 1.建设目标、规模与内容

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