论我国土地征收补偿制度

前 言

随着我国城市化进程和经济建设步伐的加快，土地征收已经成为社会热点问题之一。由此引发的矛盾也成为政府和公众普遍关心的大事。在土地征收中，突出问题之一是农村土地征收补偿制度。该制度影响到农村土地的保护、农民的利益和社会安定。由于现行的《宪法》、《土地管理法》及有关制度规定的不完善。造成在征地的实际工作中，缺乏明确的制度规范和程序保障，出现了与建设和谐社会不协调的现象，因此，有必要对土地征收补偿制度进行相关探讨，促进我国土地问题的进一步完善。

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目 录

摘要 ................................................................... 1 1. 我国现阶段土地征收补偿制度的现状 ................................... 1

1.1．补偿、安置费用标准 ............................................ 1 1.2．补偿项目及支付对象 ............................................ 1 1.3.土地征收补偿程序 ............................................... 2 2. 我国现阶段土地征收补偿制度存在的主要问题 ........................... 2

2.1相关土地立法关于“公共利益”的界定不明确，造成征地范围过宽 ..... 2 2.2.补偿标准偏低、范围窄，安置方式单一，不能达到补偿目的 ........... 3

2.2.1.补偿标准偏低，现行立法赋予地方政府过大的自由裁量权 ...... 3 2.2.2.补偿范围窄、安置方式单一 ................................ 4 2.3.现行立法框架下的补偿利益分配机制不健全 ......................... 5 2.4.征地程序缺失或流于形式 ......................................... 5 2.5.土地征收监督和保障制度不完善 ................................... 6

2.5.1.行政法制监督制度不健全 .................................. 6 2.5.2.司法保障在农村土地征收及农民权益救济问题上无力 .......... 6 2.6.土地征收补偿的救济制度不完善 ................................... 7 3. 土地征收补偿制度完善措施 ........................................... 7

3.1.严格界定公共利益的范围 ......................................... 7 3.2.提高土地征收补偿标准、扩大补偿范围，丰富补偿安置方式 ........... 8

3.2.1.提高土地征收补偿标准 ..................................... 8 3.2.2.扩大补偿范围 ............................................. 8 3.2.3.丰富补偿安置方式 ......................................... 9 3.3.完善各利益主体之间的利益分配机制 ............................... 9 3.4.进一步完善土地征收补偿程序 ..................................... 9 3.5.完善土地征收监督和保障制度 .................................... 10 3.6.健全和完善土地征收补偿的救助制度 .............................. 10

3.6.1.建立健全失地农民社会保障体系 ........................... 10 3.6.2.健全土地征收的司法救济程序 ............................. 11

结 语 ................................................................. 12 注 释 ................................................................. 13 参考文献 .............................................................. 14

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致谢 .................................................................. 16

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太原理工大学阳泉学院----毕业论文

论我国土地征收补偿制度

摘要：随着城市化和经济建设步伐的加快，土地征收补偿制度是协调和解决土地征收中国家、社会和个人权益冲突的一项基本制度，妥善解决土地征收补偿问题，对保护农民的土地权益、建设社会主义新农村、实现和谐社会都具有十分重要的意义。但我国现行土地征收补偿制度是传统计划经济的产物，在市场经济体制下，该制度存在对公共利益的规定过于模糊且矛盾、政府职能错位、背离市场经济法则、补偿标准过低、补偿范围太窄、现行立法框架下的补偿利益分配机制不健全等缺陷，已经不能适应社会的发展。土地征收补偿制度的完善，应当选择全面改革的路径，加强对补偿主体和权利人、补偿范围、补偿标准、补偿方式和补偿程序等方面的研究，探索一条适合我国国情的土地征收补偿制度的改革途径。

关键字：土地征收 补偿制度 公共利益 补偿利益分配机制

1. 我国现阶段土地征收补偿制度的现状

土地征收补偿是土地征收的核心组成部分，土地征收补偿制度是国家为了公共利益的需要将私人或集体土地依法强制性收归国有，取得其所有权并给予一定补偿的制度。我国现阶段的土地征收补偿制度包括在以下几个方面：

1.1．补偿、安置费用标准

现行《土地管理法》第四十七条规定：“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”。

1.2．补偿项目及支付对象

补偿包括向被征地的集体土地所有人支付的土地补偿费，向青苗及地上附着物所有权人支付的青苗及地上附着物补偿费，向因征地而造成的富余劳动力支付的安置补助费。需要安置的人员有农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

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太原理工大学阳泉学院----毕业论文

1.3.土地征收补偿程序

由于目前没有明确立法，多数学者一致认为土地征收补偿程序主要分行政程序和争议解决程序。其中行政程序具体包括如下步骤：（1）市县政府拟定征收土地方案，内容包括征收土地的范围、地类、面积、权属、土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等；（2）由市县政府持有关文件，逐级向有批准权的政府（国务院或省政府）提出征地申请；（3）有批准权的政府批准征地申请；（4）市县政府组织实施。内容包括：①在收到征地批准书后，将批准书有关内容予以公告；②被征收土地的所有权人、使用权人向政府土地行政管理部门办理补偿登记；③市县政府根据经批准的征收土地的方案，会同农业等部门拟定征地补偿、安置方案，并予公告，听取意见；④组织、实施征地补偿、安置方案；（5）市县政府支付补偿安置费用。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付；（6）交付土地。而争议解决程序的主要内容是：①对补偿标准有争议的，由县级以上地方政府协调；协调不成的，由批准征收土地的政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施；②因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县政府协调，协调不成的，由上一级地方政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。[1]

2. 我国现阶段土地征收补偿制度存在的主要问题

2.1相关土地立法关于“公共利益”的界定不明确，造成征地范围过宽 《宪法》和《物权法》规定了土地征收的公共利益目的，但未对公共利益进行界定。在我国现阶段，征地是国家凭借行政权力将农民集体所有的土地收为国有的行为。根据国际惯例，土地征收是政府为“公共利益”而行使的一种特有权利。我国《宪法》也规定征地是为了“公共利益”的需要。但是由于目前实际上征地已成为新增建设用地的唯一来源，征地目的已大大超越了“公共目的”的范畴，造成了随意扩大征地范围和征地工作的混乱局面。归纳起来大体上有三种情况：

一是“公共目的”用地在使用中变性为商业、房地产开发等营利性行业用地。 二是政府寻求土地最大化收益滥用征地权。在市场经济条件下政府往往会情不自禁地在社会利益中追求自身利益最大化，在征地问题上最突出的表现就是低价从农民集体手中征收土地变为国有，然后高价出让，从中获取巨大的价差。

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