商洛市现代中药产业发展规划

商洛市现代中药产业发展规划

（2011—2015年）

为进一步做大做强现代中药产业、促进农民增收，根据《商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《关中-天水经济区商洛区域发展规划》、《市委市政府关于贯彻实施<关中-天水经济区发展规划>的实施意见》，结合我市实际，特制定本规划。

一、基本现状

商洛素有“天然药库”之称。近年来，市委、市政府把“现代中药”作为全市重点发展的支柱产业、农民增收的主导产业来抓，特别是1998年，引进了天津天士力集团，在我市建立了全国第一个国家级丹参药源基地，商洛中药产业开始向规范化、现代化方向迈进。经过十多年的发展，中药产业已成为农民增收的重要来源。到2010年，全市中药材总面积达到162万亩，是1998年的10.6倍，其中规范化种植62万亩，位居全省第一，中药产业总产值达24亿元,是1998年的17倍。

1、优质道地药材资源丰富

商洛境内植物资源5000余种，野生中药材广泛分布。据普查统计，《全国中草药资源汇编》收录的2002种中草药中，商洛分布有1192种，其中265种被列入新版《药典》。

丹参、桔梗、连翘、南五味子、黄芩、山茱萸、天麻、柴胡、金银花等56种大宗道地中药材品种，因质优量大而位居全省前列，畅销全国且有部分出口。

2、药源基地初具规模

2010年，全市中药材总面积162万亩，其中人工种植72万亩，野生抚育90万亩，规模在5000亩以上的乡镇51个，规模在1000亩以上的村182个，中药农业总收入8.5亿元，人均340元，中药材种植收入占农民收入9.4%。丹参、桔梗、黄芩、连翘、南五味子等商药品牌初步形成，面积达到60多万亩。丹参成为国家首批认证的中药材栽培品种，并获得国家地理标志产品保护。天士力公司创建的“公司+科研+基地+农户”的发展模式和柞水县创建的“林药”结合模式被广泛推广，大户承包、返租倒包的基地发展模式成为提高药源基地规范化水平的主要形式，山阳县、商南县被列入“国家级丹参规范化种植基地”，商洛列为“陕西省中药材规范化种植基地”。

3、医药企业不断壮大

目前，全市中药材加工企业发展到10户，其中香菊、盘龙、泰华、必康、欧珂等5个重点制药企业有41个剂型、167个品种通过了GMP认证；盘龙、香菊、必康制药企业年销售收入均超亿元。“盘龙牌”盘龙七片（酒）、“东秦牌”香菊片被评为陕西省名牌产品，列入国家中药保护品种。以中药材加工为主的柞水盘龙生态产业园初具规模，以陕西天

士力中药饮片厂为主的中药饮片企业发展到5个，全市中药工业总产值逐年增加，到2010年达到9亿元，比1998年增长8倍。

4、科技创新力度加大

为提升中药产业发展水平，先后成立了中药材GAP科研工程中心、秦巴良种繁育开发中心、陕西省中药固体制剂和良种选育工程技术研究中心、陕西省骨伤及肿瘤工程技术中心等四个民营中药研究机构。市科技信息网、市中药现代化信息网建成运行。全市有85个乡镇建立了药业协会，4800多名药材经纪人常年活跃在全国各大药市、遍及全国20多个城市的销售站点。随着这些研究中心和中介机构的建成，一个相对完整的科技支撑体系和配套服务体系基本形成。新药研发力度不断加强，现代中药产业专利申请量名列全市四大主导产业的首位，有自主知识产权的产品产值占到中药工业产值的60%左右。

虽然我市中药产业发展取得了一定的成效，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是中药材良种繁育与中药材基地发展不相适应。虽然全市中药材种植面积不断扩大，但品种的混杂、退化已影响药材种植的产量和质量。二是产业内部结构不协调。目前尚处于以中药材种植为主体的中药农业初级形态，中药工业规模较小，中药商业也很薄弱，尚未形成专业中药材仓储贸易市场。中药农业、中药工业、中药

商业产值比重是6:3:1，中药材加工转化率不足20%。三是道地药材单品种产业链没有形成，深加工和新产品的研制开发力度不够，祖传秘方、经典名方的中药产品保护和扩大生产不够，特别是，具有一定优势的丹参茶、连翘茶、桔梗酱菜等产品规模小。四是发展资金投入严重不足，还需要进一步完善相关支持政策，建立产业协调发展、多元化投融资机制等。五是对中药材相关产品包装、宣传、推介策划重视程度不够。六是对中药企业尾料的循环利用研发滞后。

二、基本思路和目标

（一）基本思路：依托资源优势，遵循市场规律和产业特点，以产品为核心，以科技为支撑，实现种植规范化、生产规模化、产品品牌化和可持续发展。形成以开发促发展，以发展支撑、深化开发的良性循环。加大招商引资力度，推动中药材资源优势、生态环境优势向产业优势、经济优势转化，努力提高产业化水平。加快构建药源生产体系、中药加工体系、市场营销体系和中药产业服务体系，在基地建设、科技推广、加工销售、产业拓展等关键环节上实现重大突破，实现中药材加工转化和仓储贸易的大发展，努力形成具有市场竞争优势的知名品牌，使中药产业成为我市的支柱产业，努力把我市打造成为西部现代中药基地。

（二）发展目标：到2015年中药药源基地建设总规模达到200万亩（其中规范化种植100万亩），年产量40万吨左右，中药材规范种植，中药企业产品加工，中药材加工转化和仓储贸易等服务体系基本建立和完善，全市中药产业

总产值达到150亿元（其中，中药企业总产值达到110亿元，农民从中药种植业中获得总收入达到25亿元，商贸及相关服务业总收入15亿元）。

三、工作重点

（一）加快建设规范化基地。积极实施木本上山、草本入川和野生抚育工程，大力推行粮药间套、林药间套、果药间套等耕作种植模式。优先选择有种植历史，农民有种植经验和习惯，优质道地、医疗临床常用、市场需求量较大的丹参、桔梗、黄芩、连翘、南五味子、柴胡、山茱萸、苍术、三叶木通、板蓝根、金银花、杜仲等品种重点发展，推进商洛中药规范化、规模化、品牌化发展。

专栏一：商洛中药材种植区域规划重点布局

（二）发展壮大中药加工企业。策划组建商药集团，做大做强企业规模，引进研发新技术、新工艺，提高企业核心竞争力。重点培育丹参、桔梗、黄芩、连翘、五味子等产业链，通过强强联合、引进吸收、上市融资等途径做大做强我市现有盘龙、香菊、必康、欧珂、天士力等重点中药龙头企业。引进资金雄厚，技术先进、成熟的知名中药集团，通过独资建厂、与现有企业联合、重组等多种途径充分开发我市丰富的中药材资源。培育中药名牌产品3-5个。加强中药资源的综合开发利用，以药为主，兼顾相关产品，扶强做大，积极发展中药食品、保健品、化妆品、有机化工、肥料、饲料等相关产业，延伸中药产业链条，培育新的中药产业增长点。加大项目带动，以香菊片、盘龙七等知名品牌产品的二次开发、工艺改造为重点加大中药材加工项目建设力度，精心筹划组织一批中药深加工大项目，扩大本地医药企业对原药材的消化能力。扩大祖传秘方、经典名方的生产能力，加

快企业规模的扩张，力争20个单品销售额超过亿元；产值过5亿元的企业达到3-5家。

专栏四：商洛中药产业中药加工业发展重点

1、中药饮片：加强天士力、盘龙、香菊、龙山饮片厂等企业的培育，到2015年使全市中药饮片年加工量达3万吨以上。 2、中药提取物：建立以丹参、黄芩、连翘、黄姜、南五味子、土荆芥为原料的中药提取物生产线，使提取物增加值达到 10亿元，年消化原料16万吨。 3、中成药系列产品：（1）丹参系列产品：丹参滴丸、芪参滴丸、丹酚酸B粉针剂、复方丹参缓释片、莱菔治胶囊、丹参注射液等；（2）黄芩系列产品：柴黄片、黄连上清丸等；（3）山茱萸系列产品：六味地黄系列、红山胶囊；（4）盘龙七系列产品：盘龙七片、盘龙七酒。（5）连翘系列产品：银翘解毒片、银花感冒颗粒、清热解毒片等。使五大系列中成药产品增加值达到40亿元。 4、中药食品、保健品：研发妇延春胶囊、丹参茶、连翘茶、金银花茶、桔梗药脱食品、山茱萸保健酒、天麻酒、五味子饮料、金银花饮料等，到2015年使食品、保健品、饮料年产值达到15亿元以上。 专栏五：重点项目建设及预期目标 以项目为载体，培育新的中药工业增长点，延长产业发展链条，丰富产业发展内涵，增加产业附加值，提高产品的科技含量，推动企业做大做强，增加中药产业对GDP的贡献份额。 1、香菊药业集团公司“莱菔治胶囊生产项目”，预计年产胶囊6亿粒，年产值2.0亿元。 2、香菊药业集团公司“亿粒红山胶囊生产项目”，实施该项目，预计年产红山胶囊10亿粒，年产值3.0亿元。 3、香菊药业集团公司“连翘制剂生产项目”，发展连翘野生抚育基地5万亩，预计年产中药饮片6000吨、年产制剂6亿粒，年产值3.0亿元。 4、盘龙药业集团公司“中药饮片（含药膳汤料）生产项目”，预计年加工生产符合国家GMP标准的中药饮片7000吨，研制开发药膳汤料饮片50余种、3000吨，年产值4.5亿元。 5、盘龙药业集团公司“醋酸棉酚生产线项目”，建立符合国家GMP要求的醋酸棉酚生产线一条，预计年处理棉籽1200吨，年产棉酚1800公斤，年产值3.0亿元。 6、盘龙药业集团公司“苓丹痛风胶囊项目”现处在二期临床试验当中，完成并达到中药六类新药的技术指标，获得新药证书，预计年产5亿粒，产值5.0亿元。 7、盘龙药业集团公司“盘龙七系列产品生产项目”，预计年产1200万盒盘龙七片，产值5.0亿元。 8、欧珂药业公司“五味子饮料生产项目”，预计年加工五味子原料1万吨，生产五味子饮料5000吨，年产值5.0亿元。 9、商山红果酒厂“山茱萸果酒生产项目”，预计年产3000吨山茱萸果酒，产值2.4亿元。 10、必康公司“五脂软胶囊生产项目”，目前已获得药品注册批件，正准备通过GMP认证，预计年产软胶囊5亿粒，产值1.0亿元。

11、必康公司“板蓝根颗粒，板蓝根饮品生产项目”，预计“十二五”产值达50亿元。 12、陕西益健华能工贸公司承担的“黄寿茶生命素冲剂生产项目”，该项目的实施，预计年产5000吨连翘叶茶，生产黄寿茶生命素冲剂250万盒，年产值1.5亿元。 13、金川丰幸化工公司承担的“双稀、黄体酮生产项目”，该项目的实施，预计年产双稀100吨，黄体酮50吨，产值10.0亿元。 （三）积极发展中药商业贸易。以现有产区市场为基础，整合资源，加大投资，加快基础设施建设和中药材集散基地建设，改善商洛中药商贸环境，建立商洛现代中药流通体系。在商州区建设占地300亩的中药材物流中心，在镇安、柞水建立以企业为主体的中药材及其产品的物流产业园。开展中药仓储交易信息平台和服务体系建设，推进商洛中药商业发展，带动中药材及产品流通环节中相关服务业的发展。支持企业积极发展原药材的精选、分级包装、切片、中间提取物等，以提高商洛中药品质、品牌和附加值，培育、引进药材营销龙头企业，形成与市内各药材公司、药材购销点、制药企业购销网、个体药贩互补的中药商贸体系；推进中药商业物流运作方式向供应链管理模式转变，实现中药商业流通规范化，逐步形成西部中药材贸易聚散中心。

（四）大力发展中药养生保健产业。围绕“西安第二生活区”，采取招商引资等办法发展中药养生保健产业园、中药材观光购物旅游园；在金丝峡、牛背梁、天竺山、丹江漂流等重点旅游景点发展药浴、药膳、中药保健品销售服务项

目。以七县（区）县城为重点，建设中药药膳街、保健街、美容街、生态养生园、形成旅游、文化、养生保健、商贸四位一体的文化养生格局，力争到2015年中药养生保健年产值达到3亿元。

（五）加强中药产业的科技创新。实施商洛中药重大科技创新项目，扶持中药产业领域技术研究；构建以企业为主体、产学研结合的创新平台，大力推进产学研联盟；依托商洛市GAP工程中心建立政府、高校和企业三位一体的中药研发、检测、服务平台，为中药产业提供从品种选育、驯化到产品试制、检测、包装上市一条龙服务。在中药企业建设重点试验室、工程技术研究中心，培养和造就一支具有创新意识和较强竞争力的中药产业研发队伍；针对全市中药产业发展瓶颈及共性关键技术引进中药产业界高端人才组织联合攻关。突出特色资源、引进大型中药集团公司来商洛设立科技研发机构，为商洛中药产业健康、可持续发展提供技术支撑。

（六）实施品牌战略，增强市场竞争力。依托商洛中药材资源优势，运用现代科学技术，推进种植规范化、加工现代化、产品品牌化、营销市场化进程，打造商药品牌，全面提升中药产业化、现代化水平。进一步确立以丹参、桔梗、黄芩、连翘、南五味子等为主的道地商药品牌；加强商洛道地药材地理标志保护和商标保护工作，形成商药知识产权；制定商药质量标准，统一标识，统一包装销售；加强技术创

新，努力提高中药生产技术水平，争创精品名牌；加快GAP、GMP认证步伐，形成从药材种植到药品进入市场畅通无阻的绿色通道；充分发挥现有营销网络和营销人员作用，挖掘商药文化内涵，扩大品牌宣传，促进名牌商药的形成。

四、保障措施

（一）加强组织领导，夯实部门责任。积极发挥政府在中药产业发展中的引导、扶持和监管作用，在尊重市场规律和产业发展需求的前提下，积极推进中药产、学、研及农、工、商结合。要组建现代中药产业管理服务机构，明确机构设置、人员编制、工作职能等。重点做好编制中药产业发展规划，研究解决产业发展中的重大问题，定期进行检查考核等工作。各相关部门要强化服务意识，结合部门职能，制定落实支持中药产业发展的具体措施，做好中药产业发展的各项工作。

（二）加强中药产业服务能力建设。做好生物医药产业的规划、计划的制定和实施，组织推广中药材规范化种植技术、建立示范基地，开展商药系列产品开发和新产品、新工艺研发应用，推进中药材种植、中药企业、中药商贸业协调持续发展，为药农和医药企业提供信息、技术等服务。设立生物医药产业发展专项资金，市政府列出专项资金扶持中药材示范基地建设、药农培训、新药研发、GAP认证、地理标志保护和产业链延伸等工作，各县区政府每年也要拿出一定的资金支持中药产业发展。完善政府、银行、企业联席会议制度，经常性组织银、企合作及项目推介活动，促进银行向

中药企业的信贷投入；积极申报国家（省）高新技术产业基地、火炬计划、现代中药专项等项目（或专项资金），积极争取中、省项目资金的支持，促进中药产业健康持续发展。

（三）完善工作机制，降低药农风险。大力推广“订单”种植，规范种植合同。推行“公司+科研+基地+农户”和林药间作的药源基地发展摸式，积极探索建立以农民土地入股的股份制公司来发展药源基地；充分发挥中介机构的自律作用，探索实行“政府+协会+公司+科研+农户”等多种种植模式;探索开展药材种植保险业务，保障药农经济不受损失，调动农民种药积极性。

（四）加强人才队伍建设。加大对现有中药科技人员的培训培养，大力支持中药材专业职业教育，加快向生产一线输送专业人才。加强对农业技术人员的培训，使其成为中药材种植、养殖的中坚力量。创新人才工作机制，制定更加优惠的政策，引进、培养，并能长期从事中药产业方面的技术和管理人才，尤其是中药产品的研制开发高端人才。积极引进优秀人才加盟我市中药产业发展。企业作为人才使用的主体，要制定优惠政策培养、引进、留住人才，市、县区要加强中药产业人才培训、引进和安置，形成高素质的中药产业科技队伍。

（五）加强技术培训，搞好产业服务。充分发挥市中药材GAP工程中心、秦巴中药良种繁育中心和各县区农业技术推广中心（站）在为药农提供良种、技术服务方面的作用。依托商洛学院和商洛市职业技术学院加强对各级农业技术

推广单位人员进行中药栽培技术、科管知识培训，不断提高专业服务人员技术水平；强化对药材基地乡村农民技术员的培训，力争2015年每个药材基地都有中级以上的技术人员，每个基地村有2-3名农民技术骨干，每户药农有一人熟练掌握基地药材的种植技术规程。充分发挥市科技信息网、中药现代化信息网等信息网站作用，形成外连国内各大药市、内接全市中药企业、药业协会、种植及营销大户的信息网络，及时发布产品市场交易信息，为基地药农和医药企业提供技术、信息服务。在药材优势产区、生产基地、重点乡镇建立50个信息网点，形成全市中药材信息网络，把新的生产技术和商业信息及时传递到生产一线，以增强对市场的分析、预测能力。积极引导、鼓励药材基地建立药材专业合作社，到2015年使我市药材专业合作社达到70个。

（六）制定优惠政策，加大招商引资力度。积极引进国内外大型医药企业集团来我市建立医药加工企业或参与原有企业的兼并、重组；鼓励支持外来客商参与中药技术创新和产业化开发；对外商投资和合资兴办的医药加工企业，在土地使用、规费减免等方面给予优惠，对于中、省批准具有自主知识产权的新药生产和重大产业化项目，可享受高新技术企业相关政策待遇和扶持，加大临床试验的中药新产品的支持力度。鼓励支持省内外大企业与商洛建立多种合作关系，建立研究开发机构和先进技术交易平台。对药业生产企业和个人向当地转让技术、进行技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，按规定对相关税费给以减免。对市场开拓能力比较强、经济实力比较强的药材贸易企业、个

体购销户、中药经纪人给予政策、信贷支持，鼓励其兼并或连锁其它收购网点，增强市场营销能力。工商、药监部门要加强对本市中药材购销企业和个体经营户的规范管理，保护消费者利益，维护商洛中药良好声誉。

（七）建立考核机制。建立建全考核制度，将中药产业发展情况列入政府目标责任考核，量化指标、夯实责任，严格考核。积极整合各种社会资源，积极争取国家、省级中药产业项目，切实做好中药产业项目实施，提高项目对产业发展的带动作用。

体购销户、中药经纪人给予政策、信贷支持，鼓励其兼并或连锁其它收购网点，增强市场营销能力。工商、药监部门要加强对本市中药材购销企业和个体经营户的规范管理，保护消费者利益，维护商洛中药良好声誉。

（七）建立考核机制。建立建全考核制度，将中药产业发展情况列入政府目标责任考核，量化指标、夯实责任，严格考核。积极整合各种社会资源，积极争取国家、省级中药产业项目，切实做好中药产业项目实施，提高项目对产业发展的带动作用。

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