阮永兴在中共合肥市蜀山区委二届十一次全会上的讲话

--在中共合肥市蜀山区委二届十一次全会上的报告

阮 永 兴

（2010年12月30日）

同志们：

这次全会，是在?十一五?完美收官、?十二五?全面开启的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真总结今年的主要工作，研究提出?十二五?发展目标，安排部署明年任务，动员全区上下进一步振奋精神，鼓足干劲，立足新起点，加速新跨越，努力实现全区?十二五?发展开门红。

下面，我代表区委常委会向大会作报告，并就当前及今后一个时期的工作提出意见。

一、2010年工作回顾

即将过去的2010年，是我区发展速度更快、发展质量更好、发展成果惠及群众更多的一年，也是面临形势变化、经受各种考验、奋力攻坚克难的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，区委团结带领全区广大干部群众，以?两个率先?为统揽，紧紧围绕年初提出的?六个狠抓?工作重点，全面完成了年度各项目标任务，为?十一五?发展划上了圆满的句号。

经济实力明显提升。面对艰巨繁重的发展任务，区委不断加强对经济工作的领导，始终把项目作为加快发展的总抓手，创新

立足新起点 加速新跨越 努力实现“十二五”发展开门红

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机制抓招商，倒逼推进抓开工，严格期限抓建设，全程跟踪抓服务，形成环环相扣、步步紧逼的高压态势，全年新建续建项目276个，其中亿元以上项目143个、过10亿元项目28个。特别是实现了城市综合体建设、名牌品牌企业引进、大工业企业培育三大突破。安高城市广场、大唐国际广场、伊赛特家居汇广场、华联购物中心等建成运营，西环中心广场、松芝万象城、博澳城市广场、安徽金贸中心、环球金融广场等即将建成，福乐门广场、新地中心、安粮城市广场、华邦世贸城、之心城、新华国际广场等加快建设，港汇广场、华润万象城、大连万达广场等正式开工。依托一大批城市综合体建设，苏宁旗舰店、乐购、沃尔玛、左岸影视城、嘉禾影院、琴港不夜城相继开业，欧尚超市、大洋百货、银泰百货、保利院线、南京1912、红星美凯龙、月星家居和一批金融机构安徽省总部入驻，?五大商圈?内涵日益丰富，现代商贸区建设快速推进。南岗科技园三洋百亿机电园建成投产，大陆轮胎、苏宁物流投产在即，投资30亿元的长安汽车项目开工建设；蜀山经济开发区12万平米自主创新产业基地二期工程竣工在即，一批科技型企业发展势头强劲，全区工业二次创业步伐加快。预计全年完成地区生产总值260亿元，同比增长17%；实现财政收入12.8亿元，增长42.5%；完成固定资产投资336亿元，增长19.9%；完成工业总产值191亿元，增长32%；引进招商引资总量148.7亿元，增长34%；农民人均纯收入9675元，增长10%。与?十五?末相比，地区生产总值、财政收入翻两番，固定资产投资翻三番，招商引资总量增长了5倍。

城乡建设统筹推进。紧扣?城区抓改造、农村抓调整?两大

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重点，加快推进城区现代化和农村城市化。始终坚定不移地推进旧城旧村改造这个?一号工程?，继上半年北新庄、蜀山监狱项目改造完成拆迁后，面对新的政策变化，全区广大党员干部继续发扬敢打硬仗、能打胜仗的优良传统，积极探索拆迁新政下基层民主工作机制，不断提升在新形势下群众工作的水平和驾驭复杂局面的能力，实现了?城中村?改造新的重大突破。涉及6个村民组、建筑面积近25万平米的科学岛路改造项目，仅用一个多月基本完成拆迁任务，群众赞成率达100%，成为全市?净地上市?模式下改造工作的新典范。区位很特殊、情况最复杂、矛盾较突出的龚洼改造项目，按照尊重民意、民主决策的程序强力推进，经过超常的艰辛和百倍的努力，前期启动的占地300亩、建筑面积20万平米的两个村民组，已基本完成拆迁。这两大?城中村?改造项目，占地面积大、涉及人口多，能够在敏感时期、特殊形势、新的要求下顺利推进，确实很不容易，是我区?城中村?改造的一大转折点，这再次充分体现了镇街、村居一线干部特别能吃苦、特别能战斗的作风和能力。积极服务推进大建设，顺利完成了机场高速、长宁大道、合福高铁拆迁任务，合作化南路高架建设拆迁基本完成，东至路等一批支路网建设快速推进。始终坚定不移地推进农村城市化，将井岗镇邓店村整建制移交蜀山经济开发区代管，努力加快其城市化进程。启动南岗科技园扩区工作，加快工业化带动城市化。大力推进农村土地整体流转，加快农民生产、就业方式的转变，按照群众自愿的原则，通过细致、周密、依法、有序的组织，南岗镇顺利地完成了2万多亩土地的整体流转，并已成功引进一批农业龙头企业，实现了我区农村土地规模化经营

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的历史性突破。强力推进大生态建设，在农村突出?大规模、大面积、大走廊?，实施成片植树造林超万亩，目前水库边岸4000亩涵养林和一批乡村道路、村庄绿化已开工建设；在城区以?绿化大会战?为契机，投入3000万元，突出?见缝插绿、拆破建绿?，全面推进六大项目118处绿化工程，新增绿地15万平米，点、线、面结合城乡一体的绿化生态体系进一步完善。

改革创新持续深化。全面实施以?大部制?为主要内容的党政机构改革，做到机构调整到位、班子配备到位、职责理顺到位、?三定?落实到位，有力地促进了行政资源的优化配臵，初步实现了组织机构优化和行政效能提升的预期目标。强力启动事业单位用人制度改革，建立健全全新的用人机制。积极推进街居管理体制改革，以强化社居委职能、完善社区网格化管理和推进重心下移、权力下放、财力下沉为重点，广泛开展调查研究，进一步明晰了深化改革的方向和路径。圆满完成了基层医药卫生体制综合改革试点工作，全面推行药品零差价销售。不断深化科技创新，年专利申请量和授权量均位居全省县区首位，蜀山经济开发区孵化基地被认定为国家级孵化器，我区连续第三次荣获?全国科技进步先进城区?称号。充分发挥区城投公司作用，在全省首创联贷联保和中小型科技企业融资新模式，全年为300家中小企业融资11亿元。惠民直达工程?五个一?体系运行顺畅，?一卡通?发放惠民项目资金4000多万元。

社会建设突出民生。牢固树立民生至上的理念，进一步凸现财政资金的公共服务职能，大幅度增加民生工程投入，全年累计投入大民生资金近4亿元，在全面提标扩面实施25项民生工程的

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同时，注重实施群众关注度高、惠及面广的工程。投入1650万元，开展?三无?小区综合整治和提标扩面试点，5个试点工程即将完工。投入过千万元，对11个菜市场进行全面改造。扎实抓好就业创业工作，全市面积最大、功能最全的创业就业服务中心建成使用。农村低保、特困老人补助、城乡医疗补助、农村义务兵优待金、五保的标准均位居全省首位。大力推进义务教育均衡化，投入5200多万元，加快优质教育资源西进、南延，完成全区中小学?两安?工程和50中东区新教学楼、南岗学校建设，进一步提升中小学标准化建设水平。首次设立群众文化、精神文明建设专项基金，文化事业蓬勃发展。圆满完成?四体会?蜀山赛区承办任务。巩固?国优?成果，创新人口计生服务新模式，五里墩街道荣获全国流动人口计生协会先进单位。民族宗教工作卓有成效，被评为全省民族团结进步区。加快推进环卫设施城乡一体化建设，继续实施楼宇景观、平改坡以及重要节点整治，城市管理长效机制进一步完善，城区公共文明指数位居全市首位。切实加强安全隐患排查整改，未发生较大以上安全生产事故。认真落实维稳预警和风险评估机制，加大源头预防、化解力度，努力把问题和矛盾消化在萌芽状态。投入近2000万元，加强治安人防、物防、技防建设，在全市率先组建200人的治安巡逻队，社会治安防控能力明显提升，再获全省?平安县区?称号。一年来，面对新的形势、新的考验，在全区各级各部门特别是维稳战线同志们的辛勤努力下，我们妥善处理了一些重大而复杂的社会矛盾，保持了全区社会大局的总体稳定，为经济社会又好又快发展提供了强有力的保证。

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业结构调整，大力发展旅游、休闲、观光农业，大手笔推进沿水库边岸生态绿化建设，打造合肥西部?城市花园?。

（二）坚持以大提升推动服务业大繁荣

坚定不移地实施现代服务业发展首要战略，以规划引导、产业提升、政策推动为突破口，大力提升和培育一批现代服务业先进业态。

要更加系统科学地推进服务业发展。按照点、线、面一体的要求，进一步明确和优化发展布局，加快构建以长江西路、黄山路、望江西路三条道路和?五大商圈?为支撑的现代服务业“三轴五片”新格局，努力打造高品质的新型现代商贸区。加快整合开发长江西路沿线存量土地，突出高架、轻轨效应，积极推进西园3号路、经济管理学校、牛奶公司、昌河公司、大铺头、南岗镇街区等项目改造，促进三里庵、七里塘及大铺头商圈的互动融合，构筑承东启西的大尺度、大容量现代商贸发展轴；依托黄山路城市景观大道，以及赛博数码、步瑞琪、琴港不夜城、西环中心广场、世界之窗文化创意园、1912娱乐街区、博澳城市广场等，加快特色街区、文化创意园区载体建设，打造与自然、人文环境相协调的文化休闲商务轴；整合望江西路沿线资源，以南七商圈为重点，有效链接望合交口、望金交口商业要素，加快华润幸福里、印象西湖、万科商业项目启动建设和北亚小区、红园小区开发改造，大力发展现代商贸、高端商务、精品家居等现代服务业，加快形成休闲购物商务轴。要更加重视政务区商圈建设与服务，尽快发挥华润万象城、万达广场等品牌企业的龙头带动作用。

要积极引导培育发展主导业态。充分发挥家乐福、沃尔玛、

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乐购、大润发、欧尚、银泰百货、大洋百货等集聚效应，依托即将建成的一大批城市综合体，着力引进国内外名企、名店、名牌,加快打造全市现代商贸业新高地。充分发挥左岸、嘉禾、凯得利、中影、保利等院线聚集优势，依托天鹅湖大剧院、琴港不夜城、1912娱乐街区等文化品牌，积极引进高端娱乐休闲企业，加快打造全市文化娱乐产业新高地。依托既有的一大批金融机构区域性总部，加快延伸上下游产业链，大力引进银行、保险、证券、会计等机构，加快打造全市区域性金融服务业新高地。依托人才、区位、环境优势，突出楼宇经济的发展地位，大力推进楼宇资源向专业化、聚集化、特色化发展，加快吸引大集团、大企业设立区域营运中心，重点引进研发设计、商贸流通、中介服务等总部机构，加快打造全市区域性总部新高地。

（三）坚持以大合作推动工业大突破

立足于“大”，加快南岗科技园的新突破。要更加充分地发挥南岗科技园招大引强主力军作用，坚持大合作，瞄准大产业，开展大招商，引进大项目，促进大突破。充分发挥合作区一期项目的龙头带动作用，加强协调沟通，主动做好服务，力争项目快建设、早见效、多贡献，重点加快三洋机电、大陆轮胎、长安汽车、苏宁、禾盛等龙头项目的发展和建设速度，努力在全区工业经济跨越式发展中挑大梁、唱主角。要尽快实质性启动近10平方公里的南岗科技园二期建设，坚持算大账、算活账，以更宽广的眼界做好合作共赢的文章，加快拆迁安臵的进度，加快基础设施北展的速度，为进一步引进大项目、大企业提供更广阔的载体和空间。同时，发挥大企业的带动作用，加快建设、引进一批产业链配套

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项目，尽快形成产业集群。要积极主动地推进合作区沿合六路的综合开发，整体规划，系统建设，尽快改变破旧面貌，努力实现建设一片开发区、形成一片新城区。

立足于“新”，全面提升蜀山经济开发区建设水平。进一步深刻认识开发区所处的特殊区位，站在西区副中心重要组成部分的高度，全面提升园区规划，整体加快?转型?发展。在商业服务业和住宅业发展上，要坚持高水平、高定位，每一块土地、每一个项目都要精心策划。在工业发展上，坚持以?新?立园的功能定位，大力发展科技型工业。对一批成长性好、爆发力强的科技型企业，进一步加大扶持力度，加速培育一批具有较强核心竞争力和辐射带动力的企业。对于现有的存量工业用地，要严格控制项目落户标准，原则上单独选址的中小项目不再批准，集中资源建设科技孵化基地和标准化厂房，在加快建设现有12万平米二期基地的同时，尽快规划启动三期30万平米建设，力争?十二五?末达到100万平米，打造在全国有较大知名度和影响力的科技孵化基地。要下大力气加速清理园区内低端产业和闲臵土地，进一步提高土地利用效率。要加大对签约项目和在建项目的督促力度，全面提高入园企业的履约率、开工率、投产率。要加快北展扩区，加速基础设施向邓店村延伸，大力推进物联网产业园、低碳科技园等一批特色?园中园?建设。

（四）坚持以大统筹推动城乡面貌大变化

突出旧城旧村改造、农业产业结构调整、生态环境建设，持续加大城乡建设力度，不断推进城区现代化、农村城市化和生态一体化。

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要继续坚定不移地把旧城旧村改造作为“一号工程”。前两年，在?模拟净地?模式下，我们在全市率先实现了改造工作的一个又一个突破。今年以来，在?净地上市?新政下，科学岛路和龚洼两个大项目的强势启动、成功拆迁、率先破题，进一步坚定了我们推进旧城旧村改造这个?一号工程?的信心和决心，再一次充分证明了只要我们相信群众、依靠群众，开动脑筋、大胆探索，就一定能够推进旧城旧村改造有序顺利实施。全区各级特别是主要负责同志，一定要进一步认清形势，自我加压，切实增强紧迫感和责任感，以?愚公移山?的精神和?壮士断腕?的勇气，继续坚定不移地往前推进，始终做到不动摇、不犹豫、不退缩、不懈怠。能力在困境中彰显，差距在逆境中拉开。在群众自愿、民主推进、净地上市的新政策下，更需要我们各级干部勇气、智慧和方法的突破，善于运用民主的办法和群众的力量，实现民主拆迁、和谐拆迁。今年是攻坚克难年，明年是整体突破年，凡是有明确任务的单位，都要排出时间表、责任单，特别是一些已经运作了几年的项目，务求取得实质性突破。与此同时，全力服务推进大建设，做好合作化南路高架、合福高铁、机场高速、怀宁路等重大工程建设的拆迁安臵和建设服务工作，加快一批城区支路网建设。

要进一步加快农村城市化和农业现代化进程。通过城市化带动、工业化推动、建设改造拉动、农业产业结构调整联动，加快推进农业产业化、农民市民化、农村城市化。要依托南岗科技园和蜀山经济开发区扩区，通过工业化促进区域城市化。要紧紧抓住土地整体流转的契机，进一步解放思想，创新举措，大力推进

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农业现代化。以发展都市休闲观光农业、苗木花卉基地、蔬菜瓜果产业等为重点，以工业化的理念、市场化的运作为方向，以招商引资、大户培育为抓手，加快启动建设一批大板块、高档次的特色农业园区和基地，着力打造一批产业集聚、生态休闲、观光旅游的新亮点，实现农业经营方式、农业产业功能、农业经济效益和农民就业方式的四大突破。

大手笔推进生态环境建设。要把生态环境建设放在更加突出的位臵，强力推进?植树造林、清洁家园?活动，掀起一轮绿化建设新高潮。要以打造?北部生态休闲区?为目标，系统、组团、连片推进?植物园南扩?、?科学岛路东侧退村退耕造林?、?环湖大道沿线成片造林?、?合淮阜高速绿化长廊?和?南岗镇北部苗木花卉基地?等五大工程建设，努力形成四万亩连片的合肥西北部?绿肺?，彰显生态之区的魅力。要纵深推进城区?绿化大会战?活动，着力在一些重要节点和重点区域打造一批精品绿化工程，建设一批?投资不大效应好、规模不大品位高?的游园，整体提升城区的生态建设水平。要坚持建管并重，切实加强绿化管理与养护，确保建设一片、成活一片、靓化一片。

（五）坚持以大改革推动社会管理创新大提升

合肥市作为全国五个试点省会城市之一，正在积极探索推进社会管理创新工作。蜀山区作为国家级社会建设先进城区，在社会管理创新上必须要率先探索、大胆突破、勇于创新、走在前列。在全面抓好创新工作各项任务基础上，突出抓好以下几项工作：

大力深化街居管理体制改革。街居管理体制改革是我区在社会管理创新上的一大探索，试行三年来取得了明显成效，但是在

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