2012年第2期 人大工作动态

人大工作动态

2012年第2期 利津县人大常委会办公室 2012年2月22日

目 录

第十七届人民代表大会第一次会议筹备及会务工作总结

县级人大换届选举工作总结

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第十七届人民代表大会第一次会议

筹备及会务工作总结

在县委的坚强领导下，在有关部门单位的大力配合下，县十七届人民代表大会第一次会议于2012年2月4日胜利闭幕。会议全面回顾了过去四年全县经济社会发展成就，确定了今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生了新一届县人大常委会组成人员，县长、副县长，法检两长和出席市七届人代会的代表，实现了上级党委的意图与广大人民意愿的统一，会议开得隆重热烈、圆满成功，是一次胜利的大会、团结的大会。现将大会筹备及会务工作情况总结如下：

一、领导重视，部署安排周密。县十七届人民代表大会第一次会议是全县人民政治生活中的一件大事，县人大常委会在认真学习上级有关精神的基础上，将会议有关事项形成材料，经县人大常委会党组多次研究后，专题向县委常委会作了汇报。县委对此高度重视，对会议的筹备召开提出了明确要求，并召开协调会议做出了具体安排，确保了前期准备工作的顺利推进。为协调做好会议筹备及会务工作，成立了由常委会各位副主任及办公室主要负责同志组成的人代会筹备处，下辖秘书、组织、行政、会场、议案、宣传6

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个组，研究制定了严格的时间进度表，县人大常委会还多次召开主任会议，研究进展情况，协调解决工作中存在的问题，为人代会成功召开打下了坚实的基础。

二、提前着手，争取工作主动。为争取会议筹备工作的主动，县人大常委会早着手、早准备。一是报告的准备工作。自去年9月初开始，安排办公室分管文秘工作的副主任和一名秘书专门负责报告的起草工作，经过拟定报告提纲、广泛调查研究、组织起草三个阶段，历时3个多月的时间，于11月上旬形成了工作报告初稿，广泛征求了意见建议，并根据多方面征求的意见建议反复修改，提交人大常委会会议审定；县人大常委会办公室还多次召开专题会议，调度政府及“两院”6个报告的起草工作，及时提出要求，保障了大会工作报告的如期完成。二是会议上的6个领导讲话、13个主持词及100余项会议材料都及早落实了责任科室和责任人，要求大家尽快开展调研，提前准备，及早撰写，并层层审查把关，以上材料春节前便完成了起草印刷，为会议的胜利召开争取了主动。三是提前联系会议食宿、讨论地点，购买会议用品，制作有关证件，进行会场布臵等，相关细节均本着“早起步、早安排、早落实”的原则，确保万无一失。

三、加强指导，强化代表职责。为了增强人大代表的荣誉感、责任感和使命感，塑造人民群众中先进分子的良好形象，全面提高

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人大代表的素质，县人大常委会下发通知要求各乡镇街道人大以政治学习、谈心、举办培训班等形式对人大代表进行系统培训，使人大代表进一步明确自身的义务，引导他们正确行使权力，实现上级党委的意图和群众的意愿，确保人代会成功召开。议案建议的收集工作中，县人大常委会在人代会前及时下发了代表议案建议征集文件、表格，召开专题会议要求各乡镇街道人大组织代表深入基层和群众，做深入细致的调查研究，尽可能多地获取信息，确保所提的议案建议具有全局性、合法性和可行性；针对收集到的拟提议案建议情况，县人大常委会进行专题研究，组织人员专门梳理，保证了代表所提议案建议质量的提高。

四、搞好宣传，营造良好氛围。人代会宣传报道工作是保证人民群众知情知政的一个重要方面，县人大常委会制定了针对性和可操作性强、安排详细的宣传报道方案，从会前气氛渲染、会议的报到乃至会议的整个过程，都安排县电视台、电台、政府网站及时播放和刊发相关内容，让全县人民了解动态，扩大影响。同时在城区主要路段、代表住宿的宾馆、讨论点等综合运用专题专栏、电子显示屏、标语横幅、空飘气球等宣传人民代表大会制度，营造出良好的会议氛围。人代会期间，与宣传部门专门研究制定了宣传报道工作计划，安排了22名记者、分3个组及时播报会议动态，保障了人代会的圆满成功。

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五、创新机制，认真组织实施。针对人手少、任务重的实际，在会务工作中，县人大常委会注重工作创新，狠抓工作落实，使每项工作都做到了精益求精。一是认真制定各种突发事件的预案。为防止会议期间各种突发事件的发生，组织、行政、会务、宣传等各组根据各自的职责和分工制定出了详细的预案，确保会议期间一旦出现特殊情况都能够及时处理，保证了会议的正常进行。二是实行碰头会制度。会议期间，大会秘书处各组成员晚上都到人大常委会机关凑情况，总结一天的工作，梳理第二天的任务，互相查缺补漏、拾遗补缺，确保工作万无一失。三是将工作细化为各种运行表格。人代会程序性强、头绪多，稍有不慎，就容易出现遗漏。为此，县人大常委会将有关工作任务细化为表格形式，形成了会务工作运行表、县级干部会议期间活动一览表等，使各项工作有条不紊，没有出现任何问题。四是做好工作演练。在会议选举、工作人员材料宣读等方面，常委会实行了工作演练制度，利用晚上的时间，事先就相关工作进行反复演练，培训工作人员，保障了相关工作的有序进行。

六、总结归档，为今后工作提供资料。会议结束后，立即对人代会文件材料进行了分类和归档，首先做好相关的文件收集整理，对召开大会的决定、请示、上级党委的批复、工作报告、会议指南、候选人名单、选举办法、当选名单等，凡是与大会有关的文件材料

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都做到收集齐全，并根据文书档案管理的有关规定，按照文件材料形成的规律、特点和内容，进行整理归类。其次是立卷归档，装订成册，使档案美观、整齐，做到各种档案资料有据可查，并为今后开展工作打下了基础。

虽然对人代会各项工作都进行了充分的考虑和周密的部署，确保大会取得了圆满成功，但也存在一些不足和问题，主要表现在会务个别环节考虑仍不够精细、准备不够充分等。在今后的工作中，将进一步总结经验教训，不断探索新做法，为今后召开好人代会打下坚实的基础。

县级人大换届选举工作总结

县人大换届选举工作，在县委和县人大常委会的领导下，按照县选举委员会的统一部署，各级选举机构精心组织，统筹安排，经过制定方案、建立机构、培训骨干、宣传发动，划分选区、分配代表名额、选民登记，提名推荐代表候选人、确定正式代表候选人、投票选举三个阶段，历时三个多月，整个工作进展顺利，取得了圆满成功。

一、基本情况

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这次换届选举，共选出县十七届人大代表174人。其中政党团体推荐的150人，选民联名推荐的24人。代表中，工人19人，占10.9％；农民79人，占45.4％；知识分子23人，占13.2％；干部53人，占30.5％。工人、农民和知识分子分别比上届增加4人、3人、1人，干部减少8人，达到了“两升一降”要求。中共党员117人，占67.2％，比上届下降了3.82个百分点。妇女49人，占28.2％，比上届提高了2.63个百分点。归侨台属1人，按照法律予以保证。从代表文化程度看，研究生及以上学历的14人，占8.05%；本科学历的52人，占29.9％；专科及高职学历的46人，占26.4%，中专及高中、职高学历的36人，占20.7%；初中以下学历的26人，占14.9%。高中、中专以上文化程度代表共有148人，比上届增加17人；初中以下文化程度26人，比上届减少8人。从代表年龄结构看，35岁以下的18人，占10.3％；36－40岁的41人，占23.6%；41－50岁的82人，占47.1%；51－55岁的13人，占7.5%；56岁以上的20人，占11.5%。36－55岁代表，有136人，比上届上升1.14个百分点。

二、工作过程

（一）建立机构，加强领导，全面动员发动。在认真做好筹备工作的基础上，9月29日，县十六届人大常委会第三十次会议，审议通过了《关于做好县、乡人民代表大会换届选举的决定》、《关

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于利津县选举委员会组成人员的决定》、《关于乡镇选举委员会组成人员的决定》、《关于2011年县、乡人大换届选举工作安排意见》。县选举委员会依法履行职责，积极开展工作。10月19日，召开了选举委员会第一次会议，审议通过了《关于利津县人民代表大会代表选举日的决定》、《关于县人大换届选举工作的实施方案》、《关于设立选举工作指导组的通知》；讨论了《关于2011年县、乡人大换届选举宣传教育工作意见》；设立了工作机构，县选举委员会设办公室，办公室下设秘书、组织、宣传、选民登记4个组，抽调得力人员组成。各工作组明确工作职责，分工协作，积极开展工作。10月21日，召开了全县人大换届选举工作动员会议，进行全面动员。各乡镇、街道、县直机关层层召开动员会议，部署换届选举工作，换届选举工作全面展开。

（二）划分选区，分配代表名额，进行选民登记。11月4日，召开了县选举委员会第二次会议，审议通过了《利津县选举委员会关于县人大代表选区划分和代表名额分配的意见》和《利津县选举委员会关于搞好选民登记工作的意见》。按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选举1—3名代表的规定，综合考虑便于选民参加选举活动、便于选民了解代表候选人和监督代表、便于代表联系选民等因素，进行了选区划分，共划分县人大代表选区79个。我县新一届县人大代表名额由省人大常委会依法确定为

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178名。按省实施细则规定，先期进行人口数摸底，按照城乡按相同人口比例选举人大代表要求，结合我县实际，进行适当调整，将178名县代表名额进行了合理分配。11月24日，选民登记工作顺利结束。选民名单按法定时限，于选举日20天以前，即11月25日前，按选区进行了张榜公布。在选民登记工作中，严密组织，各个环节严格把关，做到了无错登、漏登和重登。

（三）依法提名推荐和协商确定代表候选人。11月25日，召开了选举委员会第三次会议，审议通过了《2011年县级人大换届选举选民资格审查报告》、《关于提名推荐县人大代表候选人的安排意见》、《关于县十七届人大代表名额分配的通知》。在提名推荐过程中，严把代表的政治关、素质关、结构关和提名程序关。各选区依照法定程序，提名推荐了初步代表候选人，截止11月30日，全县提名推荐县人大代表初步候选人共427名，征求纪检、综治、人口计生、经信、工会等部门意见后，全部依法律规定按选区张榜公布。11月30日起，将各选区代表初步候选人名单及其基本情况，交各选民小组酝酿讨论，经两轮酝酿讨论，按照“差额选举”的规定，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人共256人。正式代表候选人名单上报汇总后，12月7日，召开了县选举委员会第四次会议，审定正式代表候选人名单，审议通过了《利津县选举委员会关于投票选举县人大代表的安排意见》和《利津县人大代表选

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举办法》。选举日的7天前，即12月8日前，按选区张榜公布了正式代表候选人名单及其基本情况。12月8日至14日，在选举委员会的统一组织下，根据选民书面提出的要求，开展了候选人与选民见面活动；各选区通过张贴和印发候选人情况简介、召开选民小组会议等形式，对正式代表候选人进行了介绍。

（四）投票选举。12月15日，全县79个县人大代表选区全部进行了投票选举。投票完成后，各选区选举工作人员认真计票，将计票结果汇总到所在乡镇、街道、县直选举工作指导组。各指导组对各选区投票选举程序、形式以及选举县人大代表的结果是否符合法律规定等进行了严格审查，经主要负责人签字后，报县选举委员会办公室，由组织组对全县的选举结果进行了核查汇总。这次换届选举全县共召开选举大会72场，设投票站565个和流动票箱823个；共有选民232897人，参加投票选举的208954人，参选率达89.7%。县选举委员会对县人大代表选举结果进行了审定，确认选举结果有效。12月20日，按选区张榜公布了投票选举结果。

三、主要经验

（一）各级党委重视，领导措施得力。在整个换届选举过程中，各级党委高度重视，把换届选举工作列入重要议事日程，切实加强领导。各乡镇、街道、县直机关党（工）委书记担任各指导组的组长，按选举委员会的要求，对各个阶段的工作及时作出部署安排，

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加强督导。选举日这天，党委书记负总责，干部包选区、包投票站，明确分工，责任到人，县、乡领导干部带头，以普通选民身份参加选举，确保了投票选举工作顺利、有序进行。

（二）积极宣传发动，准备工作充分。整个换届选举工作中，各乡镇、街道及县直单位按照县委宣传部和县选举委员会的要求，利用广播电视、政府网站、宣传栏、横幅、标语、明白纸等多种形式，对换届选举工作及法律政策、换届纪律等，进行了大张旗鼓的宣传，营造了良好的舆论氛围。认真做好各环节中的准备工作。划分选区前，做好常住人口数的调查摸底，搞好测算；选民登记前，印制好选民榜、选民证、委托证及有关表册，并按时发放；投票选举前，对投票站的设立、会场的布臵、票箱的制作、选票的印刷、工作人员的安排、候选人选民资格的转移等，统筹安排，程序规范，步骤严紧，工作充分细致，一丝不苟，保证了全县换届选举工作圆满成功。

（三）指导安排具体，组织工作严密。工作中，加强督导检查。县人大常委会组成5个指导组，由常委会各位副主任带队，分阶段及时深入基层，进行检查指导。县选举委员会根据工作进展情况，加强指导，每个阶段都召开会议，制定实施意见，走上步、看下步，分步实施，环环扣紧。每一个步骤、每一个环节、每一个程序都提前考虑、提前研究、提前安排，争取主动。选举日这天，各级选举

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机构统筹安排各项工作，选派机关干部深入到各选举大会会场和投票站主持选举，投票站、选举大会会标醒目，标语上墙，氛围浓厚，选民踊跃，秩序井然。

（四）充分发扬民主，严格依法办事。切实保障选民依法提名推荐代表候选人的权利，保证了选民提名的代表候选人与各政党、团体提名的候选人具有同等法律效力。各选区严格按法定时间分别张榜公布选民名单、初步提名推荐代表候选人名单及其基本情况和正式代表候选人名单及其基本情况。各选区严格按照选举法规定的差额比例确定正式代表候选人，实行差额选举。组织、引导广大选民积极参加选举活动，行使民主权利。选举大会、投票站设有秘密写票处，选举严格按法定程序进行。流动票箱在监票人的监督下使用。整个换届选举过程中，没有发现违法违规行为。

从总的情况看，这次换届选举工作是顺利的、成功的。但是也存在一些问题和不足：一是前期宣传工作不到位，有的单位换届选举的氛围不够浓厚；二是个别领导干部和选举工作人员认识不到位，对有关法律法规不够熟悉；三是部分选民民主意识、行使公民权力意识不强，参与选举的热情不高；四是有的地方对投票选举工作组织得不够严密，使用流动票箱较多。对这些问题，我们将在今后的换届选举工作中，认真研究，努力改进，为进一步坚持和完善人民代表大会制度做出不懈努力。

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