当前机构编制工作面临的难题

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当前机构编制工作面临的难题

作者：刘玉

来源：《机构与行政》2012年第10期

随着形势的发展和各项工作全面展开，机构编制部门担负的责任更加重大，面临的任务更加艰巨，遇到的矛盾和问题更加复杂，机构编制管理一定程度上还没有完全走出“被动”困境。主要表现在四个方面：

一是机构编制部门承担的改革任务繁重而艰巨。从实际情况来看，机构编制部门承担的任务既包括行政体制改革、事业单位改革，还包括体制改革、社会管理创新等许多试点工作，有些综合性很强、推进难度大的改革项目也落到编办肩上，造成了各项改革任务交织叠合，战线拉的过长、耗费精力过大。目前机构编制部门力量尚显薄弱，对有些专业性很强的改革缺乏系统理论研究，常有“心有余而力不足”之感。

二是机构编制部门履行职能还不够到位。在行政管理体制改革方面，推动政府职能转变，实现政事分开、政企分开、政府与中介组织分开，还有很长的路要走；开展部门“三定”规定执行评估，解决部门履职“越位、缺位、错位、不到位”和“不作为、慢作为、乱作为”等问题，机构编制部门的“规划、评估、监督”作用发挥还不够充分。全面提升事业单位监督管理水平，特别是开展事业单位公共服务绩效考评、建立法人治理结构等创新性的工作，还需要深入研究探索。

三是机构编制监督检查力度还比较弱。在思想认识方面，机构编制部门重审批、轻监督的观念根深蒂固。在制度建设方面，虽然制定了一些行政法规和部委规章，但因为可操作性不强或具有部门色彩而难以在实践中发挥应有的作用。在工作机制方面，部门间协调配合的“大督查”机制还没有完全建立起来，没有很好地发挥职能部门和新闻舆论的监督作用，难以形成部门合力。

四是机构编制工作科学决策水平有待提高。长期以来，由于缺乏科学、规范的管理程序，机构编制管理人治的痕迹依然较重，许多工作更多地是体现领导的意志和强势部门的意愿，而缺乏科学的论证，导致编制配置的盲目性和随意性较强；在管理方式方面，许多工作缺乏前瞻性研究，主动参谋意识不强，仍沿袭过去那种“下报上批”、“一事一议”和“就机构论机构，就编制论编制”的管理方式，导致机构编制管理难以取得新的突破。

要解决这些困难和问题，就必须进一步解放思想，提升站位，以更新的思维，更宽的视野，更高的标准，谋划好、实施好新时期的机构编制工作，努力实现机构编制工作创新发展。 一、坚持把解放思想作为机构编制工作创新发展的先导。一般来说，机构编制干部熟悉政策，原则性强，但是也容易产生惰性和思维定势，工作中会出现因循守旧、习惯于用老眼光看问题、凭老经验办事情的弊端。坚持解放思想，必须加快实现“三个转变”，即从满足于完成事

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务性工作，转变到重视前瞻性政策研究和创新体制机制上来；从习惯于具体的微观管理，转变到做好宏观指导和科学决策上来；从单一的审核审批报告，转变到深入调研和强化督查上来。 二、坚持把创新体制机制作为加强机构编制管理的重点。当前，实现机构编制工作创新发展，提高机构编制工作权威性和有效性，应当抓紧健全完善“四项机制”：一是建立宏观管理机制。研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构的新思路新办法，探索建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制，逐步建立机构编制工作科学决策机制、综合协调机制、与财政预算管理相配套的约束机制。二是建立事业发展评估机制。根据“三定”方案确定的职责任务，采取跟踪督导、职能审核、民意测评等方式，掌握部门或单位履行职责情况、事业发展情况等，通过评估事业发展，确定机构的撤销、整合及编制的增减，实现动态管理，促进资源的合理配置。三是建立机构编制公开机制。落实机构编制实名制管理制度，逐步将机构编制整体状况、变化动态，以及各部门或单位的机构、编制、职能、人员等内容向社会公开，从源头上解决财政供养人员盲目增长及吃空饷、违规进人等问题。四是建立健全监督检查责任追究机制。按照“谁批准、谁负责”的原则，将机构编制管理列入对主要领导干部考核的重要内容，实行严格的责任追究。积极探索对领导干部进行机构编制管理任期责任审计制度，维护机构编制工作的严肃性和权威性。

三、坚持把加强工作合力作为推进机构编制工作的基础。机构编制工作系统性强、涉及面广，机构编制部门自身主体单一，力量单薄，资源有限，各项工作的开展离不开领导的重视和关心，离不开有关部门的支持和配合。应健全完善机构编制重大工作、重大活动、重大决策的请示报告制定，当好党委、政府和编委的参谋助手。加强与部门间的协调配合，与相关部门建立有效的沟通机制，主动加强沟通联系，争取部门的配合，善于借助“外力”破解工作难题，同时主动参与配合其他部门的工作，形成工作互动之势。做到合心合力合拍，还必须整合机构编制系统自身资源，更好地发挥机构编制部门整体优势。

四、坚持把加强自身建设作为做好机构编制工作的保障。加强自身建设是固本强基的需要，更是事业创新发展的需要。一是提升效能。不断强化效率意识、超前意识，实现思维方式从“领导交办”向“怎样去办、怎样办好”的转变，增强工作的计划性和前瞻性。不断加大学习培训力度，强化实践锻炼，提高驾驭全局和解决复杂问题的能力，不断提升岗位胜任力。二是转变作风。坚持把求真务实作为一切工作的出发点和落脚点，扑下身子抓工作、干事情。围绕工作重点难点，有计划地组织实施调查研究，实打实地摸清情况，为创新工作思路和举措打好基础。三是善抓机遇。当前应紧紧抓住“蓝黄”两区建设这一重要契机，先行先试，力求突破一些平常想突破而不能突破的政策“瓶颈”，树立应该建立而没有建立起的工作理念，解决好平常想解决而没有解决氛围的一些重点难点热点问题，在创立更加先进高效、更加有利于“两区”建设的体制机制方面取得新的进展。四是营造氛围。把创新作为机构编制工作考核的重要内容，进一步弘扬创新精神，培育创新文化。深入开展创先争优、比学赶超活动，坚持把工作放到全国全省中来比较和定位。全面提高工作标准，努力打造工作亮点和品牌，以工作实绩推动机构编制工作创新发展。

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