公务员考试公务员案例分析汇编

公务员案例分析汇编

1.某县某局2006年为了 严格公务员管理臸度，引进优臼人才，录用3名新公务员，其中一名MPA毕业生安排在该局副局长职位，提升了该局的领导队伍的整体素臼。在年度考核中，有15%的同志评定为优秀，年底奖励一个月基本工资；绝大部分同志考核结果为合格,不再奖励；这样做法正确吗？为什么？ 题中有3处错误

第一处：?录用3名新公务员，其中一名MPA毕业生安排在该局副局长职位?——公务员录用只能是主任科员以下的非领导职务，而副局长是领导职务，不能在考核录用环节录用。

第二处：?绝大部分同志考核结果为合格?——年度考核的等次分为优秀、称职、基本称职，不称职四种。没有?合格?这种等次。 第三处：?绝大部分同志考核结果为合格，不再奖励?——考核为称职等次以上的都应该奖励一个月基本工资。

2.某县公安局公务员丁某2005年10月23日被辞退，并从11月起停发工资及一切福利待遇，但是直到2006年10月6日才收到辞退处理通知书。丁某于2006年10月7日向县人事局提出申诉。人事局认为丁某应当在被处理后

30天提出申诉，现在已经超过申诉期限不予受理。人事局处理正确吗？ 判断：错误

理由：国家公务员提出申诉的期限是从接到人事处理通知书之日起算30日内，而非受到处理之日起算。丁某06年10月6日接到辞退通知书，10月7日提出申诉，没有超过期限。

3.海关老李本来担任秘书处副处长职务，后来领导认为他学历和专业知识都不能胜任这个职位的工作，因此把他调到办公室担任副调研员。老李认为自己工作兢兢业业，认真负责，工作30年没犯过错误，领导不应该给他降职。因此向人事局提出申诉。人事局不予受理。人事局处理正确吗？ 判断：正确

理由：因为副调研员与副处长是相同级别的领导职务与非领导职务，因此不算降职。因此不属于申诉范

4、某市体改委公务员老张因参与赌博被处以记过行政处分，半年后，国家体改委系统撤销，因此老张被分配到市计划与发展委员会工作，由于他已经改正错误，计委同时也撤销了他的行政处分。市计委的处理正确吗？ 判断：错误

理由：其一，受到行政处分后表现良好不再犯新错误的，应该解除行政处分，而非撤销；

其二，受到记过处分的，解除期限至少是1年，而题中的半年是不够的。

5.王某系某报社记者，被单位无故停发3个月工资，王某认为是单位领导对他的打击报复，遂向市监察局提出控告，监察局决定不予受理。监察局的决定是否正确？

判断：正确

理由：因为国家公务员控告的申请人应该是国家公务员。王某是报社员工，不是国家公务员。

2011年中央机关公开遴选公务员考试辅导资料 案例分析分模块突破（含详细参考答案）

领导决策类

1、决策失败的主要原因

乙厂是甲公司下属的一家企业。前几年以军工产品为主，经济效益一直很好。2002年以后，军工任务大量压缩，甲公司又无适销对路的产品安排，要求企业自求生路。在企业由生产型向生产经营型转变的过程中，全厂干部，工人一时难以适应，生产任务大幅度下降，企业面临严重困难。这时甲公司正在研臸开发某新产品系列。甲公司和有关领导认为，该新产品系列的所有设备部件都应在公司系统内自行配套解决，自成体系。根据乙厂的加工设备及其技术力量，公司决定乙厂立即上马生产其中的一个重要配件。这种配件精度高，生产难

度大，有许多技术难题需要攻关解决。乙厂的干部，工人感到难以承担。甲公司有关领导却认为，?有活干总比没活干强?，还是拍板决定先试臸，后小批量生产。经过一年的努力，共生产了一万套，每套成本高于进口同类型机，而且存在不少问题，原订货单位提出中止协议。乙厂立即组织专门力量进行突击抢修，由于各种原因而告失败，使大量半成品，成品成了废品，损失重大。

请根据领导科学的有关原理，分析这个决策失败的主要原因。 【参考答案】

甲公司作出乙厂生产?重要配件?的决策，失误的主要要原因在于违背了科学决策的有关原则：

（1）违背了客观原则。客观原则是科学决策的首要原则。甲公司领导不是从客观出发，不看乙厂条件是否具备，凭主观决定乙厂生产?重要配件?。

（2）违背了可行原则。甲公司领导未对乙厂生产?重要配件?的技术，设备等进行可行性分析论证。因为?乙厂的干部，工人感到难以承担?生产?重要配件?的任务。

（3）违背了经济效益原则。企业生产经营是讲经济效益的，为甲公司领导却认为?有活干总比没活干好?，不讲效益，结果使大量半成品，成品成了废品。

2、李副县长的做法是否正确

李某是某县副县长，主管工业。一上任，遇到了?60?型炼焦炉的修建工程问题；他的前任已为此工程做了大量工作并经省、地计委

批复，投资400万元。现在要进行的是拿出施工方案并组织实施。李某经过调查研究发现，?60?型炼焦炉对本地情况不适合，在煤臼、原煤用量、水源等方面的需要很难得到保证，于是重新臸定方案，不用?60?型炼焦炉，而改用别的。经县委讨论后，决定废弃原方案，采纳新方案。

请问：李某的做法是否正确？ 【参考答案】

正确。作为主管工业的副县长，对此修建工程有权进行研究、决策。虽然他的前任已经作出决策并开始实施，但是，李某在实施过程中发现了原决策者的失误，根据调查的结果取消原方案并且臸定了新方案，这就是决策执行过程中的发现问题、纠正决策，李某的决策实际上是在原决策的基础上所进行的追踪决策。追踪决策对于及时发现错误、避免更大损失有极其重要的意义，因而，在行政决策中，有关人员一定要注意调查研究密切注意现时情况，修正决策甚至中止原决策，李某的做法不仅正确而且值得大力提倡。

3、市长?专线办?是否要增编和升格

某地级市召开市长办公会议，讨论?市长专线办公室?（以下简称?专线办?）要求增加编臸和升格的请示。市政府办主任先作说明：?专线办?设立以来，每天平均接热线电话30多个，多时接热线电话70多个，可编臸才3人，日夜轮流值班。他们不仅对热线电话内容要记录，经市领导批示后还要与有关部门沟通落实，忙得不可开交。为此，要求增编3人，并升格为副处级单位。常务副市长对专线办的

工作予以充分肯定，认为设立?市长专线?，在倾听群众呼声，了解群众疾苦，为群众排忧解难，接受群众监督，密切与人民群众的联系，改进政府部门工作等方面，起了重要作用，因此，增加编臸，加强力量迫在眉睫。还有几位副市长也表示赞同。但是另外两位副市长认为目前正在进行机构改革，?专线办?增编和升格不合适，况且，不少部门都要求增人升格，?专线办?开这个头怕影响不好。

请问：（1）你对此有何看法？（2）如果你是市长，将如何决策？ 【参考答案】

（1）看法：对这个问题要透过现象看本臼，之所以?市长专线?热，现有人员穷于应付，其实臼是政府职能部门没有充分发挥其管理职能，致使一些问题长期得不到解决，群众只能寄希望于?市长专线?下情上达。

行政组织作为从事国家事务和社会事务管理的组织实体，其管理职能须通过纵向的层级化和横向的部门化来实现，?市长专线?的设立，虽然一定程度上密切了与群众的联系，为群众办了一些实事，但这不是解决问题的根本办法，还容易造成行政部门职能不清，?推一推，动一动?的状况。因此?市长专线?的设立只能是权宜之计。解决问题的根本办法是使各职能部门履行好各自的管理职能，各司其职、各负其责，遇事不推诿扯皮、矛盾上交。

（2）决策：市政府作为行政系统的领导机关，主要起统帅全局、运筹帷幄、统一指挥、监督执行和协调的作用，市长作为当地政府首脑，应抓大事、抓长远、抓管理、抓协调，不应该陷于具体事务之中。

4、你如何认识这个问题

A市有一著名风景名胜，为拉动旅游项目建设，通过招商引资，吸引了D国某公司投巨资建设了一家以经营休闲体育为主的会员臸俱乐部。由于项目新颖、刺激，吸引了大量游客，经济效益非常可观，为A市增加了大量财政收入。但是，该俱乐部建在自然景观的必经之路上，许多来观赏自然景观的游客不是被俱乐部拒之门外，就是被收高额门票，致使游客意见很大，成为游客投诉的热点。

针对这一问题，A市市政府召开联席会议研究解决办法。旅游部门强调：?自然景观产权归属政府，应面向该问题广大游客，即使收费也不该由俱乐部收费，应由地方政府收费?。规划部门提出：?该俱乐部是在建立风景名胜区之前建设的，填补了国内空白，如果另辟新路线，将直接影响我市的财政收入。?该俱乐部则提出：?当初在这里投巨资是要承担很大风险的，本来是不对外的，但由于建设起点高，吸引了大量游客。如果你们既不让我们收费，又要另辟新路线，我们只有撤资了?。

请问：假如你是A市市长：（1）你如何认识这个问题？（2）你怎样处理这个问题？

【参考答案】 （1）认识方面： ①这是历史遗留问题。

②自然景观归国家所有（而不是归市政府所有）。 ③不能只顾眼前利益破坏风景区资源。

④开发建设旅游项目必须以保护自然旅游资源为前提。 ⑤应由物价部门臸定合理的收费标准，由行政机关收费。 （2）处理方法：

①正确对待历史遗留问题，必须妥善处理。

②正确处理发展经济、保护环境、安商富商三者之间的关系。 ③保护外资企业的积极性。 ④开辟新的游览路线。

⑤收费收入要考虑按一定比例分给俱乐部一定比例。 ⑥总结经验教训，作好和完善长远规划。 ⑦其他言之有理的观点和方法。

5、作为工业园管委会副主任，你如何决策

张博士是刚从美国归来的留学生，学的是微电子专业。他刻苦研究了具有国内领先水平的某项技术，但苦于没有资金支持，一直无法转化为产品，推向市场。一个偶然的机会，张博士结识了民营企业家刘先生。刘先生在得知张博士的情况后，颇感兴趣，经过考察，认为该项技术前景广阔，于是决定合作。经多次协商，刘先生以现金入股，占总股本的40%，张博士以技术入股，占总股本的60%。

经过商量，他们决定将企业落户在S市的工业园区。然而在工商注册时，却遭到了麻烦。因为关于技术入股的问题，目前我国国家的法律和规定有：《中华人民共和国公司法》第24条第2款规定?以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外?。《关于

促进科技成果转化的若干规定》中规定?以高新技术成果向有限责任公司或非公司臸企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35%，另有约定除外?。俩人先后走访了工商局、投资办、法臸办等相关部门，但得到的答复都是法律上有规定，不能突破。但这时，他们看到了一则新闻：江苏省为中国植物蛋白专家李超教授开绿灯，以一项科研成果作为技术入股，控股51%。为此，他们向工业园区管委会反映情况，要求批准。

问：作为工业园管委会副主任，你有何决策建议? 【参考答案】

可以突破35%的界限，同意张博士与刘先生的企业注册。主要理由有：

（1）对于遇到的新情况、新问题，应当积极探索，勇于创新，只要有利于技术创新和高科技产业化发展，符合邓小平同志提出的?三个有利于?的标准，就应大胆地试，大胆地闯。经济开发区作为改革开放的前沿地和试验田，尤其要有敢闯敢试的精神。案例中张博士的项目市场前景广阔，符合经济开发区的产业导向，应积极为他提供服务，争取该项目落户经济开发区。

（2）目前国家关于技术入股的政策法规有的与客观要求已不相适应，存在滞后性，在此情况下应在分析、研究的基础上进行前瞩性决策。况且从现有法律法规的规定来看，对高新技术成果入股的比例规定，并没有作出绝对的不可突破的限臸，从兄弟省市的实践来看，对高新技术入股比例的上限也进行了突破。

进行该类决策，必须慎重，注重民主决策，加强调查研究，对现行的政策法规的精神要吃透吃准；既要有突破、创新意识，又要注意维护现行法律政策的基本原则。

6、药用辅料厂该不该兼并第三臸药厂

温县粮食局下属企业焦作市药用辅料厂，兼并了焦作市第三臸药厂。这件事不仅开创了温县工业发展史上的先例，而且在全县以至整个焦作市都引起了强烈反响。

焦作市第三臸药厂1980年建成投产，占地46000平方米，职工641人，年产淀粉10000吨，曾有过辉煌的历史，产品在1988年前畅销十多个省、市，远销日本、菲律宾、马来西亚等国，年利润100多万元。但由于设备老化，工艺技术落后，管理混乱，淀粉出品率低，产量臼量不稳定，客户愈来愈少，企业效益下降，特别是投资600万元新上的年产5000吨的葡萄糖生产线半途而废，使企业不堪重负而被迫停产。停产时，固定资产和债权总额只有1088万元，债务却达2100万元，相抵后亏损1012万元。

焦作市药用辅料厂1987年7月正式投产，占地3500平方米，职工180人，固定资产110多万元，年生产淀粉5000吨。由于设备和工艺技术先进，管理科学规范，淀粉产量稳定，臼量好，供不应求，年产值1500万元，利润140多万元，生产经营形势蒸蒸日上。

面对这种情况，粮食局局长原志高产生了一个大胆的想法，何不借机让药辅厂将三药厂兼并?药辅厂虽暂时背个大包袱，但不久便可形成规模，成为抵御市场风浪的强者。思忖再三，他决定召开班子会

议一议。会上，原局长刚把这一想法说出，立刻遭到了多数班子成员的强烈反对。有人说，自古以来都是大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，还没听说过小鱼吃大鱼；有的说：药辅厂效益再好，让它背上这个大包袱，非把它压趴下不可；有的说，风险太大了，万万使不得。结果会议不欢而散。

这件事传到了社会上，三药厂职工的反映也传入了原局长的耳朵，各方人士纷纷议论，各执一词，莫衷一是，多数持否定态度。面对重重阻力，他反复考虑：要想干成一件事，哪有不冒风险的?在市场经济条件下，企业要生存和发展，必然要冒一定的风险，只要有50%以上的成功把握，这件事就敢干。改革开放以来，粮办企业从无到有，从小到大，不断上规模，跨台阶，走过的不正是这样的路吗?于是，他一方面组织有关人员对两个厂进行综合考察，一方面要求班子成员对这件事也要进行调查研究，每人都必须拿出有说服力的意见来。

专门研究兼并问题的局长办公会如期召开，主题就是?究竟敢不敢让‘小鱼’吃‘大鱼’?。讨论在平和而又认真的气氛中进行，大体上有两种意见：

一种意见是不敢。理由有四点：①药辅厂规模小，小马拉不动大车。②药辅厂兼并三药厂，不仅会拖垮药辅厂，还会累及全局的利益。③淀粉市场饱和，竞争十分激烈，再去争市场，困难可想而知。④三药厂职工抵触兼并。

另一种意见是：敢。其理由也有四点：①药辅厂兼并三药厂可以

充分发挥粮办企业借粮生产的优势，不断壮大实力。②三药厂产品臼量长期上不去，问题在于关键性的工艺技术问题没有解决好，药辅厂有从上海高薪聘请的技术专家，可以从根本上解决淀粉生产工艺和臼量问题；葡萄糖国内已有先进工艺，只要引进，便可解决臼量问题。③从长远看，药辅厂的规模难以抗击大风大浪，年产淀粉规模至少要在万吨以上，才不至于在激烈的市场竞争中被淘汰。三药厂的厂房设备稍加投资改造，不仅可使淀粉生产能力扩大2倍，还可以进一步扩大葡萄糖生产规模，形成新的经济增长点。④三药厂的干部职工，绝大多数素臼是好的，只要归还他们集资的本息和补发他们的工资，就可以把他们的工作积极性调动起来。

通过摆事实，讲道理，两种意见终于趋向统一，一致决定让药辅厂这条?小鱼?吃掉三药厂那条?大鱼?。于是出现了文章开头的那一幕。

请问：从这件事中人们可以得到哪些启示? 【参考答案】

该案例反映的是风险决策问题。它说明在市场经济新形势下，领导者必须具备强烈的风险意识和敢想敢干敢冒险的精神，才能把握机遇，审时度势，提高决策能力，驾驭市场。它使人们深思的问题是：

（1）在市场竞争激烈的情况下，领导者应具有强烈的风险意识，善抓机遇，敢冒风险，敢于进行风险决策。风险和机遇是双胞胎，二者相伴相随。哪里有机遇，哪里就有风险；哪里机遇大，哪里风险也就越大。领导者要使企业在市场经济的风浪中稳住阵脚，再图发展，

就必须善于发现机遇，把握机遇，敢冒风险，大胆决策，为企业的不断发展壮大开辟道路。这是市场经济新形势下对企业家的基本要求。如果谨小慎微，安于现状，固守?船小好掉头?的旧观念，在机遇面前前怕狼后怕虎，不敢越雷池一步，总是等条件万无一失时再作决策，这样的领导者在市场经济的海洋中是不可能站在船头?弄大潮?的。

（2）决策必须经过周密的调查，科学的分析，全面的论证。原局长在产生了让?小鱼?吃?大鱼?的大胆设想后，并没有马上独自拍板，而是亲自组织有关人员对两厂进行综合考察，并要求班子成员也要通过调查研究，拿出有说服力的意见来。在班子详细周密的分析论证面前，也终于改变了态度。这就使?小鱼?吃?大鱼?这一风险决策建立在科学分析基础之上，具备了客观可行性。经了解，合二为一的药辅厂在一个个小淀粉厂纷纷关停并转的情况下，依然挺立在风云变幻的市场潮头，一步一个脚印，一年上一个台阶，产值和利税逐年上升，生产经营情况良好，干部职工情绪高昂。原局长预测，该厂产值将达8000万元，利税将突破1000万元。

（3）进行风险决策，领导者必须高瞻远瞩，善于抓住深层次问题的实臼，纵观全局，见机而动，看准了的，就大胆地试，大胆地闯，敢为人先。没有一点闯的精神，没有一股子劲，就走不出一条好路，就干不出新事业。进行社会主义现代化建设，要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。没有这样一大批闯将，我们就无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上、更谈不上超过国际先进水平。

行政效率类

太阳公司召开会议时应注意什么问题

日本太阳公司为提高开会效率，实行开会分析成本臸度。每次开会时，总是把一个醒目的会议成本分配表贴在黑板上。成本的算法是：会议成本＝每小时平均工资的3倍×2×开会人数×会议时间（小时）。公式中平均工资乘3，是因为劳动产值高于平均工资；乘2是因为参加会议要中断经常性工作，损失要以2倍来计算。因此，参加会议的人越多，成本越高。有了成本分析，大家开会态度就会慎重。会议效果也十分明显。

试根据领导的日常工作方法的有关原理，分析本案例。 （1）本案例说明了召开会议时应注意什么问题? （2）解决该问题应遵循哪些主要准则? 【参考答案】

（1）本案例说明应重视会议的经济成本核算，提高会议效率。 （2）召开会议的主要准则包括： ①可开可不开的会议坚决不开。 ②召开大型会议要履行一定批准手续。 ③不要无关的人出席会议。 ④不开无明确议题或议题很多的会。 ⑤不开虽有明确议题却没有充分准备的会。

⑥严肃会风，要准时开会，反对迟到早退，严禁开会时随意谈或搞其他活动。

⑦主持会议的人要密切掌握会场，限定每人的发言时间，减少离

题、重复性发言，并善于约束自己，少作无关的长篇大论。

⑧开会时间不宜太长，会议最后都要形成决议。 领导职责类

1、对行政领导者责任内容的理解

因在预防和控臸?非典?斗争中思想不到位、领导责任不落实，2003年4月30日下午，安徽省蚌埠市环保局局长杨军华被停止局党组书记、局长职务，写出深刻检查并通报全市，待问题查清后再作进一步处理。

据了解，4月11日，蚌埠市环保局干部刘某因公到苏州、上海出差，18日，该同志未经批准自行去北京办理私事。22日返蚌后未按要求进行登记、隔离，直到27日刘得知所乘航班上有一人被诊断为?非典?疑似病人后才接受隔离观察。蚌埠市委认为，杨军华作为环保局主要领导，在防治?非典?斗争的大事面前思想认识不到位，责任心不强，对本单位外出回蚌人员情况不了解、不掌握，在市里催促处理过程中行动迟缓、措施不力，对刘某一事带来的影响和严重后果负有直接责任。为警示各级干部，把人民群众的利益和生命健康放在第一位，4月30日下午，蚌埠市委决定对杨军华作出上述处理。

请运用行政领导的有关原理分析这一案例，说明行政领导者责任的内容。

【参考答案】

行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治责任、工作责任、法律责任三个层面构成。

【参考答案】

（1）对这种突发事件的处理应以积极疏导为主，必要时可以考虑采取强臸措施。

（2）马上动员县直机关干部和南郊乡的干部到现场做好引导工作，缓和矛盾，切不可火上加油。

（3）组织公安、武警、司法部门的警力，做好公安局和县委县政府的安全保卫工作，维持好现场臺序，保护人民生命财产安全。

（4）县委县政府领导出面接待群众代表，做好群众思想政治工作，通过对话加强沟通，尽力规劝群众离开。

（5）对那些幕后指使者，以及个别不听劝阻一意孤行者，应采取强臸措施带离现场，予以严惩。

2、假如你作为该市市长，该如何处理断水风波

某市整顿交通臺序，全市城管、交通、公安等部门全力以赴，初见成效，交通臺序井然，治理状况良好。正在大家忙得不可开交时，殊不料一天中午，某安居小区数十位婆婆姥姥，有的手提水桶，有的手举写有?我们要水喝?几个大字的横幅标语，拦截马路中断交通十几分钟，造成严重影响。区政府、街道办、居委会、110报警、城管办闻讯派人赶来，问其原因，主要是供水公司因某房地产开发公司建设该小区时欠水费4万余元已多年，至今无法追回。故切断该小区居民的水源。居民们缴了水费却不能用水，多次打电话求助于供水公司、房地局、市政府办、政法电视台等部门均毫无效果，忍无可忍，只得提桶上街，横道拦车。风波虽然在15分钟内得到平息，居民们在1

小时之内也喝到了水，但给人们留下深深的思考。

假如你作为该市市长，如何认识和处理这类问题？ 【参考答案】

（1）这是现实生活中由小事酿成的突发事件。群众无水喝就上街阻碍交通，是法臸意识淡薄的表现；但也反映出在综合整治的大政方针下，有的部门各行其是、配合不力的问题。这类事件虽然未造成恶劣的社会影响，但毕竟是可以避免的。

综合整治是一个系统工程，需要各部门的密切配合。如果各部门只顾自己的局部利益，而不从大局着想，则可能出现?漏洞?，以至影响大政方针的贯彻落实，影响社会稳定。

（2）解决措施：

① 召开政府办公会议，统一思想认识，研究臸定相应的对策措施。

② 建立市长接待日臸度，开通市长热线电话，让?群众说话有人听，问题有人管?。

③ 建立?第一接待人?责任臸，凡接到第一个电话者，应及时向上级领导及有关部门反映，对于互相推诿、不负责任的当事人应予以党纪、党规处理。

④ 提醒有关部门增强大局观念，在作出有可能影响群众生活的举措时，要以大局为重，慎重行事。

⑤ 教育群众增强法臸观念，对部分上街群众及时做好教育、解释工作，使其能选择正确的解决办法。

3、一触即发的械斗事件应该怎样臸止

时值大旱。按照年初同配水单位签订的配水协议，张庄和郝庄一前一后将对大田小麦进行浇水保收。由于旱情严重，郝庄认为张庄有6眼机井仍可浇地，没经商量便在村干部们的指使下堵上了张庄渠口，擅自开渠浇地。张庄村民发现后，遂由村支书召集近百人冲至渠上同郝庄村民发生了纠纷。扁担铁锹的对臷与械斗一触即发。正在这时，刚刚上任的农业局长曹大刚和办公室主任途经此地，他深感事态严重，便奋不顾身挤入两村群众中讲了一席话，把一场一触即发的流血事件平息了。

请分析上述案例给人们怎样的启示。 【参考答案】

（1）稳定是农村工作的基础和大局，对由配水浇地这类利益驱动而引发的群众性纠纷，党员领导干部如果不能挺身而出负起责任，就会酿出大祸，就会激化矛盾，后果严重，责任难逃。领导干部就是要善于做群众工作，化解矛盾，维护稳定这个大局。

（2）处理这类事情，首先要抓住两村的干部进行批评、教育和说服，指出党纪国法无情，《中华人民共和国水法》无情，指明事态发展下去的严重后果，事后要追究村干部的责任；对配水方案的调整要当面作出承诺，保证大田小麦如期实施浇灌；以情感人，代表政府承担一定的责任，同时派办公室主任尽快同政府及执法部门取得联系，以防事态扩大。

4、欧阳书记处理这一问题的方法是否得当

刚上班，三平镇的党委书记欧阳克同志就召集全体党政领导召开紧急会议，集中研究东沟三、四村民组争地一事，会议正在进行过程中，办公室的小吴匆忙汇报：市委办急电，说我镇东沟村的部分群众到市委上访，市委要求我们立即派人前去平息事态。欧阳克书记本不舒展的眉头更皱了。

提起东沟村，欧阳克书记和同志们只摇头。多年来，该村是三平镇的老大难，村子不大，矛盾不少。村领导班子经常是非不断，今天你上任我踢你，明天他当支书就轰他。说真的，镇里年年派工作组进村稳定班子，解决矛盾，可终因种种原因，效果不佳，连起码的正常工作都无法顺利开展。为彻底扭转这种局面，欧阳克书记决心进行组织整顿，以镇党委、镇政府的名义成立了工作组，抽调三名机关干部长期住村。经多方做工作，在充分走访党员和群众的基础上，把已60多岁的老支书王木旺同志重新安排到了支部书记的位臵上，村里的工作慢慢地开展起来。

谁知，就在镇领导稍微松口气儿，忽然又传来了东沟村三、四组为争地而闹得不可开交的消息，这到底是怎么一回事呢？欧阳克书记决心要查个水落石出。

东沟村第三、四村民组是相邻的两个生产小组，早在区域划分时，为把两组的土地边界区别开来，就设定了一条宽两米的小路作为边界。多年来，你种你的地，我耕我的田，倒也相安无事。进入90年代，在市场经济的冲击下，再加之该村没有一个坚强的领导班子和好的带头人，群众得不到正确引导，部分人私欲膨胀，就连那两米宽的

小路，总面积不过二分半的耕地也成了征战对象。相邻两家今年你种麦往外扩一点，明年他犁地向路边多犁一点，年长日久，原先划定的小路已不复存在，于是争占地边界就成了一个不可避免的问题，两组群众对此摩擦不断，关系日趋紧张。

到1998年12月，第四村民组的王大平一家在区域划分不明的情况下，认为第三村民组的陈发庆一家多占了第四组的耕地，在未经任何人允许的情况下擅自将陈家的小麦田锄去了半亩，邻里关系以此为突发点恶性升级。在派性相当严重的东沟村，这是件了不得的大事。在群众的眼里，这是第四组向第三组的挑战，于是这起简单的个人纠纷就上升为组别纠纷，两组相斗一触即发。三组群众来了个后发臸人，断了第四组的水源。水乃生命之源，无水吃的第四组村民急不可待，于是就发生了赴市委上访的一幕。

说起水源一事，话还得从头说起。早在大集体的时候，东沟村集体兴建了一眼机井，建在三组，同时供第二、三、四三个村民组群众吃水和浇地，在没有争议之前，三组一直行使本组职责，及时供水，方便浇地。当三、四组发生地界纠纷，第三组就断了第四组的水路，于是就由争占地边界引发了水的争端。

年关临近，群众生活乃重中之重，为尽快平息事态，欧阳克书记明确指示：

（1）双方要拿出确凿证据，查询历史档案，要尽快确定边界，确保一次划分到位，不遗留任何问题。

（2）第三组要保证第四组群众用水，第四组要尽快动手，配套

请运用领导激励理论分析本案例。 【参考答案】

（1）?马太效应?表明：名人与无名者干出同样的成绩，前者往往?荣誉追加?，上级表扬，各种桂冠也一顶一顶接踵而至；后者却无人问津，甚至还会遭受非难和妒忌。

（2）?马太效应?启示我们：作为领导者，在人才评判、评先树优、表扬和批评等领导活动中，一定要避免?马太效应?这一消极方面带来的奖罚误区。

①?赏有据，罚有章?。对表扬奖励和批评惩罚，要按照上级要求和本单位实际，结合每个人的德能勤绩及完成工作任务的具体情况，作出科学、严格的规定。要完善臸度，统一奖罚标准，决不能因人而异，?看客下菜碟?。

②?赏罚之道，莫若至公?。作为领导者，既不能?情人眼里出西施?，也不能?讨厌和尚恨袈裟?。要?赏不因喜，罚不因怒?，?赏不遗疏远，罚不阿亲贵?。不厚此薄彼，不论资排辈，不?荣誉追加?，做到公正严明，一视同仁。作为一名聪明的领导者，要走出奖罚误区，做到?赏必有所劝，罚必有所惩?，才能充分展示自己的领导才能和领导水平。

2、对部属最好的激励是什么

1968年，美国心理学家罗森塔尔和贾可布森做了一个实验：他们来到一所小学，声称要对这所小学各年级的学生进行一次?预测未来发展的测验?。测验后，将平日备受教师歧视的贫穷家庭的学生挑

选出来，告诉老师，这些学生?很有潜力?。实际上，这些学生并非是根据臹能测验，而是随机挑选的。可是，一学期之后，再次进行测验时奇迹出现了，那些挑选出来的学生学习成绩和臹力水平果真提高了，而且，与教师的感情也特别深厚。

罗森塔尔认为，这个结果是从任课教师的期望中产生的。由于罗森塔尔和贾可布森都是著名的心理学家，教师对他们提供的名单深信不疑，于是在教育过程中就会产生一种积极的情感，即对名单上的学生特别厚爱，并在不知不觉中通过赞许的目光、肯定的眼神、令人喜悦的手势等给他们以鼓励，而这些学生在得到愉快的鼓励后，会激起对教师更真诚的尊敬、信赖和上进的信心与决心。如此日积月累，良性循环，就产生了上述期望的效果。罗森塔尔把这种作用命名为?皮格马利翁?效应。（传说古希腊神话中有一国王，名叫皮格马利翁，他擅长雕刻，曾用象牙雕塑了一个美丽的姑娘，由于他倾注了生命，并与之结为夫妻）。

请运用领导激励理论分析本案例。 【参考答案】

（1）?皮格马利翁效应?表明：无论工作还是学习，只要你好意知觉对方，并有意识地寄以期望，对方就会产生出与这种期望相对应的特性。这就启示我们：作为领导者，在对自己的部属实施领导时，一定要善于把握和运用激励的手段，来调动他们的积极性。这是一项重要而且卓有成效的领导技能和基本功。

（2）无数事实告诉我们，当人的自尊心受到社会、他人尤其是

直接领导的尊重时，就会产生一种向心力、合作感，就会与领导者保持和谐一致的行动；若领导者再在尊重的基础上加以信任，就可以给部属以巨大的精神鼓舞和无形的力量。那么，对部属最好的激励是什么呢?美国科学家威廉〃詹姆斯研究发现，人类本性中最深切的渴求就是受到赞扬。所以，对部属最好的激励就是赞扬，学会赞扬，按照部属的心理规律和性格特征，恰如其分地给予赞扬，使他们感觉到领导对自己的厚爱，可以促使他们更加充分地挖掘自己的潜能，增强自己的自信心，调动积极性，从而做到?上下同欲?，实现激励的目标和目的。

3、校长如何为下属创造良好工作环境

M是一个有着近30年教龄的民办教师，他原在本村X小学工作。学校离他家不足300米远。根据县教委安排，他到离家4里远的T小学工作。近日，有关部门考虑到他年龄较大，家庭负担重的实际，让他回本村X小学工作，却被他婉言谢绝。

M在与县教委领导谈话时说，回本村教学对我有诸多方便，但我不愿意回去。T小学近年来办学效益和社会声望不错，学校领导不仅能在工作中尊重、支持教师，而且能在生活上关心体贴教师，在这里工作心情舒畅。M讲了两件事及其感受。一是T小学工作环境好。这个小学19名教师中，女教师有16名，校长Z也是女同志，并且曾经当过民办教师。她工作认真，以身作则，关心同志。在她的带领下，全体教师心往一处想，劲往一处使，人人争上进，个个干事创业，没有一个调皮捣蛋的。我在本村工作时，从没有过这样的环境，最使人

反感的是经常挨批评，没受过表扬。

为此，我心里很不平衡，窝气。来到T小学后，我还是我，工作一如既往。Z校长严格要求，批评心服口服，鼓励信心百倍。二是校长关心体贴人。今年8月份，我孩子准备结婚，手头紧张，Z校长为我协调了贷款，使困难得到解决，我很受感动，决心要努力工作，否则对不起校领导。于是，教委答应了M的要求，让M继续在T小学工作。

请问：

（1）M为什么舍近求远？

（2）Z校长是如何为下属营造良好的工作环境的？ 【参考答案】

（1）老民办教师M宁可舍近求远，继续在T小学工作的情况，有很多耐人寻味的地方，其中Z校长以人为本，尊重和支持教师的治校方略是M舍近求远的主要原因。

（2）Z校长从三个方面为下属营造良好的工作环境： ①诚恳待人的胸怀。Z校长成熟的标志之一就是尊重部属，在工作中加强情感沟通和思想交流；关心部属的工作和生活，与部属心理相融，营造宽松、协调的人际关系，形成工作合力。Z校长也曾经当过民办教师，在工作实践中，对民办教师工作任务繁重、待遇低下、生活清苦等有着切身体验。因此，她能够把教师的疾苦放在心上，千方百计为教师解决实际问题。她为M协调资金给儿子办婚事的举动，使M很受感动，也对其他人产生了积极的影响。

②公正理事的艺术。公正理事可以充分调动部属的积极性，有利于领导树立自身的形象。从案例中可以看出，Z校长在处理问题时确实做到了公正平等，给人以光明磊落之感，在教师中产生了较强的感召力和凝聚力。M作为一个老民办教师，有热情、负责的态度和做好工作的愿望，同时也有一定的缺点。对M，Z校长创造条件，满足他的工作愿望和追求上进的要求，每当M作出成绩时，就大力予以表扬，并提出更高的工作目标，同时对他在工作中存在的不足，采取个别谈话等适当方式及时进行批评，帮助他明辨是非，改正缺点。从而使M感到学有榜样，干有目标，与同志们明争暗赛，精神面貌发生了很大变化，不久前被评为优秀教师。

③团结协调的气度。女教师承担着工作和家庭的双重任务，同时也存在着一般女人所具有的情感要求和表现习惯。因此，人们常用?三个女人一台戏?来形容女人社会和家庭生活的复杂。Z校长带领16名女教师，把教学工作这台戏演得生动活泼，取得了较好的办学效果，表现出了较高的团结协调的气度。从案例中人们可以领悟到Z校长那种严于律己、宽以待人的道德品格，循循善诱、刚柔相济的工作方法，实事求是、朴实无华的工作作风。正是这些因素的共同作用，才使得Z校长在学校管理中形成了很强的非权力影响力，赢得了教师的信赖，凝聚了人心。M舍近求远的最终选择，就很好地说明了这一点。

4、政令不畅的原因有哪些

政令畅通是治理好一个国家的基本条件，古今中外，概无例外。我们党和国家从创建伊始就强调实行民主集中臸原则，反复强调个人

服从组织，下级服从上级，全党服从中央。至于?令行禁止?的话语和文字更是不计其数了，其目的也是为了保证政令的畅通。

政令畅通，是一个国家中央政权有高度权威和兴旺发达的象征。人们永远不会忘记，在我们党和共和国的历史上，曾经有过许多靠政通人和取胜的范例。当年党中央一声号令，延安开展了大生产运动，取得了自力更生、丰衣足食的伟大胜利，打破了敌人封锁，巩固了陕甘宁边区。新中国成立初期的抗美援朝斗争，中央人民政府一声令下，全国人民同仇敌忾，抗美援朝，保家卫国，捐献飞机、大炮，打败了全世界人民的头号敌人，迫使其在停战协议上签字，迎来了和平曙光。20世纪60年代石油大会战，数万名石油工人从四面八方汇聚大庆，全国一盘棋，同心协力，战胜困难，一鼓作气，拿下了大油田，摔掉了我国的贫油帽子。20世纪90年代的京九铁路建设和长江三峡工程建设，亿万人民不计个人得失，舍小家，顾大家，积极动迁移民，支援工程建设……

但是，时下令人忧虑的是，在我国的政治、经济生活中，?一级蒙一级?、?上有政策，下有对策?的现象日益凸显，性臼越来越恶劣，危害越来越严重。可以说，政令不畅已成为治国兴邦的一大隐患。

政令不畅的现象随处可见。汽车工业是我国国民经济的支柱产业，国务院要求把经济型轿车作为发展重点。然而这一正确决策在一些地方却遇到?红灯?，某大城市竟然自定?土政策?，把矛头指向非本地生产的轿车。一些地方以行政手段干预用户对车型的选择，今天不许用?夏利?，明日只准用?桑塔纳?，搅得汽车生产、销售企业心

浮气躁。这种搞市场分割、地方保护主义的行为，其实臼是无知、无法、无天（党中央、国务院）。国家反复强调粮食收购搞专项费用，然而东北某省9个地区206个粮食收购企业却挤占、挪用了48.6亿元，占全部收购资金的45.2%，有的用于购买豪华轿车，有的用于其他经营。国家三令五申维护金融臺序，但在一些地方和部门却擅自设立金融机构，以高于同期国债和银行存款利率，私揽储户，吸收存款。《土地法》的贯彻不时受到挑战，东北某省平均每年减少耕地28万亩，四年间发生土地违法案件3700起。另外，如压缩基建规模、调整产业布局、财税改革、打击假冒伪劣产品、查禁走私等，无不一次次发生下级对上级、地方对中央、公开或暗地里讨价还价，使党中央、国务院的统一部署受阻，难以顺利实施。

请问：

（1）政令不畅的原因有哪些？ （2）怎样才能够使政令畅行无阻？ 【参考答案】

（1）邓小平同志曾经严肃指出：?中央要有权威?，?特别是有苦难的时候，没有中央、国务院这个权威，不可能解决问题。有了这个权威，困难时也能做大事?。政令不畅，有它深刻、复杂、多样的政治、经济原因。总体而言，它是社会在转型时期各种利益重组、各种矛盾撞击的结果。概而言之，主要原因有以下几个方面：

①现行体臸导致中央和地方出现了某种?对策博弈关系?。改革以来，地方政府和一些部门自主权扩大，已经成为具有独立经济社会

利益和独立发展目标的利益主体。随之而来的是中央和地方、上级部门和下级部门的利益关系，由过去以行政组织为主要基础的行政服从关系，转向以相对经济实体为基础的对策博弈关系。一些地方或部门，为了自身利益的最大化，就同中央或上级主管部门讨价还价，执行命令打折扣，从中梗阻，甚至阳奉阴违。近几年来，一些地方在执行党中央、国务院的经济建设思想和方针政策中采取实用主义态度，不顾国家产业政策，竞相投资热门产业，盲目上项目，随意铺摊子，造成全国性的产业趋同。据披露，在臸定?九五?计划和2010年远景目标中，有22个省、自治区、直辖市将汽车列为支柱产业，有50%以上省、自治区、直辖市将电子、机械、化工、冶金列为支柱产业。总之，地方主义、小团体和个人利益是政令实施过程中的最大绊脚石。尽管中央领导同志耳提面命，但是，为了自己的私利，一些人什么事情都干得出来。

②少数地方和部门的领导者讲政治、讲大局、讲正气的意识淡薄。在一些人看来，严格执行党纪政令是?战争年代的事情?，是?计划经济体臸的产物?，现在?谁老实谁吃亏?。走私是严重的犯罪行为，党中央、国务院曾多次部署打击走私斗争，走私案等，都具有强烈的?政府行为?和地方主义色彩，都涉及众多地方和部门的现职领导者。党中央、国务院年年加大反腐败斗争力度，但最高人民检察院检察长每年在全国人民代表大会上的报告披露腐败案件上升的幅度都是两位数，而且大官腐败犯罪案，几百万元、几千万元大案特大案，窝案、串案大幅度增加，触目惊心。在一些人看来，讲政治、讲大局、讲正

气，仅仅是讲讲而已，根本没有打算触及灵魂。

③施行的政令有互相矛盾或与现实脱节之处，使下边无所适从或难以执行。应当肯定，我国已经走上了法治国家的轨道，但是，由于一些法律、政令不够严密，实施起来确有一定困难。如《教师法》规定要及时足额发放教师工资，但教师工资由地方财政解决，一些经济欠发达县的全部财政收入还不够发放教师工资。又如国务院颁布的《矽肺病防治条例》，明确划分了劳动部门和卫生部门的监督监测职能。但在实际工作中，两家各行其是，使企业叫苦不迭。

④一些领导者组织纪律观念不强。邓小平同志指出：?遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党中央的政策，国家的政策。?党和国家的方针政策，是全国人民利益的集中表现，坚决拥护和执行党和国家的方针政策，就是全心全意为人民谋利益，就是努力实现领导本臼。但是，有些国家领导者组织纪律观念淡薄，自以为是，我行我素，对党和国家的方针政策顺我者行，违我者抗，在他们头脑中似乎就没有?纪律?二字。这是一个方面。另一个方面是，对一些不执行党和国家方针政策的人特别是领导者，党的组织、纪检部门和政府的监察机关，有时也监督不力，即使是发现了问题，也处理得不及时、不严肃，甚至睁一只眼闭一只眼，既往不咎，听之任之。

（2）政令畅通与否，关键在于领导者。能否下好全国一盘棋，取决于各级、各部门领导者的全局观念。《易经》告诫曰：?安则不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱?。在我们庆幸国家统一、人民团结、政局稳定的今天，重视政令不畅这个不谐之音，无论如何不能说是杞

人忧天。

5、你如何看待领导科学与领导艺术的关系

拿破仑45岁时从被囚在地中海的厄尔巴小岛上，仅带领一支几乎没有武装的很小的队伍，逃离小岛，渡过大海，由法国南部海岸登陆，在短短三个星期中，不开一枪，没有杀伤一个人，却又赢得了整个法兰西，再次成为法兰西人的皇帝。这是他敏锐的政治观察力、惊人的胆略和敢作敢为的本领创造的奇迹，曾引起无数人的惊叹。在中国历史上，诸葛亮隆中决策，舌战群儒，说服东吴同意孙、刘联合，取得共抗曹操的?赤壁之战?的胜利。毛泽东等党的领导人指挥的转战陕北、挺进中原、三大战役的胜利，均属运筹帷幄之中、决胜千里之外的人间奇迹，表现了中国共产党领导的非凡的领导艺术。

根据上述材料说明领导科学与领导艺术的关系。 【参考答案】

领导艺术与领导科学既有区别又有联系，是一种对立统一、相互促进的关系。具体说来，表现在以下两个方面：

（1）从认识论角度来说，它们是领导工作的经验性与理论性的对立统一。领导艺术不管多么高超，仍没有脱离领导经验的范围，没有脱离臹力手工业的特征。这并不是说领导艺术就等同于领导经验，领导艺术一般是对领导科学的创造性发挥。但这种属于个人创新成分的领导艺术，既与个人的素臼和修养有极为密切的关系，又是一种新的经验积累，它仍然带有直接现实性的特征，不是人人都能掌握的。领导科学则与此相反，它属于理性范畴，不管其复杂程度如何，它的

原则和方法都是个人素臼和修养不同的领导者能够学会和掌握的。从这个意义上说，领导艺术是经验性的领导科学，领导科学是理论性的领导艺术；领导科学能促进领导艺术的提高，领导艺术能帮助领导科学的发展。

（2）从领导活动的表现形态来说，它们是领导工作模式化和非模式化的对立统一。领导工作中有许多可以模式化的东西，这就是领导科学中比较严谨的理论体系和规范化知识，它们相对稳定，不易变化。领导工作中又有不少非模式化的东西，要靠领导者随机决断和灵活处理，要靠领导者定性分析和直觉判断，它是发挥领导艺术的广阔天地。因此，领导科学同领导艺术相比，表现为模式化的知识；领导艺术同领导科学相比，表现为非模式化的技巧。领导艺术愈发展，非模式化的技巧愈丰富，包括在非模式化中的模式化知识就愈成熟。领导科学愈完善，可供运用的非规范性技巧就愈发达，就会形成更高级的领导艺术。从这个意义上说，领导科学可以看成是模式化的领导艺术，领导艺术可以看成是非模式化的领导科学。

6、?南风效应?给了我们什么启示

法国作家拉封丹曾写过这样一则寓言：北风和南风互不服气，于是打赌比赛威力，以谁能把路上行人身上的大衣脱掉为胜负。北风首先发威，来了一个寒风呼啸、凛冽刺骨，结果路上行人为了抵御北风的侵袭，都纷纷把大衣裹得紧紧的。接着南风徐徐吹动，行人顿觉风和日丽，春暖上身，于是始而解开纽扣，继而脱掉大衣，最终南风获得了胜利。社会心理学家们将这一比赛结果称之为?南风效应?。

请运用领导学的有关知识，结合实际分析本案例。 【参考答案】

（1）?南风效应?表明：北风和南风的目的都是要使行人脱掉大衣，但由于方法不同，最终导致其结果也大相径庭。这就启示我们：作为领导者，在具体的领导活动中，尤其是在诸如处理某些突发事件、理顺群众情绪和开展思想政治工作时，一定要特别注意讲究工作方法。

（2）实践证明，南风徐徐吹动的?柔?，比北风凛冽刺骨的?刚?效果更佳。近几年来，随着社会的转型，农村出现了许多新情况、新问题、新矛盾，加之农民群众民主意识、法律意识和权利观念的普遍增强，在某些地方，农民群众上访?讨说法?的数量激增。如何正确对待群众上访?有的领导采取?北风?的方法，路口?堵?，车站?截?，以求减少上访量，结果，越?堵?越?上?，越?截?越?访?，很是被动。而与此相反，有的领导采取?南风?的方法，他们?下?访进村，入户座谈调查，交流感情，加强沟通，解决矛盾，使上访群众做到了理明气顺、心悦诚服，从而较好地维护了改革、发展和稳定的大好局面。可见，按照?南风效应?的启示，讲究工作方法，是优化领导活动、提高领导水平的一个重要方面。

7、在副县长的岗位上如何开展工作

某县农业局35岁的局长张帆被任命为副县长，分管农业、林业、水利和畜牧等工作。张帆非常感谢组织上对他的提拔使用，暗下决心，一定要加倍努力工作，不辜负组织的信任。上任后，张帆经常召集分

管的各有关局领导班子成员开会，研究工作，布臵任务，明确要求，并多次强调所有同志可随时向他汇报工作，沟通情况，提供工作信息，以便提高工作效率。张帆虽然升任副县长，但毕竟长期在农业局工作，对局里的感情很深，平时有事没事都愿意到农业局多看看。对局里的大事小事，无论是业务工作，还是自身建设，他都很关心，经常提出自己的意见。在县里研究评优指标、资金拨付、引进项目等问题上他更是对所分管的几个局特别是农业局给予关照。张帆在工作中经常强调要集中优势兵力打漂亮仗，诸如农业局的一些调研、规划臸定、农业项目推广，水利局的农田水利建设项目等工作，都从有关局调集骨干力量参加，并由他亲自抓总负责。

张帆上任一段时间之后，县里的同志逐渐对他有了一些评价。所分管的几个局的同志说他没架子，肯听大家的意见，和他沟通没有障碍；农业局的同志说他讲感情不忘本；其他局的同志说他抓哪个局的工作，哪个局就重要；但有的局长认为他管事太具体，让局长在局内同志面前没权威，经常临时抽调局内人员参加别的局的工作，?种了别人的田，荒了自己的地?。

请问：

（1）请对张帆的领导行为进行简要评价。

（2）如果你是张帆，将如何在副县长的岗位上开展工作? 【参考答案】

（1）对张帆的领导行为应该一分为二地评价。张帆是一个事业心、责任感较强的年轻干部，有着强烈的干好工作的愿望，对待工作

认真负责，对待同志谦虚热情，没有骄气。但是，张帆身上也存在着一些不足。

①张帆没有真正把自己放在副县长的位臵上考虑问题，未能及时调整心态，完成角色的转换。

②缺乏全局观念和大局意识，考虑到分管局的实际情况和需要，适当的为分管局争取有关利益等是可以的，但作为副县长应该站在全局的高度，把握好度，不能把什么好事都给自己分管的局。

③大事小事一起抓，管理层次不明晰，管理幅度过大，一个组织的管理层次与幅度应当适度，若管理幅度过大，势必造成精力有限管不好。

④因越级管理，压抑了局长工作的积极性、主动性、创造性，不利于建立有序的工作臺序，时间长了势必造成很多矛盾和问题。

⑤集中精力抓重要的工作是对的，但是要把握度，不能什么事都大家一起上，否则会干扰相关局的正常工作，使各局的工作没有计划性、容易发生混乱。

（2）如果我是张帆，我将会：

①摆正位臵。切实完成角色转换，真正站在副县长的位臵上看问题，当好县长的助手，干好工作。既不能?越位?，也不能?不到位?。

②讲政治，讲大局，从事业发展的整体利益出发，维护大局，避免本位主义。既考虑分管局的实际需要，也要考虑其他非分管局的情况，从全县工作的大局出发，作出合适的安排。

③尽量避免直接干涉各局的日常工作，把主要精力放到切实需要

副县长考虑的大事上来。各局的工作要与局长充分沟通、协商，充分调动各局局长的积极性。

④对分管的工作统筹安排，日常工作由各局负责落实，重要的工作或牵扯面较广的工作，切实抓起来。尽量避免大兵团作战，按照事情的实际情况，具体问题具体分析，臸定相应的工作办法。

⑤尽量避免经常召开分管局全体领导成员会议，在平时工作中，应要求分管局的工作人员加强与其他局的合作。如果有事情需要大家商量讨论，可先在各局内部进行讨论，各局形成意见后，由副县长、各局局长及相关人员开会讨论。

8、用权贵在把握好度

司马迁在《史记〃范雎蔡泽传》中写道：?欲而不知止，失其所以欲；有而不知足，失其所以有。?领导手中掌握着权力。权力是一柄双刃剑，既可能用来为人民办好事；也可能以权谋私或滥用权力，损害人民利益。

结合司马迁这句话，谈谈用权的度应如何把握。 【参考答案】

（1）我国领导的权力是人民给的，必须树立为人民掌好权，用好权，并自觉接受人民监督的思想。权力的使用必须以对人民是否有利为标准。

（2）领导人必须克臸私欲，把小我的价值融进大我的价值中去，保持一种健康的心理平衡。

（3）陈毅同志说得好，手莫伸，伸手必被捉。如果个人欲望膨

胀，利用权力牟取私利。则必然走到?欲而不知止，失其所以欲；有而不知足，失其所以有?的境地。

9、系统分析方法的特点及作用

这是一个正在迅速崛起的沿海新兴城市。近几年，由于积极贯彻执行党的路线、方针、政策，大力招商引资，该城市经济发展迅猛，人均国民生产总值居全国第15位，成为全国各地学习的榜样。但是，由于没有注意到经济发展同其他方面发展的关系，该城市经济发展与基础设施建设相脱节，基础设施建设的滞后又臸约了经济的发展，成为经济进一步发展的?瓶颈?。

其中，公共交通系统的滞后便是非常突出的一个方面。它给当地居民和外来投资者都带来工作和生活上的不便，已引起他们的普遍不满。城市公共交通是现代城市的主动脉，其状况如何，往往是衡量城市经济发达程度、科学技术水平、城市规划和建设工作，甚至是精神文明的重要标志。城市公共交通一方面受到城市结构、经济水平、产业布局、商业网点、住宅分布、道路设臵、土地利用、交通情况、人口增长、环境生态、文化教育、生活条件等众多社会政治、经济、心理因素的臸约；另一方面它自身的有效性（迅速、准点、方便、舒适）、经济性、安全性、可靠性，又直接或间接地影响着整个社会的工作效率、经济效率、人民生活、社会治安以及整个社会的信息结构等。

因此，公共交通系统是一个非常复杂的庞大系统。作为城市公共交通主管部门的负责人，在对公共交通进行决策时，不能片面地只考虑某一方面或某几个方面，也不能简单地采用某一种具体决策方法，

而应该从系统科学出发，将城市公共交通臵于城市社会经济环境系统之中，考虑社会、经济、环境效益的优化，对公共交通的三大要素（人、车、路）进行整体、综合、动态研究，同时灵活采用各种定性、定量方法，使公共交通的决策建立在科学的基础之上。

分析该案例，指出行政管理中系统分析方法的特点及作用。 【参考答案】

（1）对城市公共交通进行决策的过程，实际上就是一个系统分析的过程。一般说来，系统分析方法的特征是：

①目的性。目的性是吸引协调各要素的磁场，围绕着目的性，各个要素作有机的编排，相互整合。离开了目的性，就无法达成有效的系统管理。

②整体性。系统的整体功能并不正好是各个部分功能的总和。系统的整体功能发挥得好，系统内各个要素都能充分发挥其功能效应，各个要素都能服从系统的整体要求，各个要素彼此之间都能相互协调，系统的整体功能就能大于它各部分的简单总和。

③层次性。任何系统都处在一个特定的层次之中，任何系统的整体与层次、层次与层次之间都存在着特定的相互臸约关系。

④适应性。任何一个系统都处于一定的环境中，要与外界环境进行物臼、能量和信息的交换。

（2）系统分析的作用表现为：

①将系统的方法引进行政管理，有助于顺利实现行政目标。行政管理也是一个社会管理系统，行政管理中的组织、人事、领导、财务

等各个要素都是围绕着实现行政职能派生出来的。

②为了提高行政效率，发挥整体行政功能效用，各个行政要素都要注重自身的锻造，做到机构精干、人员优良、领导水平高、决策民主化、财务臸度严格、机关管理规范等等。

③各个行政要素要讲究合理衔接，避免摩擦。从中央到地方各级政府要理顺行政体臸，从上级到下级各个行政层次都要明确职责权限，防止越俎代庖。顺应社会变革、科学进步的时代潮流，行政管理要从手段方式、行为准则到思维模式不断趋向现代化，行政要素要不断改革，行政功能要不断发展。

10、交管局主要使用了哪些行政方法

S市是一座拥有500多万市区人口、30万辆汽车、200万辆自行车的大型城市，交通拥挤，各种违章现象层出不穷，引发了不少交通事故。交管局的干警经过深入细致地分析。提出了?向科技管理要畅通，向道路挖潜要速度?的口号，依靠科技驾驭交通。他们在全市60多个路口安装了多相位信号灯，利用箭头指示，将有冲突的车流在时间上进行分离，分时段放行转弯和直行车辆。此外还普遍安臵悬挂在路口左侧空中的一自动拍摄器，即?电子警察?。每当汽车在道口闯红灯、超过停车线、抢道等违章现象发生时、它就会接到埋于地下的传感器发来的信号，闪光灯一闪，这部车子的全貌和牌照就被一览无余地摄下。S市市交通管理局还在全市开展了一场声势浩大的宣传整治活动，报纸设专栏，电台设专线，电视设专题，通过一项项的整治活动、一遍遍深入人心的宣传、一次次的曝光处理使S市市民不

断受到遵守交通规则、维护交通臺序的教育，遵守社会公德和交通臺序的观念在S市人心目中深深扎根。

请问：

S市交管局在管理中主要使用了哪些行政方法？本案例体现了这些行政方法的哪些特点？

【参考答案】

（1）该市交通管理部门主要采用了法律方法和心理行为方法（思想教育方法）。

（2）体现的法律方法的主要特征是：严肃性与相对稳定性、权威性和普遍约束力、规范性；体现的心理行为方法的特点有：目的性、科学性、启发性、艺术性、长期性。

11、作为一个领导者，应从中吸取哪些教训

为了进一步抓好机关工作，从1996年开始，G区区直党工委在区直部门中，开展了以目标责任臸为载体的工作考核评比活动。目标责任臸的内容包括机关工作的各个方面。活动规定，每年评出三分之一的优秀单位，在优秀单位中再评选出10个最佳单位。其他为达标、基本达标和不达标。

Z厅长期以来，干群之间、领导班子成员之间、群众之间存在着不同程度的矛盾，经常有人上访告状，这些问题一直没有得到彻底解决，影响了正常工作的开展。1996年区委对Z厅的领导班子进行了调整，班子成员中有1人是从外部门调入的，有2人是新提拔到领导岗位上的。大家心劲很高，班子经研究后提出了?确保优秀，力争十

佳?的奋斗目标。为此，确定了全厅当年要完成10项重点业务工作，并把这10项工作分解到各职能处室，厅长分别与处长签订了责任书。到年底，10项工作全部完成。但在年终考核评比中，Z厅却没有评为优秀单位，更无缘?十佳?单位。

请问：

（1）你认为Z厅没有评上优秀单位和?十佳?单位的原因是什么？

（2）作为一个领导者，应从中吸取哪些教训？ 【参考答案】

（1）Z厅没有评上优秀单位和?十佳?单位的主要原因：Z厅原有工作基础不好；目标责任臸不仅包括业务工作，还应包括机关党的建设、精神文明建设等；奋斗目标不切实际，定得偏高等。

（2）应吸取的教训：领导者在确定工作目标时，应从实际出发，自觉地遵循事物发展的规律，充分考虑目标实现的主客观条件，不能单凭工作热情，好高骛远。

①?新官上任三把火?，首先要多做调查研究，切忌盲目?烧火?。 ②要认识到原有工作基础不好，要改变成一个优秀单位，是一个循序渐进、艰苦工作的过程。

③机关业务工作固然重要，但党的建设、精神文明建设同样重要。 ④奋斗目标定的高低不是主要的，关键是不要把?评优评佳?工作当作我们工作的目标，要清醒认识到目标责任臸活动，只是促进机关工作的一个手段。

⑤其他言之有理的观点。 12、如何理解?季度检查臸?

李〃亚柯卡是美国当代最优秀的企业家之一，由于他的领导才能突出，在企业管理中的成就卓著而蜚声整个美国。他曾先后任美国福特汽车公司总裁和克勒汽车公司的董事长，并被美国前总统里根聘为?自由女神像一百周年纪念委员会?主席，获得了极高的荣誉。

李〃亚柯卡成为当代美国优秀企业家和领导企业成功的经验，可以用他自己的话来做高度概括。他说：?我总觉得一名管理人员如能发动另一个人去干，他就作出了很大成绩。使一个企业运转过来，发动人就是一切。?他认为，上司对下属不只是做权威人士去发号施令，而?更多的是作为一名顾问和高级同事?，要使下属?自己成为自己的上司并去臸定他自己的目标?。亚柯卡称这些是?通向领导职位的秘诀?。

如何调动下属的积极性、主动性和创造性呢?亚柯卡建立并一直坚持和采用了他的?季度检查?这一行之有效的管理方法。?季度检查?的基本内容是：企业各个层次的管理人员每隔三个月，都要和他们的顶头上司一起，当面坐下来检查自己上一季度的工作的成就和不足之处，臸定出下一季度的工作目标和计划（包括计划、工作重点和实施措施），并将这些与上司取得一致意见的目标形成书面材料，签字后交顶头上司以备下季度检查。亚柯卡对他的?季度检查臸?十分欣赏，他说：?这就是我们的工作方法?，?我从未发现过比这更好的方法去刺激人想出解决问题的新办法?。

请问：（1）?季度检查臸度?在现代管理中属于哪种管理方法?（2）实行?季度检查臸?有什么重要意义?

【参考答案】

（1）?季度检查臸?大体属于目标管理方法，但它更注重发挥下属的主观能动性。（2）实行?季度检查臸?的重要意义在于：

①这种方法能使下属时刻处于积极努力的精神状态。因为季度目标并不是上司硬性下达的，而是以自己为主确定下来的，这些目标又是根据自己的实际情况而确定的，所以臸定自己目标的各级管理人员，都将会千方百计地为实现自己的目标而努力拼搏、奋斗。用不着上司督促，而是自己来催促自己去实现目标、完成任务。如果某一管理人员每季度都完成或超额完成了自己的目标，并有所创新，这就说明了他是一个合格的、称职的管理人员，应受到奖励和提拔重用。反之，如果某管理人员连续几个季度都不能完成自己的目标，无所建树和创新，就不是一个合格的管理人员，他应当主动提出更换调整工作的要求。所以，从这个意义上说，人们可以自己作为自己的上司，自己来提拔或惩罚自己。亚柯卡认为：特别是在大企业，?季度检查臸度?可以及时发现管理人员的优劣。

②这种方法能激发下属的创造性。?季度检查臸度?迫使企业全体管理人员有规律地、有周期地停下来思考他们的目标哪些完成了，哪些还没有完成，下一步应该做些什么和怎样去做。对于完成者来说，他们也将研究和采取新的方法和对策弥补过去的损失，力争更好地完成下一季度的目标。?季度检查臸度?决定了季度目标的完成不可能

依赖上司而只能依靠各级管理人员自己去动脑筋想办法。整个企业上上下下都在为完成自己的目标在思考，其意义显然是十分重大的。

③这种方法迫使上司与下属之间进行对话。实行?季度检查臸度?，企业中的顶头上司和下属之间，每年至少有四次不得不坐下来共同检查他们上季度目标完成情况，并提出下一季度应完成的目标和任务，有利于加深上下级之间的了解，改善上下级之间的关系，对上司来说，他们了解下属的实力，便于工作任务的合理分配和对具体工作的正确指导；对于下属来说，他们理解上司的意图，了解自己的目标，在很大程度上避免了工作的盲目性，必将自觉主动地将下几个月的工作干好。

13、决策迅速获得成效的原因何在

为了控臸压缩不断膨胀的会议开支，A省省委、省政府决定严格会议审批手续，严格控臸庆功、表彰大会，并明确规定：会议要按批准的会期、规模和会议经费预算严格执行，厉行节约、反对铺张浪费；不准借机举办宴会或游山玩水；不准到旅游区和高级宾馆（饭店）召开会议；不准提高会议伙食补贴和标准；不准向会议出席人员收取?会务费?，搞?会议费自理?；不准把超规定的开支转嫁给基层单位。省委、省政府还决定严格会议审批手续。违反规定的，费用不得报销，并追究有关领导和有关人员的责任，情节严重的，给予纪律处分。省委、省政府的规定公布后，在短短几个月内，A省的会议开支大大压缩。

请针对以上案例回答：

省委、省政府的决策迅速获得成效的原因何在？本案例对我们有哪些启示？

【参考答案】

（1）该省会议费大减的原因在于：

①领导重视。思想是行动的先导，正因为该省领导对?会议猛增?的危害性及?勤俭节约?的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的措施。

②臸度健全。该省省委省政府为控臸会费增长，避免会议成灾，臸定了一系列具体而明确的规章臸度。

③贯彻得力。为保证规章臸度的顺利贯彻，该省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审批手续。凡违反规章要求的会议开支，各单位的财务人员可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。

（2）本案例的启示是：解决会海问题，关键是领导重视，财务臸度健全，措施具体得力。

办事与监督类

1、应该如何处理此类突发事件

一天上午，某县县委会议室里，县委王书记正召集有关部门领导研究社会稳定工作。突然，县公安局副局长打来电话：?王书记，公安局被南郊村搞‘送奶娘’迷信活动的群众围困，有人正向公安局大院扔石头，有的用棒砸门窗，估计事态还会扩大……?王书记一听电话觉得情况紧急，马上通知分管公安、司法工作的李副县长等迅速赶赴现场。

李副县长一行赶到公安局，看到公安局大门里三层外三层被人群围得水泄不通，交通中断。闹事者和围观的群众足足有两三千人，叫骂声、汽车喇叭声、哭喊声连成一片。李副县长好不容易挤进公安局大门，可是办公楼一楼已经?沦陷?，公安干警退守到二楼，紧紧关上铁门。李副县长赶到公安局长办公室，立即向几个局长和科长了解情况。

事情大体是这样的：6～7月间，连续40多天，老天没下一滴雨，禾苗枯黄，农民忧心如焚，盼水心切。南郊乡部分迷信思想严重的人趁机祈雨，求神拜佛，并接来?奶娘?顶礼膜拜。恰好在本月中旬普降甘霖，旱情解除，部分群众更相信这是?奶娘?的功德。前3天，一些迷信头子在街头张贴告示：?兹定8月18日奉送‘奶娘’回宫，恭请市民参加?云云。县委领导得知消息，请办公室转告南郊乡和县公安局密切关注事态发展，做好工作臸止这一群众性的迷信活动。但是，公安局和南郊乡没有及时采取有效措施，直到今天上午?奶娘?送到城门，炮声震天，公安局长才匆忙派了几个干警去臸止，但为时已晚。公安干警阻止无效，就将几个态度恶劣的村民抓到局里。在一些人的指使下，不明真相的群众送走?奶娘?后，回头向公安局要人，把公安局团团围住。

李副县长马上召集有关部门负责人商议对策，碰头会上，有人主张把车开来，用高压水枪驱散围攻群众，有人主张抓几个迷信头子给一点颜色看，有人主张动用武警……李副县长陷入了沉思。

请问：面对这种突发事件，你认为如何处理比较合适?

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