参加全国农村改革试验区工作会议及赴浙江省、江苏省考察支农资金管理(4.16)

认真学习会议精神 做好我县农村

改革试验工作

---省委政研室副主任阮晶率毕节市、七星关区、黔西县

有关同志参加全国农村改革试验区工作会议

按照省委政研室的安排，3月28日至3月29日，省委政研室副主任阮晶带领省委政研室农村处、试验办，毕节市委政研室、七星关区委政研室、黔西县委政研室主要负责同志共6人，参加了在广东省云浮市召开的全国农村改革试验区工作会议。

此次会议，由国家农业部主办，中组部、国家发改委、水利部、商务部、供销总社等国家农村改革试验区工作联席会议成员单位，省级农村改革试验区工作主管部门以及山西省朔州市、北京市大兴区、江西省苏州市、贵州省毕节市等24个全国农村改革试验区共260名领导和嘉宾参加会议。农业部副部长陈晓华、农业部农村改革试验区办公室主任宋洪远、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健等领导出席会议。广东省委常委、副省长徐少华出席会议并致辞。广东省云浮市、云南省开远市、山东省枣庄市等7个单位在会上作典型经验介绍。

28日上午全体会议上，农业部副部长陈晓华指出，新形势下农村改革试验区工作取得了良好开端，首批安排了24个试验区承担改革任务，各地和各有关部门围绕试验区和试验项目的申报审批做了大量工作，但做好新形势下的农村改革试验区工作，还需要深化认识：一要

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坚持解放和发展农村生产力，通过改革创新体制机制，调动农民的积极性，解放和发展生产力；二要围绕创新农业经营的体制机制、建立城乡统筹一体化发展制度这两条主线来开展试验区的改革工作；三要着力在制度上下功夫，搞改革试验区要立足于建立新制度；四要在统一指导下，鼓励大胆探索。现在改革进入了深水区，面临许多深层次的矛盾，试验区遇到问题不能回避。

陈晓华强调，今年是全国农村改革试验区工作的开局之年，要从以下几方面扎实做好今年工作。一要加强领导，健全机制。要健全试验区工作机制，明确、建立相应联席制度，加强工作的组织协调；二要突出重点，完善方案。要从操作层面完善具体办法，抓紧研究制定具体实施方案；三要落实政策，强化支持。联席会议各有关部门要在符合规定、程序的前提下，优先安排试验区的试验项目；四要规范管理，加快实施。

中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健指出，新时期的农村改革试验，一定要在统筹城乡和城乡经济一体化发展这个大理念指导下进行。当前农业、农村正在发生一场比我们预料要快得多的深刻变化，我们要进一步增强做好农村改革试验工作的责任感和紧迫感。

唐仁健强调，要不断解放思想，积极探索创新，既要守住公有制、家庭承包的基本制度、农地农用三条底线，也要大胆突破，不轻易否定不触及底线的探索，在此基础上统筹谋划，适当放权。切实加强对农村改革试验区工作的领导和支持，一要积极稳妥，规范有序；二

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要加强领导，强化四个支持，即：工作支持、思路支持、政策支持、资金支持；三要认真总结及时推广。

28日下午，与会人员分组讨论各地农村改革试验工作方案，水利部、商务部、供销总社、林业局、农业部等国家农村改革试验区联系会议成员单位代表参加了我省所在分组的讨论，讨论结束后，农业部农村改革试验区办公室主任宋洪远作大会总结。

宋洪远要求，一是对会议精神要认真学习、深刻领会、贯彻落实。二是对试验区工作要统一思想，提高认识，探索创新。三是对当前工作重点要深入调研，完善方案，加快实施。在细化、深化方案时要深入调研，结合实际，做到讲阶段、讲条件；要充实试验方案、内容，突出重点，明确部门职责；在措施上，要注重操作。四是做好试验区工作要加强领导，健全机制，合力推动。要建立联席会议制度，明确部门职责，规范项目管理。五是做好试验区工作要落实政策，加强指导，强化实施。要允许突破，适当放权。六是做好试验区工作要注意宣传报道，总结经验。

29日上午，与会人员前往云浮市新兴县参观考察温氏生物科技园和温氏家庭农场等地，实地了解云浮市创新现代农业经营体制机制的经验做法。

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认认真真学经验 倍增信心谋创新

--省委政研室副主任阮晶率毕节市、七星关区、黔西

县有关同志赴江苏浙江考察学习支农资金管理

我县是经农业部批复的全国唯一创新支农资金管理体制机制试验试点县。为进一步增强改革创新意识，提高支农资金管理能力和水平，最大限度地提高支农资金使用效益。3月30日至4月4日，省委政研室副主任阮晶带领县政府副县长杨绍东、县委政研室主任黄健赴改革开放的前沿阵地江苏省、浙江省“呼吸新鲜空气”，学习考察两省在支农资金管理方面的经验和做法。考察学习组包括省委政研室试验办、毕节市委政研室和七星关区委政研室主要负责同志。

在江苏省南京市，考察组参加了江苏省委政研室召开的座谈会。会上，江苏省财政厅、水利厅、农委、审计厅等部门简要介绍了支农资金管理的主要做法和经验，主要体现在：一是加大“三农”投入,扩大公共财政覆盖农村的领域和范围。通过探索和完善资金整合、以奖代补、先建后补、明办公助等机制，引导和带动社会各方面加大对“三农”的投入力度。“十一五”期间全省投入“三农”方面的资金达944个亿，年均增长幅度达30%。二是创新机制、完善政策，全力保障各项惠农政策落实到位。通过建立鼓励粮食和主要农产品生产的财政补贴机制、政策性农业保险等制度，对农民粮食补贴资

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金达到124.58亿元，农业保险覆盖面超过90%，农户沼气池建设65万户，“整村推进”扶贫工作。三是以资金整合为抓手，推动建立规范的财政支农政策体系。以县为单位“省级资金单独切块，地方自主立项，报省备案”的“打包整合模式”；以规划为引导，以重点产业和重点项目为平台，在相对集中的区域内，统筹资金形成合力的“项目整合模式”；从预算编制环节入手，以专项资金归类和部门职能调整为主要手段，构建支农资金整合框架的“预算整合模式”。按照“整合存量、优化增量、有进有退、突出重点”的原则，将63项省级财政支农专项资金整合为7大类32项，对整合后的专项资金，重新明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准、管理部门等。四是规范支出预算执行，建立四位一体的财政支农预算监督管理体系。专项资金逐一制定资金和项目实施管理办法，着重抓好申报指南、网上公开、项目公示、预算审核、政府采购、招投标、集中支付、工程监理、资金报账、决算审计等各个监督管理的关键环节，建立财政支农资金全程控制体系：引入现代卫星遥感技术开展环境资源监控；在农桥、现代农业、土地复垦等基础设施和产业化项目中，依托地理信息系统，开展信息化管理试点。健全预算执行管理制度，完善财政支农资金报账制管理办法，全面推行国库集中支付制度，健全项目后续管理制度。五是完善财政运行全过程的监督机制。将日常检查和重点检查相结合，政府审计与中介审计相

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结合，加强事前和事中监督，促进监督与管理有机融合。主动运用监督检查的结果，作为分配资金和编制预算的重要依据。六是推进财政支农资金绩效管理。建立财政支农资金绩效考评的制度，完善绩效考评方式，健全绩效考评指标体系。开展现代农业生产发展、脱贫攻坚工程、小型农田水利建设重点县等支农专项资金绩效考评工作。完善绩效评价结果的运用机制，将考评结果与资金分配、部门预算挂钩，奖优罚劣，实现“问责”与“问效”有机结合。

在浙江省杭州市，我省支农资金管理学习考察团参加了浙江省委政研室召开的座谈会。会上，浙江省财政厅、农办等部门简要介绍了支农资金管理的主要做法和经验，主要体现在：一是强化制度建设，健全管理体系。按照依法行政、依法理财的要求，对没有建立管理制度的支农资金，及时制定管理制度；对现行制度中存在交叉抵触的、不符合现行法律法规的、不符合公共财政制度要求的内容，及时进行调整；对因情况变化已不适应现有工作或已不够完善的制度，及时修订完善。二是强化预算编制，规范预算执行。运用信息化、专业化和系统化管理手段，切实做细、做实、做准预算。按照“基本支出均衡拔付、项目支出按进度按比例拔付”通过国库集中支付，让相关职能部门“管钱但看不到钱”，资金跟着项目走。对部分政策明确、前期工作准备充分的项目，采取提前拔付或预拔的形式下达资金，加快支农资

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金支出进度。三是规范立项程序，加强项目管理。制定《省级农业农村发展重点领域项目扶持导向目录》，明确资金用途、支持环节和对象、补助标准及资金拔付时间等要素，提高项目申报工作的透明度，杜绝无序申报、重复申报和随意争取财政支农资金的行为。2011年按照“数字财政”的要求推动支农项目的管理，开发建设财政支农资金项目库管理，将省级财政支农项目纳入项目库系统管理。实行项目标准文本管理制度、专家评审制度，开展财政支农项目公开竞选制度，规范项目立项行为。四是深化支农资金整合，提高资金使用效益。按照“该撤消的撤消，该压缩的压缩，该保留的保留，该增加的增加”的原则，制定《县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，在对现有财政支农专项资金来源渠道、规模、期限、支持对象和支持方式进行清理归类的基础上，根据支农工作重点，推进部门之间和部门内部支农资金进行整合。五是以绩效为导向，规范资金分配制度。按照省级专项性一般转移支付管理改革的要求，加大省级支农资金实行专项性一般转移支付的力度，积极推行公式法、因素法分配财政支农资金，下放审批权，增强地方在财政支农中的主动性和统筹能力。建立财政支农资金分配与检查结果、绩效考评及财政支农工作实绩相衔接的资金分配制度，对绩效好、监管措施到位的地方和部门，在安排支农项目和分配财政支农资金时，给予适当倾斜，对有不良记录的地方和部门在安排支农项目

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补助资金时予以调减。

这次学习考察，既使我们开阔了眼界，增长了见识，也使大家思想深处受到了很大的触动和启发，特别是面对两省与我们欠发达地区形成的巨大差距，感到了一种强烈的震撼，更加增强了我们加快发展的紧迫感、使命感和忧患意识。考察中大家边看边听，边议边想，从比较中找差距，在差距中再思考，在思考中谋发展。大家认为，我们虽与两省的发展基础、发展阶段、发展水平、软硬条件和思想观念有很大的差异性，在很多方面是不可比的。但两省广大干部群众的变革精神、开放意识和加快经济社会发展的一套全新的思想理念和思维方式是值得我们学习的，不少好思路、好经验、好做法是值得我们借鉴的。我们学习他们的经验，必须从黔西的县情出发，在结合实际上下功夫，决不能照抄照搬，生吞活剥。

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