市场经济条件下政府宏观经济调控模式

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市场经济条件下政府宏观经济调控模式研究

目 录

摘 要………………………………………………………………… Ⅲ ABSTRACT……………………………………………………………… Ⅳ 引 言………………………………………………………………… 1 一、市场经济条件下政府宏观经济调控模式的一般理论………… 2

（一）西方关于宏观调控模式的一般理论 ……………………………2

1．古典学派和新古典学派的理论………………………………………………………2 2．凯恩斯的理论及政策主张……………………………………………………………3 3．新古典综合派的理论及政策主张………………………………………………… 3

（二）我国关于宏观调控模式的一般理论……………………………… 3

1．我国早期的宏观调控理论 ……………………………………………………… 3 2．邓小平关于计划和市场的基本理论……………………………………………… 3

二、我国政府宏观经济调控模式的历史和现状分析………………… 4

（一）我国政府宏观经济调控模式的历史分析………………………… 4

1．改革开放前我国的宏观调控模式…………………………………………………… 4 2．我国社会主义市场经济体制的认识和确立过程…………………………………… 5

（二）我国政府宏观经济调控模式的现状分析………………………… 5

1．我国政府宏观调控方式及手段的转变 ………………………………………………5 2．我国政府宏观调控职能关系的转变………………………………………………… 8 3．我国政府宏观调控中出现的政府失灵……………………………………………… 9

三、我国政府宏观经济调控模式的对策思考………………………… 10

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（一）健全和完善我国的宏观调控体系…………………………… 10

1．健全宏观调控方式和手段注重各种手段的协调运用…………………………… 10 2．建立健全财政金融宏观调控体系………………………………………………… 10 3．建立健全宏观调控的法律体系…………………………………………………… 11

（二）实现我国政府宏观调控职能关系的完美转变………………… 11

1．政企分开转变政府职能…………………………………………………………… 11 2．要理顺部门之间的职责关系……………………………………………………… 12

（三）有效控制政府失灵…………………………………………………13

1．按照现代市场经济要求全面推进政府改革……………………………………… 13 2．抑制寻租性腐败使公共权力从经济领域撤退………………………………………13

3．政府改革的目的在于使政府更负责任………………………………………………13

结 论………………………………………………………………… 15 参考文献……………………………………………………………… 16 致 谢………………………………………………………………… 17

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摘 要

1992年党的十四大把建立社会主义市场经济体制确定为我国经济体制的改革目标。在由传统计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，我国的宏观调控方式及手段都有了很大改进，建立了适合我国国情的宏观调控体系。但是，我国的宏观调控也存在许多问题，如政府失灵、政府职能关系转变缓慢等，这就需要完善我国的宏观调控体系，转变政府职能关系，控制政府失灵，真正实现我国政府经济调控模式的转变。

关键词：市场经济 政府宏观经济调控 宏观经济调控模式 政府失灵 职能转变

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On Transformation of China’s Government Economic Regulation and Control Mode under Market Economy

ABSTRACT

In 1992, at the CPC's 14th NPC, the establishment of a socialist market economic system was identified as an objective of the economic system reform .In the process of the transformation from the traditional planned economy system to a market economic system, significant improvements have been made in China’s macro-control means and a macro-control system suitable for China's national conditions has been established. However, there are also many problems in China's macro-control system, such as government malfunction, the slow transformation of government functions relations etc, which need to perfect China's macro-control system, to transform government functions relations, to control government malfunction, to truly realize the transformation of our government economic regulation and control mode．

Key words：market economy； Government macroeconomic regulation and control；

Macroeconomic regulation and control mode； government malfunction；functions transformation

引 言

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亚当·斯密提出要用“看不见的手”调控市场，由市场机制自发调节以达到资源优化配置。然而，由于市场有其自身的缺陷使其无法克服固有的弱点，容易产生经济波动并导致经济危机，从而产生市场失灵。这时就有了凯恩斯提出的用政府这只“看得见的手”对市场加以干预和调节的理论。斯蒂格利茨在其《政府为什么干预经济》一文中指出：“在不完善信息和不完全市场下，市场不能实现约束条件下的帕累托最优，这就需要政府之手进行干预，对经济进行调控”???。我国在建立市场经济体制的过程中同样存在市场失灵，如市场上出现的生产假冒伪劣产品，垄断经营，企业为了追逐利润随意排放污水导致环境污染，人们收入差距过大，社会分配不公平等。我国今年的宏观经济形势也不容乐观，投资需求过热，CPI不断上涨，外汇储备过高，房地产泡沫加剧，人民币不断升值等，种种情况表明我国的通货膨胀压力加大，严重考验我国政府的宏观调控能力。这就需要我国政府转变宏观调控方式和手段，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀，防止经济持续过热。加快转变政府职能，控制市场失灵，防止政府失灵，实现我国政府经济调控模式的完美转变。

一、市场经济条件下政府宏观经济调控模式的一般理论

[1] [美] 斯蒂格利茨著，郑秉文译．政府为什么干预经济[M]．北京：中国物资出版社，1998．12．

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（一）西方关于宏观调控模式的一般理论

1．古典学派和新古典学派的理论

亚当·斯密是古典学派的创始人和集大成者，其代表著作为《国富论》，???他主张用“看不见的手”调节经济，反对政府干预经济，在经济活动中政府只需扮演好“守夜人”的角色即可。马歇尔是19世纪末20世纪初西方经济学界最有影响的经济学家，被称为新古典学派经济学之父，他坚持和发展了亚当·斯密的市场自发调节理论。这两个学派都主张市场万能，反对政府干预，是西方早期最有代表性的宏观调控理论。???

2．凯恩斯的理论及政策主张

凯恩斯是英国的著名经济学家，宏观经济学的创始人，他提出了经济学的二分法，即把经济学分为微观经济学和宏观经济学。其代表著作为《就业利息和货币通论》。???凯恩斯理论以探讨如何实现充分就业为研究目标，把分析有效需求不足问题作为贯穿整个理论体系的中心课题，凯恩斯以整个经济体系的运行状况为分析对象，采用宏观分析的方法，从社会总供给与社会总需求入手，描述分析了国民经济的流转过程及后果，提出了有效需求理论。二十世纪三十年代西方爆发了严重的经济危机，市场万能的神话被打破，对此凯恩斯提出了用政府这只“看得见的手”对经济进行干预的理论，强调政府应当在市场经济中扮演主要角色，对经济加强干预和控制，强调政府万能。这一理论被美国总统罗斯福采用，就有了当时著名的罗斯福新政。

凯恩斯关于宏观调控的政策主张：反对自由放任，主张国家干预，扩大政府调节消费倾向和投资引诱的职能，刺激有效需求；在刺激消费方面，凯恩斯主张国家必须对消费倾向施加导向性影响，部分地通过税制、限定利率及其它手段对消费倾向施加影响；在刺激投资方面，凯恩斯一方面主张国家采取措施提高资本边际效率以刺激私人投资积极性，另一方面主张投资社会化，由国家组织直接投资，完成中央控制；关于财政政策，凯恩斯不同意传统经济学保持国家预算平衡的观点，主张采取举债支出的办法，即赤字政策；关于货币政策，他主张通过温和的通货膨胀来降低实际工资以增加利润，压低利率以刺激投资，把温和的通货膨胀看作是防止或缓和经济危机的手段。

[1] [英] 亚当· 斯密著，杨敬年译．国富论[M] ．陕西：陕西人民出版社，2001．12～15 [2] 赵红梅，李景霞．现代西方经济学主要流派[M]．北京：中国财政经济出版社，2002．23 [3] 凯恩斯著，高鸿业译．就业利息和货币通论[M]．陕西：陕西人民出版社，2001．23～29

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3．新古典综合派的理论及政策主张

新古典综合派又称后凯恩斯主流派，它是对新古典经济学和凯恩斯经济学的综合，其主要代表人物是萨缪尔森。由于政府对市场经济的过度干预，二十世纪七十年代资本主义世界产生了严重的经济滞涨，各国经济都一片萧条。只有市场调节或只有政府干预的经济是一个巴掌拍不响的经济，都有其自身的缺陷。新古典综合派在总结前人的基础上提出了市场调节和政府干预两种手段并用的新型调控模式，有效地避免了两者的弊端，受到普遍欢迎。???

新古典综合派的政策主张：财政政策，在经济衰退时政府要提高购买水平，增加财政支出，改变政府转移支付水平，改变税率以刺激消费；货币政策，采用公开市场业务，贴现率政策，改变准备率等办法来调节经济，以达到控制需求与供给的目的；货币政策和财政政策配合，采用补偿性财政货币政策，松紧搭配的宏观政策，既要“看不见的手”也要“看得见的手”来调节经济，宏观政策微观化。

（二）我国关于宏观调控模式的一般理论

1．我国早期的宏观调控理论

（1）计划与市场“板块结合论”，这种结合主要是立体结合，功能结合。1979年3月，陈云同志指出：整个社会主义时期经济必须有两个组成部分，一个是计划经济部分，另一个是市场调节部分。第一部分是基本的，主要的，第二部分是从属的，次要的，但又是必须的。

（2）“国家调节市场，市场引导企业”论。1987年10月党的十三大报告中指出：计划和市场都是覆盖社会的新的运行机制，社会主义有计划商品经济的体制，总体上说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的运行机制模式。???

2．邓小平关于计划和市场的基本理论

（1）1980年邓小平在《目前的形势和任务》一文中指出：我们在发展经济方面正在寻求一条合乎中国实际的，能够快一点的，省一点的道路，其中包括扩大企业自主权和民主管理，计划调节和市场调节相结合，合理利用外资、技术等。

[1] 吴易风，王健，方松英．政府干预和市场经济 [M]．北京：商务印书馆，1998．14～18

[2] 马洪，刘中一，陆百哺．中国宏观经济政策报告[M]．北京：中国财政经济出版社，1997．35

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（2）1987年在《计划和市场都是发展生产力的方法》一文中指出：为什么一谈市场就说是资本主义，只有计划才是社会主义呢？计划和市场都是方法嘛，只要对发展生产力有好处，就可以利用。它为社会主义服务就是社会主义的，为资本主义服务就是资本主义的，一谈计划就是社会主义，这是不对的。日本、美国也有计划，我们以前学苏

联搞计划经济，后来讲计划经济为主，现在不要再讲这个。 （3）1992年邓小平在南巡讲话时指出：计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段。???

二、我国政府宏观经济调控模式的历史和现状分析

[1] 邓小平经济理论（摘编）．中央财经领导小组办公室编 [M]. 北京:中央经济出版社，1997．23.

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（一）我国政府宏观经济调控模式的历史分析

1．改革开放前我国的宏观调控模式

新中国成立后，中国共产党在苏联老大哥的榜样作用下，把苏联的计划经济模式作为社会主义的本质属性加以充分肯定并全面实施，最初建立起来的计划经济对稳定社会，恢复经济起了很大作用。然而，伴随着经济发展，计划经济带来的是集中管理和经营统一性，并逐步发展成为一种僵化的行政手段。以指令性计划为主的计划管理体制和高度集中的商品流通体制，把经济领域的事情不分巨细地直接包揽下来，从工业到农业，从财物的计划分配到干部、工人的计划分配，包括每人每天吃多少饭，烧多少煤等都纳入国家计划之中，计划管到了人们社会生活的方方面面。

1978年党的十一届三中全会召开，中国共产党作出了实行改革开放的重大决定，给中国经济的发展带来了福音。1992年党的十四大宣布中国搞社会主义市场经济，这意味着政府将改变以往的经济管理方式，不再凭几个领导、专家闭门造车作计划，而是让商品生产按市场规律进行。然而中国政府走向市场，比任何一个国家都要来得艰难，几十年积累的国有资产是个庞然大物，要在市场灵活周转显然会感到步履艰难。而几十年计划经济 的惯性束缚了人们的思想，牵制了人们的行动。过去我们把市场当做资本主义的专利，视市场为最大禁区，不敢越雷池一步，如今要搞市场经济，等于要经历一场没有硝烟的革命，要对社会主义经济体制进行一次大突破。???

2．我国社会主义市场经济体制的认识和确立过程

从党的十一届三中全会提出改革经济管理体制的任务到十四大把建立社会主义市场经济体制确定为经济体制改革的目标，我国在思想认识和理论发展上经历了一个较长的曲折过程。

（1）从“按经济规律办事，重视价值规律的作用”到“计划经济为主，市场调节为辅”。1981年6月中共十一届六中全会通过的《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》中指出：“必须在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用，要大力发展商品生产和商品交换”1982年9月中共十二大重申要实行“计划经济为

[1] 周绍朋，王健． 中国政府经济学导论 [M]． 北京：经济科学出版社，1998．12～16

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主，市场调节为辅”，并提出要对不同企业和不同产品分别实行指令性计划、指导性计划和市场调节。

（2）从“计划经济为主、市场调节为辅”到“有计划的商品经济” 。这是向社会主义市场经济迈出的重要一步，1984年10月中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须依靠和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。并且第一次正式提出了所有权同经营权适当分开和政企职责分开的问题。

（3）从“有计划的商品经济”到“社会主义市场经济”。1992年10月，中共十四大正式提出：我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出建立社会主义市场经济体制必须认真抓好转换国有企业经营机制，加快市场体系培育，深化分配制度和社会保障制度改革，加快政府职能转变。???

（二）我国政府宏观经济调控模式的现状分析

伴随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国的宏观调控方式及手段在逐步改进，各方面的宏观调控政策也相继出台。

1．我国政府宏观调控方式及手段的转变

在计划经济体制下，政府通过指令性计划，运用行政手段来干预经济，这就导致集中过多统得过死，形成中央集权的调控模式。政府对国民经济的调控方式，有直接和间接之分。所谓直接调控，就是通过指令性计划，运用行政手段来干预经济。在我国过去那种集中过多，统得过死的中央集权模式下，主要是运用这种方式来调控经济活动。在市场经济体制下，市场与市场机制在资源配置中扮演着主要的角色，发挥着基础性的作用。但是，政府的宏观调控还必须存在，这就要求转变宏观调控方式，依据社会主义市场经济的特点和运行规律的要求，必须使政府对国民经济和企业的管理转向以间接调控为主，逐步建立、健全以间接调控为主的宏观调控模式。

间接的宏观调控，是指政府通过经济杠杆和正确的经济政策，对反映市场运行的经济指数及其变量参数进行调节和控制，通过法律与必要的行政手段，保护竞争，反对垄断，反对不正当的竞争行为，使经济运行处于政府的预期范围之内。间接调控方式具体

[1] 马洪，吴敬琏，孙尚清等．什么是社会主义市场经济 [M]．北京：中国发展出版社，1993．56

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[2] 吴易风，王健，方松英．政府干预和市场经济 [M]．北京：商务印书馆，1998．

[3] 马洪，刘中一，陆百哺．中国宏观经济政策报告[M]．北京：中国财政经济出版社，1997． [4] 邓小平经济理论（摘编）．中央财经领导小组办公室编 [M]. 北京:中央经济出版社，1997． [5] 周绍朋，王健． 中国政府经济学导论 [M]． 北京：经济科学出版社，1998．

[6] 马洪，吴敬琏，孙尚清等．什么是社会主义市场经济 [M]．北京：中国发展出版社，1993． [7] 朱光华．政府经济职能和体制改革 [M]．天津：天津人民出版社，1995． [8] 陈秀山．政府调控模式比较研究 [M]． 北京：北京出版社，1999． [9] 彭澎．政府角色论 [M]．北京：中国社会科学出版社，2002．

[10] 郭小聪．政府经济职能与宏观管理[M]．广州：中山大学出版社，1997． [11] 陈如丹．转变政府职能是完善市场经济体制的关键[J]．湖南工业职业技术学院学报，2006（2）． [12] 迟福林．大部制推动新阶段政府转型 [DB]． 中国宏观经济数据库， 2008年4月15日，链接． [13] 冯继康，乔万敏．论现代市场经济运行中的“政府失灵”及矫正[J]．山东医科大学学报社会科学版，1997（1）．

[14] [美] 斯蒂格利茨，郑秉文译．政府为什么干预经济[M]．北京：中国物资出版社，1998． [15] [英] 亚当· 斯密，杨敬年译．国富论[M] ．陕西：陕西人民出版社，2001．

[16]［英］凯恩斯，高鸿业译．就业利息和货币通论[M]．陕西：陕西人民出版社，2001．

致 谢

在论文完成之际，心中无限感慨。回眸大学四年，一路走来，需要感谢的人太多，

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实在是只言片语所不能表达和承载的。但是还是要向孜孜不倦教诲我们、无私付出指导我们的老师们致敬，向热忱、友善，给我大量帮助的同学们表达谢意。

首先，诚挚的感谢我的指导老师陈正发副教授对我的严格要求和悉心指导，感谢他不辞辛劳的为我批改论文，并给我提出大量完善论文的宝贵意见。

其次，感谢我们政治学系系主任卢正涛教授，他在我们论文的完成上倾注了大量的心血和花费了大量的精力，我们才得以顺利的完成毕业论文。

最后，还要感谢四年风风雨雨一起走过来的同学，我能够完成任务正是你们无私的帮助和通力的合作。

感谢关心、支持和帮助过我的所有人！

作者：粟兵

2008年6月23日

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